INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN Nº -2023-SGFM-GAT/MDC

A : Gerencia de Administración Tributaria.

De : Sub Gerencia de Fiscalización Municipal.
Asunto : Informe Final de Instrucción/Archivo.
Expediente :
Administrado : Palomino de la Cruz Mónica Susan.
Domicilio : Asociación Villa Continental, Zona C, Mz. W, Lote 08, distrito de Cayma,
Provincia y Departamento de Arequipa.
Domicilio Real : Av. Circunvalación 118B, Pachacutec, Distrito de Cerro Colorado, Provincia y
Departamento de Arequipa.
Fecha : 31 mayo del 2023.

I. ANTECEDENTES. -
1.1 Que, mediante Acta de Constatación y/o Inspección Nº.000941-2022-MDC de fecha 27 de setiembre del
2022, siendo las 9.45 horas, en el acto se constató que en el predio en mención, existe una construcción de
vivienda con material moble, en casco rojo con un área techada de 120.00 m2, no cuenta con licencia de
edificación, se deja constancia que el predio es propiedad el administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan se
toman vistas fotográficas como medio de prueba.
1.2 Que, mediante Notificación de Cargo N° 393-2022-SGF-MDC de fecha 14 de noviembre del 2022, se dio inicio
al Procedimiento Administrativo Sancionador, señalando que (…) al haberse configurado y constatado las
supuestas infracciones administrativas por CODIGO Nº 2.01 “Construir sin contar previamente con Licencia
de Obra.”

II. BASE LEGAL. –

2.1 Constitución Política del Perú

2.2 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
2.3 T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444.
2.4 Ordenanza Municipal Nº 148-MDC.

III. ANÁLISIS. –

3.1 Que, la Constitución Política del Perú, en su artículo 194º señala que “Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia (…)”.
3.2 Que, de conformidad con lo establecido por la Ley Orgánica de Municipalidades; el T.U.O. de la Ley del
Procedimiento Administrativo General Nº 27444; Art. 247º del capítulo III del Procedimiento Sancionador, las
entidades del sector público, los Gobiernos Locales, pueden iniciar procedimientos y establecer infracciones
administrativas ante el incumplimiento de sus disposiciones y las consecuentes sanciones a los administrados.
3.3 Que, de conformidad con el sub numeral 1.1 del numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante TUO de la LPAG, erige que el
procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en el Principio de Legalidad, por el cual las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
3.4 Que, de acuerdo al artículo 39° de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N°27972, "Los concejos municipales
ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos”, mismos que de acuerdo al
artículo 46° "(...] son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes.”, las que
para el caso en concreto "(...), podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura,
decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios paralización de obras,
demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras."
3.5 En el marco legislativo descrito y en legítimo ejercicio de dichas facultades, el consejo municipal del distrito de
Cayma, 21 de marzo del 2015, a través de la Ordenanza Municipal N° 148-2015-MDC, aprueba el "Reglamento
del Procedimiento Sancionador y aprueba el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad
Distrital de Cayma”, tipificando así claramente las infracciones, sanciones, medidas complementarias y el
respectivo procedimiento de aplicación, respecto de las normas municipales y normas específicas con
obligatoriedad de cumplimiento dentro jurisdicción territorial del distrito de Cayma.
3.6 Para tales efectos, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad de Cayma, y en
concordancia con el artículo 4° del Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad
Distrital de Cayma, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 0148.-2015-MDC, faculta a la Sub Gerencia de
Fiscalización, como órgano instructor del Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS), para fiscalizar y
notificar el incumplimiento de las normas municipales en materia de actividades económicas, industriales y
profesionales, publicidad exterior, comercio informal, espectáculos públicos no deportivos, actividades sociales,
medio ambiente, seguridad, respeto al orden público, salubridad, defensa civil, urbanismos y otros en coordinación
con las unidades orgánicas competentes con los organismos y entidades públicas correspondientes.
3.7 Que, de conformidad con lo establecido en los Arts. 248º, 255º inc. 3,4,5, del T.U.O. de la Ley 27444, decidida la
iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora formulara la respectiva Notificación de Cargo al
posible sancionado y se otorgara un plazo no mayor de cinco días para que presente sus descargos, vencido el
plazo con el respectivo descargo o sin él, la autoridad realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el
examen de los hechos y formulara un Informe Final de Instrucción en el que se determina, de manera motivada,
las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, y la norma que prevé la imposición de
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Administrado.
Archivo.
Expediente
 sanción para dicha conducta. Recibido el Informe Final, el órgano competente para la aplicación de sanción puede
disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver
el procedimiento. El Informe final de Instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus
descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles.

SOBRE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL PRESENTE CASO

3.8 Que, de autos se desprende que el presente procedimiento ha sido instaurado por la supuesta infracción
contenida en el CODIGO Nº 2.01 “Construir sin contar previamente con Licencia de Obra.”, establecido por el
Cuadro Único de Infracciones y escala de Multas Administrativas, aprobado por Ordenanza Municipal N°.148-
MDC, tal como lo señala la Notificación de Cargo N° 393-2022-SGF-MDC de fecha 28 de noviembre del 2022,
debidamente notificado al Administrado el día 05 de diciembre del 2022, conforme constancia de notificación, para
que en el plazo de 05 días hábiles efectué sus alegaciones de conformidad con el Artículo 172º y numeral 3) del
artículo 255º del T.U.O. de la Ley Nº.27444.
3.9 Que, mediante Acta de Constatación y/o Inspección Nº.000941-2022-MDC de fecha 27 de setiembre del
2022, siendo las 9.45 horas, en el acto se constató que en el predio en mención, existe una construcción de
vivienda con material moble, en casco rojo con un área techada de 120.00 m2, no cuenta con licencia de
edificación, se deja constancia que el predio es propiedad el administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan, se
toman vistas fotográficas como medio de prueba; hechos debidamente corroborados en el Informe Técnico y
Liquidación Nº.535-2022/SGF/GAT/MDC, emitidas por personal fiscalizador – notificador de nuestra Entidad, en el
cual se indica que los hechos imputados configuran la infracción con CODIGO Nº 2.01 “Construir sin contar
previamente con Licencia de Obra.”, en este sentido se tiene que los documentos referidos generan convicción
de las infracciones cometidas por los Administrados quedando acreditada su responsabilidad.
3.10 Que, mediante Carta Nº.256-2022-SGF-GAT-MDC, se notifica el Acta de Constatación y/o Inspección
Nº.000941-2022-MDC de fecha 27 de setiembre del 2022.
3.11 Que, mediante registro de tramite documentario 00029118, de fecha 15 de diciembre del 2022, el
administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan identificada con DNI Nro. 40040761, señalando domicilio en Av.
Circunvalación 118B , Pachacutec, Distrito de Cerro Colorado, solicitando que la Notificación de Cargo N° 393-
2022-SGF-MDC de fecha 28 de noviembre del 2022, sea anulada ya que el predio del cual se detalla, ya no es
de su propiedad desde el año 2020 y su persona no ha realizado ningún tipo de construcción por lo que solicita
la anulación de la notificación por carecer de veracidad, adjunta copia del acta y copia de la minuta de cambio de
dueño del inmueble.
3.12 Que, de la evaluación del descargo presentado por el administrado y las actuaciones efectuadas para determinar
con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador, de actuados obrantes en el expediente podemos observar que; respecto del
descargo presentado por el administrado obra la Escritura Pública 3133, donación del inmueble en mención
señalando como donante a Mónica Susan Palomino de la Cruz y Donatario a Juan Manuel Llanqui Galindo,
testimonio con fecha 02 de marzo del 2020, así mismo se observa la partida registral P06098102 asiento 00012
inscripción de compra venta celebrada entre el vendedor Juan Manuel Llanqui Galindo y el comprador titular
Empresa Proveedora de servicios Logísticos en Minería e industria Peru E.I.R.L, por lo que se desprende
que el titular de la presente edificación y/o predio es el administrado, Empresa Proveedora de servicios
Logísticos en Minería e industria Peru E.I.R.L, logrando determinar que se inició el procedimiento administrativo
sancionador, sin establecer objetivamente a la persona que comete en hecho infractor, tal y como lo establece el
numeral 8) del Artículo 248º del TUO de la Ley N°.27444, que prevé respecto al Principio de Causalidad lo
siguiente: “La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable”. Teniendo en consideración las consideraciones anteriormente señaladas, el cual
determina como propietario del predio al administrado Empresa Proveedora de servicios Logísticos en
Minería e industria Peru E.I.R.L, siendo responsable de la comisión de los hechos materia de sanción.
3.13 Que, para mayor abundamiento sobre el tema: el Jurista Carlos Morón Urbina Refiere respecto al Principio de
Causalidad con el acto administrativo sancionador lo siguiente: “La norma exige el “Principio de Personalidad”
de las sanciones, entendiendo como que la asunción de las responsabilidades debe de corresponder a quien
incurrió en la conducta prohibida por ley y por tanto no podrá ser sancionado por hechos cometidos por otros”. Por
ello, en principio, la administración no puede hacer responsable a una persona de un hecho ajeno, si no solo por
los propios. (…). Teniendo en consideración que mediante Escritura Pública 3133 y partida registral P06098102,
se realizó la trasferencia del predio al nuevo propietario, el administrado Empresa Proveedora de servicios
Logísticos en Minería e industria Peru E.I.R.L, siendo este el titular y/o responsables de los hechos materia de
infracción.
3.14 Asimismo, el Principio de Razonabilidad, previsto en el artículo IV numeral 1.4 del Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General: “Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido”. En dicho contexto, procediendo con razonabilidad en valorar que se inició
procedimiento sancionador a una persona distinta, corresponde declarar el archivo del presente procedimiento
administrativo sancionador.
3.15 Que, sin perjuicio de lo anteriormente señalado, se deberá disponer, de un nuevo proceso de fiscalización a fin de
poder sancionar las conductas infractoras del administrado correspondiente, teniendo en consideración que el
titular del predio ubicado en la Asociación Villa Continental, Zona C, Mz. W, Lote 08, distrito de Cayma, Provincia y
Departamento de Arequipa, es el administrado Empresa Proveedora de servicios Logísticos en Minería e
industria Peru E.I.R.L.

CYMG/Jcgm
Administrado.
Archivo.
Expediente
3.16 Que, a mayor abundamiento, es necesario invocar el Art.197.2 del TUO de la Ley Nº.27444 que, respecto al Fin
del Proceso, señala lo siguiente: “también pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo”.
3.17 Que, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que fueron conferidas, ello en virtud del
Principio de Legalidad, establecido en el Artículo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
27444, en tal sentido nuestra Entidad está dando pleno cumplimiento a las normas jurídicas antes señaladas.
3.18 Por tanto, estando a las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº.27972, y en uso de las
prerrogativas conferidas por el TUO de la Ley 27444 y el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Distrital de Cayma.

IV. CONCLUSIONES. -

Por los argumentos anteriormente indicados, soy de la opinión que:

 DECLARAR FUNDADO, el descargo con, registro de tramite documentario 00029118, de fecha 15 de

diciembre del 2022, presentado por el administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan identificada con
DNI Nro. 40040761, en contra de la Notificación de Cargo N° 393-2022-SGF-MDC de fecha 28 de
noviembre del 2022, por las consideraciones anteriormente expuestas.
 DECLARAR NO HA LUGAR, la sanción por la infracción con CODIGO Nº 2.01 “Construir sin contar
previamente con Licencia de Obra.”, contra administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan identificada
con DNI Nro. 40040761, de acuerdo a las consideraciones antes expuestas. Salvo mejor parecer.
 ARCHIVAR, el procedimiento sancionador instaurado con la Notificación de Cargo N° 393-2022-SGF-MDC
de fecha 28 de noviembre del 2022, contra el Palomino de la Cruz Mónica Susan identificada con DNI Nro.
40040761, conforme a las consideraciones expuestas.
 REMITIR, el presente expediente junto con sus actuados a la autoridad sancionadora, para la realización de
las acciones complementarias, siempre que las considere indispensables.
 NOTIFICAR, el presente acto administrativo, al Administrado Palomino de la Cruz Mónica Susan identificada
con DNI Nro. 40040761, en su domicilio ubicado en la Av. Circunvalación 118B, Pachacutec, Distrito de
Cerro Colorado, Provincia y Departamento de Arequipa.
 DISPONER, de un nuevo proceso de fiscalización a fin de poder sancionar las conductas infractoras del
administrado correspondiente, teniendo en consideración que el titular del predio ubicado en Asociación Villa
Continental, Zona C, Mz. W, Lote 08, distrito de Cayma, Provincia y Departamento de Arequipa es el
administrado Empresa Proveedora de servicios Logísticos en Minería e industria Peru E.I.R.L.

Se deriva el presente para evaluación y de ser el caso su aprobación, (a folios 24).

Es todo cuanto informo a usted para los fines del caso.

Atentamente

CYMG/Jcgm
Administrado.
Archivo.
Expediente