WT/TPR/S/328/Rev.

1 • Georgia

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3.2.6 Contratación pública

3.2.6.1 Descripción

3.49. Las contrataciones públicas, con un valor de mercado de aproximadamente 3.000 millones
de laris georgianos, representaron el 9,7% del PIB en 2014 (Tabla 3.7). Georgia es observador del
Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. De acuerdo con el informe del BERD de
2014, la reforma del sistema de contrataciones públicas de Georgia está “cerca de cumplir los
10
estándares del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC para 2012.”

Tabla 3.7 Valor de las contrataciones públicas y participación extranjera, 2011-2014

2011 2012 2013 2014
a
Valor total (millones de dólares) 1.888 1.779 1.699 1.642
Porcentaje del PIB (%) 10,9% 10,6% 10,4% 9,7%
Participación
Nacional 97% 95% 87% 94%
Internacional 3% 5% 13% 6%
Número de contratos adjudicados (licitaciones) 16.669 18.484 19.790 21.822
Participación
Nacional 99,80% 99,82% 99,86% 99,74%
Internacional 0,2% 0,18% 0,14% 0,26%

a Tipos de cambio utilizados para la estimación: 1$ igual a 1,69 laris en 2011; 1,65 laris en 2012;
1,66 laris en 2013; y 1,77 laris en 2014.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.50. Georgia ha reformado varias veces su régimen de contrataciones públicas; la legislación

11
sobre adquisiciones del gobierno actual entró en vigor en 2010. La Ley de Adquisiciones del
Estado (LAE) se aplica a la adquisición de bienes, trabajos y servicios con fondos de los
presupuestos locales y estatales. También se aplica a las empresas con más del 50% de acciones
estatales. Esta Ley, sin embargo, no regula, entre otras cosas, la compra de secretos estatales, de
electricidad, gas natural, suministro de agua, ni las compras del Banco Nacional de Georgia
12
relacionadas con la implementación de políticas fiscales.

3.51. Las empresas extranjeras pueden concursar en cualquier licitación; todas las licitaciones se
anuncian de manera internacional independientemente de su valor de contratación. Se ha abolido
la preferencia de precios en beneficio de firmas locales, así como también la preferencia del 70%
de fuerza laboral local. La autoridad contratante puede emitir avisos de licitación también en
13
inglés. La ley requiere que los anuncios de licitación sean emitidos tanto en inglés como en
georgiano, en contratos que sobrepasen los dos millones de laris en productos y servicios, y los
cuatro millones de laris en proyectos públicos. Según las autoridades, se ha adoptado el sistema
del Vocabulario Común Europeo de Adquisiciones que permitió definir de manera coherente la
homogeneidad de bienes y servicios e identificar las licitaciones de interés para los proveedores
extranjeros. La participación relativamente baja de proveedores extranjeros en el mercado de
contrataciones públicas de Georgia (6% en 2014) se debe a dos razones: el presupuesto de las
licitaciones suele ser reducido, ya que el 80% de los presupuestos son menores a 50.000 laris; y
en el exterior hay una falta de conciencia sobre el mercado de adquisiciones públicas de Georgia,
la cual podría mejorarse a través de la incorporación de Georgia en el ACP.

_________________________

10 BERD (2013a), p. 11.

11 La primera ley postsoviética de Adquisiciones del Estado (LAE) se promulgó en 1999.
En 2006 entró en vigor una nueva LAE, que- más tarde fue evaluada por el Banco Mundial y el BERD
como sistema de adquisición de alto riesgo. El gobierno de Georgia emprendió una reforma de las
contrataciones públicas en 2009, y promulgó una nueva AE en 2010 (BERD (2013a), p. 11.)
12 No se aplica a las compras hechas con: fondos reservados del presidente, Gobierno y el
alcalde o para visitas y reuniones, las delegaciones enviadas y acogidas por el presidente, el vocero del
parlamento, el Gobierno, el alcalde de Tiblisi, el Ministerio de Asuntos Exteriores; servicios de trabajadores
temporales; gastos efectuados durante viajes de negocios; servicios de expertos prescritos por el Código
Contencioso de Adquisiciones; propiedades o derechos inmobiliarios; financiación y uso de cupones de
educación, asistencia médica, y protección social; tiempo de emisión de la televisión o la radio y servicios de
emisión vía satélite de los no residentes. El Gobierno está trabajando con miras a minimizar la exención de la
legislación de adquisiciones públicas y los procedimientos de licitación.
 13 Orden del Presidente de ACP (Agencia de Contratación Pública) sobre la aprobación de
Reglas para Efectuar Adquisiciones Simplificadas, Licitaciones Electrónicas Simplificada y Licitaciones
Electrónicas.

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______________________________________________________________________________
3.52. El principal organismo responsable de las contrataciones públicas es la Agencia de Compras
y Contrataciones del Estado (ACCE), una Entidad Legal (Persona Jurídica) del Derecho Público de
carácter independiente. Entre 2012 y 2014, la ACCE se fusionó con la Agencia de Competencia y
Libre Comercio, y pasó a llamarse Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y
Competencia. Este organismo se dividió en una Agencia de Competencia y una Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado el 21 de Marzo de 2014, siguiendo las modificaciones de la
Ley de Libre Comercio y Competencia. La ACCE desarrolla y adopta instrumentos jurídicos de
implementación y documentos para las adquisiciones públicas; desarrolla y monitoriza el proceso
de contrataciones y mantiene el sistema de contrataciones electrónicas unificado:
http://tenders.procurement.gov.ge; suministra servicios de asesoramiento y cursos de formación
para proveedores y entidades adquirentes. Por un lado, mantiene una lista de entidades inhibidas
para participar en contrataciones públicas, y, por otro lado, una lista de proveedores cualificados
aprobados; monitoriza el proceso de licitaciones electrónicas y simplifica las adquisiciones para
detectar infracciones; y alberga un Departamento de Resolución de Conflictos que revisa los
reclamos de las partes interesadas. Las autoridades han declarado que el portal de contrataciones
online está disponible en cinco lenguas, con la intención de aumentar la transparencia. En 2011, la
función de la ACCE para asegurar la transparencia en el sistema de adquisiciones pasó a ser
responsabilidad conjunta de la ACCE y de los comités de evaluación. Los comités de evaluación
están a cargo de conducir las licitaciones electrónicas. Están formados por el titular de la autoridad
contratante y al menos tres miembros, normalmente el jefe adjunto de la entidad y/o los jefes de
las subunidades.

3.53. Uno de los principales objetivos estratégicos de la ACCE es facilitar el acceso de las pymes
al mercado de contrataciones públicas de Georgia. En octubre de 2014, la ACCE estableció un
Centro de Capacitación para mejorar los conocimientos y las capacidades sobre los procedimientos
de adquisición entre los proveedores y las autoridades contratantes, y para dar orientación y
entrenamiento a las autoridades contratantes sobre las formas de incluir las pymes en el proceso
de adquisición. La Agencia de Adquisición Estatal emitió varias guías con el objetivo de aumentar
los conocimientos y la conciencia de las entidades adquirientes. Estas se refieren a las prácticas
internacionales recomendadas respecto a la identificación de necesidades en las entidades
adquirentes, la planificación de la adquisición, el desarrollo de especificaciones, y la adecuada
elaboración de los requisitos técnicos y de las cualificaciones.

3.2.6.2 Principales cambios

3.54. La ACCE ha hecho gestiones para armonizar la legislación y las políticas sobre adquisiciones
públicas de Georgia con las directrices europeas más relevantes. Desde la revisión anterior de
2009, se han llevado a cabo varias reformas; entre ellas, principalmente, la introducción de las
contrataciones online y el establecimiento de un procedimiento para la resolución de disputas.
Otras reformas son:

 La introducción de un “periodo de espera”: el lapso entre la decisión de la adjudicación del

contrato y su celebración. Según las autoridades, esto ha reforzado los derechos de los
proveedores y de otras partes interesadas de solicitar una audiencia sobre las decisiones
recursadas;

 La introducción de un mecanismo legal que impide las ofertas excesivamente bajas: las
ofertas con un precio de un 20% más bajo que el precio estimado de la contratación se
consideran ofertas de precio bajo anormal. En este caso, la autoridad contratante puede
requerir al ofertante que explique el precio propuesto (en línea con la Directriz de la Unión
Europea 2014/24/EU); y/o requerir al postulante una garantía más alta (del 2% al 10%
del presupuesto estimado de la adquisición) que en los casos habituales (del 2% al 5%).
La autoridad contratante puede rechazar la oferta si la evidencia presentada no justifica
satisfactoriamente el bajo precio ofertado;
  La introducción de un método de adquisiciones que evalúa las licitaciones en base a un
cociente de mejor calidad (contratación de proyectos relacionados con el diseño y la
ingeniería); y

 La derogación de la obligación de presentar informes trimestrales para las entidades

adquirentes con un valor anual de adquisición inferior a los 50.000 laris, que se reemplazó
por un requisito de información anual.

3.55. Las autoridades expusieron que la transición del sistema de contrataciones públicas de
Georgia estuvo acompañada por modificaciones exhaustivas de la LEA y por diversos actos de
implementación. . El objetivo fue reestructurar totalmente el proceso de adquisiciones con miras a
planificar las contrataciones (todos los planes anuales se cargan al módulo e-PLAN y están
disponibles para el público); efectuar licitaciones de adquisición simplificadas (el procedimiento
aplicable de adquisición se define en base al valor de la adquisición), evaluar las propuestas (el
procedimiento de evaluación y los motivos de inhabilitación fueron totalmente modificados);
ejecutar contratos; y también satisfacer las obligaciones de información de las entidades
adquirentes.

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3.2.6.2.1 Contratación online: e-Procurement

3.56. Un cambio significativo en el régimen de contrataciones públicas de Georgia fue la

introducción de la plataforma e-Procurement en 2010. Las autoridades consideran que este
sistema es ampliamente compatible con las mejores prácticas internacionales; ha aumentado la
competencia entre los proveedores y ha asegurado una mayor transparencia y simplicidad en los
procesos de contratación. Muchas organizaciones internacionales elogiaron el régimen
informático de licitaciones e-Procurement de Georgia. Por ejemplo, las Naciones Unidas
otorgaron al sistema georgiano de e-Procurement el segundo lugar entre 471 candidatos de 71
países, a la hora de otorgar el Premio al Servicio Público de la ONU en 2012. El BERD consideró
a Georgia el mejor de los 26 países de la región con respecto a la implementación del e-
Procurement.

3.57. Actualmente, las contrataciones públicas en Georgia se celebran según los procedimientos
que se muestran en la Tabla 3.8.

Tabla 3.8 Procedimientos de las adquisiciones públicas del Gobierno

Participación
en
Se requiere
contratos
Procedimientos Circunstancias contratación de licitación
en
electrónica
2014
Contrataciones de hasta 5.000 laris; con
autorización especial del gobierno; en caso
de necesidad urgente; y contrataciones
Contratación simplificada relacionadas con gastos de negocios No 32%
Licitación electrónica:
licitación abierta 68%

70,9% (de las

Licitación electrónica licitaciones
simplificada Contratación de objetos homogéneos de entre Sí abiertas)
5.000 laris y 200.000 laris
17,5% (de las
Contratación de objetos homogéneos de 200.000 licitaciones
Licitación electrónica laris y más Sí abiertas)

Concursos de diseño Contrataciones de proyectos y servicios E-Concurso fue 0,6% (de las
 automatizado
relacionados con el diseño, como la arquitectura o totalmente el
la ingeniería; planos o diseños basados en la 1.° de julio de licitaciones
decisión de una entidad adquisidora 2015 abiertas)

Licitación consolidada Contratación de ciertos bienes: gasoil, 11% (de las

en función de acuerdos ordenadores, hardware, papel en formato A4, licitaciones
Marco servicios de comunicación (móviles) Sí abiertas)
Contratación en dos
etapas Todavía en proceso n.a. n.a.
n.a. No aplicable.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.58. La plataforma electrónica de contratación (gestionada por la ACCE)

(https://tenders.procurement.gov.ge/) permite al público buscar, explorar y monitorizar las
contrataciones públicas. Las personas interesadas pueden acceder a la siguiente información:
planos de contratación anual, avisos de licitación, costo estimado de la licitación, documentación
de la licitación y modificaciones en la documentación, precio ofertado; propuestas; actas de
reunión de la comisión de licitaciones e intercambio de correspondencia con el ofertante;
contratos y cualquier modificación de ellos e información de pagos reales. Las autoridades
contratantes deben subir en un módulo IGC (Informe de Gestión de Contratos) del sistema e-
Procurement14 la información sobre las contrataciones otorgadas a través de procedimientos
simplificados y sobre cambios en esos contratos, su cumplimiento y pagos efectivos, así como
también todos los demás documentos relacionados. En agosto de 2014 el módulo IGC se
actualizó y se unió al módulo e-PLAN. No puede celebrarse ninguna contratación pública que no
15
haya sido planificada y no esté reflejada debidamente en el e-PLAN. Según las autoridades,
esta restricción podría ayudar a evitar posibles infracciones de la ley. Las organizaciones de la
sociedad civil pueden hacer un seguimiento de las contrataciones públicas; por ejemplo, en la
página web que monitoriza las licitaciones (http://tendermonitor.ge/en) puestas en marcha por
la organización Transparencia Internacional de Georgia.

14 Información online. Visto en: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?lang=en.

15 E-Plan hace referencia al plan obligatorio de todas las contrataciones públicas y planes
anuales publicados en el sistema e-Procurement.

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Al 25 de septiembre de 2015, había 4.449 entidades contratantes y 23.865 proveedores

registrados en el sistema georgiano e-Procurement.

3.59. Las autoridades declararon que la cuota de contratación simplificada (con especial
autorización gubernamental o ley, o en caso de urgencia) ha ido disminuyendo: de 49% en 2012,
al 39% en el 2013 y en 2014, el 32% lo que indica la creciente participación de licitaciones
abiertas en e-Procurement.

3.59. Las contrataciones celebradas por algunas empresas públicas, debido al carácter específico
de sus operaciones y para evitar cualquier impedimento en sus actividades, no están cubiertas por
la Ley de Adquisiciones del Estado y se encuentran sujetas a reglas especiales de contratación
adoptadas por el gobierno de Georgia. El gobierno redujo de manera significativa el número de
16
exenciones a la LEA en 2014. El número de empresas estatales que aplican reglas de
contratación especiales se redujo en un 51%; el alcance de las contrataciones (lista de objetos de
contratación) que pueden celebrarse según estas reglas especiales de contratación se redujo en un
50%. Además, las empresas estatales que todavía aplican reglas especiales de contratación están
obligadas a celebrar sus contrataciones a través del sistema e-Procurement, que ofrece el mismo
servicio de transparencia que las licitaciones electrónicas.

3.60. Las autoridades estimaron que, debido a la mayor transparencia y competencia, el sistema
e-Procurement ha generado ahorros de 1.086 millones de laris desde 2010 a septiembre de 2015,
resultantes de la diferencia entre el precio estimado de contratación y el precio obtenido. El
sistema electrónico también redujo el costo operativo para las compañías regionales que
participaron en contrataciones públicas: antes de la introducción del sistema e-procurement, las
empresas regionales debían trasladarse a Tiblisi al menos cuatro veces para entregar la
17
documentación y la oferta.
3.61. Para las contrataciones de proyectos y servicios relacionados con el diseño, se puso en
marcha el nuevo módulo electrónico que permite a las autoridades clasificar a los proveedores
usando métodos de evaluación automáticos y evaluar las contrataciones basadas en la mejor
relación calidad-precio.

3.2.6.2.2 Procedimiento de resolución de litigios

3.63. En diciembre de 2010, la ACCE estableció un Comité de Resolución de Litigios (CRL). Los
reclamos referidos al sistema de contratación pueden ser elevados directamente a la autoridad
contratante, el CRL o a un tribunal. El CRL está constituido por seis miembros: tres, nombrados
por la ACCE, y tres, elegidos por organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones
no gubernamentales. Su mandato es de un año; esto, sin embargo, puede ocasionar un problema
18
de falta de memoria institucional. Las autoridades señalaron que, según hallazgos de numerosas
encuestas, el CRL era un mecanismo de revisión eficiente e independiente: el BERD clasificó a
Georgia en el 4º puesto entre los 29 países del BERD por su sistema de revisión de adjudicaciones
19
públicas y consideró que solo Georgia tenía un organismo de revisión totalmente independiente.

3.64. La presentación y las audiencias de reclamos no están sujetas a tasas. Los reclamos se
realizan electrónicamente rellenando un formulario en la página de la licitación. Cuando se
confirma la legitimidad de una disputa, el CRL puede, con un máximo de 10 días:

 Informar del error a la autoridad contratante y requerir una corrección para

adecuarse a la Ley;

 Requerir una revisión total o cancelación de la decisión del comité de la licitación;

 Informar del caso a la autoridad competente o a otros organismos relevantes en

casos de violaciones graves.

16 Por ejemplo, el Fondo de Asociación, el ferrocarril georgiano, la corporación de gasoil y gas

georgiano, la lotería georgiana, los fondos reservados del gobierno y el presidente, y el Ministerio de Defensa
(cuando hace contrataciones secretas de Estado) pueden firmar contratos sin usar la plataforma de
contratación electrónica. En 2014, de los 1.068 miles de millones de dólares del mercado gubernamental de
contratación, se contrataron a través de procedimientos simplificados adquisiciones por valor de 517 millones
de dólares.
17 Transparencia Internacional de Georgia (2013).
18 Transparencia Internacional de Georgia (2013).
19 BERD (2011).

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3.65. Si el demandante no está todavía satisfecho con la resolución, puede apelar la decisión del
CRL en los tribunales. Todos los usuarios registrados pueden apelar al CRL, incluso otros
operadores económicos que no tengan relación directa con la licitación.

3.66. Desde 2010 hasta 2014, se presentaron 1.149 reclamaciones al CRL. De ellas, 440
prosperaron, 490 no fueron acogidas, 183 fueron rechazadas por no cumplir los requisitos legales,
y 36 fueron canceladas o retiradas. En ese mismo periodo, 44 decisiones del CRL fueron apeladas
ante los tribunales, pero ninguna fue anulada.

3.2.6.2.3 Administración de los proveedores cualificados o vetados

3.67. La ACCE puede poner a una empresa en su “lista de exclusiones” y prohibirle participar en
licitaciones públicas durante un año. Las empresas aparecen en dicha lista cuando están sujetas a
recusación por alguna autoridad contratante debido a: (a) incumplimiento parcial o total del
contrato;(b) haber incurrido en una práctica fraudulenta para obtener una adjudicación; y (c)
negarse a celebrar un contrato después de haber sido declarado ganador de la licitación…
3.68. La ACCE tiene poder discrecional para registrar a la empresa en su lista de exclusiones de
acuerdo con, entre otros factores: competitividad, proporcionalidad de los intereses públicos y
privados, y daños causados debido al comportamiento infractor. Los límites de los plazos previstos
para los procedimientos de recusación contra una empresa excluida se introdujeron en septiembre
de 2014, a través de modificaciones a la legislación respectiva. Las empresas inhibidas se eliminan
de la lista después de un año o de una orden del tribunal.

3.69. La ACCE también mantiene y publica en su sitio web oficial una lista de proveedores
cualificados o “lista blanca”. Estos proveedores deben cumplir los siguientes requisitos técnicos,
financieros y cualificados:

No haber estado registrados en la lista de proveedores inhibidos durante el año anterior a la

fecha de solicitud de registro en la lista blanca;

No tener procesos de insolvencia (concurso de acreedores);

Tener al menos una referencia positiva de una organización adquiriente sobre el

cumplimiento de obligaciones contractuales de parte del proveedor durante los últimos tres
años. El valor de dicha contratación no debe ser inferior a los 50.000 laris;

No poseer antecedentes criminales: que ningún individuo facultado para representar o

administrar a los proveedores tenga antecedentes criminales, o de haberlos tenido, que
estos hayan sido retirados o sobreseídos;

Tener una facturación total de al menos 1 millón de laris durante los 3 años anteriores a la
fecha de la solicitud del registro en la lista de proveedores autorizados;

No mantener deudas con el Fisco en el momento de la solicitud del registro en la lista, y

presentar un extracto actualizado del Registro de Empresarios y Entidades Legales No
Comerciales.

3.70. Los proveedores deben también entregar: su CV (de tipo corporativo si es una persona
jurídica); información sobre el proveedor suministrada por la Sociedad Mixta de Valores Creditinfo
Georgia; información sobre la cualificación de sus empleados y sobre el equipamiento técnico del
proveedor (solo en caso de que el proveedor suministre trabajos de construcción). De 2012 a
septiembre de 2015, se registraron 125 proveedores cualificados.

3.71. Según el informe del BERD, Georgia tuvo el mejor resultado de la región, lo cual indica un
nivel alto conforme a los estándares internacionales. La LEA cumple con los principios generales de
competencia, transparencia, y no discriminación que deben cumplirse en licitaciones públicas. El
sistema e-Procurement permite la planificación, adjudicación, supervisión y gestión de
contrataciones públicas y suministra datos fiables de mercado para partes interesadas de todos los
sectores, y los audita. Los principios y el marco general básicos que regulan los procesos de
adquisiciones públicas están contenidos en la LEA y en la legislación secundaria; la información
accesible online sobre contrataciones públicas pone a disposición de todas las partes interesadas
sus roles, derechos y obligaciones en el proceso de contratación pública. La LEA regula la mayoría
de los procesos de contrataciones públicas y requiere el escrutinio obligatorio de todas las
20
variaciones que sufran los contratos.
3.2.6.3 Más planes de reforma

3.72. La ACCE reconoce la importancia de una reforma continua y pretende:

Extender el sistema de e-Procurement y la interconexión con el eTreasury, el e-Budget y el

sistema de ingresos del Ministerio de Finanzas de Georgia;

Desarrollar nuevos servicios electrónicos para los diversos procesos y procedimientos de las
empresas internas;

Modificar la legislación para endurecer las normas que permiten exenciones de los
procedimientos de licitaciones online;

Continuar suministrando capacitación a las autoridades contratantes y a los proveedores

21
para minimizar los errores y los posibles incumplimientos.

3.2.7 Medidas de inversión relacionadas con el Comercio (MIC)

3.73. Las autoridades declararon que Georgia no mantiene ninguna medida de inversión
relacionada con el comercio (MIC).

3.3 Medidas que afectan directamente a la exportación

3.3.1 Procedimientos y requisitos de exportación

3.74. Según el Informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, en 2015 la
exportación de un contenedor demandó una media de 1.355 dólares y unos 9 días, valores mucho
más bajos que la media de las economías de Europa y Asia Central (2.154 dólares y 23,6 días) y
que se comparan favorablemente con los países de la OCDE (1,080 dólares y 10,5 días).

3.75. Las autoridades declaran que, desde 2009, se han simplificado los procedimientos de
exportación:

Los exportadores pueden presentar sus bienes directamente en los pasos fronterizos, y la
verificación de las mercancías se lleva a cabo utilizando el sistema de administración de
riesgo;

También se permite la declaración de exportaciones en los pasos fronterizos:

Cuando los exportadores presentan un conocimiento de

embarque;

Cuando los bienes tienen un valor que no sobrepasa

los 15.000 laris; en casos de declaración

simplificada; y

en casos de la declaración de una persona física.

Las solicitudes de permisos y certificados requeridos para la exportación puede presentarse

electrónicamente a través de la página web del Servicio de Impuestos, basadas en el
principio de ventana única;

Los exportadores pueden obtener precintos aduaneros y fijarlos en los medios de transporte.
Se ha dispuesto un programa de registro especial para monitorizar la información referida a
los sellos emitidos a los exportadores;

Ya no se pide a los exportadores que presenten un certificado de registro para el transporte

ferroviario, ya que cada envío tiene una declaración de exportación separada; y

20 BERD (2013a), p. 18.

21 El Centro de Formación de la LEA suministró las sesiones de formación de 419
representantes de las autoridades contratantes, y también de 38 empresarios de octubre de 2014
hasta septiembre de 2015.
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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a los exportadores se les permite presentar sus bienes a las autoridades aduaneras en un
lugar acordado.

3.76. Los procedimientos y requisitos de exportación se muestran en la Tabla 3.2. Entre los
documentos necesarios, los certificados de origen se emiten de acuerdo con las cláusulas del
Decreto de Gobierno Nº 420 (del 29 de diciembre de 2010). Para los bienes exportados desde
Georgia, los certificados de origen son emitidos por: el Ministerio de Economía y Desarrollo
Sostenible (MEDS); el Servicio de Impuestos del Ministerio de Finanzas; la Cámara Georgiana de
Comercio e Industria; y el Ministerio de Finanzas y Economía de la República Autónoma de Adjara.
A las empresas se les permite obtener certificados de origen de cualquiera de las agencias
mencionadas anteriormente, excepto el certificado EUR-1, emitido exclusivamente por el Servicio
de Impuestos.

3.77. Cuando se exportan productos vinícolas, los certificados de origen son emitidos por la
Agencia Nacional del Vino que depende del Ministerio de Agricultura, de acuerdo con la regulación
22
establecida por el Ministerio de Agricultura.

3.3.2 Tasas de exportación

3.78. Según las autoridades, la exportación y re-exportación desde Georgia está exenta de
derechos aduaneros. Georgia aplica tasas de servicios para el procesamiento de exportaciones de
desechos o de chatarra de metales ferrosos o preciosos. Según las autoridades, las tasas se
recaudan en las fronteras para facilitar el desarrollo de la producción siderúrgica local:

160 laris por tonelada de deshechos o chatarras de los metales

preciosos o ferrosos;

40 laris por tonelada del gasto de producción de metales

ferrosos; y

50 laris por tonelada de la aleación primaria de los metales preciosos.

3.79. Las exportaciones están exentas de IVA.

3.3.3 Prohibiciones de exportaciones, restricciones y licencias

3.80. De acuerdo a la Ley de Licencias y Permisos, las limitaciones no tarifarias para el comercio
internacional se aplican solo cuando existen fines de salud, seguridad y protección ambiental
(Tabla 3.9).

Tabla 3.9 Prohibiciones, restricciones y licencias para la exportación

Descripción del producto
Productos prohibidos por la exportación (P – X)
Sustancias que reducen la capa
de ozono: derivados halogenados
de hidrocarburos
Fundamento jurídica nacional Agencia
Decreto del Gobierno Nº. 184 Ministerio del Medio Ambiente y
(2006) sobre la aprobación de la Protección de Recursos Naturales
Lista de Materiales de Circulación
limitada y Estatuto sobre la
emisión de Permisos para la
Producción, el Transporte, la
Importación, la Exportación, la Re-
exportación, o el Transito de
Materiales de Circulación limitada.

Prohibidos excepto en las condiciones definidas (CP - X)

Bienes del patrimonio cultural: Ley de Exportación e Importación
obras de arte, piezas de colección de valores culturales dentro y
y antigüedades fuera de Georgia (2001)
Drogas, narcóticos y químicos Ley de drogas narcóticas,
relacionados sustancias psicotrópicas,
precursores, y asistencia de
drogas (2012)
Ministerio de Cultura y Protección de
Monumentos
Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos
sociales , Agencia de Regulación
Estatal para las Actividades Medicas
Productos sujetos a la licencia de exportación no automática (NAL
Ciertas sustancias nucleares y
radioactivas
Animales y plantas en peligro de
extinción
Drogas, narcóticos y químicos
relacionados
Armas y equipamiento militar
Artículos de propósito dual
22
Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, información online. Visto en:
http://www.economy.ge/en/economic-review/trade.
– X)
Ley de licencias y permisos Ministerio del Medio Ambiente y
(2005); Ley de Seguridad nuclear Protección de Recursos Naturales
y radioactiva (2012)
Ley de licencias y permisos Ministerio del Medio Ambiente y
(2005); Decreto del Gobierno Protección de Recursos Naturales
Nº18 del 6 de febrero de 2007
sobre la Aprobación de
regulaciones y condiciones para la
emisión de permisos de
exportación, importación,
reexportación e introducción de
especies marítimas, sus partes y
derivados incluidos en los anexos
de la Convención de Comercio
Internacional de las Especies
Salvajes de Flora y Fauna
Ley de drogas narcóticas, Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos
sustancias psicotrópicas, sociales , Agencia de Regulación
precursores, y asistencia de drogas Estatal para las Actividades Medicas
(2012)
Resolución del Presidente Nº 304 Ministerio de Defensa
(2000) sobre la Lista de Bienes
Militares bajo Control de
Exportación e importación;
Ordenanza N.º394 (2014) sobre
la aprobación de la Lista de
mercancías militares y de
propósito dual
Ordenanza Nº 394 (2014) sobre la Ministerio de Economía y Desarrollo
aprobación de la lista de Sostenible / Servicio de Impuestos
mercancías militares y de (desde el 1.° de octubre de 2014)
propósito dual
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Fuente: Documento de la OMC G/MA/QR/N/GEO/1, 4 de Abril de 2014; e información proporcionada por las
autoridades.

3.81. Además, los siguientes productos están sujetos a los requisitos para obtener permisos de
exportación (Tabla 3.10).

Tabla 3.10 Permisos de exportación

Productos Agencia
Medios de vigilancia electrónicos Ministerio de Asuntos Internos
Materiales de circulación limitada Ministerio de Medio Ambiente y Protección de Recursos Naturales
Sal no-iodada Ministerio de Agricultura
Drogas, narcóticos y químicos
relacionados Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales
Fuente: Información online del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible (MEDS)). Visto en:
http://www.economy.ge/en/economic-review/trade; e información proporcionada por las autoridades.

3.3.4 Ayuda para la financiación y promoción de exportaciones

3.82. Georgia notificó que no ha provisto subsidios de exportación para productos agrícolas en
23
2007-2012. Las autoridades declararon que Georgia no suministró ningún subsidio a la
exportación.

3.83. Georgia no cuenta con instrumentos de financiación para la exportación.

3.84. La promoción de exportación y de actividades de desarrollo se lleva a cabo principalmente a

través de la Agencia de Desarrollo Empresarial (ADE, también denominada Emprender en
Georgia), establecida en marzo de 2014 por el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible
(MEDS). Dentro del marco de la ADE, el desarrollo y las actividades de promoción a la exportación
incluyen: la creación de perfiles de exportadores, el desarrollo de portales de exportación online, la
participación en ferias de comercio internacional y su organización, el planeamiento de
delegaciones comerciales hacia y desde el exterior y de diversas campañas/publicaciones, la
presentación de productos para concursos y premios internacionales, y la promoción de las
exportaciones georgianas en el ámbito nacional. La ADE también realiza las siguientes actividades
relacionadas con la promoción de la exportación: identificación de sectores con un alto potencial
de exportación (tales como vino y bebidas, frutos secos, medicamentos, ropa, material de
construcción), la elaboración de estrategias de desarrollo sectoriales, la monitorización y el análisis
de la dinámica de exportación y el desarrollo de capacidades en los exportadores (tales como
informes de mercado, asesoramiento sobre la entrada en el mercado a través de servicios de
asistencia y capacitación dirigida a administradores de exportaciones). Se creó un Centro de
Servicios Empresarios para dar charlas, ofrecer capacitación y organizar diversas actividades para
las pyme.

3.85. El gobierno pone en marcha dos programas de promoción a las exportaciones: "Producción
de Productos Agrícolas de Georgia”, y “Medidas de Promoción para Popularizar los Productos
Vinícolas de Georgia” (Capítulo 4). Las principales actividades de promoción a las exportaciones
que, son la organización de exhibiciones, las degustaciones y muestras de productos agrícolas
georgianos, y entre los que se destacan los vinos.

23
Documento de la OMC G/AG/N/GEO/12, 5 de noviembre de 2013.
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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3.3.5 Zonas industriales francas

3.86. Desarrollar el comercio de tránsito es una de las iniciativas estratégicas principales del
Gobierno. La situación de Georgia proporciona una ruta de tránsito alternativa hacia Asia central, y
a otras rutas a través de China y la Federación Rusa. El gobierno así, ha establecido Zonas
Industriales Francas (ZIF), en las que los inversores pueden realizar actividades de procesamiento
en Georgia referidas al tránsito de bienes (mercancías) sin estar sujetos al régimen tributario de
Georgia. A las compañías que operan en ZIF se les han otorgado incentivos, en forma de un
régimen especial de impuestos (Tabla 3.12).

3.87. Las ZIF están reguladas por la Ley de Zonas Industriales Francas, promulgada en 2007. Es
posible establecer ZIF por iniciativa del gobierno o por petición de personas físicas o jurídicas…Las
ZIF se crean para promocionar el flujo de capital, tecnología y conocimientos. En las ZIF es posible
realizar operaciones financieras en cualquier divisa. Actualmente, Georgia tiene cuatro zonas
industriales francas (ZIF): Poti (establecida en 2009), Kutaisi (establecida en 2009), Kulevi (en
2012), y Hualing de Kutaisi (establecida en 2015).

3.88. Está permitido vender en el mercado nacional bienes producidos o ensamblados en las ZIF.
Cuando las empresas establecidas en las ZIF venden bienes a entidades de Georgia distintas de
las ZIF, tienen que pagar al gobierno el 4% de los ingresos netos de la venta. Las siguientes
actividades están prohibidas en las ZIF:

 Producción y/o comercio de armas y municiones;

 Producción y/o comercio de sustancias nucleares y radioactivas;

 Importación, almacenamiento, producción y/o venta de narcóticos y sustancias

psicotrópicas; e

 Importación, almacenamiento, producción y/o venta de tabaco y/o materias primas

para la producción de tabaco excepto para los casos de uso exclusivo (que no se
consideran exportación de bienes).

3.89. Las autoridades consideran que las ZIF, a través de su régimen más liberal de impuestos y
procedimientos administrativos simplificados, ayudan a atraer a IDE (Inversores directos
extranjeros) y así las tecnologías nuevas/modernas aumentan el empleo y la inversión en recursos
humanos. También consideran que, al promover las exportaciones, las ZIF contribuyen a la
diversificación de exportaciones y a reducir las vulnerabilidades externas de Georgia. También
contribuyen al desarrollo regional y al desarrollo de los transportes y servicios relacionados.

3.4 Medidas que afectan a la producción y el comercio

3.4.1 Marco legal y de promoción a las empresas

3.90. El gobierno hizo un gran esfuerzo en pos de reducir obstáculos para hacer negocios en
Georgia. En 2015, el Banco Mundial situó a Georgia en la posición nº 15 entre los 189 países del
24
mundo con respecto al Índice de Facilidad para Hacer Negocios. Georgia 2020 puso gran énfasis
en realzar la competitividad del sector privado. Se hicieron avances significativos en la alineación
de las políticas de Georgia en materia de empresas pequeñas y medianas con las buenas prácticas
internacionales y europeas. El gobierno y la OCDE están trabajando conjuntamente para preparar
una Estrategia de Desarrollo de pymes y el Plan de Acción relacionado, los cuales se espera que
sean adoptados a finales de 2015.

3.91. El gobierno también inició el programa "Producir en Georgia" en 2014 para apoyar los
procesos agrícolas locales y la producción industrial a través de apoyo financiero (cofinanciación
del interés en préstamos y garantías solicitados por los bancos comerciales), apoyo
infraestructural (propiedades proporcionadas a un precio simbólico a las compañías que inviertan
en Georgia) y suministro de servicios de consultoría, que se están implementando en estrecha
25
cooperación con las instituciones financieras. Hasta ahora, el gobierno ha asignado, a través de
su presupuesto, 46 millones de laris para el programa “Producir en Georgia”, de los cuales 16
millones de laris se han asignado a la producción industrial, y 30 millones de laris a la agricultura.
24 Banco Mundial (2014c).
25 Comisión Europea (2015).
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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3.92. En marzo de 2015, la Agencia de Desarrollo de Empresarial (ADE) inició un programa en el

marco de “Producir en Georgia”, titulado “Apoyo a las grandes y pequeñas empresas en las
regiones georgianas”. Este programa permite al emprendedor presentar planes de negocio y brinda
la oportunidad de recibir ayuda financiera de 5.000 laris con una inversión de al menos el 20%.
Además, da asistencia técnica (formación, consultoría de negocios profesional, consultas
individuales) a los beneficiarios. El gobierno asignó un presupuesto de 20 millones de laris para
cofinanciar a más de 3.000 personas (25-30% mujeres) dentro de este programa.

3.93. El 6 de julio de 2015, la ADE abrió su Centro de Servicio de Negocios para las pymes, con el
propósito de ofrecer información y servicios de consultoría básicos. Además, la ADE realiza una
evaluación técnica para los beneficiarios y planifica una formación apropiada según las necesidades
identificadas. Por ejemplo, en mayo de 2015 se dictó un mini posgrado de administración de
negocios para hasta 20 empresas representativas de Georgia por iniciativa de la ADE y organizado
por la empresa E&Y.

3.94. Después de que el gobierno eliminó el 84% de los requisitos para obtener licencias en 2005,
estas solo se requieren en las actividades que afectan a la salud pública, la seguridad nacional y el
sector financiero, tales como: fabricación de armas y de explosivos, narcóticos, venenos y
sustancias farmacéuticas, explotación de yacimientos de sustancias renovables y no renovables,
explotación de reservorios de recursos naturales, establecimiento de casinos y casas de juegos, y
organización de juegos de azar y loterías, banca, seguros, mercados de valores, servicios de
26
comunicación (inalámbricos) sin cables, y establecimiento de canales de radio y televisión. El
gobierno debe decidir el otorgamiento de una licencia en el plazo de 30 días; si la autoridad
licenciataria no fundamenta el rechazo dentro del tiempo límite, se considera otorgada la licencia o
el permiso.

3.95. El gobierno reconoció la necesidad de apoyar la creación de nuevos negocios y el desarrollo

de los existentes, y estableció la Agencia de Innovación y Tecnología de Georgia (AITG). A la AITG
se le ha asignado la tarea de suministrar el marco legal para la innovación; la coordinación entre
las partes interesadas públicas y privadas en las políticas y reformas de la innovación; la
promoción de emprendimientos innovadores; el fortalecimiento del ecosistema de la innovación;
el apoyo a la comercialización de I+D y la facilitación del proceso de absorción de tecnología. La
Estrategia para la Innovación 2020 se está desarrollando con la ayuda del Banco Mundial.

3.96. Se creó un Consejo de Innovación e Investigación, cuyo director es el Primer Ministro. Está
formado por todos los ministros del gabinete, científicos y representantes del sector privado. La
AITG funciona como secretaria del Consejo. Actualmente, dicho Consejo está redactando un
proyecto de ley de innovación y modificando las leyes existentes relacionadas, entre otras cosas,
con la innovación, la creación de negocios y las ayudas a las pymes.
3.4.2 Impuestos e incentivos

3.4.2.1 Impuestos

3.97. Los ingresos fiscales son equivalentes a un cuarto del PIB de Georgia. Según la visión
gubernamental (Estrategia de Desarrollo Económico Social - Georgia 2020), el objetivo del
gobierno es crear un sistema de impuestos más estable, que facilite el desarrollo económico
sostenible y reduzca el riesgo de crisis económicas. Georgia 2020 declara que para que Georgia
siga siendo un lugar atractivo para hacer negocios, debe continuar la actual política de impuestos
27
bajos. En el marco del Proyecto Twinning de la UE, se está llevando a cabo un análisis
comparativo de las leyes europeas y georgianas en materia de IVA, con el objetivo de armonizar
la legislación georgiana con los impuestos indirectos europeos basados en el Acuerdo de
Asociación.

3.98. Según el Banco Mundial, en 2015 Georgia ocupó el puesto 38 sobre 189 economías en
relación con su recaudación tributaria, es decir, menos que el puesto 22 que ocupaba en 2014.
Según las autoridades, esta caída se debió a que la metodología para calcular el ranking cambió, y
a que el Servicio de Impuestos introdujo un sistema completo y detallado de devolución de
impuestos de los ingresos corporativos a los objetos de gestionar el riesgo tributario.

26 El suministro de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas está sujeto a la

autorización general. Las actividades de radiodifusión que requieren el uso de transmisores de radiodifusión,
rangos de radiofrecuencia o estaciones terrestres y orbitales de los sistemas de satélites caen dentro de un
régimen de licencias. Las actividades en el campo de las comunicaciones electrónicas que requieran recursos
de frecuencias también están sujetos al régimen de licencias. El suministro de servicios de radiodifusión
requiere la residencia georgiana sin requisito de capital.
27 Gobierno de Georgia (2014).
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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Como media, las empresas pagan un total de impuestos que asciende al 16,4% de sus beneficios,
la mayoría de los cuales provienen de impuestos corporativos a los ingresos y de los impuestos
28
sobre los bienes inmuebles.

3.99. Los impuestos más importantes incluyen el IVA, los impuestos indirectos, los derechos de
aduanas, y los impuestos a los ingresos y ganancias (Tabla 3.11). El IVA supone casi la mitad de
los ingresos fiscales durante el periodo de este informe. En la tasa estándar del 18%, el IVA se
aplica tanto a los bienes importados como a los productos y servicios nacionales. El Artículo 168
del Código (Fiscal / Tributario) contiene una lista exhaustiva de bienes y servicios exentos de
pagar IVA. A modo de ejemplos se mencionan: exportaciones; suministro de activos dentro del
proceso de privatización estatal; importación de maquinarias, medios de transporte, recambios y
materiales necesarios para la industria del gas y del petróleo, y suministro de bienes y servicios
necesarios para implementar las operaciones de petróleo y gas realizadas por los inversores y
compañías operativas; importaciones de gas natural para la producción de electricidad (estaciones
termoeléctricas); suministro de bienes o servicios entre empresas en un ZIF; servicios financieros;
y servicios médicos.

Tabla 3.11 Recaudación fiscal, 2009-2014

(Millones de Laris)
a
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gravámenes totales 4.388,9 4.866,9 6.134,8 6.671,1 6.659,3 7.153,5
De los cuales (%)
IVA 46,7 45,3 42,3 45,7 42,9 45,7
IVA recaudado en las
fronteras 27,9 23,5 14,4 11,2 8,8 16,3
Tasa de impuestos indirectos 10,1 12,2 10,6 10,4 11,5 11,8
Impuestos indirectos
recaudados en la frontera 7,5 8,1 6,9 6,7 7,7 8,3
Derechos de aduanas 0,8 1,4 1,5 1,3 1,3 1,3
c
Tasas directas y otras 41,5 40,8 42,5 42,8 44,4 41,5
a Provisional.

b El IVA aduanero varía significativamente. Las autoridades indicaron que esto se causó por la modificación
legislativa de julio de 2010 según la cual los contribuyentes que hubiesen pagado el IVA por montos
superiores a los 200.000 laris necesitaban pagar el IVA aduanero cuando importaban bienes. Esto redujo
significativamente la recaudación del IVA en las fronteras. Esta modificación se abolió en abril de 2014, y
consecuentemente aumentó la recaudación del IVA aduanero.

c Impuesto a los ingresos personales, impuesto a las ganancias y otras tasas.

Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.100. Tasas de impuestos indirectos de Georgia: alcohol, productos tabacaleros, coches y

derivados del petróleo. Desde enero de 2010, se aplican tasas de impuestos indirectos también a
los servicios de comunicación móvil. Normalmente, se gravan tasas de impuestos indirectos para
desanimar el consumo de ciertos productos, con fines de protección o de salud. Los impuestos
indirectos en los servicios de comunicación móvil son para recaudar impuestos, por lo tanto, queda
aún por verse si la tasa desanima al consumo de servicios de comunicación móvil. Los productos
sujetos a la exportación y el suministro de los productos de Georgia para la venta en zonas francas
aduaneras están exentos de pagar impuestos indirectos.

3.101. Los impuestos indirectos en general se fijan por unidad física de un bien gravable (litro,
3
cm , kilogramo, tonelada, etc.). El 1° de julio de 2015, los impuestos indirectos de los productos
tabacaleros cambiaron al impuesto ad valorem: este impuesto indirecto se calcula en base a la
venta del precio del producto. El precio de venta sujeto al producto debe determinarse a más
tardar el 1° de diciembre de cada año, y se basa en la información proporcionada por los
29
productores o importadores.

3.102. Los aranceles aduaneros representan el 1,3% del total de los ingresos fiscales, desde un
0,8% en 2009, mostrando una subida en los precios de las importaciones.

3.103. El impuesto estándar sobre rentas corporativas es del 15%, y el impuesto estándar sobre la
renta individual es del 20%. Había planes para bajar más las tasas del impuesto a los ingresos; sin
embargo, estos planes no se han llevado a cabo debido a la preocupación de que eso afecte la
buena recaudación fiscal…

28 Banco Mundial (2014c).

29 Los cambios se reflejaron en el subpárrafo uno del Código Fiscal, y en el Decreto del Ministerio de
Finanzas Nº 996, y en un acta emitida por el Director General del Servicio de Impuestos.
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3.104. El impuesto sobre los bienes inmuebles es el único impuesto percibido por los gobiernos
locales en Georgia. El listado de propiedades sujetas a gravámenes está estipulado en el
Artículo 201 del Código Fiscal. Las empresas y los autónomos (nacionales y extranjeros) deben
tributar el impuesto a los bienes inmuebles por todos sus activos fijos, equipamiento no
ensamblados, inversiones de capital inacabadas, activos intangibles, y activos rentados a
terceros. Los empresarios individuales también deben pagar este impuesto sobre sus
propiedades inmuebles. La tasa del impuesto inmobiliario es determinada por las autoridades
locales, dentro de los límites establecidos por el Código Fiscal. La tasa anual del impuesto a la
propiedad inmueble es de hasta el 1% del valor medio del patrimonio imponible expresado en
los balances anuales (excluida la tierra y sus variantes).