UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO- UNA-PUNO.

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS:
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
CURSO: ADMINISTRACIN DE GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES

La Descentralizacin y la
Regionalizacin en el Per
DOCENTE: LIC. AMRICO CORNEJO GALLEGOS,
2014

Contenidos
1.- La Descentralizacin en la Historia
2.- La Reforma Descentralista.
3. El Centralismo
4. El Estado: Perfil actual y visin de un nuevo Estado
5. La Regionalizacin
6. Las percepciones ciudadanas
7. Una mirada desde el CND
8. La voz de los actores
9. Bases para una propuesta

LA DESCENTRALIZACIN
EN LA HISTORIA
1.- La
Descentralizacin
Centralista

2.- El Federalismo
Fallido- 18211873

3.- LA
Descentralizacin
Civilista 18731920

4.- La
Descentralizacin
Leguista 1920- 1933

1.- El Descentralismo Centralista

1.- Los Primeros intentos de descentralizacin nacen con la
Repblica y se extienden hasta 1920

2.- Ellos tienen la caracterstica comn de ser proyectos de

origen centralista, pues provienen del pensamiento
capitalino y elaborados por la lite intelectual de Lima
3.- No representaba necesariamente el sentir de los sectores
sociales provincianos, razn por la cual carecieron de
respaldo social necesario, para hacerse realidad.

2.- El Federalismo Fallido

1.- Los primeros aos de la vida

republicana se caracterizaron por una
tendencia hacia la federalizacin

2.- La base de esta propuesta era la

relativa autonoma que haban ganado
los espacios regionales luego de que a
principios de 1569, se crearon los
corregimientos, como institucin
fundamental de la regionalizacin
colonial, carente de carcter, es de
carcter administrativo tributario

4.- Es con la primera Constitucin

del Pas aprobada en 1823, que
empieza perfilarse el nuevo modelo
de gobierno regional

3.- En 1821 San Martn, transform

las Intendencias en Departamentos y
los Partidos en Provincias. El Estatuto
Provisorio de ese ao dio los
lineamientos de funcionamiento para
los departamentos libres

5.- En la Constitucin de 1828,

desarroll la figura de Juntas
Departamentales definiendo como su
funcin promover los intereses del
Departamento, en general y las
provincias, en particular

3.- La Descrntralizacin Civilista

1873- 1920
1.- La segunda etapa histrica es la
del abandono de los intentos
federalistas y el inicio de los
proyectos descentralistas, y se inicia
en 1873

6.- La guerra provoc la liquidacin

del experimento. Ms adelante una
Ley de 1886, dictada por el Gobierno
de Cceres, recreo las Juntas
Departamentales e intent promover
la descentralizacin fiscal

7.- Siguiendo a Maritegui puede

decirse que este proyecto no buscaba
el establecimiento de un rgimen
gradual de autonoma administrativa
de los departamentos sino librarse de
la responsabilidad de financiar la
instruccin y la viabilidad

2.- En 1873, el Presidente Manuel

Pardo dict una Nueva Ley de
Municipalidades, dio un gran impulso
a los concejos distritales y
Departamentales

5.- De esta manera Jos Carlos

Maritegui, dijo que apareca como
un diseo tpico de descentralizacin
centralista, por no satisfacer las
reivindicaciones del sentimiento
regional

8.- Ms an , a medida que la

hacienda pblica empez a
recuperarse, el poder central
comenz a restringir las funciones
encargadas a las Juntas
Departamentales

3.- Pero este intento se frustr por

dos acontecimientos de nivel Macro:
La crisis financiera de 1874 y la
Guerra con Chile

4.- Como reaccin, Manuel Gonzales

Prada, creador del Partido Unin
Nacional renov la propuesta
Federalista como alternativa, se
tropez con la idea de la unidad
nacional

9.- Tras la guerra civil de 18941895 Nicols de Pirola se propuso

reforzar el centralismo del Estado y
acab con este primer
Descentralismo.

4.- La Descentralizacin
Leguiista 1920- 1933
1.- La tercera etapa se inicia en los
albores del siglo XX, con el
advenimiento de la Repblica
Aristocrtica y se traducir en la
Constitucin de los Congresos
Regionales

4.- La Constitucin estableca la

existencia de tres Congresos
Regionales, correspondientes al Norte,
Centro, Sur de la Repblica, con
diputados elegidos por las provincias, al
mismo tiempo que los representantes
nacionales.

2.- Desde inicios del siglo XX, la

descentralizacin se instala en las
preocupaciones de la
intelectualidad y empieza a
cuestionar el desequilibrio
econmico y espacial de la
sociedad peruana.

5.- Los Congresos Regionales,

tuvieron una Misin legislativa
subsidiaria y adjetiva, que ni
siquiera descongestionaron el
Congreso Nacional que sigui
debatiendo menudos temas
locales

3.- Como consecuencia, al inicio

de la Patria Nueva de Legua la
Constitucin dictada por la
Asamblea Nacional de 1919 y
promulgada del 18 de enero de
1920, crea los Congresos
Regionales

6.- Por ello en la medida que el

rgimen leguiista abandona el
populismo y se convierte en una
autocracia, el proyecto
descentralista, que dicho sea de
paso no haba funcionado- es
abandonado

1. El Centralismo

El Centralismo

Es uno de los problemas estructurales ms serios del pas.

Qu significa?
Concentracin del
40% de poblacin
en 9 ciudades
5 departamentos
concentran 2/3 del
PBI nacional
10 provincias
concentran 52% de
electores

Debilidad de
capacidades
regionales y locales
Ineficiencia y mal
uso del gasto
pblico
Ideas y prcticas
centralistas y
burocrticas

Desencuentro entre Estado y SC

El Centralismo y Lima
Lima:
Concentra el 29% de la poblacin nacional.
Produce el 48% del PBI nacional.
Genera el 55% del ingreso nacional.
Produce el 70% del PBI nacional industrial
Concentra el 52% de los servicios gubernamentales.
Recauda ms del 90% de impuestos.

2. El Estado: Perfil actual y visin de

un nuevo Estado

Perfil del Estado actual

Aparato excluyente e ineficiente en sus

diferentes niveles, vulnerables a las presiones de
los grupos de poder y de la corrupcin.
La representacin poltica no es efectivo medio
de expresin de demandas sociales y de
fiscalizacin.
El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del
acceso equitativo a los servicios bsicos, y de
proveedor de infraestructura para el desarrollo.

Asimismo, no cumple bien su rol de

regulador y ofertante de servicios, de
promotor de la produccin, de la seguridad
y de la propiedad.
El Poder Judicial no es legtimo rbitro y
mediador de conflictos.
El Estado es centralizado y con estructura
sectorializada, ausente en parte del
territorio nacional.

Visin del nuevo Estado

Al servicio de las mayoras, sensible a sus prioridades.

Asume por misin la lucha por el bienestar, contra las
inequidades, el desarrollo con redistribucin y
sostenibilidad ambiental; la justicia y la seguridad para
todos.
Sus servicios y acciones responden a las
heterogeneidades del pas.
Protector y promotor de los DDHH (Estado incluyente)

Recupera el espacio pblico, no

privatizado (cerrado, sin controles);
promotor de la participacin ciudadana,
rendicin de cuentas y vigilancia
ciudadana.
El Estado se construye como unitario,
representativo y descentralizado.
Fomenta el paso de la democracia
electoral a otra de ciudadana plena.

3. La Descentralizacin

La Descentralizacin
1. Antecedentes:
1.1 Demarcacin colonial
En 1782, el territorio nacional estaba
dividido en intendencias: Lima, Cusco,
Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga,
Tarma y ms tarde Puno. Las intendencias
comprendan divisiones menores: 56
partidos.

1.2 Demarcacin republicana:

En 1821, San Martn transform las intendencias en
departamentos y los partidos en provincias.

1.3 Principales intentos de

descentralizacin y regionalizacin:

1828
1873

Se establecen Juntas Departamentales como germen de

parlamentos federales
Se establecen consejos departamentales y municipales

1880

Descentralizacin fiscal, post guerra con Chile

1919

Congresos regionales

1923

Restablecimiento de consejos departamentales

1981

Se establecen las corporaciones departamentales

1989

Se crean 12 regiones y gobiernos regionales

1.4 Siete intentos anteriores se

frustraron debido a factores
diversos:

1.- Falta de visin y objetivos claros.

2.- Carencia de consensos.
3.- Dbil voluntad poltica y social.
4.- Fragilidad de compromisos de partidos
polticos.
5.- Intento de 1989 1992, fue desarticulado
por autogolpe de Estado del rgimen
fujomorista.

1.5 Octavo intento de descentralizacin

1.- La descentralizacin actual es concebida

como poltica permanente para la organizacin
democrtica del Estado, al servicio del
desarrollo integral, armnico y sostenible.
2.- Transfiere competencias, funciones y
recursos del Gobierno Nacional a gobiernos
subnacionales.
3.- Es una va para la democratizacin del poder
y el empoderamiento de los ciudadanos.

4.- Se canaliza mediante dos vas: la

municipalizacin y regionalizacin.
5.- Es multidimensional: Econmica,
social, ambiental y poltico institucional.
6.- Contexto inicial, favorable:

LA DESCENTRALIZACIN
EN EL ACUERDO NACIONAL
1.- Poltica N 8: La descentralizacin poltica, econmica y administrativas en
respaldo de un desarrollo integrado y sostenible del Per

2.- Seala el Acuerdo Nacional: Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional
a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo

3.- Construiremos, un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin

del principio de subsidiaridad y complementariedad en los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer estos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas

DANDO UNA IDEA DE

DESCENTRALIZACIN
1.- La descentralizacin es
un proceso complejo

2.- Esta complejidad se

expresa en los objetivos
ambiciosos que se ha trazado

3.- En la diversidad de temas y

actores involucrados en le reforma

4.- Es necesario conocer las

dimensiones que lo conforman

CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACIN
1.- Es la poltica del estado
dirigida al establecimiento de
entidades regionales o locales
con autonoma poltica,
econmica y administrativa

2.- Es una forma de

organizacin democrtica y
constituye una poltica
permanente de estado de
carcter obligatorio

3.- Tiene como

finalidad fundamental
el desarrollo integral,
armnico y sostenible
del pas

4.- Mediante la
separacin de
competencias y
funciones

5.- Y el equilibrio
ejercicio del poder en
los tres niveles de
gobierno

6.- Nacional,
Regional, y Local en
beneficio de la
poblacin

Continua descentralizacin
1.- El territorio de la repblica
est integrado por regiones,
departamentos, provincias,
distritos y centros poblados.
2.- En cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el
Estado y Gobierno a Nivel
Nacional, Regional y Local

3.- Conforme a sus

competencias y
autonomas propias.
4.- Preservando la
unidad e integridad
del Estado y la
nacin.
5.- El gobierno en
sus distintos niveles
se ejerce con
preferencia del
inters pblico

6.- El Proceso de
Descentralizacin se realiza
por etapas, en forma
progresiva y ordenada
conforme a criterios que
permitan una adecuada
asignacin de competencias y
transferencias de recursos
del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y
locales
7.- La descentralizacin
consiste en la transferencia
de funciones y la
correspondiente facultad de
decisin en lo poltico,
econmico y administrativo

PRINCIPIOS GENERALES DE
LA DESCENTRALIZACIN
1.Permanente

4.Democrtica

2.Dinmica

5.- Integral

3.Irreversible

6.Subsidiaria

7.- Gradual

PRINCIPIOS ESPECFICOS DE
LA DESCENTRALIZACIN
1.- Competencias
claramente
definidas.
2.- Transparencia

3.- Predictibilidad
4.- Neutralidad

6.- Endeudamiento
pblico externo

5.- Neutralidad en
la transferencia de
los recursos

7.- Responsabilidad
fiscal

Objetivos de la Descentralizacin
1.- A nivel
poltico

2.- A nivel
econmico

3.- A nivel
Administrativo

5.- A nivel
ambiental

4.- A nivel
Social

EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
1.- Es importante
destacar que una de
las lecciones de la
experiencia descentra
lista de otros pases

2.- Es precisamente la necesidad de

sincronizar las distintas dimensiones
del proceso de descentralizacin

3.- El proceso des centralista peruano requiere

que las ocho dimensiones que a continuacin
detallamos se diseen e implementen de manera
articulada, como ocho partes de un mismo todo

DIMENSIONES DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIN
1.- La organizacin
Territorial y la
Conformacin de
Regiones

6.- Fortalecimiento
y Desarrollo
Institucional

7.- Informacin y
la Concertacin

2.- La transferencia
de responsabilidades

5.- La adecuacin de
sistemas
administrativas

8.Descentralizacin
Econmica

3.- La
descentralizacin
fiscal

4.- Democratizacin
de las decisiones
pblicas

1.- dimensin de la organizacin territorial y

la conformacin de regiones

1.- Se trata de superar las

limitaciones de escala de
los actuales departamentos
promoviendo su
integracin en regiones

2.- Buscando as la
conformacin de bloques
polticos y econmicos
que hagan contrapeso a
la fuerza de Lima

4.- Adems supone

repensar la vinculacin
de las provincias y
distritos con los espacios
regionales

3.- Se trata tambin de

superar las limitaciones
de escala de muchas
provincias y distritos del
pas

5.- De zanjar sus

conflictivos lmites y de
asegurar la llegada del
Estado hasta las zonas ms
aisladas y de difcil acceso
del pas

2.- la transferencia de
responsabilidades
1.- Esta
dimensin est
vinculada con el
traslado de
decisiones
pblicas y
actividad
privada hacia los
departamentos,
provincias y
distritos

2.- Busca acercar

la toma de
decisiones a los
niveles
descentralizados,
transfiriendo a los
gobiernos
regionales y
locales
responsabilidades
del nivel central

3.- Se trata de redibujar el reparto

de competencias
estatales, entre el
nivel nacional,
regional, el
provincial y
distrital

3.- descentralizacin fiscal

1.- Aborda el incremento de la autonoma
financiera de los gobiernos descentralizados,
para cumplir con sus responsabilidades,
asignndoles lo recaudado

2.- Por determinados tributos en su zona, y al

definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales

3.- Para complementar lo que recauden, en

especial en zonas pobres y de escaso desarrollo

4.- descentralizacin econmica

1.- Est orientada a favorecer el desarrollo
econmico en los diferentes departamentos
del pas
2.- Lo cual requiere que el Estado y en especial los
Gobiernos Regionales

3.- Establezca condiciones favorables para la

iniciativa privada y que los empresarios apuesten
con sus recursos, ingenio y audacia en dar valor a
las potencialidades de los distintos departamentos

5.- democratizacin de las

decisiones pblicas
1.- Que promueve esta
reforma, al contemplar no slo
acercar la toma de decisiones
a los GR, GL, sino acercarla a
los ciudadanos y ciudadanas

4.- Plan de Desarrollo

Concertado, Presupuesto
Participativo, Vigilancia de
sus autoridades

2.- Para ello se busca

perfeccionar el
funcionamiento de los
consejos regionales y
concejos municipales

5.- Para que los GR Y GL y

la SC puedan tener xito en
cumplir las nuevas
responsabilidades que este
proceso les plantea

3.- As como la
participacin de la
ciudadana en la
Planificacin de su
desarrollo

6.- Dos dimensiones

adicionales son necesarias:
La adecuacin de Sistemas
Administrativos y el
Fortalecimiento y desarrollo
Institucional

6.- la adecuacin de sistemas

administrativos
1.- En el proceso de descentralizacin se refiere a ajustar los sistemas, como los de presupuesto,
abastecimientos, inversin pblica y tesorera, que son de aplicacin nacional

2.- Para que respondan la realidad heterognea del universo de GR Y GL y las necesidades de una
gestin pblica descentralizada

3.- Se trata de estos sistemas que se conviertan en verdaderas herramientas de gestin.

4.- De los distintos tipos de gobiernos descentralizados y as favorecer a que la descentralizacin
incida en la mejora de la calidad de los servicios que recibe la poblacin.

7.- fortalecimiento y desarrollo

institucional
1.- Se refiere a la
importancia de
desarrollar
actividades de
capacitacin y
asistencia tcnica

2.- Para que los GR

Y GL, los
representantes de
la SC, cuenten con
las capacidades
necesarias

3.- Para cumplir

adecuadamente las nuevas
tareas que gradualmente
vienen asumiendo en el marco
de este proceso

8.- la informacin y la
concertacin
1.- Tenemos este aspecto
como la octava dimensin,,
implica que los actores de
los distintos niveles de
gobierno reciban
informacin

2.- Constante sobre los

avances y los nuevos pasos
del proceso y que la
Concertacin sea una prctica
permanente

3.- Para la definicin de las

normas que lo orienten

5.- Y la legitimidad de los

ajustes y presiones que, para
su adecuada implementacin,
se den desde el nivel
nacional

4.- De esta manera , se podr

mantener el compromiso e
inters de los actores en el
proceso

CRITERIOS PARA
DESCENTRALIZAR

1.- SUBSIDIARIDAD

2.- SELECTIVIDAD Y
PROPORCIONALIDAD

3.- PROVISIN

4.- CONCURRENCIA

SUBSIDIARIDAD
1.- El gobierno ms cercano a la
poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin

2.- Por consiguiente ni el

gobierno nacional, ni el
regional, ni local deben de
asumir competencias que
no le corresponden

SELECTIVIDAD Y
PROPORCIONALIDAD

1.- La transferencia 2.- Ser gradual y

progresiva
de competencias
tomar en cuenta la empezando con las
relativas a
capacidad de gestin
efectiva,
inversin pblica a
determinada por un nivel regional y la
proceso de criterios ejecucin del gasto
tcnicos y objetivos social a nivel local

PROVISIN
1.- Toda transferencia o
delegacin de competencias
deber necesariamente
estar acompaada de los
recursos

3.- A los servicios transferidos

que aseguren continuidad y
eficiencia

2.- Financieras, tcnicos,

materiales y humanos
directamente vinculados

CONCURRENCIA

1.- Cada nivel de

gobierno, en el
ejercicio de las
competencias
compartidas

2.- Debe de actuar de

manera oportuna y
eficiente cumpliendo a
cabalidad las
funciones que le
corresponden y
respetando el campo
propio de los dems

3.- Tambin aplicarn

como criterios las
externalidades y la
necesidad de propiciar
y aprovechar
economa de escala

El contexto :
1.- CONSENSO
POLITICO
SOCIAL

2.- ESTABILIDAD
DE POLITICAS
ECONOMICAS

3.- VOLUNTAD
POLITICA DE
GOBIERNO
NACIONAL

1.6. Caractersticas del proceso

descentralista

7.- PERMANENTE

1.- DINAMICO

6.- GRADUALIDAD

2.- IRREVERSIBLE

3.-CARCTER
DEMOCRATICO

5.- SUBSIDIARIEDAD
4.- INTEGRALIDAD

2. Objetivos de la descentralizacin
actual:
1.- Gestin pblica ms eficiente, eficaz y transparente
2.- Fortalecer la democracia
3.- Mejorar condiciones para el desarrollo humano

4.- Fomentar la construccin de ciudadana

5.- Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

3. Marco normativo

1.- Ley de la Reforma Constitucional, del captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin, del 07 de marzo 2002, Ley 27680
2.- Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N27783, del 02 de Julio del
2002
3.- Ley de Elecciones Regionales.
4.- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867, del 18 de
noviembre del 2002
5.- Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972, del 27 de mayo del
2003
6.- Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley N 28056, del 08 de
agosto del 2003.
7.- Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley N
28059, del 13 de agosto del 2003

8.- Ley de Incentivos para la conformacin de

regiones, Ley N 28273, del 08 de julio del
2004.
9.- Ley del Sistema de Acreditacin de
Gobiernos Regionales y Locales, Ley N 28273,
del 08 de julio del 2004
10.- Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto
Legislativo N 955 del 0o5 de Febrero del 2004
11.- Reglamento de la Ley de Descentralizacin
Fiscal.

4. Avances y problemas
4.1 Avances:
1.- Construccin gradual de modelo
descentralizado.
2.- Establecimiento del CND.
3.- Afirmacin de conciencia descentralista.
4.- Inicio de transferencia de algunos
programas: PRONAA y FONCODES, Pro Vas
Rural; a gobiernos locales.
5.- Transferencia de proyectos regionales de
INADE.

 6.- Implementacin inicial de CCRs y

CCLs.
7.- Implementacin de planes
concertados de desarrollo y
presupuestos participativos.
8.- Experiencias de rendicin de
cuentas y vigilancia social.

4.2 Problemas:

1.- Persistente desconfianza de la burocracia

centralista en capacidades regionales y
locales.
2.- Resistencia del Poder Ejecutivo para
compartir el poder.
3.- Dispersin de competencias y funciones.
4.- Debilidades del CND para conducir el
proceso.
5.- Debilidad programtica de partidos
polticos.

5. Las debilidades e incoherencias del

Gobierno Nacional

1.- Demora y postergacin de cronogramas

de transferencias
2.- Retardo y recorte de recursos de
gobiernos regionales.
3.- No estableci recursos adicionales
(frescos) como incentivos para crear
nuevas regiones.
4.- Debilitamiento de su liderazgo en el
proceso.

La Lucha Regional Por la

Descentralizacin
1.- El debate descentralista
2.- Los Concejos Departamentales
3.- Los Proyectos de Regionalizacin
4.- Los Intentos Contemporneos
5.- Los Gobiernos Contemporneos
6.- Descentralizacin reciente

La Reforma Descentralista
Caractersticas Generales
1.- El Marco
Institucional

5.- El Papel de
CND

4.- La Ejecucin
de la
Descentralizacin

2.- Las razones de

la
descentralizacin

3.- La Reforma
del Estado

4. La Regionalizacin

La Regionalizacin
1. Antecedentes
1.- La ltima experiencia de regionalizacin
fue en el perodo 1989 - 1992, donde se
crean 12 regiones por el Congreso de la
Repblica.
2.- Fue desactivada por el golpe de Estado
de 1992, como medio para hiperconcentrar
el poder.

 3.- Principales errores de esa experiencia

fueron: masividad de transferencia de
competencias y funciones; precariedad
financiera; asambleismo y vulnerabilidad de
gobiernos regionales( Presidentes eran
elegidos por asambleas).
4.- El contexto general era desfavorable:
violencia terrorista y de Estado,
hiperinflacin y crisis de gobernabilidad del
pas.

2. Las propuestas bsicas del nuevo

intento de regionalizacin:

1.- La regionalizacin es dimensin clave del proceso

de descentralizacin
2.- Se inicia con la constitucin de GR en
departamentos y provincia del Callao.
3.- Las regiones se crean sobre la base de reas
contiguas, integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, mediante
referndum.
4.- Se requiere se integren dos o ms departamentos
contiguos.

3. Los momentos seguidos por la

regionalizacin

(2002 - 2003)
Eleccin y constitucin de gobiernos regionales

(2004)
Promocin de Juntas de Coordinacin Interregional

(2004 - 2005)
Promulgacin de Ley de Incentivos

(2005)
Presentacin 17 Expedientes Tcnicos.
Se aprueban cinco. Convocatoria a referndum

RESUMIENDO LOS CONCEPTOS

2.- Regionalizacin , es el proceso de identificacin,
delimitacin y conformacin de un sistema de
unidades territoriales, como base espacial y
operativa para la aplicacin de polticas de
desarrollo y paralelamente al establecimiento de un
gobierno y una administracin regional

CONCEPTOS
CLAVES

1.- Descentralizacin, es la poltica del

Estado dirigida al establecimiento de
entidades regionales o locales con
autonoma, econmica y administrativa

3.- Desconcentracin: Es la decisin del Gobierno

Nacional de delegar funciones y atribuciones a los
Gobiernos Locales y Regionales, sin transferir autonoma
en las decisiones

CENTRALISMO

1.- Desde la fundacin

de Lima en 1535 y hasta
comienzos del siglo
XXI, el Per ha sido
una colonia, un pas y
una sociedad nacional
centralizada

2.- La dominacin
Colonial y la repblica
concentraron todo el
poder en la ciudad de
Lima, sede del
Virreinato y capital de la
repblica

3.- Consolidaron como eje

de organizacin, modernidad
y poder de la regin de la
costa en desmedro de la
sierra y selva, creando una
grieta cultura, social,
econmica y poltica, que
afect sustantivamente la
estructura de la nacin
peruana.

desconcentracin
1.- Es la decisin
del Gobierno
Nacional

2.- De delegar
funciones y
atribuciones

3.- A los
gobiernos
Regionales y
Locales, SIN
TRANSFERIR
autonoma, en
las decisiones

4. Quienes podan tomar iniciativas

para conformar y crear regiones

Gobiernos
regionales
con
aprobacin
de CCRs y
Consejos
regionales

Partidos
polticos con
respaldo
del 10%
de electores
de los
departamentos

OSC
con
respaldo
del 10%
de
electores
de los
departamentos

5. Los contenidos de los expedientes tcnicos

1.- Acondicionamiento territorial.

2.- Integracin vial y comunicaciones.
3.- Integracin energtica.
4.- Competitividad y especializacin.
5.- Criterios poblacionales.
6.- Articulaciones entre los centros urbanos y rurales.
7.- Base tributaria.

 8.- ndice de Desarrollo Humano y

potencialidades.
9.- Reglas fiscales de Ley de
Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y Ley de Descentralizacin
Fiscal.

6. Los incentivos establecidos:

1. Beneficios del
FIDE (doble puntaje)

2. Endeudamiento con
crdito interno (hasta 40%
del presupuesto de
inversin)

3. Acceso al crdito
internacional (prioridad)

4. Canje de deuda por

inversin (priorizacin)

5. 50% del IGV, ISC

6. Convenios de
auto gravamen (con
empresarios y
beneficiarios)

7. Los beneficios de la integracin

regional

1.- Constituyen un paso importante en la

reforma del Estado: transferencia de finanzas;
promocin del desarrollo; distribucin,
regulacin y recaudacin tributaria.
2.- Incrementar la presin tributaria.
3.- Convertirse en poderoso factor para
promover el desarrollo territorial y humano.
Cada regin debe conformar una oferta
exportadora competitiva, tanto para el exterior
como interior del pas.

 4.- Abrir las puertas a la formacin de regiones

fuertes, integrando varios departamentos;
potenciando sus capacidades productivas,
reteniendo parte importante de la recaudacin
tributaria y promoviendo planes de desarrollo,
capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.
5.- El crecimiento econmico regional es el
camino para viabilizar la descentralizacin,
pues:

...a mayor produccin y empleo ms

impuestos.
A ms impuestos mayor educacin,
salud, infraestructura y promocin del
desarrollo.
Si todo esto se logra, gobiernos
regionales y locales ampliarn su base
de legitimidad y apoyo.

8. Las propuestas de regin a crearse

8.1 El mapa de regiones a crearse
Regin Norte
Tumbes,Piura
Lambayeque
Regin Nor Centro Oriente
Ancash
Hunuco
Junn
Lima (provincias)
Pasco
Regin
Ayacucho, Huancavelica
Ica

Regin Apurmac Cuzco

Regin Macro Sur

Arequipa, Puno,
Tacna

9. El referndum del 30 de octubre

9.1 Algunos datos:

Nmero de
Nmero de Poblacin Poblacin
Caractersticas departament
provincias electoral
total
os
Propuestas de
7.5
conformacin
16
134
13.7
millones
de regiones
% con relacin
al total
67%
69%
47%
49%
nacional

9.2 Vacos normativos electorales

Cmo se computa el 50% + 1?

Cmo se acreditan los personeros por el
SI y por el NO?
Qu pasa, si de tres departamentos, dos
votan por el SI y uno por el NO ?

9.3 Modelo de nuevos gobiernos

regionales

Cmo ser la representacin en los nuevos consejos

regionales?
Mejorar la representacin de las OSC en los CCR?
Habr separacin de poderes: Ejecutivo y fiscalizador
- normativo.?
Qu mecanismos se establecen para la adopcin de
decisiones?
Las sedes regionales sern fijas o rotativas?

9.4 Algunos temores que incidieron

sobre el referndum

Que los departamentos pequeos sean

absorbidos por los ms grandes.
La prdida de poder de los grupos de poder
regionales.
Que las capitales de departamentos sean
centralistas respecto a otras provincias.
Que nuevas regiones sean incapaces de
promover el desarrollo.

 Que las capitales y sedes del GR se

conviertan en fuentes de conflicto.
Que nuevas regiones incrementen el gasto
burocrtico.
Que los pobres sean los excluidos y
abandonados de siempre.
Que se pierdan las identidades o sentido de
pertenencia provincial.
La regionalizacin puede resultar eficiente
sin cambiar el modelo de desarrollo
econmico?

9.5 Importancia del referndum.

La creacin de regiones es muy
importante, pues pondrn a prueba
las bondades de la integracin
espacial e institucional como
palancas de desarrollo regional,
mediante la expresin de la voluntad
popular.

10. Algunos desafos de la

Regionalizacin

Generar un nuevo ordenamiento territorial,

necesario para reducir las profundas
desigualdades espaciales, generadas por la
concentracin del poder econmico y poltico.
Reformar el patrn econmico y poltico
centralista y excluyente, reforzando la
autonoma poltica, administrativa y fiscal;
buscando armonizar crecimiento econmico y
sostenibilidad.

 Promover diversificacin econmica de

mayor escala, fomentando diversas formas de
asociacin entre sectores empresariales en los
distintos niveles de gobierno.
Enfatizar el enfoque de las cadenas
productivas, ampliar el potencial exportador.
Ampliar los recursos pblicos y mejorar la
calidad de su utilizacin, fortaleciendo las
dbiles capacidades de planeamiento y gestin.

 Pasar del asistencialismo social al impulso

de procesos efectivos de desarrollo social.
Demostrar que la descentralizacin es el
camino adecuado para lograr el desarrollo
humano y la gobernabilidad.
Articular la descentralizacin con la
participacin, la transparencia y la rendicin
de cuentas.
Articular y cohesionar los roles de los
gobiernos regionales con la de los gobiernos
locales (provinciales y distritales).

5. Las percepciones
ciudadanas

Las percepciones
ciudadanas sobre
descentralizacin
2808 personas de Ayacucho, Cuzco, Hunuco,
Junn, Pasco, San Martn y Ucayali (entre 16
65 aos)
Perodo: 25.09 8.10.2005
IMASEN / PRODES

Informacin en temas
relativos a la
descentralizacin
Se siente bien informado sobre el
proceso de descentralizacin?
Si, tengo informacin suficiente

Total %

3.0

Si, pero me gustara tener ms

21.5

No, me gustara tener ms

36.5

No me interesa mucho este tema

10.0

No sabe / no contesta

8.9
(USAID/PRODES, 2005)

Conocimiento de la entidad
encargada del proceso de
descentralizacin
Sabe qu institucin del gobierno central se encarga
de la descentralizacin?

El CND
El Presidente de la Repblica
Otra entidad del Gobierno Central
Gobierno regional o municipal
Per Posible
No sabe / no contesta

Total %

16.6
10.2
10.5
2.0
0.0
60.6

Conocimiento de la labor del

CND
Conoce lo qu hace el CND?

Total %

SI

15.2

NO

84.8

Sabe si el departamento
se unir con otros para
formar una regin?
Si

45.0 %

No / No sabe

55.0 %

Sabe si habr una

consulta o referndum?
Si

79.5 %

No / No sabe

20.5 %

Opiniones sobre la
democracia

Receptividad de los gobiernos

subnacionales 2005
(porcentajes vlidos)

Actitudes haca la
descentralizacin

Principal logro de la
descentralizacin para
futuro del pas

Forma de apoyo al
proceso de
descentralizacin

Principal problema de la
descentralizacin en su
localidad

Participacin en
organizaciones

Algunas conclusiones
La idea de que la descentralizacin es un medio hacia la
igualdad de oportunidades se mantiene, pero es cada vez mayor
el nmero de los que creen que tambin significa transferencia
de poder.
A fines del 2005, se notaba cierto desencanto sobre la
descentralizacin como generador de bienestar y desarrollo, no
como proceso necesario.

Se mantiene la desconfianza en las instituciones del Gobiernos

Central y es menor la desconfianza en instituciones regionales y
locales.
Se mantiene la tendencia a una mayor evaluacin de los
gobiernos subnacionales, en la medida que estos son ms
cercanos.
Cada vez es mayor el porcentaje de ciudadanos que ven en la
transparencia y la rendicin de cuentas, elementos
indispensables del gobierno local; y bajo el % de los que saben
que el CND es la entidad responsable de la descentralizacin.

6. La mirada desde el CND

La mirada desde el CND

(encuestas foros recientes)
CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO
FORMULADO PARA LA INTEGRACIN REGIONAL?
59.6%
55.3%

60.0%
50.0%

48.2%

50.0%

44.2%
39.8%

41.2%

35.5%

40.0%

37.3%

29.8%

30.0%
20.0%

14.5%15.9%
10.6%
10.6%
7.3%

10.0%
0.0%
Completamente
CUSCO-APURIMAC
AREQUIPA-PUNO-TACNA
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

Parcialmente

No lo conozco

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA
ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO

FORMULADO PARA LA INTEGRACIN REGIONAL?

Promedio
80
70
70
58

60
50
40
30
20

18

10
0
Completamente

Parcialmente

No lo conozco

CUL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE

INTEGRACIN REGIONAL?
60%
51%

48%

46%

50%

40%

53%
51%

43%
36%

38%
37%
35%

30%

20%
10%

9%
10%
3%

4%

5%

9%

8%

9%

4%
1%

0% 0%

1% 0% 0%

0%

Su formulacin Los beneficios

no fue
estaban
participativa
parcializados
CUSCO-APURIMAC
AREQUIPA-PUNO-TACNA
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

Su contenido
fue poco
difundido

No integr a
otros
departamentos

No tuvo
debilidades

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA
ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

CUL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE

INTEGRACIN REGIONAL?

Promedio
120
106
100
80
80
60
40
20

17

12

1
0
Su formulacin no
fue participativa

Los beneficios
estaban
parcializados

Su contenido fue
poco difundido

No integr a otros
departamentos

No tuvo
debilidades

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Cusco - Apurimac
100%
90%
80%
70%
60%

Buena

50%

Regular
Deficiente

40%
30%
20%
10%
0%
Congreso
de la
Repblica

Gobierno

CND

Gobiernos
Gobierno
Regionales Local de su
Provincia o
Distrito

Otros
Gobiernos
Locales

Sociedad
Civil

Partidos
Polticos

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Ica Ayacucho - Huancavelica
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%

Buena

50.0%

Regular
Deficiente

40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Congreso
de la
Repblica

Gobierno

CND

Gobiernos Gobierno
Otros
Regionales Local de su Gobiernos
Provincia o
Locales
Distrito

Sociedad
Civil

Partidos
Polticos

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Arequipa Puno - Tacna
80.0%

70.0%

60.0%

50.0%
Buena
40.0%

Regular
Def iciente

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Congreso de la
Repblica

Gobierno

CND

Gobiernos
Regionales

Gobierno Local
de su Provincia
o Dist rit o

Ot ros
Gobiernos
Locales

Sociedad Civil

Part idos
Pol t icos

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Ancash-Hunuco-Junn-Lima-Pasco
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
Buena

50.0%

Regular
40.0%

Deficiente

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Congreso de la
Repblica

Gobierno

CND

Gobiernos
Regionales

Gobierno Local Ot ros Gobiernos

de su Provincia o
Dist rit o

Locales

Sociedad Civil

Part idos
Pol t icos

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Tumbes Piura - Lambayeque

90%

80%

70%

60%
B uena

50%

Regul ar
40%

Def i ci ent e

30%

20%

10%

0%
Congr eso de l a
Repbl i ca

Gobi er no

CND

Gobi er nos

Gobi er no Local de

Ot r os Gobi er nos

Regi onal es

su P r ovi nci a o

Local es

Di st r i t o

Soci edad Ci vi l

P ar t i dos P ol t i cos

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS

PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
PROMEDIO
100

90

87

90
80

72

70

61

58

55

60

49

46

50
40

55 53

53 51
46

34

30

30

24
15

20
10

19
7

12

9
4

Congreso
de la
Repblica

Gobierno

CND

Gobiernos
Gobierno
Regionales Local de su
Provincia o
Distrito

Buena

Regular

Otros
Gobiernos
Locales

Deficiente

Sociedad
Civil

Partidos
Polticos

CUL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA

DESCENTRALIZACIN COMO POLTICA DEL ESTADO PERUANO,
DURANTE EL PERODO 2006-2011?
60.0%

52.5%
47.5%

50.0%
40.0%

47.7%

46.4%
45.5%
38.0%

32.7% 37.0%
32.4%

33.1%

30.0%
19.1%

20.0%
10.0%

17.8%

20.8%
19.2%

4.2%
1.8%
0.0%

0.0%

4.2%

0.0%
Alta

CUSCO-APURIMAC
AREQUIPA-PUNO-TACNA
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

Media

Baja

Nula

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA
ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

0.0%

CUL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA

DESCENTRALIZACIN COMO POLTICA DEL ESTADO PERUANO,
DURANTE EL PERODO 2006-2011?

Promedio
70
60

58
53

50
40
26

30
20
10

0
Alta

Media

Baja

Nula

DEBE EFECTUARSE UNA REVISIN DE LA CONSTITUCIN

POLTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN
PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%

74.4%
65.2%
60.9%

64.1%

44.7%
37.3%
34.8% 32.7% 34.8%

40.0%
30.0%
20.0%
10.0%

23.7%
18.0%

0.0%

6.4%
1.9%
1.0%

0.0%
A
CUSCO-APURIMAC
AREQUIPA-PUNO-TACNA
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

C
ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA
ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

A Si, es necesario revisarlas en conjunto

B Si, es necesario revisar algunas de ellas
C No es necesario revisarlas

DEBE EFECTUARSE UNA REVISIN DE LA CONSTITUCIN

POLTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN
PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?

Promedio
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-

90

46

A Si, es necesario revisarlas en conjunto

B Si, es necesario revisar algunas de ellas
C No es necesario revisarlas

QU DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA

GESTIN REGIONAL Y LOCAL?
74.5%

80.0%
70.0%
60.0%
44.3%

50.0%
40.0%

31.6%

47.3%
45.0%42.5%

29.2%28.2%30.2%

29.3%
24.1%

30.0%
20.0%

12.7%

25.7%

22.5%

12.7%

10.0%
0.0%
A

CUSCO-APURIMAC

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA

AREQUIPA-PUNO-TACNA

ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

A Transferencia de recursos
B Capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica (por ejemplo, cursos orientados a la
formulacin de proyectos y al proceso del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
C Simplificacin y descentralizacin de procedimientos (CONSUCODE, SNIP, otros)

7. La voz de algunos
actores sobre la
descentralizacin y
regionalizacin

Lo que dice el CND

Cuando se inici la descentralizacin, solamente el 12% del
PPN iba a los departamentos. Hoy es el 26%.
Se ha transferido el 50 de las funciones, que suman cerca de
190.
Los GRs y GLs gozan de autonoma, eso nadie lo puede
negar.
Se ha transferido 14,000 millones de soles en activos a las
regiones.
(Luis Thais, Presidente)

No es cierto que el proceso est paralizado y que no se haya

transferido nada a las regiones. El 2002, los GL tenan el 4.3%
del presupuesto nacional. Hoy en el 2006, mas o menos el 6%
est en manos de los GLs. El cambio es importante. Medimos
capacidades de gestin y transferimos gradualmente funciones
y responsabilidades
(Ricardo Vidaurre, asesor CND)

Lambayeque
La descentralizacin viene avanzando de a pocos, es un
proceso largo, de 20 a 25 aos, pero estamos retrazados con
relacin al resto del continente.
No se puede trabajar con presupuestos en lo que apenas 8
10% se destina a a la inversin pblica.

 El actual GN ha perdido la visin y los presidentes regionales,

estamos esperando al proximo presidente nacional para volver a
impulsar el proceso.
Es indignante la evaluacin de capacidades de gestin. Quin
evala la capacidad de gestin del CND y de los congresistas?. El
peor presidente regional tiene mucho ms aceptacin que
cualquier funcionario de la capital. Yo me pregunto cmo un
ente burocrtico y limeo nos va a dirigir sino conoce la realidad
provinciana?.
(Yehude Simon, PR de Lambayeque)

Arequipa
Yo digo que la descentralizacin es un xito, porque antes tena
que ir hasta Lima para sacar una carretera de un kilmetro. Yo,
ejecuto las obras directamente, por eso, Arequipa avanza.
Arequipa ha crecido 7.5% el 2005, gracias a que hemos
concertado con las empresas. La regionalizacin es un proceso
nuevo, conflictivo. Ese es el costo
(Daniel Vera, PR de Arequipa)

 Los GRs no estn funcionando como deben. Estos no

coordinan con los GLs, lo que genera improvisacin y
competencia indebida. Sentimos frustracin por la
descentralizacin en curso, que no es tal. El GN sigue
maniatando a los GRs y GLs.
(Yamel Romero, alcalde de Arequipa)

Loreto
Los GR no pueden planificar sus niveles de inversin, pues
estn aplastados por los techos presupuestales imposibles
de modificar.
Los parmetros de sensibilidad y rentabilidad del sistema de
inversin pblica sobre los proyectos son absurdos y
distorsionados. El centralismo no se entiende que en el futuro
una carretera o una hidrova, dinamizan una regin.
(Robinson Rivadeneyra, presidente regional)

A qu se debi el
fracaso?
Conclusiones de una Audiencia Pblica
Arequipa, 2006

1. Hasta julio del 2004, la descentralizacin no le interes al

GN...y el referndum se hizo el 2005. Se improvis. No se
construyeron propuestas slidas de integracin.
2. El Estado nunca dio incentivos a los departamentos para
que se animen a integrarse.

3. Un factor ms serio: No hay una visin clara de

reordenamiento del Estado. Se hace una reforma
descentralizadora, sin una reforma del Estado.
4. El principal obstculo de la descentralizacin, es la falta de
capacidad de las actuales regiones para liderar y desarrollar
proyectos de infraestructura y de competitividad. Como no
hay proyectos de desarrollo bien elaborados, no hay una
inversin de infraestructura.

5. La descentralizacin es lenta y compleja, y no cuenta con la

necesaria reforma del Estado.
6. La falta de liderazgo y de rumbo claro ha estancado la
descentralizacin.
7. Estamos ante una descentralizacin centralizada. No se
ejercen funciones sectoriales, porque no han sido totalmente
transferidas.

La opinin de la Red
Per
Diseo de la regionalizacin

Poblacin no participa en diseo

de propuestas

Gestin del proceso

Ineficiente
No cre compromiso poltico
social
Ausencia de liderazgo
Ineficiencias de poder del Estado
Debilidades de elites regionales.

Problemas de la lite poltica

Relaciones entre Estado y sociedad Desconfianza sobre la poltica

Desconfianza en las entidades
pblicas
Abismo entre la sociedad y la
poltica
(Julio Chvez A., Boletn N 14)

8. Bases para consolidar

la Descentralizacin y
Regionalizacin

Elementos clave
1.

2.

Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Poltica sobre

Descentralizacin. Promover acuerdos y compromisos y de
gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros.
Acciones de incidencia poltica.
Culminar con la transferencia de competencias y funciones.
Pasar de las 50 a las 190!!

3. Articular la descentralizacin con la reforma del Estado.

Simplificacin y descentralizacin de procedimientos
(Consucode, SNIP)
4. Una descentralizacin que no genere empleo o alivie la
pobreza, es un proceso sin sentido.
Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.

5.

6.

Afianzar tanto el liderazgo poltico y social, como las

capacidades para la gestin de proyectos. Avanzar la
descentralizacin desde los niveles locales.
Evitemos la improvisacin en la creacin de regiones:
a) Plan Nacional de Regionalizacin
b) Reforzar las Juntas Interregionales en
camino al referndum del 2009.
c) Establecer verdaderos incentivos.
d) Recaudacin Tributaria debe quedar
fundamentalmente en las regiones.

e) Separacin de poderes Ejecutivo y

fiscalizador normativo.
f) Eleccin de presidentes regionales con
no menos del 35%
g) Consejeros regionales elegidos por
provincias.

7. Articular la descentralizacin con el Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico.
8. Modificar los marcos normativos institucionales de la
descentralizacin.

9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de

democracia participativa.
10. Reformar el CND como organismo de conduccin
estratgica de la descentralizacin.