“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME DE PRECALIFICACIÓN N° XX-2023-PROMPERÚ/PAD.LEY30057-ST

Para : RAMÓN MORANTE SILVA

Jefe de la Oficina de Recursos Humanos

De : DANIEL ALZAMORA YUPANQUI

Secretario Técnica de los Órganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario de PROMPERÚ

Asunto : No ha lugar a trámite de procedimiento administrativo -

Jimena
Cornejo Giuria

Referencia : a) Expediente administrativo N° 037-2023-PROMPERU/PAD

b) Memorando N° 000726-2022-PROMPERU/GG-ORH
c) Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE
d) Memorando N° 000210-2022-PROMPERU/GG-OCM
e) Informe N° 000001-2022-PROMPERU/GG-OCM-LVV
f) Memorando N° 000265-2022-PROMPERU/GG-OCM
g) Memorando N° 0076-2023-PROMPERU/PAD.LEY30057-ST
h) Memorando N° 000888-2023-PROMPERU/GG-OAD-ULOG
i) Memorando N° 001484-2023-PROMPERU/GG-ORH

Fecha : xx de septiembre de 2023

En mi condición de Secretario Técnico de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios (en

adelante, Secretaría Técnica) de PROMPERÚ, cumplo con formular el presente informe,
relacionado a los hechos señalados en el Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE, de
fecha 19 de septiembre, mediante el cual la Presidencia Ejecutivo puso a conocimiento las
publicaciones realizadas por el personal de la Oficina de Comunicaciones en la red social
LinkedIn, ello según el siguiente detalle:

I. IDENTIFICACIÓN, CARGO Y DEPENDENCIA DEL SERVIDOR

Nombre y Apellidos Servicios Prestados Dependencia

Jimena Cornejo Giuria
Servicios Prestados: Servicio
profesional para atención de
prensa y relaciones públicas
en actividades relacionadas al
tema de exportaciones y las
Oficinas de Comerciales en el
Exterior
Al ser una orden de
servicio, de conformidad
con el literal a) del
artículo 1756 y 1764 del
Código Civil y sus
normas
complementarias, sus

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II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS RELACIONADOS CON LA FALTA COMETIDA, REPORTE Y

MEDIOS PROBATORIOS EN QUE SE SUSTENTAN

II.1. Mediante Memorando N° 000726-2022-PROMPERU/GG-ORH, de fecha 26 de octubre

de 2022, la Oficina de Recursos Humanos comunicó a esta Secretaría Técnica lo
comunicado por la Presidencia Ejecutiva mediante el Memorando N° 000267-2022-
PROMPERU/PE, de fecha 19 de septiembre de 2022, en relación a la publicación de
convocatorias de personal para PROMPERU en la red social LinkedIn por parte de
personal de la Oficina de Comunicaciones.

II.2. Siendo esto así y del estudio de los antecedentes del caso se aprecia lo siguiente:

II.2.1. Mediante Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE, de fecha 19 de

septiembre de 2022, la Presidencia Ejecutiva de PROMPERU comunicó a la Oficina
de Comunicaciones sobre las publicaciones realizadas por personal de dicha oficina
en la red social LinkedIn para difundir convocatorias de personal para la Oficina de
Comunicaciones.

II.2.2. En atención a ello, mediante Memorando N° 000210-2022-PROMPERU/GG-OCM,

de fecha 22 de septiembre de 2022, la Oficina de Comunicaciones solicitó a la
señora Lauren Ivonne Villacorta Valdivia brindar información respecto a las
actividades realizadas en la red social LinkedIn por el personal que presta servicios
en las Oficinas de Comunicación que se encuentra a su cargo.

II.2.3. Al respecto, mediante Informe N° 000001-2022-PROMPERU/GG-OCM-LVV, de

fecha 17 de octubre de 2022, la señora Lauren Ivonne Villacorta Valdivia, dio
respuesta a lo requerido mediante el Memorando N°
000210-2022-PROMPERU/GG-OCM, señalando lo siguiente:

“En respuesta a los memorándums de la referencia cumplimos con informarle que

el equipo viene utilizando la plataforma LinkedIn - para encontrar perfiles
profesionales a contratar bajo la modalidad “Orden de Servicio” - por ser una de
las redes sociales líderes para la búsqueda e identificación de profesionales ad
hoc a las necesidades especializadas que se requieren para cumplir con las
responsabilidades que el ROF nos tiene asignadas como Oficina de
Comunicaciones (OCM).

Su alta efectividad, amplio alcance y rápido poder de convocatoria, sumados a la

autorización previa del personal de la Oficina de Recursos Humanos (ORH),
respaldó este accionar y se lleva a cabo desde hace años, por diversos miembros
del equipo.

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(…)
Las convocatorias para las Órdenes de Servicio no tienen un canal oficial de
comunicación como las tienen los puestos CAS (http://cas.promperu.gob.pe/). Por
ello se consultó a la ORH en su debido momento (2020) sobre la utilización de la
cuenta oficial de PROMPERÚ en LinkedIn para realizar estas convocatorias, sin
embargo, se nos indicó que era mejor hacerlo de manera personal/particular y
sin mencionar el nombre de la Institución.
(…)
Adicionalmente al tema de los posteos para perfiles profesionales para Órdenes de
Servicio, la OCM viene recibiendo pedidos de ULOG para postear solicitudes de
contratación de servicios internacionales en la cuenta de PROMPERÚ en LinkedIn.
Pongo en copia a la Coordinación del Departamento de Gestión de Medios
Digitales quien maneja información al respecto para que complemente. (…)”
(énfasis agregado)

II.2.4. Lo señalado mediante el Memorando N° 000265-2022-PROMPERU/GG-OCM, de

fecha 19 octubre de 2022, la Oficina de Comunicaciones remitió el Informe N°
000001-2022-PROMPERU/GG-OCM-LVV a la Presidencia Ejecutiva y la Gerencia
General.

II.2.5. En atención a ello, en el marco de la investigación preliminar que esta Secretaría

Técnica ha realizado, el día 20 de diciembre de 2022, se cursó el Memorando N°
0076-2023-PROMPERU/PAD.LEY30057-ST, de fecha 15 de agosto de 2023, a la
Unidad de Logística, mediante el cual se solicitó brindar las ordenes de servicio
relacionadas a la señora Jimena Cornejo Giuria. Dicha documentación fue remitida
mediante el Memorando N° 000888-2023-PROMPERU/GG-OAD-ULOG, de fecha 18
de agosto de 2023, por la Unidad de Logística.

Medios Probatorios

Son medios probatorios de los hechos antes descritos, los siguientes:

1. Memorando N° 00726-2022-PROMPERU/GG-ORH1, de fecha 26 de octubre de 2022,

mediante el cual la Oficina de Recursos Humanos remite a la Secretaría Técnica lo
señalado por la Presidencia Ejecutiva mediante el Memorando N° 000267-2022-
PROMPERU/PE.

2. Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE2, de fecha 19 de septiembre de 2022, la

Presidencia Ejecutiva comunicó a la Oficina de Comunicaciones sobre la difusión de
convocatorias de personal mediante la red social LinkedIn por parte del personal de la
Oficina de Comunicaciones.

1
Folio 1 al 2 del expediente administrativo

2
Folio 5 del expediente administrativo
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3. Memorando N° 000210-2022-PROMPERU/GG-OCM3, de fecha 22 de septiembre de

2022, la Oficina de Comunicaciones solicitó a la señora Lauren Ivonne Villacorta
Valdivia emitir información respecto a lo señalado mediante el Memorando N°
000267-2022-PROMPERU/PE.

4. Informe N° 000001-2022-PROMPERU/GG-OCM-LLV4, de fecha 17 de octubre de 2022,

elaborado por la señora Lauren Ivonne Villacorta Valdivia, mediante el cual remitió
información respecto a lo señalado por la Presidencia Ejecutiva mediante el
Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE.

5. Memorando N° 0076-2023-PROMPERU/PAD.LEY30057-ST 5, de fecha 15 de agosto de

2023, mediante el cual la Secretaría Técnica solicito a la Unidad de Logística la remisión
de las ordenes de servicio de la señora Jimena Cornejo Giuria.

6. Memorando N° 000888-2023-PROMPERU/GG-OAD-ULOG6, de fecha 18 de agosto de

2023, mediante el cual la Unidad de Logística da respuesta a la documentación
requerida mediante el Memorando N° 0076-2023-PROMPERU/PAD.LEY30057-ST.

7. Orden del Servicio N° OS22070144 7, para la prestación del “Servicio en planeamiento

de comunicaciones y generación de estrategias para actividades y servicios de la
dirección de exportaciones” para la Oficina de Comunicaciones, emitida a favor de la
señora Jimena Cornejo Giuria.

III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

III.1. De acuerdo a lo expuesto en los puntos precedentes, la investigada, Jimena Cornejo

Giuria, mediante su accionar, habría inobservado el deber de responsabilidad
recogido en el numeral 6 artículo 7 de la Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética de la
Función Pública, incurriendo presuntamente en la falta tipificada en el literal q) del
artículo 85 de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, respectivamente, ello de
acuerdo al siguiente detalle:

 Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04
de julio de 2013

“Artículo 85.- Faltas de carácter disciplinario

(…)
q) Las demás que señala la ley”.

3
Folio 6 del expediente administrativo
4
Folios 7 al 8 del expediente administrativo
5
Folio 12 del expediente administrativo
6
Folio 13 del expediente administrativo
7
Folio 14 del expediente administrativo
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 Reglamento General de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, aprobado con
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

“Artículo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N° 27444 y de la Ley N° 27815

“También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa

disciplinaria aquellas previstas en los artículos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48
numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y
239 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las
previstas en la Ley N° 27815, las cuales se procesan conforme a las reglas
procedimentales del presente título.”
 Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública, publicada el 13 de
agosto de 2002

“Artículo 6.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
(…)

6.Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su función pública” (énfasis nuestro)

III.2. Precisamente, se desprende de los documentos del expediente administrativo N° 037-

2023-PROMPERÚ/PAD, que, presuntamente, la señora Jessica Cornejo Giuria habría
inobservado el deber de responsabilidad recogido en el numeral 6 artículo 7 de la Ley
N° 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública, incurriendo presuntamente
en la falta tipificada en el literal q) del artículo 85 de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio
Civil, ello al presuntamente haber publicado desde su cuenta personal de la red social
LinkedIn convocatorias para contratar personal para PROMPERU bajo la Orden de
Servicio.

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS QUE SE RECOMIENDA EL ARCHIVO DEL
PAD

IV.1. En principio, de acuerdo con lo señalado en el artículo 3 de la Ley N° 27815 – Ley del
Código de Ética de la Función Pública, los fines de la función pública son el Servicio a la
Nación; siendo el rol fundamental del Estado el satisfacer las necesidades de la
ciudadanía a través de una adecuada prestación de servicios públicos, garantizando el
bien común. Por tanto, quienes integran la Administración Pública como funcionarios
o empleados públicos (independientemente de su régimen de contratación)
adquieren una vinculación especial con el Estado, de jerarquía, que permite que se
ejerza sobre ellos el ius puniendi con cierto grado de diferencia en relación con otros

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administrados, debido a que las exigencias que recaen sobre ellos son mayores por
estar en juego el cumplimiento de los fines del Estado8.

IV.2. Al respecto, por el contrato de locación de servicios, de acuerdo con el artículo 1764
del Código Civil, el locador se obliga, sin estar subordinando al comitente, a prestarle
sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una
retribución; en efecto, el contrato de locación de servicios es aquel mediante el cual
las personas prestan servicios de forma autónomas y por un tiempo determinado, sin
estar subordinados a la Entidad Pública o a la Empresa Privada que las contrató; es
por ello que, cuando el Estado contrata bajo esta modalidad, las personas que prestas
sus servicios se sujetan a las reglas del Código Civil y sus normas complementarias.

IV.3. Sobre este punto, el Capítulo I del Título V del Reglamento del Código de Ética de la
Función Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM (en adelante, el
Reglamento del Código de Ética) reguló la multa y la resolución contractual como
sanciones aplicables al personal que realice función pública y que además no
mantuviese vínculo laboral con el Estado (dicho supuesto resultaba aplicable a las
personas contratadas por locación de servicios).

IV.4. No obstante, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil derogó, entre otros, el
Título IV del Reglamento del Código de Ética, que contenía las referidas disposiciones
sobre el procedimiento y sanciones por faltas a la Ley N° 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública (en adelante, la Ley del Código de Ética)

IV.5. Por su parte, la Undécima Disposición Complementaria Transitoria del citado

Reglamento General9, señaló que el título correspondiente al régimen disciplinario y
procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación,
es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014.

IV.6. En tal sentido, a partir de 14 de setiembre de 2014, resultan aplicables las

disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General a los servidores comprendidos en la citada Ley, y
aquellos trabajadores sujetos a los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276, 728
y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios que hayan sido elegidos mediante
elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90° del
Reglamento General10.

8
Resolución N° 001140-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala. Fundamento 32. Enlace: Resolucion-01140-2021-SERVIR-
LP.pdf (google.com)
9
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM
“Undécima. - Del Régimen disciplinario
El titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entre en vigencia a los tres (3) meses
de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del
régimen disciplinario de la Ley N° 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad
administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa.
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IV.7. En concordancia con lo señalado en el párrafo anterior, a través de la Directiva N° 02-

2015-SERVIR/GPGSC del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N° 30057, se efectuaron diversas precisiones respecto del régimen disciplinario y el
procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, señalando en su numeral 4.1 11 que dichas disposiciones resultan aplicables a
todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos
Legislativo N° 276, 728, 1057 y la Ley N° 30057.

IV.8. En ese sentido, de los dispositivos legales antes citados se desprende que para el caso
de las personas que presentan servicios al Estado mediante contratos de locación de
servicios no les resultan aplicables las disposiciones legales antes referidas, toda vez
que no existe procedimiento y sanción para las falta del Código de Ética que estos
cometan puesto que han sido derogadas por el Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, norma que tampoco ha previstos, en su régimen disciplinarios, las
sanciones aplicables a dicho personal.

IV.9. Al respecto, se ha pronunciado la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de

la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en su Informe Técnico N°
62-2015-SERVIR/GPGSC, del 23 de septiembre de 2015, donde concluyó lo siguiente:

“ III. CONCLUSIONES

10
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM
“Articulo 90.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el
Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las
disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en
cada caso”.
11
Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC denominada “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N° 30057 – Ley del Servicio Civil”, aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-
PE41, modificada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE
“ÁMBITO
(...)
4.1. La presente Directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los
Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N° 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90° del
Reglamento.
De igual manera, es aplicable a los servidores civiles comprendidos dentro del Régimen Especial para Gobiernos
Locales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 del D.S. N° 041-2014-PCM, Reglamento del Régimen
Especial para Gobiernos Locales”.
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(…)
3.4. A partir del 14 de junio de 2014 para las faltas éticas del Código de Ética de la
Función Pública cometidas por los locadores de servicios que ejerzan función pública,
no existe sanción a imponer conforme se ha señalado en el punto 2.25 del presente
informe. En tal sentido, las entidades deben prever en el contrato de locación de
servicios, las consecuencias jurídicas por las responsabilidades que se originen ante un
incumplimiento contractual. (…)”

IV.10. De igual forma, SERVIR mediante el Informe Técnico N° 000619-2021-SERVIR-GPGSC,

fundamento 2.6, señalo:

“En ese sentido, a los locadores de servicios, en su condición de prestadores de servicio

autónomos, se rigen únicamente por el marco normativo del código civil no siendo
factible extenderles las disposiciones exclusivas de los regímenes laborales del Estado
(como los son los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276, 728 y 1057)”

IV.11. Siendo así, dado que, a la fecha de acontecidos los hechos puestos a conocimiento de
esta Secretaría Técnica mediante el Memorando N° 000267-2022-PROMPERU/PE, la
señora Jimena Cornejo Giuria se encontraba vinculada con PROMPERÚ bajo contrato
de locación de servicios, ello en atención a la Orden de Servicio N° OS23030249 –
“Servicio profesional para atención de prensa y relaciones públicas en actividades
relacionadas al tema de exportaciones y las Oficinas Comerciales en el Exterior”; por lo
que no corresponde imputarle, en calidad de falta/s administrativa de carácter
disciplinario, tales hechos pues, en calidad de locadora de servicios, no le son
aplicables las normas que rigen el procedimiento administrativo disciplinario de la Ley
del Servicio Civil, Ley N° 30057 y demás normas complementarias.

V. DISPOSICIÓN DE ARCHIVO

V.1. Por los fundamentos expuestos; de conformidad con lo previsto en los literales d), f) y
j) del numeral 8.2° de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y
Procedimientos Sancionador de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil”, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 24 de marzo de 2015, y modificada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE, de fecha 21 de junio de 2016, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 23 de junio de 2016; esta Secretaría Técnica de los
Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario, DISPONE NO HA
LUGAR A TRÁMITE la denuncia contenida en el expediente administrativo N° 037-
2023-PROMPERÚ/PAD seguido en contra la señora JIMENA CORNEJO GIURIA, de
acuerdo con los fundamentos señalados en el presente informe.

Se remite el informe de precalificación, así como el Expediente Administrativo N° 037-

2023-PROMPERU/PAD, de folios

Se eleva el presente informe para conocimiento y fines que estime pertinente.

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Atentamente,

Firmado digitalmente
DANIEL ALZAMORA YUPANQUI
Secretario Técnico
Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario
Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU

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