Administración 2019 -

2023
Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del
Cantón Pastaza

Señ or Alcalde:

En observancia al artículo 226 de la Constitució n de la Repú blica del Ecuador, las

instituciones del Estado deben efectuar sus actuaciones de conformidad al actual
ordenamiento jurídico; ademá s, los servidores pú blicos, deberá n motivar y justificar cada
uno de sus actos.

Al respecto, el artículo 100 del Có digo Orgá nico Administrativo, en referencia a la

motivació n, señ ala que, para la expedició n cualquier acto de la administració n pú blica, se
debe describir la norma jurídica; debe calificar los hechos relevantes; y, debe incluir la
explicació n del régimen jurídico invocado; es decir, no basta señ alar la normativa y los
hechos que tienen referencia al acto; sino que también deben señ alarse la correlació n que
existe entre normas y el hecho, lo cual justificará la decisió n de la autoridad competente.

Segú n lo señ alado, los artículos 122 y 124 de la norma antes citada, señ alan la
obligatoriedad de contar con informes previos, los cuales motiven, sustenten y justifiquen
los actos de la administració n.

En atenció n al documento GADM-PASTAZA-2022-RECEPCION-GENERAL-53511-E, de

fecha 13 de agosto de 2022, suscrito por la Prof. Yolanda Aucapiñ a y la Sra. Cecilia Criollo,
en calidad de Líder Institucional y Presidenta de Padres de Familia respectivamente, de la
Escuela de Educació n Bá sica “LUIS ALBERTO VALENCIA”, de la Parroquia Veracruz,
cantó n y provincia de Pastaza, me permito cursar el siguiente criterio jurídico:

DETERMINACIÓN SUCINTA DEL ASUNTO QUE SE TRATE.

La Prof. Yolanda Aucapiñ a y la Sra. Cecilia Criollo, en calidad de Líder Institucional y

Presidenta de Padres de Familia respectivamente, de la Escuela de Educació n Bá sica
“LUIS ALBERTO VALENCIA”, de la Parroquia Veracruz, cantó n y provincia de Pastaza,
solicita lo siguiente:

 Un balde de pintura de color azul.

 Un balde de pintura de color blanco.
 Un galó n de pintura de color verde claro.

Siendo necesario determinar la procedencia o no de la intervenció n del GADMC Pastaza

en establecimientos educativos.

FUNDAMENTO

El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone:

“Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
(…) 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley”

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El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el
artículo 55 establece las competencias exclusivas de los Gobierno Autó nomo
Descentralizado Municipal entre ellas:

“g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los

espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Previa autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción territorial;”

El artículo 138 de la referida norma dispone:

“Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y

educación. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos,
podrán construir y mantener la infraestructura y los equipamientos físicos de salud y
educación, para lo cual deberán contar con la autorización previa del ente rector a través de
convenio, y sujetarse a las regulaciones y procedimientos nacionales emitidos para el efecto.
Cada nivel de gobierno será responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que
administre.”

El artículo 115 del Có digo Orgá nico de Planificació n y Finanzas Publicas, establece:

“Certificación Presupuestaria. - Ninguna entidad u organismo público podrán contraer

compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la
respectiva certificación presupuestaria.”

PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO

Mediante oficio No. 01097 de 17 de octubre de 2018, la Procuraduría General del Estado se
pronunció sobre la aplicació n de los artículos 55, letra g) y 138 del Có digo Orgá nico de
Organizació n Territorial, Autonomía y Descentralizació n (en adelante COOTAD), 36, letras
b), f) y g) de la LOEI, cuyos textos conservan vigencia y asignan a las municipalidades
competencia para construir y mantener la infraestructura y los equipamientos físicos de
educació n. Dicho pronunciamiento analizó y concluyó :

“(…) de conformidad con los artículo 53 y 54 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural,

las instalaciones de los centros educativos públicos, fiscales o municipales, cumplen una
función social y pueden ser usadas por la comunidad en forma responsable, para actividades
culturales, artísticas, deportivas, de recreación y esparcimiento que promuevan el desarrollo
comunitario, siendo necesario al efecto autorización del ente rector, a través de convenio
según la letra g) de los artículos 55 y 138 del COOTAD.

La Autoridad Educativa Nacional corresponde a la Función Ejecutiva y la ejerce el Ministerio

de Educación según el artículo 21 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Sobre el convenio al que se refieren los artículos 55, letra g) y 138 del COOTAD, que pueden
celebrar las municipalidades con el ente rector en materia de educación, para autorizar el
uso por la comunidad de las instalaciones de los establecimientos públicos de educación, para
actividades de carácter cultural, artístico, deportivo, o de recreación, la Disposición General
Quinta del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, establece:

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¿QUINTA.- Para facilitar el uso de las instalaciones de los establecimientos educativos

públicos por parte de la comunidad para el desarrollo de actividades deportivas, artísticas,
culturales, de recreación y esparcimiento, el Ministerio de Educación podrá celebrar
convenios con otras entidades, las cuales serán corresponsables de los bienes de los
establecimientos educativos y de los costos del uso, mantenimiento, limpieza y guardianía, de
conformidad con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional ?.

(..)si bien las instalaciones de los establecimientos públicos de educación, podrían ser objeto
de uso por la comunidad, si así lo autoriza el ente rector, del tenor de los artículos 55, letra g)
y 138 del COOTAD y 36, letras b), f) y g) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, se
aprecia que, el mantenimiento de la infraestructura y equipamiento físicos de educación, es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, y se
trata de competencia exclusiva según el artículo 114 del COOTAD.

De conformidad con los artículos 55, letra g) y 138 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, en armonía el artículo 264 de la Constitución de
la República, es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales, en el marco
de la planificación concurrente con la entidad rectora, construir y mantener infraestructura
y los equipamientos físicos de educación, con sujeción a la regulación y autorización
mediante convenio del ente rector. (…)”

En el presente caso, una vez revisada la solicitud presentada y los archivos del GADMC
Pastaza, se verifica que pese a existir convenios de cooperació n interinstitucional a nivel
marco, no existe un convenio específico suscrito entre el Ministerio de Educació n y esta
municipalidad que permita entregar a la Escuela de Educació n Bá sica “LUIS ALBERTO
VALENCIA”, de la Parroquia Veracruz, cantó n y provincia de Pastaza, lo siguiente:

 Un balde de pintura de color azul.

 Un balde de pintura de color blanco.
 Un galó n de pintura de color verde claro.

En consecuencia, ante la inexistencia del referido instrumento legal (convenio específico),

el Gobierno Autó nomo Descentralizado Municipal del Cantó n Pastaza se encuentra
imposibilitado en invertir recursos pú blicos en lo solicitado.

PRONUNCIAMIENTO

De los antecedentes de hecho y de derecho expuestos conjuntamente con el aná lisis de la

presente, en atenció n a los términos de su consulta, esta Direcció n de Procuraduría
Síndica, considera que, al no existir el convenio de cooperació n interinstitucional
específico, NO es procedente que en este momento el Gobierno Autó nomo
Descentralizado Municipal del Cantó n Pastaza realice la entrega de lo solicitado por la
Escuela de Educació n Bá sica “LUIS ALBERTO VALENCIA”, de la Parroquia Veracruz,
cantó n y provincia de Pastaza.

Criterio que me permito elevar a su conocimiento con el fin de que sirva de insumo para la
correcta formació n de la voluntad administrativa.

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