Gobierno Regional Oficina Regional de

de Cusco Asesoría Jurídica

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME N° -2023-GR CUSCO/ORAJ

A : Mg. Luis Seyner Paredes Herrera

GERENTE REGIONAL ADMINISTRACIÓN

ASUNTO : Sobre Otorgamiento del Apoyo Alimentario

REFERENCIA : Memorándum N° 701-2023-GR CUSCO/GRAD

FECHA : Cusco,
___________________________________________________________________________________________

Tengo a bien dirigirme a Usted, en atención al documento de la referencia,

mediante el cual su despacho solicitó opinión legal, a fin de determinar si corresponde el pago del apoyo
alimentario correspondiente al mes de enero de 2023 en favor de los servidores de la Gerencia Regional de
Producción, conforme a la petición que vienen realizando.

I. ANTECEDENTES

I.1 Con Informe Legal N° 125-2023-GR CUSCO/ORAJ, de fecha 27 de febrero del año en curso, esta
Oficina Regional, concluyó en el punto numero 3.2 respecto al pago pendiente por concepto de
Apoyo Alimentario, se tiene la Directiva N° 003-2013-GR CUSCO/PR, aprobado mediante la
Resolución Ejecutiva Regional N° 509-2013-GR CUSCO/PR, que se encuentra vigente, la misma
que precisa en el inciso 6.2 del numeral VI. Disposiciones Generales, establece expresamente que:
“El Apoyo Alimentario previsto en la presente Directiva, se pagara en forma mensual” (…) en
estricta sujeción a su disponibilidad presupuestal ”. Además, el otorgamiento de este beneficio es
por condición de trabajo, por lo que no constituye una contraprestación de carácter remunerativo y,
al no ser de libre disponibilidad del servidor, no podría constituirse como una obligación contractual,
resultando improcedente en dicho extremo.

I.2 Mediante Memorándum N° 168-2023-GR CUSCO/GEREPRO, de fecha 01 de marzo de 2023, el

Gerente Regional de Producción, solicitó procesar el pago de las planillas a favor de diecinueve
servidores de la Gerencia referida, en el marco de la Resolución Ejecutiva Regional N° 509-2013-
GR CUSCO/PR, que aprueba la Directiva N° 003-2013-GR CUSCO/PR que norma el otorgamiento
de “Apoyo Alimentario” mensual.

I.3 Con Informe N° 654-2023-GR CUSCSO/GRAD-SGGRH, de fecha 17 de marzo de 2023, el

Subgerente de Recursos Humanos informó que, mediante Oficio No 506-2022-GR
CUSCO//GRAD-SGRH, ha solicitado al Ministerio de Economía y Finanzas, la REEVALUACIÓN
DE LA DETERMINACIÓN DEL BET VARIABLE para el caso de la Dirección Regional de Archivo y
la Gerencia Regional de Producción de la Unidad Ejecutora 789-001: Sede Central, a fin de que
sean incluidos en la determinación del BET VARIABLE, el mismo que fue reiterado mediante Oficio
No 722-2022-GR CUSCO/GRAD-SGGRH, por lo tanto, se está a la expectativa del
pronunciamiento y opinión del Ministerio de Economía y Finanzas para implementar las acciones
correspondientes.

II. ANÁLISIS

II.1 De la revisión de los documentos que obran en el presente expediente administrativo sobre
otorgamiento de apoyo alimentario, esta Oficina Regional se ratifica en todos los extremos del
Informe Legal N° 125-2023-GR CUSCO/ORAJ, de fecha 27 de febrero de 2023, el cual tiene como

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asunto “sobre atención a las demandas presentadas por el SITRA GORE CUSCO, referido al pago
de Apoyo Alimentario, cese del servidor por límite de edad y licencia sindical”; al respecto sobre el
otorgamiento de apoyo alimentario, esta figura fue analizado en los numerales 2.2, al 2.6 del
documento mencionado, por lo que este despacho reafirma dichas precisiones.

II.2 En ese entender, se colige que el beneficio otorgado bajo la figura de Apoyo Alimentario, tiene su
originen normativo en el artículo 142 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo N° 005-90-PCM, siendo entendidos como programas de bienestar social,
dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera y de su familia en lo que
corresponda, procuran la atención prioritaria de sus necesidades básicas de modo progresivo,
mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir entre otros aspectos, la alimentación que
requiere el servidor durante la jornada legal de trabajo, concordante con lo previsto en el artículo
443 del Decreto Legislativo N° 2766 y el artículo 8 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, referido a
los incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar social aprobados en el marco de
lo dispuesto en el Reglamento de la carrera administrativa, la cuales no tendrían carácter
remunerativa.

II.3 Cabe informar que el otorgamiento de apoyo alimentario es considerado como BET variable
conforme a lo establecido en la Resolución Directoral N° 0009-2022-EF/ 53.01 de fecha 08 de
diciembre de 2022, es por ello que, dicho otorgamiento, por determinación de la Dirección General
de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del MEF, paso a financiarse en la especifica de gasto
2.1 Personal y Obligaciones Sociales (recursos ordinarios). En ese sentido, con Informe N° 654-
2023-GR CUSCO/GRAD-SGGRH de fecha 20 de marzo del año en curso, el Subgerente de
Gestión de Recursos Humanos manifestó que mediante Oficio N° 506-2022-GR CUCO/GRAD-
SGGRH ha solicitado al Ministerio de Economía y Finanzas, la REEVALUACIÓN DE LA
DETERMINACIÓN DEL BET VARIABLE para el caso de la Dirección Regional de Archivo de
Cusco y la Gerencia Regional de Producción, a fin de que sea incluidos en dicha determinación, el
mismo que fue reiterado a través del Oficio N° 722-2022-GR CUCO/GRAD-SGGRH de fecha 05 de
diciembre de 2022, del cual hasta la fecha no se tiene respuesta.

II.4 Es por ello que, el otorgamiento de este beneficio será previa determinación realizada por la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del MEF, quien emite Resoluciones
Directorales conforme a la evaluación de la información remitida por la Entidad, con observancia de
lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto de Urgencia N°
038-2019, establece que: “ Mientras no se emitan las Resoluciones Directorales establecidas en la
Segunda Disposición Complementaria Final del presente Decreto de Urgencia las entidades del
Sector Público continúan procesando el pago de planillas a favor de las servidoras públicas y los
servidores públicos, así como calculando las cargas sociales respectivas, considerando los
ingresos que percibían antes del 10 de agosto del 2019, de conformidad con el numeral 2.2 del
artículo 2 del presente Decreto de Urgencia”. Bajo este criterio, queda claro que la Entidad ya no
tiene facultad para continuar otorgando este beneficio con cargo recursos directamente
recaudados, en vista que corresponde a la DGGFRH del MEF, determinar la procedencia de esta.

II.5 En ese sentido, con Informe N° 1616-2022-EF/53-04, la Dirección de Gestión de personal activo
del MEF, ha desarrollado los aspectos técnicos y legales, respecto a la determinación del BET y
otros conceptos de los servidores públicos sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N°
276, siendo analizado bajo los alcances del Decreto de Urgencia N° 038-2019, que en su artículo 4
define al BET como el ingreso de personal de carrera, la cual está constituido por el monto
diferencial entre lo percibido por el servidor y el gasto registrado en la Genéricas del Gasto 2.1
Personal y Obligaciones Sectoriales, y 2.3 Bienes y Servicios, según corresponda. Entonces el
BET es el ingreso de personal constituido por el monto diferencial entre el ingreso percibido hasta
antes del 10 de agosto de 2019 y MUC, sin considerar el incentivo Único- CAFAE, el ingreso por
condiciones especiales y/o específicas.

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II.6 Por consiguiente, del pre citado informe precisa que el BET se determina en el marco del Decreto
de Urgencia N° 038-2019, y su financiamiento estará sujeto al presupuesto institucional de la
Entidad, y en caso corresponda, conforme a lo señalado en la Nonagésima Quinta Deposición
Complementaria Final de la Ley N° 31365, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año
fiscal 2022 (prorrogado por la Centésima Primera Disposición de la Ley N° 31638-LPSP-2023),
establece que para la implementación de lo dispuesto en la referida disposición, se autoriza a las
entidades púbicas a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programática,
previa opinión de la Dirección General de Presupuesto Público respecto al financiamiento, con
informe favorable de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
Ministerio de Economía y Finanzas, precisándose que la solicitud para las referidas modificaciones
se realizan hasta treinta días hábiles después de notificadas con las resoluciones directorales.
Además, señala que corresponde el registro de los conceptos determinados por el DGGFRH en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Publico (AIRHSP), a solicitud de la Entidad.

II.7 Por otro lado, la Ley del presupuesto dictado para el presente año, en su numeral 2 de la
Centésima Disposición Complementaria Final, ha establecido que para efectos del registro de los
montos del Beneficio Extraordinario Transitorio y otros conceptos determinados en el marco del
Decreto de Urgencia N° 038-2019 en el AIRHSP, solicitan la actualización del registro del BET fijo
de acuerdo a los niveles remunerativos consignados en el Presupuesto Analítico de Personal y su
respectivo registro en el AIRHSP, en los casos que corresponda, cuando la actualización
comprende la disminución del nivel remunerativo del personal, toda diferencia resultante, por la
actualización en el MUC y el BET fijo del personal, se incorpora a los otros conceptos del BET
variable, a fin de garantizar que los ingresos del personal del Decreto Legislativo N° 276 no sean
inferiores a lo percibido antes del 10 de agosto de 2019.

II.8 Asimismo de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de

Cusco aprobado por Ordenanza Regional N° 176-2020-CR/GR CUSCO publicado en el diario oficial
El Peruano en fecha 09 de octubre de 2020, modificado por Ordenanza Regional N° 214-2022-CR/GR
CUSCO, establece en el artículo 70 que son funciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica,
literal b) Emitir opinión respecto al contenido y alcance jurídico de los dispositivos constitucionales,
legales y administrativos, relacionados con las actividades y controversias contractuales del
gobierno regional. Por lo tanto, mientras no se tenga respuesta alguna de la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, siendo la
instancia competente para autorizar el pago en la genérica de gatos 2.1 o 2.3 , en merito a los
Oficios enviados por la Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos para la reevaluación del
BET VARIABLE, no se puede proceder con los trámites administrativos solicitados por la Gerencia
Regional de Producción, por cuanto este despacho no tiene competencia para emitir
pronunciamiento sobre asuntos presupuestales o financieros.

III. CONCLUSIONES:

Por lo expuesto, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional de Cusco,
hallándose lo precisado enmarcado en la normativa mencionada, y considerando la documentación
que obra en el expediente, concluye:

III.1 Por, ratificar lo precisado en los numerales 2.2, al 2.6, del Informe Legal N° 125-2023-GR
CUSCO/ORAJ, de fecha 27 de febrero de 2023, respecto al otorgamiento de apoyo alimentario, por lo
que este despacho reafirma dichas precisiones.

III.2 De acuerdo a la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto de Urgencia N° 038-2019,
queda claro que la Entidad ya no tiene facultad para continuar otorgando este beneficio con cargo

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recursos directamente recaudados, en vista que corresponde a la DGGFRH del MEF, determinar la
procedencia de esta

III.3 Por lo tanto, mientras no se tenga respuesta alguna de la Dirección General de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, siendo la instancia competente para
autorizar el pago en la genérica de gatos 2.1 o 2.3, en merito a los Oficios enviados por la Subgerencia
de Gestión de Recursos Humanos para la reevaluación del BET VARIABLE, no se puede proceder con
los trámites administrativos solicitados por la Gerencia Regional de Producción.

IV. RECOMENDACIÓN:

IV.1 Derivar los actuados a la Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos, a efectos de que emita
informe técnico sobre el otorgamiento de apoyo alimentario a los 19 servidores de la planilla nominal de
la Gerencia Regional de Producción e informe sobre el estado situacional del Oficio N° 722-2022-GR
CUCO/GRAD-SGGRH, conforme a sus funciones establecidas en el artículo 93 del Reglamento de
Organización y Funciones del Gobierno Regional de Cusco.

Atentamente,

Se adjunta:
- Exp. Reg. N° 531 con 31 folios.
ORAJ
YLC/wgza

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