Actividad 3

Guía de estudio e investigación sobre Administración Pública Provincial

Alumnos: Sosa Ariel, Ibalo Soledad

1) ¿A qué denominamos y que comprende la Administración Pública Provincial?

2) El marco Constitucional: ¿que indica la constitución Nacional sobre los gobiernos
provinciales? ¿Cuál es la ley superior a nivel provincial? ¿Conocen la de la ¨Pcia de Bs
As?
3) Explicar: El cambio cultural como base de la eficacia de la función pública
4) Heterogeneidad y desigualdad provincial. Comparar con otros países.
5) El Poder Ejecutivo Provincial. En especial en la Pcia de Bs As. Autoridades.
6) Las estructuras generales de las administraciones públicas provinciales
7) Los grandes sistemas: salud. Ver en Azul. Características, presupuesto, empleo,
perfiles requeridos. Zona sanitaria, IOMA, Hospital de niños.
8) El sistema educativo. Ver en Azul. Investigar en forma similar Consejo Escolar,
Secretaría de asuntos docentes.
9) El sistema de seguridad: Policía, Infantería, Servicio Penitenciario Bonaerense
10) Áreas que fomentan el desarrollo económico y el desarrollo social.
11) Obras públicas y finanzas públicas. Áreas que operan en la esfera política.
12) Análisis del presupuesto Provincial: ingresos y gastos. En especial analizar el
consolidado de los últimos años, para ver en que gastan mas
Comparar con el de la Pcia de Bs As
13) Analizar el Presupuesto de la Pcia de Bs As
14) El personal de la Administración Pública Provincial: características, evolución,
políticas
15) El Poder Legislativo Provincial, en especial de la Pcia de Bs As
16) El Poder Judicial Provincial. Funcionamiento en Azul. Dependencias de Corte y
Ministerio Público.
17) Investigar sobre el funcionamiento de distintos organismos públicos provinciales en
la ciudad de Azul, perfil de empleados requeridos, estructura, presupuesto.
Este punto será asignado oportunamente a los grupos.

1-
Es el conjunto u organizaciones estatales que realizan las funciones
administrativas del Estado Provincial. Abarca los distintos entes y
dependencias en los cuales el Estado ejerce el poder no delegado a Nación.
Las personas que gestionan el empleo público deben garantizar el manejo
adecuado de los recursos humanos a través de las normas estrictas o
informales, estructuras, pautas culturales políticas explicitas o implícitas,
procesos, prácticas y diversas actividades, para una administración pública
profesional y eficaz, al servicio del interés general.
Se caracteriza a la función pública por las condiciones y variables que se encuentran
en el interior o en el exterior e la organización. En el contexto interno, la estructura de
la organización o conjuntos de formas que se utilizan para dividir y coordinar el trabajo;
y la cultura organizativa, valores y modelos mentales compartidos por las personas. En
el contexto exterior, el marco jurídico de la aplicación, el sistema político y los
mercados de trabajo que son los principales factores situacionales.

2-

Cada provincia conserva todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
Federal.
Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores
y funcionarios.
Cada provincia dicta su propia constitución, asegurando la autonomía municipal, con
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.
Podrán crear regiones para el desarrollo económico, social.
Podrán celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de
intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del congreso
federal.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
seguridad social, para los empleados públicos y los profesionales.
Promover el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, La
Educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
No pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir
billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los Códigos Civil,
comercial, penal y de minería, después que el congreso los haya sancionado;
ni dictar leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de
moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar
buques de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de
un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al
Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
No pueden declarar, ni hacer guerra con otra provincia. Las quejas son
sometidas a la Corte Suprema de Justicia.
Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer
cumplir la Constitución y las leyes Nacionales.
La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido por el pueblo.

3-

El Cambio Cultural como base de la Eficacia de la Función Pública: VALORES Al

respecto los contenidos definidos en clase respecto a la definición de cada uno de los
valores necesarios para que posea un servidor público sumado a los conceptos
vertidos en la Carta Iberoamericana, ilustran los requerimientos axiológicos de los
agentes de la Administración Pública eficaz La Carta considera que requerirá, en
mayor o menor medida, en los diferentes entornos nacionales, la adaptación de las
reglas informales, modelos mentales y pautas establecidas de conducta que
caracterizan al funcionamiento de los sistemas públicos. b) La superación de las
visiones burocráticas sobre las Administraciones Públicas, basadas en la adopción de
rutinas normalizadas y la reproducción de procedimientos establecidos, y su
sustitución por enfoques orientados a la producción de resultados, la innovación y el
aprendizaje. d) La incorporación por los diferentes actores institucionales de los
valores propios del servicio público, y en particular la honestidad de los
comportamientos públicos, la austeridad en el manejo de los recursos, la transparencia
de las decisiones, la evaluación y rendición de cuentas y el compromiso con el servicio
a los ciudadanos. Aprendizaje en Equipo Es un verdadero valor en las organizaciones
´el aprender con otros´ y sumarse al empleo público con el paradigma de co-crear y
colaborar. Peter Senge plantea un concepto integrador en este sentido, el aprendizaje
en equipo: lo define como el proceso de alinearse y desarrollar la capacidad de un
equipo para crear los resultados que sus miembros realmente desean. Todas las
decisiones importantes y las problemáticas complejas se resuelven en equipo ya que
de ese modo se generan respuestas innovadoras y creativas. Para que el Aprendizaje
en equipo se lleve a cabo requiere como ingredientes ineludibles tanto: - Alineamiento:
cuando un grupo de gente funciona como una totalidad, encauza la energía (aptitudes
para lograr resultados) de cada miembro en el mismo sentido.

4-

Existe una importante cantidad de trabajos que

han conceptualizado el tema los que, con pocas
diferencias entre sí, agrupan a las 23 Provincias
y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en tres
grandes áreas, a saber

Provincias del Área Central: Posicionadas

sobre el centro - este del país (provincias
pampeanas), se caracteriza por su abrumador
peso relativo en términos de producto y
población y por ser el área en donde las
relaciones sociales modernas encuentran su
mayor nivel de expansión.

Provincias del Área Periférica: Comprendidas

por las provincias de la franja norte del país y del
centro – oeste (provincias del NOA, NEA y
Cuyo) se caracterizan por tener el menor nivel
de ingreso per – cápita y los mayores índices de
deterioro social.
Provincias del Área Despoblada: Posicionadas sobre el sur del país (provincias de la
Patagonia) su incorporación efectiva al territorio nacional ocurre recién a fines del
siglo XIX. Se caracterizan por su baja densidad poblacional y un patrón de inversión y
gasto público muy alto, remanente de políticas de ocupación y poblamiento vigentes
hasta pocas décadas atrás.

5-

El gobernador de la Provincia de Buenos Aires se elige cada cuatro años en

elecciones libres, secretas y obligatorias. A diferencia del gobierno Nacional, esta no
cuenta con Segunda vuelta, y tiene posibilidad de una segunda reelección.

Autoridades
Jefatura de Gabinetes de Ministros: Martín Insaurralde
Ministerio de Gobierno: María Cristina Alvarez Rodríguez
Ministerio de Haciendas y Finanzas: López Pablo
Ministerio de Desarrollo de la comunidad: Larroque Andrés
Ministerio de Trabajo: Ruiz Malec María
Ministerio de Infraestructuras y Servicios Públicos: Leonardo Nardini
Misterio de Salud: Nicolás Kreplak
Ministerio de Desarrollo Agrario: Rodríguez Javier
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Alak Julio
Ministerio de Seguridad: Berni Sergio
Ministerio de producción, ciencia e innovación Tecnológica: Costa Augusto
Ministerio de las Mujeres, políticas de Género y Diversidad sexual: Díaz Estela
Ministerio de la Comunicación Pública: Rey Jesica
Secretaria General: Agustina Vila
Banco Provincia: Cuattromo Juan
Agencia de Recaudación (ARBA): Girard Cristian
Accesoria General del Gobierno: Pérez Teruel Santiago
Dirección General de Cultura y Educación: Alberto Sileoni

6-

La estructura organizacional tipo Los sectores públicos provinciales presentan,

básicamente, estructuras organizacionales similares, las que remiten a una
organización funcional con objetivos básicos característicos de las administraciones
públicas, a saber: • áreas dirigidas a gestionar sistemas que son funciones primarias
del Estado (educación, salud, seguridad, obra pública y desarrollo social)

• áreas que gestionan las finanzas públicas

• áreas que fomentan el desarrollo económico

• áreas dirigidas a operar sobre la esfera política

Estas funciones tienen como contrapartida uno o más ministerios, secretarías de

rango ministerial u organismos descentralizados. A lo largo del tiempo, si bien este
esquema se mantiene, pueden observarse cambios inducidos por transformaciones
que van ocurriendo en el escenario nacional.

7-

En el sistema de salud el financiamiento es exclusivamente estatal, lo que implica una

importante participación de la función salud en el presupuesto provincial, con un
importante conjunto de actores organizacionales y una amplia presencia territorial.
Además, cuenta con un alto grado de profesionalización en sus trabajadores, quienes
poseen fuerte autonomía en la toma de decisiones en el lugar de trabajo. En este
sistema encontramos cantidad de trabajadores, diversidad de especialidades y el
poder de los diferentes gremios, por lo que convierte a esta gestión en una de las
tareas mis problemáticas de la administración pública. La tarea central es la atención
hospitalaria céntrica, sustentada por efectores de salud de diferente complejidad.
El sistema hospitalario contiene múltiples servicios especializados para la atención
ambulatoria, internación y emergencias (guardia), parque de ambulancias,
infraestructuras edilicias, tecnología instrumental, servicios auxiliares (morgue,
farmacia disposición de residuos patogénicos), personal (médicos, profesionales
paramédicos, administrativos, enfermería, auxiliares, camilleros, choferes mucamas,
maestranza, etc.), logística hotelera de internación (lavandería, comida, limpieza,
operaciones de desinfección y esterilización, etc.)

8-

El sistema educativo ocupa un lugar central en la gestión de las administraciones

provinciales, tiene mayor incidencia en términos de gastos y personal. Esta actividad
esta dirigía a brindar la oferta educativa pública y realizar la regulación y seguimiento
de la oferta privada. La mayoría de las provincias tienen un Ministerio de Educación,
que agrupa las tareas propias del sistema educativo, las funciones de gestión de la
cultura y del desarrollo científico y tecnológico. Este ministerios tienen una estructura
que divide la tarea en direcciones aplicadas a gestionar cada uno de los niveles:
inicial, primaria, media y técnica. Además de las tareas educativas, este sistema
cumple una función en la distribución de alimentos, vestimentas y otras políticas
sociales.
El Consejo Escolar es el órgano de participación en el control y gestión del centro de
los distintos sectores que constituyen la comunidad educativa.

9-

El sistema de seguridad donde se encuentra la policía y el servicio penitenciario, están

dentro de la órbita del ministerio de gobierno. La policía provincial se destaca por tener
presencia en todo el territorio provincial a partir de una red de comisarías de las que, a
su vez, dependen seccionales.

10-

Las tareas de fomento y regulación económicas estaban en manos de organismos

nacionales, como la Dirección Nacional del azúcar, la Comisión Reguladora de la
yerba mate, el Instituto Nacional de Vitivinicultura, etc.
Las principales tareas de promoción tienen que ver con asignación de subsidios a
ciertos emprendimientos, subsidios de tasas, avales para el acceso a créditos, etc.

11-

La gestión de finanzas públicas: el área de Haciendas es la encargada de liberar los

créditos correspondientes al gasto de cada jurisdicción como así también de gestionar
los recursos provinciales. El parlamento aprueba un presupuesto que se asigna a las
diferentes unidades de la administración, teniendo el área hacendaria solo a
responsabilidad contable en la asignación de recursos.
Áreas que operan sobre la esfera política: las unidades claves para el desarrollo de
estas funciones son el Ministerio de Gobierno, el Vicegobernador y el secretario
general de la Gobernación, quien tiende a funcionar como mano derecha del
Gobernador en el gabinete. Se tratan de estructuras agiles que sostiene la actuación
política del gobierno: prensa, ceremonial, logística para el movimiento del gobernador,
equipos de asesoría, relación con el parlamento provincial.

12-

Los ingresos: las provincias tienen tres fuentes de ingresos donde está la generada
por la recaudación de impuestos provinciales, la que tiene como fuente de bases
tributarias compartidas y los que se originan en transferencia del orden nacional.
El gasto: una alta porción se aplica al pago de salarios públicos, tanto desde la propia
partida de personal, como a través de transferencias. Esto comprende desde el gasto
de funcionamiento y pago de servicios (electricidad, teléfono, artículos de oficina, etc.)
hasta los inherentes a las diferentes funciones específicas que cumplen las áreas de la
administración pública. También se destaca el alto gasto que exige la red sanitaria
estatal, como medicamento e insumos hospitalarios.
13-

El proyecto de Ley de Presupuesto e Impositiva 2022 enviado por el Ejecutivo, López

puntualizo los detalles del proyecto ingresado, que prevé un gasto de 3.100 billones de
pesos para 2022, lo que representa casi un 50% de aumento respecto al año en curso.

14-

Las Administraciones Públicas Provinciales son, en su conjunto, las principales

empleadoras del país, con casi 1,5 millones de empleados bajo su potestad. El
personal de las administraciones provinciales está dividido en diferentes escalafones,
siendo los principales el docente, el de salud (que involucra médicos, paramédicos,
enfermeros y, en algunos casos, administrativos), de seguridad (Policía y Servicio
Penitenciario Provincial) y de administración general.

El articulo periodístico: El empleo público Provincial llegó a 2.380.038

puestos en 2018, complementa este punto.
Y el articulo de investigación: Políticas de empleo público en la Pcia
de Bs As también.

15-

El Poder Legislativo Provincial, en especial de la Pcia de Bs As

La cámara de diputados como de senadores cuentan con integrantes de diversos

partidos políticos que delibran ejecutan y crean las leyes, ordenanzas y modificaciones
de las mismas para adaptarse a las nuevas necesidades que estas las competen, no
necesariamente debe llegarse a un común acuerdo de forma inmediata, pueden
producirse empates lo cual llevan a una votación, sucede mucho estas cuestiones muy
reñidas cuando ambos y varios bandos toman o tienen ideas u opiniones muy
concretas y ceñidas, no siempre estos participes serán perpetrados en estos puesto,
puesto que se modifican y cambian mediante el sufragio cada determinado tiempo,
según necesidades y lo que la sociedad y/o las cámaras lo determine. Para poder ser
integrante de estas, es necesario cumplir requisitos que el sistema exige.

16-

El Poder Judicial Provincial. Funcionamiento en Azul. Dependencias de Corte y

Ministerio Público.

El poder judicial juega un papel importante en la ciudad de Azul ya que cuenta con una
escuela de abogados en la cual toda la región lindera se hace epicentro, de aquí
también en el palacio de justicia que se atiende en casos en toda la región desde los
inicios como ciudad y como partido una trayectoria marcada y que juega un papel
importante en la provincia desde hace casi 100 años, además también de contar con
una fuente de empleo muy fructífera, desde el vamos hacia la misma profesión como
así también el de generar empleo a secretarios/as y toda la periferia necesaria para
llevar a cabo estas funciones.
El ministerio publico consiste en extenderse en diferentes materias para desempeñar
las tareas a quien corresponda son necesarias para ellas personal calificado para
atenderlas, poseen recursos del estado para su desempeño y al ser de nivel provincial
se utiliza todos los recursos que sean necesarios para atender cada caso cuentan con
arias muy fundamentales como por ejemplo: leyes, resoluciones y dictámenes, centro
de capacitación, violencia familiar y género, ministro publico fiscal, ministro público de
la defensa, etc.