UNLZ. CATEDRA DE DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

SECRETARIA
ACADEMICA. UNIDAD XII. P. A. 2. Los elementos constitutivos del municipio.
Territorio. Población y Poder.

Guía de Lectura. (Clase escrita)

Docentes a cargo de este tema: Dr. Roberto Costa, Mariano Irigoyen, Carlos Paredes.

Introducción.

El tema que vamos a tratar en la presente clase, tiene una referencia básica en la
Unidad IV punto 2 donde tratamos los elementos constitutivos del Estado provincial,
siendo estos: “Territorio, Población y Poder”.

Dichos elementos conforman también al municipio en la Republica Argentina y en

la provincia de Buenos Aires. Es decir todo municipio para ser tal requiere de territorio,
población y poder.

Seguidamente vamos a tratar los elementos mencionados, haciendo una breve

referencia a lo que sucede en la provincia de Buenos Aires.

1. Territorio.-

Como dijimos, al tratar la unidad IV, el elemento territorio del Estado, hace referencia al
espacio, superficie o porción geográfica en la cual se asientan un grupo de personas con el
ánimo de permanecer y vivir en él, bajo un mismo régimen estatal. En este sentido
definimos al territorio municipal como el suelo donde se asienta la población y el poder
municipal. El territorio hace al supuesto físico-geográfico del municipio. Así, en nuestro
país hay diferentes sistemas o teorías que hacen referencia a la determinación territorial
del municipio. Los principales sistemas son1: “Sistema de Municipio Partido” y
“Municipio Ciudad Municipio” : a).- Municipios Partido. El territorio de la provincia de

1
Además de los dos sistemas que mencionamos existe el Municipio Distrito, que no ha tenido gran
expansión en nuestro territorio. Es una forma intermedia entre las teorías de Municipio Partido Vs
Municipio Ciudad originada en la Constitución de Santa Fé de 1921.
Buenos Aires está dividido en 135 partidos municipales. En cada uno de estos “Partidos”
se encuentra asentado la cabecera y las delegaciones y consta de dos poderes locales:
Poder Legislativo (Concejo Deliberante) y Poder Ejecutivo (Intendente). Recordamos que
no existe poder judicial municipal en la provincia de Buenos Aires.

En el sistema territorial denominado “municipio Partido” el territorio municipal está

compuesto por lo urbano, suburbano y rural. Generalmente se instala en la ciudad con
mayor cantidad de población la cabecera del partido y allí residen sus autoridades. En el
resto de las poblaciones existentes en el partido se crean delegaciones a cargo de un
funcionario llamado Delegado Municipal.

El sistema de “Municipio Partido” se encuentra establecido en la constitución de

la provincia de Bs As y en la Ley Orgánica de Las Municipalidades (Dto Ley 6769/58. LOM).
Así la Carta magna provincial en su artículo 190 dice que la administración de los intereses
y servicios locales en la Capital y cada uno de los “Partidos” que formen la provincia
estará a cargo de una municipalidad compuesta de un departamento ejecutivo
unipersonal y un departamento deliberativo. En el mismo sentido la Ley Orgánica
Municipal en su artículo 1 establece que la administración local de los partidos que
forman la provincia estará a cargo de una municipalidad compuesta de un
Departamento Ejecutivo y un Departamento Deliberativo.

La fijación de los límites territoriales de los municipios y la creación y división de

nuevos partidos es competencia de la legislatura provincial. En este sentido recordamos
que el último partido creado fue el de Lezama, el 22 de diciembre de 2009. También están
en estudio la división de varios partidos como La Matanza o la creación de nuevos
municipios como Quequén, entre otros. Se acompaña un mapa con la división de los
partidos 2:

2
En el mapa acompañado falta Lezama el último municipio reconocido en nuestra provincia.
b) Sistema de Municipio Ciudad. Propone limitar la base territorial municipal al ejido

urbano y hasta donde lleguen los servicios públicos prestados por el municipio. Abarca lo

urbano y suburbano, NO lo rural. Este es el modelo más difundido en nuestro país, entre

otras lo tienen: Entre Ríos (art. 180), Catamarca (art. 244 CP), Córdoba (art. 185 CP), etc.-

2.- Población.

Reiterando lo expresado en la unidad IV señalamos que, cuando hablamos del elemento

Población dentro del Estado nos referimos a los habitantes, que con cierto carácter de
permanencia, viven en el territorio de un municipio, de la provincia o de la Nación. El
reconocido jurista Carlos Fayt 3, señala que, en cuanto a la población como elemento del
Estado debemos tener presente dos aspectos:

1) El cuantitativo que hace referencia a la cantidad y densidad de la población en relación

al territorio. En este punto según datos del último censo debemos señalar que Argentina
en el año 2010 tenía 40.117.096 habitantes 4 y la provincia de Bs As 15.625.000 de
habitantes (unos 10 millones viven en el área del conurbano y gran La Plata, los 5, 5
millones restantes en el interior de provincia).

Uno de los grandes problemas que se presenta en nuestra provincia es la distribución

desequilibrada de nuestra población, lo que empeora la calidad de vida de los habitantes
y dificulta la ejecución de políticas públicas eficientes en el aglomerado urbano que se
concentra en el llamado conurbano bonaerense.

2) El cualitativo. Este punto se refiere a los rasgos culturales, religiosos, al idioma, a las
diferentes razas que pueden convivir en el país.

3
Carlos Fayt. “Derecho Público”. ED. Depalma. Bs As. Pág 216.-
4
Según diferentes proyecciones del Banco Mundial y del INDEC este número para el 2020
asciende a los 44.000.000 aproximadamente.
Argentina presenta una gran fusión socio- cultural debido a que nuestra población está
compuesta por grandes masas de inmigrantes.

En la esfera municipal - el componente humano del estado - se refiere al conjunto de

personas asentadas voluntariamente en el territorio del municipio y que constituyen al
mismo. Este elemento en muchas legislaciones de otras provincias determina la condición
de municipio. Es decir se considera que a partir de cierta cantidad de habitantes una
población es Municipio. En otros casos también en base a la cantidad de población se
clasifica la categoría de municipios.

.Por último señalamos que, la provincia de buenos aires tiene aproximadamente 16

millones de habitantes. Estos se encuentran distribuidos en 135 partidos municipales. Más
de 3 millones aproximadamente viven en el conurbano bonaerense. Sin hacer un
profundo detalle esto muestra un importante desequilibrio en la distribución de la
población. Ante esto se debería trabajar en herramientas de descentralización en el
ámbito de nuestra provincia. También una adaptación de la normativa vigente (LOM y
otras normas).-

2. PODER.

Reiterando lo dicho en la unidad IV sostenemos que, existe una infinidad de definiciones

sobre el poder, y de diferentes formas de encarar dicho concepto. Sin ánimo de abarcar
en su totalidad el tema daremos algunos lineamientos útiles para la comprensión del
tema.

El Poder – en términos genéricos – significa ostentar una facultad, habilidad o capacidad

para llevar adelante una determinada acción. También se puede definir al poder como el
imperio o dominio de una persona para imponer sobre otras un mandato.
Más cercano al concepto jurídico, Carlos Fayt 5 nos enseña que el poder es un fenómeno
social que consiste en una relación de subordinación en que se colocan recíprocamente
los seres humanos y necesita de dos términos: El mando y la obediencia. Pudiendo darse,
dicha relación, entre dos a más individuos o bien abarcar la totalidad de un grupo humano
o comunidad.

El concepto de poder en las relaciones sociales, en su ámbito más general, apunta

a la influencia de ciertos actores sobre otros para lograr los propósitos de los primeros. El
poder sugiere un sistema de dominación. En los sistemas democráticos el poder se
ejerce dentro un ámbito de legalidad. Siendo el poder la facultad de aplicar normas a todo
el territorio y sobre toda la población.

El ejercicio del poder debe estar sustentado en un sistema de legalidad, dentro

de una organización jurídica, de este modo las acciones dentro del estado son legítimas.

En el ámbito local, señalamos que LOS PODERES MUNICIPALES EN LA PROVINCIA

DE BUENOS AIRES se encuentran constituidos y delimitados en la Constitución
provincial artículos 190 y siguientes y normas complementarias como la Ley Orgánica
Municipal (Dto Ley 6769/58). Los poderes municipales son un Departamento Ejecutivo y
un Departamento Legislativo. NO hay poder judicial municipal.

II. CONCEPTOS REFERENCIALES.

1).- Defina cuales son los elementos constitutivos del municipio.

2). ¿Cuáles son los Poderes Municipales en la provincia de Buenos Aires?

3).- ¿Cuantos Municipios Partidos hay en la Provincia de Buenos Aires?

4).- ¿Quién tiene competencia para crear un nuevo partido en nuestra provincia?

5
Obra citada .- Pág. 153.-