DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

“UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE

CHIMBOTE”
“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E
IMPUNIDAD”

FACULTAD : DERECHO
ESCUELA : CIENCIAS PÓLITICAS
TEMA : PROCESO DE
REGIONALIZACIÓN Y DERECHO
REGIONAL EN EL PERÚ
CURSO : DERECHO REGIONAL Y
MUNICIPAL
DOCENTE
SEMESTRE ACADÉMICO :X

TRUJILLO – PERU
2019

ÍNDICE

I. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN Y DERECHO REGIONAL EN EL PERÚ. .... 3

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1. Nociones previas: ......................................................................................................... 3

2. Definición de Descentralización: ................................................................................. 4
3. Tipos de Descentralización:......................................................................................... 4
3.1. Descentralización Política .................................................................................... 4
3.2. Descentralización Administrativa ....................................................................... 4
3.3. Descentralización Fiscal ....................................................................................... 4
4. Leyes de Descentralización .......................................................................................... 5
5. La regionalización en el Perú ...................................................................................... 5
5.1. Límites de Regionalización .................................................................................. 6
......................................................................................................................................... 8
II. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 19

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I. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN Y DERECHO

REGIONAL EN EL PERÚ.

1. Nociones previas:

El poco grado de avance logrado con la Ley de Municipalidades de 1873 y la presencia

de gobiernos departamentales, se pierde durante el oncenio de Leguía (1919-1930),
porque se eliminaron las juntas departamentales y se reemplazaron los consejos
municipales por juntas nombradas por el gobierno, de tal forma que el autoritarismo
estuvo fuertemente ligado con el centralismo.
Un gran esfuerzo descentralizador se observó en 1932 y fue planteado por la Comisión
Villarán, previamente a la Constitución de 1933. Sin embargo, esta misma iniciativa fue
frenada por la misma Constitución, pues existía el temor que se podía resquebrajar la
unidad nacional. A pesar de haberse promulgado la Ley de Descentralización
Administrativa N° 7809 en 1933 (El Peruano, 1933) que implantaba los concejos
departamentales, esta nunca se aplicó. Más adelante, los gobiernos civiles de 1945-1948
y 1963-1968 intentaron restablecer los gobiernos locales, tal es así que se promulgaron
leyes para las elecciones municipales, las cuales solo se concretaron en aquel último
período.
Luego del golpe militar del General Velazco entra en vigencia la Constitución de 1979,
en la que se introduce el término “Región” y se le reconoce autonomía económica y
administrativa. Las regiones se definieron como entes subordinados al Ejecutivo y con
competencias amplias que solo se podían ejercer mediante la delegación. Además se
reinstauraron las autonomías locales, incluyendo la libre elección de alcaldes.
Un fuerte impulso a la regionalización ocurre durante el gobierno de García (1985-1990)
y estuvo motivado básicamente por razones políticas. Basados en el Plan Nacional de
Regionalización de 1984, en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de
Regionalización (El Peruano, 1987), la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988.
Como consecuencia de la iniciativa del Poder Ejecutivo, se crearon doce regiones sobre
la base de los departamentos existentes. Durante los últimos meses del gobierno de García
se empezaron a traspasar las funciones, el personal y los recursos materiales, financieros,
presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales.
En 1993 se aprobó una nueva Constitución, admitió la autonomía política, económica y
administrativa de las regiones. Fue sumamente vaga en términos de la descentralización
y dejó la puerta abierta para un nuevo marco legal. El punto de partida del nuevo proceso
de descentralización se dio a inicios de 2002, con la Ley 27680 “Ley de Reforma
Constitucional sobre Descentralización” (El Peruano, 2002), establece principios claros
acerca de la forma de organización del Estado, la creación de las regiones, su autonomía
política y administrativa, así como decisiones con respecto a los recursos económicos. La
Ley 27683 “Ley de Elecciones Regionales” (El Peruano, 2002), define la forma de
elección de las autoridades y la Ley 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” (El
Peruano, 2002), da mayores precisiones con respecto a los cambios constitucionales
relacionados con el proceso, definiendo las normas que regulan la descentralización en

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todas sus esferas: administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

La Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” (El Peruano, 2002), establece y
norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales;
el Decreto Legislativo N° 955 “Ley de Descentralización Fiscal” (El Peruano, 2004), que
regula la asignación de los recursos de los gobiernos regionales y locales y establece
mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal y El Decreto Supremo N° 114-
2005-EF “Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal” (El Peruano, 2005).

2. Definición de Descentralización:

RODRIGUEZ Adolfo. (1993) “Se considera a la descentralización como una forma de

aumentar la participación democrática en la solución de sus problemas más cercanos y
mecanismo útil para racionalizar la gestión pública. Es así que la descentralización
presenta planteamientos de mejora administrativa, desburocratización, lucha contra la
corrupción, reducción de la intervención del Estado y del déficit público, la privatización,
el aumento de los ingresos fiscales y en última instancia contribuir a la adaptación del
modelo económico imperante a la nueva situación del mercado mundial. No hay milagro
económico posible pero si puede haber una política local más eficiente (económica y
socialmente) y participativa”.

3. Tipos de Descentralización:

3.1.Descentralización Política
Busca que los ciudadanos, o las autoridades elegidas por los gobiernos su bnacionales
(regionales y locales) tengan mayor participación en la formulación e implementación de
las políticas públicas que afectan a dicha área geográfica, es una forma de aumentar la
participación democrática de la población en la solución de sus problemas más cercanos,
en la toma de decisiones, a través de mecanismos de representatividad.

3.2.Descentralización Administrativa
Es el proceso que permite que los gobiernos sub nacionales sean los encargados de la
provisión de los servicios públicos, siendo necesario que se asignen responsabilidades, se
delegue la autoridad y se faciliten los recursos financieros directamente (a través de
transferencias) o indirectamente (a través de responsabilidad de recaudación), de tal
forma que esta provisión de servicios públicos se encuentre financiada.

3.3.Descentralización Fiscal
Se entiende como la capacidad del gobierno sub nacional de generar sus recursos
(capacidad para recaudar impuestos, imponer contribuciones o discutir los mecanismos
de transferencias); asimismo, la capacidad para realizar decisiones de gasto y la autoridad
para el manejo financiero, esto es, definir la capacidad de endeudamiento.

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4. Leyes de Descentralización

La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:

 Gobierno nacional
 Gobiernos regionales
 Gobiernos locales
Es importante señalar que el proceso de descentralización no es igual a regionalización.
Como se puede deducir, una nueva organización del país y del Estado peruano también
involucra a los gobiernos locales o municipalidades.
La nueva estructura del estado está conformada por los gobiernos locales o municipales,
los gobiernos regionales y el gobierno central. Los Gobiernos Municipales, o gobiernos
Locales, en coordinación con el Gobierno regional, son los que están en las provincias y
los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los
conforman.
La Ley de Bases de la Descentralización también define las normas que se seguirán para
la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Las leyes que forman el proceso de descentralización son:
 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo 16 del Título 4 sobre
descentralización, Ley N° 27680
 Ley de Elecciones Regionales. Ley N° 27683
 Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 27783
 Ley de Demarcación y Organización Territorial. Ley N° 27795
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27867
5. La regionalización en el Perú

El Plan Nacional de Regionalización fue un trabajo bien reflexionado, donde en una

forma suscinta se presenta una rediografía del Perú en términos socio-económicos y de
desigualdades en las formas e intensidades de la ocupación del espacio. Este Plan
identificó cuatro tipos de zonas de desarrollo:
 La Zona Hegemónica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de
vida, concentración de capital, industria, educación, salud, etc.,
 Zonas de Mayor Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo
y diversificación económica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo,
 Zonas de Mediano Desarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del
promedio nacional, con una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son
los casos de las provincias costeñas de Piura, Lambayeque, La Libertad, lea, Lima,
Moque gua, Tacna, Santa, y las ciudades de Huancayo, Cuzco, !quitos, Pucallpa
y Tarapoto.

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 Zonas de Menor Desarrollo Relativo, donde sólo se encuentra un desarrollo

económico incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional y escasa
articulación, con el resto del país. Estas zonas comprenden los siguientes niveles:
- Zonas con recursos agropecuarios, como las que forman los valles
interandinos.
- Zonas de expansión económica, con baja densidad demográfica y escasa
articulación, como ocurre en la mayor parte del trópico húmedo; e) zonas de
estancamiento, con fuertes restricciones ambientales, desarticuladas, con
actividades de subsistencia; tales son los casos de las punas, zonas erosionadas
de la Selva Alta, etc.
- Zonas de nulo o escaso desarrollo, con bajas densidades poblacionales, muy
aisladas del resto del país; tal como ocurre con algunas zonas de frontera del
lado oriental peruano.

5.1.Límites de Regionalización

Se propone los límites regionales en que reapareció el regionalismo, por el cual cada
departamento quería ser una región, o cada ciudad capital departamental quería ser sede
regional. No siendo esto posible, se discutieron varias propuestas, entre las que
destacaron:
 La regionalización transversal del Perú, bajo la autoría del Dr. J. Pulgar Vidal,
geógrafo bien conocido en el ámbito peruano, cuya estrategia se basa en
conseguir una integración entre las poblaciones del litoral Pacífico y las de la
Selva amazónica, incluyendo a la Sierra.

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PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN TRANSVERSAL DEL PERÚ –

J.P. VIDAL

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 La regionalización identificando unidades geo-económicas, como las

propuestas por el Instituto Nacional de Planificación.

UNIDADES GEOECONOMICAS, SEGÚN EL I.N.P.

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UNIDADES GEOECONOMICAS, SIGUIENDO LA DEMARCACION

DEPARMENTAL - I.N.P.

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PROPUESTA DE DELIMITACIÓN TERRITORIAL DE NUEVE

REGIONES INCLUYENDO LIMA - CALLAO.

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 La regionalización siguiendo los límites departamentales como líneas de

separación regional.

PROPUESTA DEL INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFIACION ESTABLECIENDO 12

REGIONES Y QUE FUE APROBADA POR EL CONGRESO

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De todas éstas propuestas se aceptó la propuesta del Instituto Nacional de Planificación,

la cual divide al país en doce regiones que son las siguientes:
1. Región Grau (Creada el 01.03.1988)
2. Región Nororiental - Marañón (Creada el 11.07 .1988)
3. Región La Libertad- San Martín (dividida posteriormente en La
Libertad y San Martín) (Creada el 20.01.1989)
4. Región Chavín (Creada el 14.03.1989)
5. Región del Amazonas (Creada el 03.03.1988)
6. Región Ucayali (Creada el 24.11.1988)
7. Región Andrés Avelino Cáceres (Creada el 14.04.1989)
8. Región Libertadores - Huari (Creada el 16.02.1989)
9. Región Inca (Creada el 19.01.1989)
10. Región Arequipa (Creada el 14.04.1989)
11. 11. Región José C. Mariátegui (Creada el 14.04.1989).
12. Región Lima - Callao (Pendiente).
No obstante a ello, se debe saber que en la actualidad, el Perú, oficialmente denominado
República de Perú, es un país sudamericano dividido administrativamente en 24
departamentos y una provincia constitucional (Callao).
Los departamentos fueron creados inicialmente en la época de la República, en 1821, en
reemplazo a las intendencias virreinales. Las regiones, por otro lado fueron creadas en
1989 y disueltas en 1992.
Sin embargo en el 2002, se volvió a añadir las regiones al texto constitucional y se crearon
Gobiernos Regionales para cada circunscripción departamental (los 24 departamentos
más la Provincia constitucional del Callao), con el fin de que éstas conformarán nuevas
regiones mediante la fusión de departamentos, la cual no tuvo éxito alguno ya que cada
departamento decidió mantener su independencia. Cada una de estas regiones cuenta con
un presidente regional.
Los presidentes regionales son elegidos en elecciones generales por los ciudadanos así
también se sabe que las regiones políticas tiene como finalidad administrar y dar buen
uso a los recursos del País.
Tras la creación de los Gobiernos Regionales, solía llamarse región de modo informal a
los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 circunscripciones
territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explicó anteriormente.
Lima, fue excluida de este proceso por lo cual no ha de formar parte de ninguna región
por ser la capital del Perú.
Por dicha razón la lista actual de las regiones, provincias y capitales de todo el Perú
por órden alfabético, es:

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1. Región AMAZONAS
– Provincia de Chachapoyas capital Chachapoyas
– Provincia de Bagua capital Bagua
– Provincia de Bongará capital Jumbilla
– Provincia de Condorcanqui capital Santa María Nieva
– Provincia de Luya capital Lamud
– Provincia de Rodríguez de Mendoza capital Mendoza
– Provincia de Utcubamba capital Bagua Grande
2. Región ANCASH
– Provincia de Huaraz capital Huaraz
– Provincia de Aija capital Aija
– Provincia de Antonio Raymond capital Llamellín
– Provincia de Asunción capital Chacas
– Provincia de Bolognesi capital Chiquián
– Provincia de Carhuaz capital Carhuaz
– Provincia de Carlos Fermín Fitzcarrald capital San Luis
– Provincia de Casma capital Casma
– Provincia de Corongo capital Corongo
– Provincia de Huari capital Huari
– Provincia de Huarmey capital Huarmey
– Provincia de Huaylas capital Caras
– Provincia de Mariscal Luzuriaga capital Piscobamba
– Provincia de Ocros capital Ocros
– Provincia de Pallasca capital Cabana
– Provincia de Pomabamba capital Pomabamba
– Provincia de Recuay capital Recuay
– Provincia de Santa capital Chimbo
– Provincia de Sihuas capital Sihuas
– Provincia de Yungay capital Yungay
3. Región APURIMAC
– Provincia de Abancay capital Abancay
– Provincia de Andahuaylas capital Andahuaylas
– Provincia de Antabamba capital Antabamba
– Provincia de Aymaraes capital Chalhuanca
– Provincia de Cotabambas capital Tambobamba
– Provincia de Chicheros capital Chincheros
– Provincia de Grau capital Chuquibambilla
4. Región AREQUIPA
– Provincia de Arequipa capital Arequipa
– Provincia de Camaná capital Camaná
– Provincia de Caraveli capital Caraveli
– Provincia de Castilla capital Aplao
– Provincia deCaylloma capital Chivay

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– Provincia de Condesuyos capital Chuquibamba

– Provincia de Islay capital Mollendo
– Provincia de La Unión capital Cotahuasi
5. Región AYACUCHO
– Provincia de Huamanga capital Ayacucho
– Provincia de Cangallo capital Cangallo
– Provincia de Huancasancos capital Huancasancos
– Provincia de Huanta capital Huanta
– Provincia de La Mar capital San Miguel
– Provincia de Lucanas capital Puquio
– Provincia de Parinacochas capital Coracora
– Provincia de Páucar del Sara Sara capital Pauza
– Provincia de Sucre capital Querobamba
– Provincia de Víctor Fajardo capital Huancapi
– Provincia de Vilcashuaman capital Vilcashuamán
6. Región CAJAMARCA
– Provincia de Cajamarca capital Cajamarca
– Provincia de Cajabamba capital Cajabamba
– Provincia de Celendín capital Celendín
– Provincia de Chota capital Chota
– Provincia de Contumazá capital Contumazá
– Provincia de Cutervo capital Cutervo
– Provincia de Hualgayoc capital Bambamarca
– Provincia de Jaén capital Jaén
– Provincia de San Ignacio capital San Ignacio
– Provincia de San Marcos capital San marcos (Pedro Gálvez)
– Provincia de San Miguel capital San Miguel de Pallaques
– Provincia de San Pablo capital San Pablo
– Provincia de Santa Cruz capital Santa Cruz de Succhabamba
7. Región CALLAO
– Callao capital Callao
8. Región CUSCO
– Provincia de Cusco capital Cusco
– Provincia de Acomayo capital Acomayo
– Provincia de Anta capital Anta
– Provincia de Calca capital Calca
– Provincia de Canas capital Yanaoca
– Provincia de Canchis capital Sicuani
– Provincia de Chumbivilcas capital Santo Tomás
– Provincia de Espinar capital Yauri (Espinar)
– Provincia de La Convención capital Quillabamba
– Provincia de Paruro capital Paruro

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– Provincia de Paucartambo capital Paucartambo

– Provincia de Quispicanchi capital Urcos
– Provincia de Urubamba capital Urubamba
9. Región HUANCAVELICA
– Provincia de Huancavelica capital Huancavelica
– Provincia de Acobamba capital Acobamba
– Provincia de Angaraes capital Lircay
– Provincia de Castrovirreyna capital Castrovirreyna
– Provincia de Churcampa capital Churcampa
– Provincia de Huaytará capital Huaytará
– Provincia de Tayacaja capital Pampas
10. Región HUÁNUCO
– Provincia de Huanuco capital Huánuco
– Provincia de Ambo capital Ambo
– Provincia de Dos de Mayo capital La Unión
– Provincia de Huacaybamba capital Huacaybamba
– Provincia de Huamalíes capital Llata
– Provincia de Leoncio Prado capital Tingo María
– Provincia de Marañón capital Huacrachuco
– Provincia de Pachitea capital Panao
– Provincia de Puerto Inca capital Puerto Inca
– Provincia de Lauricocha capital Jesús
– Provincia de Yarowilca capital Chavinillo
11. Región ICA
– Provincia de Ica capital Ica
– Provincia de Chincha capital Chincha Alta
– Provincia de Nazca capital Nazca
– Provincia d Palpa capital Palpa
– Provincia de Pisco capital Pisco
12. Región JUNÍN
– Provincia de Huancayo capital Huancayo
– Provincia de Concepción capital Concepción
– Provincia de Chanchamayo capital La Merced
– Provincia de Jauja capital Jauja
– Provincia de Junín capital Junín
– Provincia de Satipo capital Satipo
– Provincia de Tarma capital Tarma
– Provincia de Yauli capital La Oroya
– Provincia de Chupaca capital Chupaca
13. Región LA LIBERTAD

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– Provincia de Trujillo capital Trujillo

– Provincia de Ascope capital Ascope
– Provincia de Bolívar capital Bolívar
– Provincia de Chepén capital Chepén
– Provincia de Julcán capital Julcán
– Provincia de Otuzco capital Otuzco
– Provincia de Pacasmayo capital San Pedro de Lloc
– Provincia de Pataz capital Tayabamba
– Provincia de Sanchez Carrión capital Huamachuco
– Provincia de Santiago de Chuco capital Santiago de Chuco
– Provincia de Gran Chimú capital Cascas
– Provincia de Virú capital Virú
14. Región LAMBAYEQUE
– Provincia de Chiclayo capital Chiclayo
– Provincia de Ferreñafe capital Ferreñafe
– Provincia de Lambayeque capital Lambayeque
15. Región LIMA
– Provincia de Lima capital Lima
– Provincia de Barranca capital Barranca
– Provincia de Cajatambo capital Cajatambo
– Provincia de Canta capital Canta
– Provincia de Huaral capital Huaral
– Provincia de Huarochirí capital Matucana
– Provincia de Huaura capital Huacho
– Provincia de Oyón capital Oyón
– Provincia de Yauyos capital Yauyos
16. Región LORETO
– Provincia de Maynas capital Iquitos
– Provincia de Alto Amazonas capital Yurimaguas
– Provincia de Loreto capital Nauta
– Provincia de Mariscal Ramón Castilla capital Caballococha
– Provincia de Requena capital Requena
– Provincia de Ucayali capital Contamana
– Provincia de Datem de Marañón capital San Lorenzo
– Provincia de Putumayo capital San Antonio del Estrecho
17. Región MADRE DE DIOS
– Provincia de Tambopata capital Puerto Maldonado
– Provincia de Manu capital Salvación
– Provincia de Tahuamanu capital Iñapari
18. Región MOQUEGUA

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– Provincia de Mariscal Nieto capital Moquegua

– Provincia de General Sánchez Cerro capital Omate
– Provincia de Ilo capital Ilo
19. Región PASCO
– Provincia de Pasco capital Cerro de Pasco
– Provincia de Daniel Alcides Carrión capital Yanahuanca
– Provincia de Oxapampa capital Oxapampa
20. Región PIURA
– Provincia de Piura capital Piura
– Provincia de Ayabaca capital Ayabaca
– Provincia de Huancabamba capital Huancabamba
– Provincia de Morropón capital Chulucanas
– Provincia de Paita capital Paita
– Provincia de Sullana capital Sullana
– Provincia de Talara capital Talara
– Provincia de Sechura capital Sechura
21. Región PUNO
– Provincia de Puno capital Puno
– Provincia de Azángaro capital Azángaro
– Provincia de Carabaya capital Macusani
– Provincia de Chucuito capital Juli
– Provincia de El Collao capital Ilave
– Provincia de Huacané capital Huancané
– Provincia de Lampa capital Lampa
– Provincia de Melgar capital Ayaviri
– Provincia de Moho capital Moho
– Provincia de San Antonio de Putiña capital Putina
– Provincia de San Román capital Juliaca
– Provincia de Sandía capital Sandia
– Provincia de Yunguyo capital Yunguyo
22. Región SAN MARTÍN
– Provincia de Moyobamba capital Moyobamba
– Provincia de Bellavista capital Bellavista
– Provincia de El Dorado capital San José de Sisa
– Provincia de Huallaga capital Saposoa
– Provincia de Lamas capital Lamas
– Provincia de Mariscal Cáceres capital Juanjuí
– Provincia de Picota capital Picota
– Provincia de Rioja capital Rioja
– Provincia de San Martín capital Tarapoto
– Provincia de Tocache capital Tocache

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23. Región TACNA

– Provincia de Tacna capital Tacna
– Provincia de Candarave capital Candarave
– Provincia de Jorge Basadre capital Locumba
– Provincia de Tarata capital Tarata
24. Región TUMBES
– Provincia de Tumbes capital Tumbes
– Provincia de Contralmirante Villar capital Zorritos
– Provincia de Zarumilla capital Zarumilla
25. Región UCAYALI
– Provincia de Coronel Portillo capital Pucallpa
– Provincia de Atalaya capital Atalaya
– Provincia de Padre Abad capital Aguaytía
– Provincia de Purús capital Puerto Esperanza

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II. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Asociación Nacional de Centros (ANC) (1984) Plan Nacional de

Regionalización; Lima.
 BARLETTI, José. (1986) "Lucha por el Descentralismo: Pasado y Presente"
Descentralización y Desarrollo Regional, Lima, ANC.
 El Peruano, Diario Oficial 1987 "Ley de Bases de la Regionalización", Lima,
20 de marzo.
 GÓMEZ PEREA, Oscar (1993) "La Alternativa Federal" en Grupo Propuesta.
Regiones ¿si o no? Lima.
 MARIÁ TEGUI, José (1964) Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad
Peruana, Lima, 9na. Edición.
 QUIRÓZ PAZ SOLDAN, Eusebio (1993) "Descentralismo, Historia de una
Ilusión" en Grupo Propuesta. Regiones ¿si o no?. Lima.

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