"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

“Añ o del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

“Añ o del Bicentenario del Congreso de la Repú blica del Perú ”

INFORME PRELIMINAR N° - 2023/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.07-DIR /CPPADD

A : Lic. GLORIA MARIA SALDAÑA USCO

Directora de la Unidad de Gestió n Educativa Local N° 07 – San Borja.

ASUNTO : Se recomienda INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO a don ROGER MOSCOSO VIZCARRA, docente nombrado
de la I.E No 1204 “Villa Jardín”- San Luis, por presunto abandono de cargo.

REFERENCIA : Expediente N° ERMC2022-INT-0059655

FECHA : San Borja,

Por medio del presente nos dirigimos a Usted con la finalidad de elevar el
presente informe que contiene el pronunciamiento de los miembros de la Comisió n Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la UGEL 07, respecto a la denuncia interpuesta
en contra de don ROGER MOSCOSO VIZCARRA, quien al momento de los hechos se desempeñ aba como
docente nombrado de la I.E “Villa Jardín”- San Luis, por el presunto abandono de cargo, conforme a los
fundamentos que a continuació n exponemos:

I. IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL DENUNCIADO:

Nombres y Apellidos : ROGER MOSCOSO VIZCARRA

DNI Nº : 25744561
Puesto desempeñ ado : Docente nombrado
Institució n : I.E. “Villa Jardín”
Régimen Disciplinario : Ley No 29944

II. ANTECEDENTES:
II.1. Mediante Oficio N° 1118 -2022/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.07-APP-ERMC 12 octubre de 2022, el
director del sistema administrativo II del Á rea del planeamiento y presupuesto de la UGEL07, remite el
INFORME N° 094-2022/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.07-APP-ERMC del equipo de racionalizació n y
Mejora Continua, por el cual realiza el encausamiento por presunto “abandono de cargo” del Profesor
Roger Moscoso Vizcarra, de la I.E. 1204 Villa Jardín.

II.2. A través del Oficio N° 802 - 2022/MINEDU/VMGI/DRELM/D.UGEL.07/CPPADD de fecha 19 abril de 2022,

la Comisió n permanente de procedimientos administrativo para docentes – CPPADD solicitó al director de
la IE ““Villa Jardín”” para que remita la siguiente informació n: i) Informe sobre el periodo del presunto
abandono de cargo del señor Roger Moscoso Vizcarra, ii) Partes de asistencia o medio utilizado para el
control de asistencia de los docentes, en cual este comprendido la inasistencia del docente Roger Moscoso
Vizcarra, iii) Informar si la plaza del docente Roger Moscoso Vizcarra ha sido cubierta por docentes
contratados, y de ser si remitir los RD de contratación, y iv) Informar si el docente Roger Moscoso Vizcarra
ha presentado a la fecha algún documento que justifique sus inasistencias.

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II.3. Que, con Oficio No 284 – 2022/ D./I.E.No 1204 VJ. de fecha 28 de octubre de 2022 registrado con
expediente MPT2022-EXT-0063622, el director de la IE “Villa Jardín” remite informació n a la CPPADD,
señ alando la continuidad del abandono de cargo de la docente nombrada Roger Moscoso Vizcarra.

III. ANÁLISIS FÁCTICOS Y JURÍDICOS:

III.1. La Ley N° 27444 “Ley de Procedimiento Administrativo General” en el Artículo IV numeral 1.2) Principio
del Debido Procedimiento, el cual señ ala: “Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho (…)”.

III.2. Que, todas las personas que sirven dentro de la administració n pú blica está n sujetas a deberes y derechos.
Los deberes del servidor pú blico implican la existencia de un derecho estatal y los deberes del estado
está n en funció n de los derechos laborales. Para que se instaure un proceso administrativo disciplinario,
solo es necesario que se haya identificado al presunto infractor, que exista o haya existido una relació n
laboral, que exista una imputació n que se encuentre tipificada como falta administrativa y que la facultad
de investigació n no haya prescrito.

III.3. Analizados los documentos remitidos por el equipo de racionalizació n y Mejora Continua y la Direcció n de
la IE “Villa Jardín”, se verifica que el señ or ROGER MOSCOSO VIZCARRA, habría incurrido en presunta
ausencia injustificada al centro de trabajo de forma permanente desde marzo de 2016 hasta la fecha de
puesta de conocimiento a la UGEL07, el 12 octubre de 2022, segú n la siguiente informació n contenida en
autos:

- El Informe N° 094-2022/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.07-APP-ERMC de fecha 10 de

octubre 2022, que concluye que existen evidencias de presunto “abandono de cargo” del
Profesor Roger Moscoso Vizcarra en la I.E. 1204 VILLA JARDÍN de EBR – Secundaria, de
acuerdo al presupuesto analítico de personal (secundaria) de los años 2019, 2020, 2021 y
2022.

- El Oficio No 284 – 2022/ D./I.E.No 1204 VJ. 28 de octubre de 2022, de la dirección de la

institución educativa en cual informa lo siguiente: a. De acuerdo con la Resolución
Directoral 010105-2016-DUGEL.07, del 05 de julio 2016; el docente fue sancionado con Cese
Temporal de (06) seis meses sin goce de remuneraciones por las inasistencias injustificadas
de marzo 2015, b. En tal sentido, debió solicitar su reincorporación a la IE.N° 1204 Villa
Jardín, en enero 2017 y registrar su asistencia formalmente a partir de marzo 2017, c. No
existe solicitud de reincorporación, ni tampoco ha registrado asistencia desde marzo 2017,
d. Del mismo modo, en las planillas desde el año 2017, NO APARECE ROGER MOSCOSO
VIZCARRA, y e. Cabe señalar que, pese a la situación observada, sigue apareciendo en el
Nexus del nivel secundaria de nuestra institución y como se muestra en los anexos al OFICIO
N°802- 2022/MINEDU/VMGI/ DRELM/D.UGEL.07/CPPADD, sigue apareciendo como
excedente.

Los mencionados documentos se constituyen como indicios suficientes que hacen presumir la comisió n de
la conducta y falta atribuida al profesor y por ello el Colegiado recomienda el inicio del proceso
administrativo disciplinario en contra de la docente, debiéndose garantizar un debido procedimiento.

Por otro lado, en forma adicional es vá lido considerar el fundamento 35 de la Resolució n de Sala Plena Nº
003-2019-SERVIR/TSC señ ala como precedente administrativo de observancia obligatoria lo siguiente:
“De este modo, ante la falta de regulación de un plazo para la determinación de la existencia de la falta en la

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Ley de Reforma Magisterial, el cual sí ha sido regulado en el artículo 252º del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444 (4 años desde la comisión de la infracción, del día que se realizó la última acción constitutiva de la
infracción o desde el día en que la acción cesó), corresponde su aplicación supletoria a los procedimientos
administrativos disciplinarios seguidos a los servidores bajo el régimen de la Ley Nº 29944, debiendo seguir
además la regla de suspensión de dicho plazo ante el inicio del procedimiento disciplinario y su reanudación
cuando el procedimiento se mantuviese paralizado por más de veinticinco días (25) hábiles, conforme a lo
regulado en el citado artículo”. Por consiguiente, los periodos de presuntas inasistencias injustificadas
comprendidos de los añ os 2017 y 2018, no pueden ser investigados por haber operado la prescripció n de
la acció n administrativa.

DE LA COMPETENCIA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES - CPPADD PARA CONDUCIR LA PRESENTE INVESTIGACIÓN:

III.4. De acuerdo a lo señ alado en el Decreto Supremo No 007-2015-MINEDU que modifica los artículos del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial en el numeral 90.3 del Artículo 90° del Decreto Supremo N°
004-2013-ED “Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”, establece: “La Comisión Permanente o
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se pronunciará, (…) sobre la
procedencia, o no de instaurar proceso administrativo disciplinario a través de un informe preliminar. Una
vez aprobado dicho informe, la Comisión lo remite al Titular de la instancia de Gestión Educativa local
Descentralizada correspondiente”.

III.5. Al respecto, el inciso c) del artículo 95° del Reglamento de la Ley N° 29944 “Ley de la Reforma Magisterial”,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, señ ala que la comisió n ejerce con plena autonomía la
funció n y atribució n de: “Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario”.

DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE AL INVESTIGADO ROGER MOSCOSO VIZCARRA.

III.6. En el caso que nos ocupa, se advierte que don ROGER MOSCOSO VIZCARRA, al momento de ocurrido los
presuntos hechos, se desempeñ ó como docente nombrada de la I.E. “Villa Jardín”, cuyo régimen
disciplinario se encuentra regulado por la Ley de Reforma Magisterial – Ley No 29944.

DEL PRESUNTO ABANDONO DE CARGO

III.7. Que, de los actuados obrantes en expediente administrativo se imputa al señ or ROGER MOSCOSO
VIZCARRA, docente nombrada de la I.E “Villa Jardín”, presunto abandono de cargo por sus inasistencias
injustificadas al centro de trabajo del 01 de marzo del 2019 al 12 octubre 2022.

DE LAS NORMAS JURÍDICAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS

III.8. Artículo 56° de la Ley General de Educació n – Ley N° 28044, establece lo siguiente: “El profesor es agente
fundamental del proceso educativo y tiene como misió n contribuir eficazmente en la formació n de los
estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza de su funció n, la
permanencia en la carrera pú blica docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia
moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes”.

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III.9. Artículo 40° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, prescribe que: “Los profesores deben: e)
Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo”.

III.10. Que, el artículo 145°, numeral 2 del Reglamento de la Ley N° 29944 – Ley de Reforma Magisterial, Decreto
Supremo N° 004-2013-ED, prescribe lo siguiente: “Se considera como inasistencia al centro de labores: a)
La no concurrencia al centro de trabajo (…)”.

DE LA TIPIFICACIÓN DE LA FALTA ADMINISTRATIVA

III.11. Que, de acuerdo a los hechos que son materia de aná lisis corresponde referirnos a lo establecido en el
Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, Decreto Supremo N° 004-2013-ED, en cuyo
artículo 77º, inciso 1) del artículo 77° indica lo siguiente: “Se considera falta a toda acción u omisión,
voluntaria o no, que contravenga los deberes señalados en el artículo 40° de la Ley, dando lugar a la
aplicación de la sanción administrativa correspondiente”.

III.12. Que, de la revisió n de los Expediente ERMC2022-INT-0059655 y MPT2022-EXT-0063622, el equipo de

racionalizació n de la UGEL 07 y el director de la IE. “Villa Jardín” comunican el presunto abandono del
profesor ROGER MOSCOSO VIZCARRA, quien supuestamente no asistió al centro de trabajo en el periodo
comprendido desde el 01 de marzo del 2019 al 12 octubre 2022, y tampoco habrían presentado
justificació n alguna ante la Direcció n de la I.E., de allí que sus ausencias al centro de trabajo durante el
periodo indicado, tienen el cará cter de injustificadas, y que conforme a lo dispuesto en el artículo 48° de la
Ley de Reforma Magisterial, modificada mediante Ley N° 30541, que establece: son causales de cese
temporal en el cargo, la transgresió n u omisió n, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en
el ejercicio de la funció n docente considerados como grave: “literal e) Abandonar el cargo, inasistiendo
injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (03) días consecutivos o cinco (05) días
discontinuos en un periodo de dos (02) meses”.

SANCION QUE CORRESPONDERIA A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

III.13. Que, el numeral 82.1) del artículo 82° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Decreto Supremo
N° 004-2013-ED, señ ala que: “La sanció n de cese temporal consiste en la inasistencia obligada del
profesor al centro de trabajo sin goce de haber por un periodo mayor a treinta y un (31) días y hasta doce
(12) meses”; siendo ésta, la sanció n que eventualmente se le impondría a la docente procesada en caso de
llegarse a acreditar de manera fehaciente la imputació n en su contra.

DEL DERECHO A LA DEFENSA Y EL DESCARGO

III.14. Que, con la finalidad de cautelar el derecho de Defensa consagrado como derecho Constitucional y en
aplicació n de lo dispuesto por el artículo 100° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, el docente procesado, tiene cinco (05) días há biles para la
presentació n de sus descargos sobre los hechos que se les imputan debiendo ser presentados ante sistema
de registro virtual de trá mites no presenciales que se encuentra vigente en la pá gina web de la UGEL 07,
señ alando como referencia el expediente ERMC2022-INT-0059655. Asimismo, la profesora puede señ alar
en su descargo el correo electró nico y autorizació n para ser notificada a través de dicho correo con los
documentos que se emitan en el presente proceso. Si dentro del plazo antes señ alado, la profesora
procesada no cumple con presentar su descargo por escrito, la CPPADD tiene expedita su funció n para
evaluar el expediente efectuando la investigació n y diligencias que sean necesarias.

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III.15. Segú n el acotado artículo legal, excepcionalmente y por causa justificada, las docentes tienen derecho a
presentar solicitud de pró rroga de plazo para la presentació n de su descargo. Asimismo, de conformidad
con el artículo 101 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2013-ED, tiene derecho a solicitar ante la CPPADD la autorizació n para realizar su
informe oral, y dicho pedido puede realizarlo en el mismo escrito de descargo, tal como lo establece el
numeral 6.4.17 de las Disposiciones aprobadas por Resolució n Vice Ministerial 091- 2021 – MINEDU

III.16. Cabe precisar que la UGEL07 ha puesto a disposició n de los administrados la plataforma de tramites no
presenciales el cual se puede acceder a través del URL: https://www.ugel07.gob.pe/ventanilla-virtual/
para el ingreso de mesa de parte no presencial.

III.17. De acuerdo a la disposició n 6.4.18. de la Resolució n Viceministerial 091-2021-MINEDU, debe tenerse en

cuenta que en tanto dure el proceso administrativo disciplinario, en caso la profesora se encuentre
laborando en alguna institució n educativa está n impedidas de solicitar licencia sin goce de remuneració n
por motivos particulares mayores a cinco (5) días ú tiles, y de presentar renuncia.

IV. CONCLUSIONES:

IV.1. Se ha procedido al estudio y aná lisis de los actuados, arribando a la conclusió n que existe mérito suficiente
para instaurar proceso administrativo disciplinario al servidor ROGER MOSCOSO VIZCARRA, docente
nombrado de la IE. “Villa Jardín””, distrito de San Luis, por cuanto presuntamente habrían incumplido con
sus deberes como docente, al no asistir a laborar en forma injustificada a la referida I.E., en los días del 01
de marzo del 2019 al 12 octubre de 2022.

- El Informe N° 094-2022/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.07-APP-ERMC de fecha 10 de

octubre 2022, que concluye que existen evidencias de presunto “abandono de cargo” de la
Profesora María Magnolia Vargas Martínez. en la I.E. 1204 VILLA JARDÍN de EBR –
Secundaria, de acuerdo al presupuesto analítico de personal (secundaria) de los años 2019,
2020, 2021 y 2022.

- El Oficio No 284 – 2022/ D./I.E.No 1204 VJ. 28 de octubre de 2022, de la dirección de la

institución educativa en cual informa lo siguiente: a. De acuerdo con la Resolución
Directoral 010105-2016-DUGEL.07, del 05 de julio 2016; el docente fue sancionado con Cese
Temporal de (06) seis meses sin goce de remuneraciones por las inasistencias injustificadas
de marzo 2015, b. En tal sentido, debió solicitar su reincorporación a la IE.N° 1204 Villa
Jardín, en enero 2017 y registrar su asistencia formalmente a partir de marzo 2017, c. No
existe solicitud de reincorporación, ni tampoco ha registrado asistencia desde marzo 2017,
d. Del mismo modo, en las planillas desde el año 2017, NO APARECE ROGER MOSCOSO
VIZCARRA, y e. Cabe señalar que, pese a la situación observada, sigue apareciendo en el
Nexus del nivel secundaria de nuestra institución y como se muestra en los anexos al OFICIO
N°802- 2022/MINEDU/VMGI/ DRELM/D.UGEL.07/CPPADD, sigue apareciendo como
excedente.

IV.2. En consecuencia, las mencionadas docentes, habrían infringido lo dispuesto en el artículo 40° de la Ley N°
29944, Ley de Reforma Magisterial, la cual prescribe, que son deberes de los profesores: “e) Cumplir con
la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo”; por lo que,
consecuentemente, la mencionada servidora, habrían incurrido en falta administrativa grave, conforme a
lo dispuesto en el artículo 48° de la Ley de Reforma Magisterial, modificada mediante Ley N° 30541, que
establece: son causales de cese temporal en el cargo, la transgresió n u omisió n, de los principios, deberes,

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“Añ o del Bicentenario del Congreso de la Repú blica del Perú ”

obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funció n docente considerados como grave: “literal e)

Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (03) días
consecutivos o cinco (05) días discontinuos en un periodo de dos (02) meses”.

V. RECOMENDACIONES:

Esta Comisió n Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la UGEL N° 07,
habiendo efectuado el estudio y aná lisis de los documentos que obran en el expediente y en Sesió n
ordinaria de fecha 10 de noviembre de 2022, acordó por unanimidad recomendar a su Despacho:

5.1. INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO a don ROGER MOSCOSO VIZCARRA,

identificado con DNI N° 25744561, docente nombrado en la I.E. “Villa Jardín” distrito de San Luis, por el
presunto abandono de cargo, conforme a los fundamentos expuestos en el aná lisis del presente informe.

5.2. DISPONER que el Equipo de Trá mite Documentario y Archivo notifique el acto resolutivo que resulte, al
administrado ROGER MOSCOSO VIZCARRA, de acuerdo a las formalidades previstas en el Texto Ú nico
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado con Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS; así como al Á rea de Recursos Humanos, Equipo de Escalafó n y Legajos, Equipo
de Planillas y Pensiones y Equipo de Administració n de Personal y a la Institució n Educativa “Villa Jardín”,
para conocimiento y fines correspondientes.

Es todo cuanto informamos a usted para los fines pertinentes.

Atentamente,

NEGG-P/CPPADD
HHS/Abog.