Algunas consideraciones históricas: Guerra

civil (unitarios vs. federales) y acuerdo

entre regiones (1880)
Desde lo Político:
❖ El interior reconoce la hegemonía de Buenos Aires y se
compromete a no embarcarse en “aventuras” que pongan
en juego la estabilidad global del sistema.
❖ Buenos Aires reconoce a las clases dominantes
tradicionales del interior como legítimas representantes
territoriales y deja de lado proyectos unitarios o de
reemplazo de estas clases políticas por elementos adictos.

Desde lo Económico:
❖ El interior reconoce a Buenos Aires como centro vital
consumidor y exportador de un mercado único nacional.
Como consecuencia, se aceptan medidas que tienden a
aislar a algunas regiones de sus articulaciones históricas
(el NOA con el Alto Perú, Cuyo con Potosí, etc.).
❖ Buenos Aires desarrolla políticas de fomento que permiten
el surgimiento lo que luego se llamarían “economías
regionales”.
 ¿Cómo podemos analizar las
particularidades de la
Administración Pública
Argentina?

❖ Visión sobre la estructura y su

funcionamiento: niveles de gobierno y
estructura de la Administración Pública.

❖ Visión Histórica: tendencia a la centralización

de funciones entre 1930 y 1970, y
posteriormente, tendencia a la descentralización
de funciones. Procesos de centralización-
descentralización.
Niveles de gobierno

❖ 1 Gobierno Nacional

❖ 23 Gobiernos Provinciales + 1 Ciudad

Autónoma De Buenos Aires

❖ 2.281 unidades políticas o Gobiernos

Locales (1.168 Municipios, 506
Comunas,113 Comunas Rurales, etc.)
 Representativa, Republicana y Federal (art. 1 CN)

Forma Representativa: gobiernan los representantes del pueblo.

Forma Republicana: los representantes son elegidos por el pueblo a través
del sufragio y porque existe la división de poderes (Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial) y se adopta una Constitución escrita.
Forma Federal: distribución territorial de competencias entre tres niveles de
gobierno y tres administraciones públicas (coexistencia):

1) Nacional o federal
2) Provincial (preexistentes al Estado Nacional)
3) Municipal (autonomía política, igual que CABA a partir de 96-97. A partir
de la constitución del 94 adquiere casi todas las potestades provinciales a
la vez que mantiene su rango de capital del país y sede del gobierno
federal.
En el mundo sólo 20 países adoptan la forma federal: Alemania, Brasil,
México, USA, Canadá, Venezuela y Rusia, mientras que la mayoría de los
países tienen una forma unitaria de organización.
El Poder originario se encuentra en las Provincias. Estas
delegaron hacia “arriba” (al gobierno federal), determinadas
facultades.

“…el gobierno nacional ha sido formado para responder a grandes

necesidades generales y atender a ciertos intereses comunes,
sus poderes han sido definidos y son en pequeño número.
(…)
el gobierno provincial, por el contrario, penetra en todos los
detalles de la sociedad, sus poderes son indefinidos y en gran
número; se extienden a todos los objetos que siguen el curso
ordinario de los negocios y afectan la vida, la libertad y la
prosperidad de los ciudadanos”.

Las provincias también delegaron hacia “abajo” (niveles

locales), algunas de las atribuciones que habían conservado,
debiendo organizar y reglamentar en sus constituciones el
régimen municipal de gobierno.
 Distribución de funciones según
niveles de gobierno
La Constitución Nacional reserva a las provincias todo el
poder que no hubiera sido delegado a la Nación (art. 121).
Marco Constitucional no es exhaustivo.

Funciones:
1) Exclusivas de la Nación: defensa, relaciones exteriores,
seguridad, uso y enajenación de tierras públicas. Art. 5,
75, 99 y 116.
2) Propias de las Provincias: eligen a sus propias
autoridades, definen sus constituciones y tienen una
justicia propia (existen juzgados federales para dirimir
cuestiones judiciales relativas a las personas y bienes
dentro del territorio). Autonomía (art. 122)
Su participación política se institucionaliza en el Senado de la
Nación –art. 44- (3 senadores p/ Prov. con elección
directa, desde la constitución de 1994 –antes 2).
3)Concurrentes Nación-Provincias: Salud, educación,
policía, recursos naturales. Art. 75 inc. 18,19 y 124.
VISIÓN HISTÓRICA SOBRE
LA APA
3 formas de vinculación
Nación-Provincias
1) Actividades que implican la gestión directa del Estado nacional en
el territorio. Ej. gestión de infraestructura, empresas de servicios
públicos, FFAA.
2) Subsidios y regulaciones que hacen viables emprendimientos
económicos. Históricamente, estos sistemas permitieron el surgimiento y
despliegue de las llamadas “economías regionales”.
3) Transferencias financieras del Estado central a las provincias. Hay
automáticas (Coparticipación federal de impuesto y Fondo federal
Solidario) y no automáticas (ATN, subvenciones, créditos, para atender
programas sociales específicas,obras, deuda pública)
A partir de 1930, la coparticipación federal fue una de las vías cruciales para
hacer efectiva esta línea de acción.

Nota:1 y 2 se desarticulan/descentraliza la
relación desde el ajuste de los noventa,
predominando 3. Desde 2003, se
recentraliza la relación.
La centralización constituye el dato estructural del
funcionamiento del Estado Argentino, desde su
conformación como tal hasta la década del 70’ del siglo
XX.

Cláusula del Progreso (art. 75 inc. 18).

“Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de

todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la
inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras
de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas
de estímulos”
Dos procesos:
❖ Búsqueda y consolidación institucional, y de la unidad nacional.
❖ Procesos de expansión de la actividad estatal a partir de la década del
30.

3%

22%

Estado Nacional
Estado Provincial
75% Estado Municipal
1- Regla de oro del federalismo:

- Todo servicio/obra público cuya prestación se

agote en el ámbito urbano, es municipal.
- Toda obra/servicio público cuya prestación se
agote en el ámbito provincial, es provincial.
- Y si se rebasan esos ámbitos, lo remanente, lo
residual, recién es federal.

2- Principio de subsidiariedad: Ningún

órgano superior debe hacer aquello que puede
hacer bien un órgano inferior.
 Cuestionamiento a la forma e intensidad de
la intervención estatal
 Necesidad de achicar el déficit fiscal.

Proceso de Reforma del

Estado
Descentralización: nueva distribución de
funciones en el sector público (Dos
oleadas: 1976/1983 y 1990/1999)
TENDENCIA A LA
CENTRALIZACIÓN DE
FUNCIONES EN EL NIVEL
NACIONAL (1880-1970)
❖ APN Estado liberal (1880-
1930). Concentración de
funciones sociales-Iglesia en
APN (escuelas, población,
2/3 gasto público)
❖ APN Estado
keynesiano/desarrollista
(1930-1976). Concentración
de funciones sociales en APN
(salud, empresas públicas,
desarrollo económico)
FEDERALISMO DUAL
TENDENCIA A LA
DESCENTRALIZACIÓN
DE FUNCIONES (1976-
1973 y 1990-1999)
❖ APN Estado Neoliberal
Descentralización de
funciones: APN (Diseño,
financiamiento y control de
programas) y APP (gestión
directa de
programas/salud/educación/
seguridad)
❖ Desde 2001/2, provincias y
municipios se concentraron
en pago de sueldos, servicios
básicos y refuerzo de
asistencia social.
FEDERALISMO COOPERATIVO
Nueva división de roles y funciones entre las AP
nacional, provincial y municipal

❖ Nación: Centralización de decisiones

esenciales (diseño, financiamiento,
evaluación de políticas)

❖ Provincia: Gestión directa de grandes

sistemas: salud, educación y seguridad.

❖ Municipios: primer anillo en la relación

con la ciudadanía. Servicios urbanos
básicos (ABL) + acción social
Fuente: Elaboración propia en base a Cetrángolo y Jiménez (2004 ) y Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales,
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2011
y en la evolución del empleo público

Fuente: Cao, 2008

Heterogeneidad poblacional y económica.
Un indicador de la importancia de la asimetría
regional está dado por las diferencias que se
observan en el Producto Bruto Geográfico
(PBG per capita y hab./km2).

❖ Provincias del área central: CABA, Córdoba,

Santa Fe.
❖ Provincias Área Periférica: próspera
(Mendoza) y rezagada (Chaco)
❖ Provincias Área Despoblada: Neuquén y
Chubut.
Nueva distribución de funciones
Competencias exclusivas y
concurrentes de los niveles de
gobierno
Competencia exclusiva del estado
nacional
Competencias concurrentes entre
Estado Nacional y Provincial
Competencias concurrentes entre
Estado Nacional, Provincial y
Municipio
Potestades funcionales
Defensa
Relaciones Exteriores
Regulación del Comercio Exterior
Regulación del trasporte
Seguridad y policía de fronteras y prevención de delitos federales
Emisión de moneda
Vivienda social
Justicia Civil y Comercial
Educación Primaria, Media, Superior no universitaria y
Universitaria.
Seguridad social
Seguridad publica
Educación Inicial
Salud
Promoción del desarrollo económico
Asistencia y Promoción Social
Defensa del Consumidor
Obras de infraestructura
Promoción turística
Gestión del patrimonio cultural
Rutas
Agua y Saneamiento
Defensa Civil
Competencias exclusivas de las provincias Distribución de energía eléctrica
Provisión del servicio educativo primario y
segundario.

Competencias exclusivas del Municipio Vialidad urbana

Aseo Urbano
Drenajes
Alumbrado Público
Áreas verdes
Ordenamiento urbano
Mediación comunitaria
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
Marco constitucional

Poder Ejecutivo: unipersonal (Presidente, titular

del PE) elegido por el pueblo con sufragio
directo. Vicepresidente reemplaza en caso de
ausencia o acefalía.
Figura novedosa a partir de reforma constitucional
de 1994, Jefe de Gabinete. Demás ministros se
determinan por ley de Ministerios. Funciones Art.
99, 100 y 101 CN

Del PE dependen:
❖ Unidades de conducción política/Formulación de
políticas (presidente, jefe de gabinete,
ministros).
❖ Unidades operativas/Ejecución de políticas.
Poder Legislativo -Congreso de la Nación, es
bicameral-:
❖ Cámara de Diputados: representantes
elegidos directamente por el pueblo de las
provincias y de la CABA.
❖ Cámara de Senadores: 3 Senadores por
provincia y tres por la CABA.
Otros dos órganos instituidos en el ámbito del
Congreso: Auditoría General de la Nación
(control externo del sector público nacional)
y Defensor del Pueblo (defensa y protección
de derechos humanos).
Funciones Art. 75 CN
Poder Judicial
• Atribución: administración de justicia. Órgano de control
de la constitucionalidad de las leyes y de los actos de
gobierno.
• Ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(CSJN) y tribunales inferiores que el Congreso establece
en el territorio. Son órganos del PJ el Consejo de la
Magistratura (selección de magistrados) y el Jurado de
enjuiciamiento.
Estructura institucional de la
Administración Pública Nacional:
Poder Ejecutivo
❖ Administración Central: Ministerios de los cuales
dependen Secretarias, que se ramifican en
subsecretarias (nivel de conducción política).
Directores nacionales o generales que son elegidos por
concurso o como corolario de carrera administrativa.

❖ Administración Descentralizada: organismos

descentralizados, autárquicos y autónomos a los
cuales se les han delegado determinadas funciones.
a) Autonomía: capacidad para dictarse sus propias
normas, dentro del marco normativo general dado por
un ente superior. PODER PROPIO Y ORIGINARIO.
b) Autarquía: un ente determinado tiene capacidad
para administrarse a sí mismo pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta.
❖ Instituciones de la seguridad social: ANSES (1992), PAMI,
Instituto de Ayuda Financiera para el personal de las Fuerzas
Armadas y la Caja de Retiros y Jubilaciones de la Policía Federal.
❖ Otros organismos:
Empresas públicas: Ley de empresas del Estado y sus
modificatorias. Tienen distintas formas societarias (sociedades
anónimas de participación estatal mayoritaria, sociedades del
Estado, sociedades de economía mixta, etc.). Más importantes:
AYSA. SA, Aerolíneas Argentinas, ENARSA, Correo. + YPF y
ARSAT (sector público empresario).
Fondos fiduciarios: integrados total o parcialmente por bienes y/o
fondos del Estado Nacional para financiar planes de
infraestructura.
Sector público financiero: Banco Central, Banco de la Nación
Argentina y el Banco de Inversiones y Comercio Exterior. 1)
Empresas y Sociedades del Estado.
Organismos descentralizados
❖ Son creados y controlados por el Estado, quien
puede suprimirlos.

❖ Tienen facultad de administrarse a sí mismos

según la competencia específica asignada.

❖ Cuentan con un asignación legal de recursos

(impuesto, tasa o presupuesto general)

❖ Tienen personería jurídica propia: pueden actuar

por sí mismos.
❖ Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
2009-2016 (ex COMFER)
❖ Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
❖ Telam S.E. (agencia de noticias)
❖ Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)
❖ Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)
❖ Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnología Médica (ANMAT)
❖ Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
❖ Superintendencia de Riesgos del Trabajo
❖ Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el
Racismo (INADI)
❖ Servicio Meteorológico Nacional (SMN)
❖ Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
(CONICET)
Mapa de la APN
Administración Pública
Nacional

Organismos de la
Administración centralizada Administración descentralizada Seguridad
Social

Ministerios Ej. ANMAT, CONICET,

Ejs.
Ej. ANSES, PAMI
ANSES, PAMI
INTA, INTI

Secretarías CONDUCCIÓN POLÍTICA

Mandatos y responsabilidades definidos por CN.
Designados por responsables políticos
Subsecretarías

Departamentos
Direcciones
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS BUROCRÁTICAS:
Divisiones
Responsabilidades y funciones definidas según el
Secciones Régimen Básico de Función Pública.
Selección de funcionarios por concurso/designación
❖ Escalafón general (funciones determinadas por
Régimen Jurídico de la Función Pública que
protegen del poder político)
❖ Otros escalafones (FFAA, universidades, INTA,
INTI, ANSES, ISEN)
❖ Modalidades contractuales (pasantías)
❖ Cargos extraescalafonarios (funciones
superiores/carácter transitorio)
94, 1% = PEN / 4% = PJ /1,9 =PL7 ISS =1%/ Organismos
descentralizados = 7%/ Empresas y sociedades del estado
= 4.3%
Situación que se repite en términos proporcionales en el nivel
provincial.