WT/TPR/S/328/Rev.

1 • Georgia

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3.2.6 Contratación pública

3.2.6.1 Descripción

3.49. Las contrataciones públicas, con un valor de mercado de aproximadamente 3.000 millones
de laris georgianos, representaron el 9,7% del PIB en 2014 (Tabla 3.7). Georgia es observador del
Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. De acuerdo con el informe del BERD de
2014, la reforma del sistema de contrataciones públicas de Georgia está “a punto de cumplir los
10
estándares del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC para 2012.”

Tabla 3.7 Valor de las contrataciones públicas y participación extranjera, 2011-2014

2011 2012 2013 2014
a
Valor total (millones de dólares) 1.888 1.779 1.699 1.642
Porcentaje del PIB (%) 10,9% 10,6% 10,4% 9,7%
Participación
Nacional 97% 95% 87% 94%
Internacional 3% 5% 13% 6%
Número de contratos adjudicados (licitaciones) 16.669 18.484 19.790 21.822
Participación
Nacional 99,80% 99,82% 99,86% 99,74%
Internacional 0,2% 0,18% 0,14% 0,26%

a Tipos de cambio utilizados para la estimación: 1$ igual a 1,69 laris en 2011; 1,65 laris en 2012;
1,66 laris en 2013; y 1,77 laris en 2014.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

[3.50.] Georgia ha reformado varias veces su régimen de contrataciones públicas; la legislación

11
sobre adquisiciones del gobierno actual entró en vigor en 2010. La Ley de Adquisiciones del
Estado (LAE) se aplica a la adquisición de bienes, trabajos y servicios con fondos de los
presupuestos locales y estatales. También se aplica a las empresas con más del 50% de acciones
estatales. Esta Ley, sin embargo, no regula, entre otras cosas, la compra de secretos estatales, de
electricidad, gas natural, suministro de agua, ni las compras del Banco Nacional de Georgia
12
relacionadas con la implementación mejora de políticas fiscales.

[3.51.] Las empresas extranjeras pueden concursar en cualquier licitación; todas las licitaciones se
anuncian internacionalmente independientemente de su valor de contratación. Se ha abolido la
preferencia de precios en beneficio de firmas locales, así como también la preferencia del 70% de
13
fuerza laboral local. La autoridad contratante puede emitir avisos de licitación también en inglés.
La ley requiere que los anuncios de licitación sean emitidos tanto en inglés como en georgiano, en
contratos que sobrepasen los dos millones de laris en productos y servicios, y los cuatro millones
de laris en proyectos públicos. Según las autoridades, se ha adoptado el sistema del Vocabulario
Común Europeo de Adquisiciones Vocabulario de la Adquisición Común Europea (VAC), que
permitió definir de manera coherente la proporcionó consistencia a la homogeneización
homogeneidad de bienes y servicios e y la posibilidad de identificar las licitaciones de interés para
los proveedores extranjeros. La participación relativamente baja de los proveedores extranjeros en
el mercado de contrataciones públicas de Georgia (6% en 2014) se debe a dos razones: el
presupuesto de las licitaciones suele ser se mantiene siempre reducido, ya que el 80% de los
presupuestos son menores a 50.000 laris; y en el exterior hay una falta de conciencia sobre el
mercado de adquisicionesón publicas de Georgia, la cual podría puede mejorarse a través de la
inclusión/incorporación de Georgia en el ACP.

_________________________

10 BERD (2013a), p. 11.

[11] La primera ley postsoviética de la Legislación de Adquisicionesón del Estado (LAE) se
promulgó en 1999. En 2006 entró en vigor una nueva LAE, que- más tarde fue evaluada por el Banco
Mundial y el BERD como sistema de adquisición de alto riesgo. El gobierno de Georgia emprendió una
reforma de las contrataciones publicas en 2009, y promulgó una nueva AE en 2010 (BERD (2013a), p.
11.)
[12] No se aplica a las compras hechas con: fondos reservados del presidente, Gobierno y el alcalde o
las para visitas y reuniones, las delegaciones enviadas y acogidas por el presidente, el vocero del parlamento,
el Gobierno, el alcalde de Tbilisi, el Ministerio de Asuntos Exteriores; servicios de trabajadores temporales;
gastos incurridos efectuados durante los viajes de negocios; servicios de expertos prescritos por el Código
Criminal Contencioso de Adquisicionesón; propiedades o derechos inmobiliarios; financiación y uso de cupones
de educación, asistencia medica, y protección social; tiempo de emisión de la televisión o la radio y servicios
de emisión vía satélite de los no residentes. El Gobierno está trabajando con miras a minimizar la exención de
la legislación de adquisicionesón publicas y los procedimientos de licitación.
[13] Orden del Presidente de ACP (Agencia de Contratación Pública) sobre la aprobación de para
aprobar las Reglas para Efectuar la Adquisicionesón Conducida Simplificadas, Licitacionesón Electrónicas
Simplificada y la Licitacionesón Electrónicas.

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______________________________________________________________________________
[3.52.] El principal organismo responsable de las contrataciones públicas es la Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), una Entidad Legal (Persona Jurídica) del Derecho la
Ley Públicoa de carácter independiente. Entre 2012 y 2014, la ACCE se fusionó con la Agencia de
Competencia y Libre Comercio, y pasó a llamarse Agencia de Compras y Contrataciones del Estado
y Competencia. Esta agencia Este organismo se dividió en una Agencia de Competencia y una
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado el 21 de Marzo de 2014, siguiendo las
modificaciones de la Ley de Libre Comercio y Competencia. La ACCE desarrolla y adopta
instrumentos jurídicos de implementación y documentos para las adquisiciones públicas;
desarrolla y monitoriza el proceso de contrataciones y mantiene el sistema de contrataciones
electrónicas unificado: http://tenders.procurement.gov.ge; suministra servicios de asesoramiento
y cursos de formación para proveedores y entidades adquirentes. Por un lado, mantiene una lista
negra de entidades inhibidas para participar en contrataciones públicas, y, por otro lado, una lista
blanca de proveedores cualificados aprobados; monitoriza el proceso de licitaciones electrónicas y
simplifica las adquisiciones para detectar violacionesinfracciones; y alberga un Departamento de
Resolución de Conflictos que revisa los reclamos as quejas de las partes interesadas. Las
autoridades han declarado que el portal de contrataciones online está disponible en cinco lenguas,
con la intención de aumentar la transparencia. En 2011, la función de la ACCE para asegurar la
transparencia en el sistema de adquisiciones pasó a ser responsabilidad conjunta de la ACCE y de
los comités de evaluación. Los comités de evaluación están a cargo de conducir las licitaciones
electrónicas. Están formados por el jefe/titular de la autoridad contratante y al menos tres
miembros, normalmente el jefe adjunto de la entidad y/o los jefes de las subunidades.

[3.53.] Uno de los principales objetivos estratégicos de la ACCE es facilitar el acceso de las pymes al
mercado de contrataciones públicas de Georgia. En octubre de 2014, la ACCE estableció un Centro
de Capacitación para mejorar los conocimientos y las capacidades sobre los procedimientos de
adquisición entre los proveedores y las autoridades contratantes, y para dar orientación y
entrenamiento a las autoridades contratantes sobre las formas de incluir las pymes en el proceso
de adquisición. La Agencia de Adquisición Estatal emitió varias recomendaciones/guías con el
objetivo de aumentar los conocimientos y la conciencia de las entidades adquirientes. Estas
recomendaciones se refieren a las practicas internacionales recomendadas respecto a la
identificación de necesidades en las entidades adquirentes, la planificación de la adquisición, el
desarrollo de especificaciones, y la adecuada elaboración de los requisitos técnicos y de las
cualificaciones.

3.2.6.2 Principales cambios

3.54. La ACCE ha hecho estado haciendo gestiones para armonizar la legislación y las políticas
sobre adquisiciones públicas de Georgia con las directrices europeas más relevantes. Desde la
revisión anterior de 2009, se han llevado a cabo varias reformas; entre ellas, principalmente, la
introducción de las contrataciones online y el establecimiento de un procedimiento para la
resolución de disputas. Otras reformas son:

 La introducción de un “periodo de espera”: el lapso entre la decisión de la adjudicación del

contrato y su celebración …Según las autoridades, esto ha reforzado los derechos de los
proveedores y de otras partes interesadas de solicitar una audiencia sobre las decisiones
recursadas;

 La introducción de un mecanismo legal que impide las ofertas excesivamente bajas: las
ofertas con un precio de un 20% más bajo que el precio estimado de la contratación se
consideran ofertas de precio bajo anormal. En este caso, la autoridad contratante puede
requerir al ofertante que explique el precio propuesto (en línea con la Directriz de la Unión
Europea 2014/24/EU); y/o requerir al postulante una garantía más alta (del 2% al 10%
del presupuesto estimado de la adquisición) que en los casos habituales (del 2% al 5%).
La autoridad contratante puede rechazar la oferta si la evidencia presentada no justifica
satisfactoriamente el bajo precio ofertado;
  La introducción de un método de adquisiciones que evalúa las licitaciones en base a un
cociente de la mejor calidad (contratación de proyectos relacionados con el diseño y la
ingeniería); y

 La derogación de la obligación dea presentar informes trimestrales para las entidades

adquirentes contratadas con un valor anual de adquisición inferior a los 50.000 laris, que
se reemplazó por un requisito de información anual.

3.55. Las autoridades expusieron que la transición del sistema de contrataciones públicas de
Georgia estuvo acompañadao por modificaciones exhaustivas de la LEA y por diversos actos de
implementación. diversas actas de mejora. El objetivo fue reestructurar totalmente el proceso de
adquisiciones con miras a planificar las contrataciones (todos los planes anuales se cargan al
modulo e-PLAN y están disponibles para el público); dirigir las licitaciones simplesefectuar
licitaciones de adquisición simplificadas (el procedimiento aplicable de adquisición se define en
base al valor de la adquisición), evaluar las propuestas (el procedimiento de evaluación y los
motivos de inhabilitación fueron totalmente revisadosmodificados); ejecutar contratos; y también
cumplir satisfacer las obligaciones de información de las entidades adquirentes.

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3.2.6.2.1 Contratación online: e-Procurement (Contratación e-Procurement)

3.56. Un cambio significativo en el régimen de contrataciones públicas de Georgia fue la

introducción de la plataforma e-Procurement en 2010. Las autoridades consideran que este
sistema es ampliamente consistente compatible con las mejores prácticas internacionales; ha
aumentado la competencia ición entre los proveedores y ha asegurado una mayorla
transparencia y la simplicidad en los procesos de contratación. Muchas organizaciones
internacionales elogiaron eal régimen informático de licitacionesdel e-Procurement de Georgia.
Por ejemplo, las Naciones Unidas otorgaron al sistema georgiano de e-Procurement el segundo
lugar entre 471 candidatos de 71 países, a la hora de otorgar el Premio al Servicio Público de la
ONU en 2012. El BERD consideró a Georgia el mejor de los 26 países de la región con respecto
a la implemeantación del e-Procurement.

3.57. Actualmente, las contrataciones públicas en Georgia se conducen celebran según los
procedimientos que se muestran en la Tabla 3.8.

Tabla 3.8 Procedimientos de las adquisiciones públicas del Gobierno

Participación
en
Se requiere
contratos
Procedimientos Circunstancias contratación de
compraslicita
ción en,
electrónica
2014
Contrataciones de hasta 5.000 laris; con
autorización especial del gobierno; en caso
de necesidad urgente; y contrataciones
Contratación simplificada relacionadas con gastos de negocios No 32%
Licitación electrónica:
licitación abierta 68%

70,9% (de las

Licitación electrónica licitaciones
simplificada Contratación de objetos homogéneos de entre Sí abiertas)
5.000 laris y 200.000 laris
17,5% (de las
Contratación de objetos homogéneos de 200.000 licitaciones
Licitación electrónica laris y más Sí abiertas)
 E-Concurso fue
Contrataciones de proyectos y servicios automatizado
relacionados con el diseño, como la arquitectura o totalmente el 0,6% (de las
la ingeniería; planos o diseños basados en la 1.° de julio de licitaciones
Concursos de diseño decisión de una entidad adquisidora 2015 abiertas)

Licitación consolidada
para en función delos Contratación de ciertos bienes: gasoil, 11% (de las
acuerdos ordenadores, hardware, papel en formato A4, licitaciones
Marco servicios de comunicación (móviles) Sí abiertas)
Contratación en dos
etapas Todavía en proceso n.a. n.a.
No aplicable. No
n.a. aplica.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.58. La plataforma electrónica de contratación (gestionada por la ACCE)

(https://tenders.procurement.gov.ge/) permite al público buscar, explorar y monitorizar las
contrataciones públicas. Las personas interesadas pueden acceder a la siguiente información:
planos de contratación anual, modificaciones en la documentación, precio ofertado; propuestas;
actas de reunión de la comisión de licitaciones e intercambio de correspondencia con el
ofertante; contratos y cualquier modificación de ellos; e- información de pagos reales. Las
autoridades contratantes deben subir en un módulo IGC (Informe de Gestión de Contratos) del
sistema e-Procurement14 la información sobre las contrataciones otorgadas a través de
procedimientos simplificados y sobre cambios en esos contratos, su cumplimiento y pagos
efectivos, así como también todos los demás documentos relacionados. …En agosto de 2014 el
módulo IGC se actualizó y se unió al módulo e-PLAN. No puede celebrarse ninguna contratación
15
pública que no haya sido planificada y no esté reflejada debidamente en el e-PLAN. Según las
autoridades, esta restricción podría ayudar a evitar posibles violaciones infracciones de la ley.
Las organizaciones de la sociedad civil pueden monitorizar hacer un seguimiento de las
contrataciones públicas; por ejemplo, en la página web que monitoriza las licitaciones
(http://tendermonitor.ge/en) puestas en marcha por la organización Transparencia Internacional
de Georgia.

14 Información online. Visto en: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?lang=en.

15 E-Plan hace referencia al plan obligatorio de todas las contrataciones públicas y planes
anuales publicados en el sistema e-Procurement.

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AlEl 25 de septiembre de 2015, había 4.449 entidades contratantes y 23.865 proveedores se

registraron en registrados en el sistema georgiano e-Procurement.

3.59. Las autoridades declararon que la cuota de contratación simplificada (con especial
autorización gubernamental o ley, o en caso de urgencia) han ido disminuyendo: de 49% en 2012,
al 39% en el 2013 y en 2014, el 32% lo que indica la creciente participación de licitaciones
abiertas en e-Procurement.

[3.59.] Las contrataciones celebradas por algunas empresas públicas, debido al carácter especifico
de sus operaciones y para evitar cualquier impedimento en sus actividades, no están cubiertas por
la Ley de Contrataciones Estatales y se encuentran sujetas a reglas especiales de contratación
adoptadas por el gobierno de Georgia. El gobierno redujo de manera significativa el numero de
16
exenciones a la LEA en 2014. El número de empresas estatales que aplican reglas de
contratación especiales se redujo en un 51%; el alcance de las contrataciones (lista de objetos de
contratación) que pueden celebrarse según estas reglas especiales de contratación se redujo en un
50%. Además, las empresas estatales que están aplicando todavía aplican las reglas especiales de
contratación están obligadas a celebrar sus contrataciones a través del sistema e-Procurement,
que ofrece el mismo servicio de transparencia que las licitaciones electrónicas.

[3.60.] Las autoridades estimaron que, debido a la mayor transparencia y competenciaición, el

sistema e-Procurement ha generado ahorros de 1.086 millones de laris desde 2010 a septiembre
de 2015, resultantes de la diferencia entre el precio estimado de contratación y el precio obtenido.
El sistema electrónico también redujo el costo coste operativo para las compañías regionales que
participaron en contrataciones públicas: antes de la introducción del sistema e-procurement, las
empresas regionales debían trasladarse a Tiblisi Tbilisi al menos cuatro veces para entregar la
17
documentación y la oferta.

[3.61.] Para las contrataciones de proyectos y servicios relacionados con el diseño, se puso en
marcha el nuevo modulo electrónico que permite a las autoridades clasificar a los proveedores
usando métodos de evaluación automáticos y evaluar las contrataciones basadas en una la mejor
relación calidad-precio.

[3.2.6.2.2] Procedimiento de revisión resolución de litigios

[3.63.] En diciembre de 2010, la ACCE estableció un Comité de Resolución de Litigios (CRL). Las
quejasLos reclamos referidosas al sistema de contratación pueden ser elevadosas directamente a
la autoridad contratante, el CRL o a un tribunal. El CRL está constituido por seis miembros: tres,
nombrados por la ACCE, y tres, elegidos por organizaciones de la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales. Su mandato es de un año; esto, sin embargo, puede
18
ocasionar un problema de falta de memoria institucional. Las autoridades señalaron que, según
hallazgos de numerosas encuestas, el CRL era un mecanismo de revisión eficiente e
independiente: el BERD clasificó a Georgia en el 4º puesto entre los 29 países del BERD por su
sistema de revisión de adjudicaciones publicas y consideró que solo Georgia tenía un organismo de
19
revisión totalmente independiente.

[3.64.] La presentación y las audiencias de reclamos no están sujetas a tasas. Los reclamos se
realizan electrónicamente rellenando un formulario en la página de la licitación. Cuando se
confirma la legitimidad de una quejadisputa, el CRL puede, con un máximo de 10 días:

 Informar del error a la autoridad contratante y requerir una corrección para

adecuarse a la Ley;

 Requerir una revisión total o cancelación de la decisión del comité de la licitación;

 Informar del caso a la autoridad competente o a otros organismos relevantes en

casos de violaciones graves.

16 Por ejemplo, el Fondo de Asociación, el ferrocarril georgiano, la corporación de gasoil y gas

georgiano, la lotería georgiana, los fondos reservados del gobierno y el presidente, y el Ministerio de Defensa
(cuando hace contrataciones secretas de Estado) pueden firmar contratos sin usar la plataforma de
contratación electrónica. En 2014, de los 1.068 miles de millones de dólares del mercado gubernamental de
contratación, se contrataron a través de procedimientos simplificados adquisiciones por valor de 517 millones
de dólares.
17 Transparencia Internacional de Georgia (2013).
18 Transparencia Internacional de Georgia (2013).
19 BERD (2011).

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3.65. Si el demandante no está todavía satisfecho con la resolución, puede apelar la decisión del
CRL en los tribunales. Todos los usuarios registrados puede apelar al CRL, incluso otros operadores
económicos que no tengan relación directa con la licitación.

[3.66.] Desde 2010 hasta 2014, se presentaron 1.149 quejas reclamaciones al CRL. De ellas, 440
tuvieron éxitoprosperaron, 490 no lo tuvieronfueron acogidas, 183 fueron rechazadas por no
cumplir los requisitos legales, y 36 fueron canceladas o retiradas. En ese mismo periodo, 44
decisiones del CRL fueron apeladas ante los tribunales,; pero ninguna fue anulada.

3.2.6.2.3 Administración de los proveedores cualificados o vetados

[3.67.] La ACCE puede poner a una empresa en su “lista negrade exclusiones” y prohibirle
participar en licitaciones públicas durante un año. Las empresas aparecen en dichala lista negra
cuando están sujetas a recusación por de alguna autoridad contratante debido apor: (a)
incumplimiento parcial o total del contrato;(b) haber incurrido en una práctica fraudulenta para
obtener una adjudicación; y (c) negarse a celebrar un contrato después de haber sido declarado
ganador de la licitación…

[3.68.] La ACCE tiene poder discrecional para registrar a la empresa en su lista de

exclusionesnegra de acuerdo con, entre otros factores: competitividad, proporcionalidad de los
intereses públicos y privados, y daños causados debido al comportamiento infractor. Los límites de
los plazos previstos para los procedimientos de revisión recusación contra una empresa excluida se
introdujeron en septiembre de 2014, a través de modificaciones a la legislación respectiva. Las
empresas de la lista negrainhibidas se eliminan de la lista después de un año o de una orden del
tribunal.

3.67.[3.69.] La ACCE también mantiene y publica en su sitio web oficial una lista de proveedores
cualificados o “lista blanca”. Estos proveedores deben cumplir los siguientes requisitos técnicos,
financieros y cualificados:

No haber estado registrados en la lista de proveedores inhibidosnegra durante el año

anterior a la fecha de solicitud de registro en la lista blanca;

No tener procesos de insolvencia (concurso de acreedores);

Tener al menos una referencia positiva de una organización adquiriente sobre el

cumplimiento de obligaciones contractuales de parte del proveedor durante los últimos tres
años. El valor de dicha contratación no debe ser inferior a los 50.000 laris;

No poseer antecedentes criminales: que ningún individuo facultado para representar o

administrar a los proveedores tenga antecedentes criminales, o de haberlos tenido, que
estos hayan sido retirados o sobreseídos;

Tener una facturación total de al menos 1 millón de laris durante los 3 años anteriores a la
fecha de la solicitud del registro en la lista de proveedores autorizadosblanca;

No mantener deudas con el Fisco en el momento de la solicitud del registro en la lista

blanca, y presentar un extracto actualizado del Registro de Empresarios y Entidades Legales
No Comerciales.

[3.70.] Los proveedores deben también entregar: su CV (de tipo corporativo si es una persona
jurídica); información sobre el proveedor suministrada por la Sociedad Mixta de Valores Creditinfo
Georgia; información sobre la cualificación de sus empleados y sobre el equipamiento técnico del
proveedor (solo en caso de que el proveedor suministre trabajos de construcción). De 2012 a
septiembre de 2015, se registraron en la lista blanca 125 proveedores cualificados.

[3.71.] Según el informe del BERD, Georgia tuvo el mejor resultado de la región, lo cual indica un
nivel alto conforme a los estándares internacionales. La LEA cumple con los principios generales de
competicióncompetencia, transparencia, y no discriminación que deben cumplirse en licitaciones
públicas. El sistema e-Procurement permite la planificación, adjudicación, supervisión y gestión de
contrataciones públicas y suministra datos fiables de mercado para partes interesadas de todos los
sectores, y los audita. Los principios y el marco general básicos que regulan los procesos de
adquisiciones públicas están contenidos en la LEA y en la legislación secundaria; la información
accesible online sobre contrataciones públicas pone a disposición de todas las partes interesadas
sus roles, derechos y obligaciones en el proceso de contratación pública. La LEA regula la mayoría
de los procesos de contrataciones públicas y requiere el escrutinio obligatorio de todas las
20
variaciones que sufran los contratos.
3.2.6.3 Más planes de reforma

3.72. La ACCE reconoce la importancia de una reforma continua y pretende:

Extender el sistema de e-Procurement y la interconexión con el eTreasury, el e-Budget y el

sistema de ingresos del Ministerio de Finanzas de Georgia;

Desarrollar nuevos servicios electrónicos para los diversos procesos y procedimientos de las
empresas internas;

Modificar la legislación para endurecer las normas que permiten exenciones de los
procedimientos de licitaciones online;
 Continuar suministrando capacitación a las autoridades contratantes y a los proveedores
21
para minimizar los errores y los posibles incumplimientos.

3.2.7 Medidas de inversión relacionadas con el Comercio (MIC)

3.73. Las autoridades declararon que Georgia no mantiene ninguna medida de inversión
relacionada con el comercio (MIC).

3.3 Medidas que afectan directamente a la exportación

3.3.1 Procedimientos y requisitos de exportación

3.74. Según el Informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, en 2015 la
exportación de un contenedor demandó una media de 1.355 dólares y unos 9 días, valores mucho
más bajos que la media de las economías de Europa y Asia Central (2.154 dólares y 23,6 días) y
que se comparan favorablemente con los países de la OCDE (1,080 dólares y 10,5 días).

3.75. Las autoridades declaran que, desde 2009, se han simplificado los procedimientos de
exportación:

Los exportadores pueden presentar sus bienes directamente en los pasos fronterizos, y la
verificación de las mercancías se lleva a cabo utilizando el sistema de administración de
riesgo;

También se permite la declaración de exportaciones en los pasos fronterizos:

Cuando los exportadores presentan un conocimiento de

embarque;

Cuando los bienes tienen un valor que no sobrepasa

los 15.000 laris; en casos de declaración

simplificada; y

en casos de la declaración de una persona física.

Las solicitudes de permisos y certificados requeridos para la exportación puede presentarse

electrónicamente a través de la página web del Servicio de Impuestos, basadas en el
principio de ventana única;

Los exportadores pueden obtener precintos aduaneros y fijarlos en los medios de transporte.
Se ha dispuesto un programa de registro especial para monitorizar la información referida a
los sellos emitidos a los exportadores;

Ya no se pide a los exportadores que presenten un certificado de registro para el transporte

ferroviario, ya que cada envío tiene una declaración de exportación separada; y

20 BERD (2013a), p. 18.

[21] La LEA El Centro de Formación de la LEA suministró las sesiones de formación de 419
representantes de las autoridades contratantes, y también los de 38 hombres de
negociosempresarios de oOctubre de 2014 hasta septiembre de 2015.
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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a los exportadores se les permite presentar sus bienes a las autoridades aduaneras en un
lugar acordado.

[3.76.] Los procedimientos y requisitos de exportación se muestran en la Tabla 3.2. Entre los
documentos necesarios, los certificados de origen se emiten de acuerdo con las cláusulas del
Decreto de Gobierno Nº 420 (del 29 de diciembre de 2010). Para los bienes exportados desde
Georgia, los certificados de origen son emitidos por: el Ministerio de Economía y Competitividad
Desarrollo Sostenible ( MEDS); el Servicio de Impuestos del Ministerio de Finanzas; la Cámara
Georgiana de Comercio e Industria; y el Ministerio de Finanzas y Economía de la República
Republica Autónoma de Adjara. A las empresas se les permite obtener certificados de origen de
cualquiera de las agencias mencionadas anteriormente, excepto el certificado EUR-1, emitido
exclusivamente por el Servicio de Impuestos.

3.76.[3.77.] Cuando se exportan productos vinícolas, los certificados de origen son emitidos por la
Agencia Nacional del Vino que depende del Ministerio de Agricultura, de acuerdo con la regulación
22
establecida por el Ministerio de Agricultura.

3.3.2 Tasas de exportación

3.78. Según las autoridades, la exportación y re-exportación desde Georgia está exenta de
derechos aduaneros. Georgia aplica tasas de servicios para el procesamiento de exportaciones de
desechos o de chatarra de metales ferrosos o preciosos. Según las autoridades, las tasas se
recaudan en las fronteras para facilitar el desarrollo de la producción siderúrgica local:

160 laris por tonelada de deshechos o chatarras de los metales

preciosos o ferrosos;

40 laris por tonelada del gasto de producción de metales

ferrosos; y

50 laris por tonelada de la aleación primaria de los metales preciosos.

3.79. Las exportaciones están exentas de IVA.

3.3.3 Prohibiciones de exportaciones, restricciones y licencias

3.80. De acuerdo a la Ley de Licencias y Permisos, las limitaciones no tarifarias para el comercio
internacional se aplican solo cuando existen fines de salud, seguridad y protección ambiental
(Tabla 3.9).

Tabla 3.9 Prohibiciones, restricciones y licencias para la exportación

Descripción del producto
Productos prohibidos por la exportación (P – X)
Sustancias que reducen la capa
de ozono: derivados halogenados
de hidrocarburos
Fundamento jurídica nacional Agencia
Decreto del Gobierno Nº. 184 Ministerio del Medio Ambiente y
(2006) sobre la aprobación de la Protección de Recursos Naturales
Lista de Materiales de Circulación
limitada y Estatuto sobre la
emisión de Permisos para la
Producción, el Transporte, la
Importación, la Exportación, la Re-
exportación, o el Transito de
Materiales de Circulación limitada.

Prohibidos excepto en las condiciones definidas (CP - X)

Bienes del patrimonio cultural: Ley de Exportación e Importación
obras de arte, piezas de colección de valores culturales dentro y
y antigüedades fuera de Georgia (2001)
Drogas, narcóticos y químicos Ley de drogas narcóticas,
relacionados sustancias psicotrópicas,
precursores, y asistencia de
drogas (2012)
Ministerio de Cultura y Protección de
Monumentos
Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos
sociales , Agencia de Regulación
Estatal para las Actividades Medicas
Productos sujetos a la licencia de exportación no automática (NAL
Ciertas sustancias nucleares y
radioactivas
Animales y plantas en peligro de
extinción
Drogas, narcóticos y químicos
relacionados
Armas y equipamiento militar
Artículos de propósito dual
22
Ministerio de Economía y CompetitividadDesarrollo Sostenible, información online. Visto en:
http://www.economy.ge/en/economic-review/trade.
– X)
Ley de licencias y permisos Ministerio del Medio Ambiente y
(2005); Ley de Seguridad nuclear Protección de Recursos Naturales
y radioactiva (2012)
Ley de licencias y permisos Ministerio del Medio Ambiente y
(2005); Decreto del Gobierno Protección de Recursos Naturales
Nº18 del 6 de febrero de 2007
sobre la Aprobación de de
regulaciones y condiciones para la
emisión de permisos de
exportación, importación,
reexportación e introducción de
especies marítimas, sus partes y
derivados incluidos en los anexos
de la Convención de Comercio
Internacional de las Especies
Salvajes de Flora y Fauna
Ley de drogas narcóticas, Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos
sustancias psicotrópicas, sociales , Agencia de Regulación
precursores, y asistencia de drogas Estatal para las Actividades Medicas
(2012)
Resolución del Presidente Nº 304 Ministerio de Defensa
(2000) sobre la Lista de Bienes
Militares bajo Control de
Exportación e importación;
Ordenanza N.º394 (2014) sobre
la aprobación de la Lista de
mercancías militares y de
propósito dual
Ordenanza Nº 394 (2014) sobre la Ministerio de Economía y
aprobación de la lista de Competitividad Desarrollo Sostenible /
mercancías militares y de Servicio de Impuestos (desde el 1.°
propósito dual de octubre de 2014)
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Fuente: Documento de la OMC G/MA/QR/N/GEO/1, 4 de Abril de 2014; e información proporcionada por las
autoridades.

3.81. Además, los siguientes productos están sujetos a los requisitos para obtener permisos de
exportación (Tabla 3.10).

Tabla 3.10 Permisos de exportación

Productos Agencia
Medios de vigilancia electrónicos Ministerio de Asuntos Internos
Materiales de circulación limitada Ministerio de Medio Ambiente y Protección de Recursos Naturales
Sal no-iodada Ministerio de Agricultura
Drogas, narcóticos y químicos
relacionados Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales
Fuente: Información online del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible (MEDS) Ministerio de Economía y
Competitividad (MdEDS). Visto en: http://www.economy.ge/en/economic-review/trade; e información
proporcionada por las autoridades.

3.3.4 Ayuda para la financiación y promoción de exportaciones

3.82. Georgia notificó que no ha provisto subsidios de exportación para productos agrícolas en
23
2007-2012. Las autoridades declararon que Georgia no suministró ningún subsidio a la
exportación.

3.83. Georgia no cuenta con instrumentos de financiación para la exportación.

[3.84.] La promoción de exportación y de actividades de desarrollo se lleva a cabo principalmente

a través de la Agencia de Desarrollo de Empresarial (ADE, también denominada Emprender en
Georgia), establecida en marzo de 2014 por el Ministerio de Economía y Competitividad Desarrollo
Sostenible (MEDS). Dentro del marco de la ADE, el desarrollo y las actividades de promoción a la
exportación incluyen: la creación de perfiles de exportadores, el desarrollo de portales de
exportación online, la participación en ferias de comercio internacional y su organización, el
planeamiento de delegaciones comerciales hacia y desde el exterior y de diversas
campañas/publicaciones, la presentación de productos para concursos y premios internacionales, y
la promoción de las exportaciones georgianas en el ámbito nacional. La ADE también realiza las
siguientes actividades relacionadas con la promoción de la exportación: identificación de sectores
con un alto potencial de exportación (tales como vino y bebidas, frutos secos, medicamentos,
ropa, material de construcción), la elaboración de estrategias de desarrollo sectoriales, la
monitorización y el análisis de la dinámica de exportación y el desarrollo de de capacidades en los
exportadores (tales como informes de mercado, asesoramiento sobre la entrada en el mercado a
través de servicios de asistencia y capacitación dirigida a administradores de exportaciones). Se
creó un Centro de Servicios Empresarios para dar charlas, ofrecer capacitación y organizar
diversas actividades para las pyme.

3.84.[3.85.] El gobierno pone en marcha dos programas de promoción a las exportaciones:

"Producción de Productos Agrícolas de Georgia”, y “Medidas de Promoción para Popularizar los
Productos Vinícolas de Georgia” (Capítulo 4). Las principales actividades de promoción a las
exportaciones que, son la organización de exhibiciones, las degustaciones y muestras de
productos agrícolas georgianos, y entre los que se destacan los vinos.

23
Documento de la OMC G/AG/N/GEO/12, 5 de Noviembre noviembre de 2013.
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3.3.5 Zonas industriales francas

[3.86.] Desarrollar el comercio de tránsito es una de las iniciativas estratégicas principales del
Gobierno. La situación de Georgia proporciona una ruta de tránsito alternativa hacia Asia cCentral,
y a otras rutas a través de China y la Federación Rusa. El gobierno así, ha establecido Zonas
Industriales Francas (ZIF), en las que los inversores pueden realizar actividades de procesamiento
en Georgia referidas al tránsito de bienes (mercancías) sin estar sujetos al régimen tributario de
Georgia. A las compañías que operan en ZIF se les han otorgado incentivos, en forma de un
régimen especial de impuestos (Tabla 3.12).

[3.87.] Las ZIF están reguladas por la Ley de Zonas Industriales Francas, promulgada en 2007. Es
posible establecer ZIF ZIFs por iniciativa del gobierno o por petición de personas físicas o
jurídicas…Las ZIF se crean para promocionar el flujo de capital, tecnología y conocimientos. En las
ZIF es posible realizar operaciones financieras en cualquier divisa. Actualmente, Georgia tiene
cuatro zonas industriales francas (ZIF): Poti (establecida en 2009), Kutaisi (establecida en 2009),
Kulevi (en 2012), y Hualing de Kutaisi (establecida en 2015).

3.86.[3.88.] Está permitido vender en el mercado nacional bienes producidos o ensamblados en

las ZIF. Cuando las empresas establecidas en las ZIF venden bienes a entidades de Georgia
distintas de las ZIF, tienen que pagar al gobierno el 4% de los ingresos netos de la venta. Las
siguientes actividades están prohibidas en las ZIF:

 Producción y/o comercio de armas y municiones;

 Producción y/o comercio de sustancias nucleares y radioactivas;

 Importación, almacenamiento, producción y/o venta de narcóticos y sustancias

psicotrópicas; e

 Importación, almacenamiento, producción y/o venta de tabaco y/o materias primas

para la producción de tabaco excepto para los casos de uso exclusivo (que no se
consideran exportación de bienes).

3.89. Las autoridades consideran que las ZIF, a través de su régimen más liberal de impuestos y
procedimientos administrativos simplificados, ayudan a atraer a IDE (Inversores directos
extranjeros) y así las tecnologías nuevas/modernas aumentan el empleo y la inversión en recursos
humanos. También consideran que, al promover las exportaciones, las ZIF contribuyen a la
diversificación de exportaciones y a reducir las vulnerabilidades externas de Georgia. También
contribuyen al desarrollo regional y al desarrollo de los transportes y servicios relacionados.

3.4 Medidas que afectan a la producción y el comercio

3.4.1 Marco legal y de promoción a las empresas

[3.90.] El gobierno hizo un gran esfuerzo para en pos de reducir obstáculos para hacer negocios
en Georgia. En 2015, el Banco Mundial situó a Georgia en la posición nº 15 entre los 189 países
24
del mundo con respecto al Índice de Facilidad para Hacer Negocios. Georgia 2020 puso gran
énfasis en realzar la competitividad del sector privado. Se hicieron avances significativos en la
alineación de las políticas de Georgia en materia de empresas pequeñas y medianas con las
buenas prácticas internacionales y europeas. El gobierno y la OCDE están trabajando
conjuntamente para preparar una Estrategia de Desarrollo de pymes y el Plan de Acción
relacionado, los cuales se espera que sean adoptados a finales de 2015.

3.90.[3.91.] El gobierno también inició el programa "Producir en Georgia" en 2014 para apoyar los
procesos agrícolas locales y la producción industrial a través de apoyo financiero (cofinanciación
del interés en préstamos y garantías solicitados por los bancos comerciales), apoyo
infraestructural (propiedades proporcionadas a un precio simbólico a las compañías que inviertan
en Georgia) y suministro de servicios de consultoría, que se están implementando en estrecha
25
cooperación con las instituciones financieras. Hasta ahora, el gobierno ha asignado, a través de
su presupuesto, 46 millones de laris para el programa “Producir en Georgia”, de los cuales 16
millones de laris se han asignado a la producción industrial, y 30 millones de laris a la agricultura.
24 Banco Mundial (2014c).
25 Comisión Europea (2015).
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[3.92.] En marzo de 2015, la Agencia de Desarrollo de Empresarial (ADE) inició un programa en el

marco de “Producir en Georgia”, titulado “Apoyo a las grandes y pequeñas empresas en las
regiones georgianas”. Este programa permite al emprendedor presentar planes de negocio y brinda
la oportunidad de para recibir ayuda financiera de 5.000 laris con una inversión de al menos el
20%. Además, ser da asistencia técnica (formación, consultoría de negocios profesional, consultas
individuales) a los beneficiarios. El gobierno asignó un presupuesto de 20 millones de laris para
cofinanciar a más de 3.000 personas (25-30% mujeres) dentro de este programa.

[3.93.] El 6 de julio de 2015, la ADE abrió su Centro de Servicio de Negocios para las pymes, con
el propósito de para ofrecer información y servicios de consultoría básicos. Además, la ADE realiza
una evaluación técnica para los beneficiarios y planifica una formación apropiada según las
necesidades identificadas. Por ejemplo, en mayo de 2015 se dictó un mini posgrado de
administración de negocios para hasta 20 empresas representativas de Georgia por iniciativa de la
ADE y organizado por la empresa E&Y.

3.92.[3.94.] Después de que el gobierno eliminó el 84% de los requisitos para obtener licencias en
2005, estas solo se requieren en las actividades que afectan a la salud pública, la seguridad
nacional y el sector financiero, tales como: fabricación de armas y de explosivos, narcóticos,
venenos y sustancias farmacéuticas, explotación de yacimientos de sustancias renovables y no
renovables, explotación de reservorios de recursos naturales, establecimiento de casinos y casas
de juegos, y organización de juegos de azar y loterías, banca, seguros, mercados de valores,
servicios de comunicación (inalámbricos) sin cables, y establecimiento de canales de radio y
26
televisión. El gobierno debe decidir el otorgamiento de una licencia en el plazo de 30 días; si la
autoridad licenciataria no fundamenta el rechazo dentro del tiempo límite, se considera otorgada la
licencia o el permiso.

3.93.[3.95.] El gobierno reconoció la necesidad de apoyar la creación de nuevos negocios y el

desarrollo de los existentes, y estableció la Agencia de Innovación y Tecnología de Georgia (AITG).
A la AITG se le ha asignado la tarea de suministrar el marco legal para la innovación; la
coordinación entre las partes interesadas públicas y privadas en las políticas y reformas de la
innovación; la promoción de emprendimientos innovadores; el fortalecimiento del ecosistema de
la innovación; el apoyo a la comercialización de I+D y la facilitación del proceso de absorción de
tecnología. La Estrategia para la Innovación 2020 se está desarrollando con la ayuda del Banco
Mundial.

3.94.[3.96.] Se creó un Consejo de Innovación e Investigación, cuyo director es el Primer Ministro.

Está formado por todos los ministros del gabinete, científicos y representantes del sector privado.
La AITG funciona como secretaria del Consejo. Actualmente, dicho Consejo está redactando un
proyecto de ley de innovación y modificando las leyes existentes relacionadas, entre otras cosas,
con la innovación, la creación de negocios y las ayudas a las pymes.
3.4.2 Impuestos e incentivos

3.4.2.1 Impuestos

3.97. Los ingresos fiscales son equivalentes a un cuarto del PIB de Georgia. Según la visión
gubernamental (Estrategia de Desarrollo Económico Social - Georgia 2020), el objetivo del
gobierno es crear un sistema de impuestos más estable, que facilite el desarrollo económico
sostenible y reduzca el riesgo de crisis económicas. Georgia 2020 declara que para que Georgia
siga siendo un lugar atractivo para hacer negocios, debe continuar la actual política de impuestos
27
bajos. En el marco del Proyecto Twinning de la UE, se está llevando a cabo un análisis
comparativo de las leyes europeas y georgianas en materia de IVA, con el objetivo de armonizar
la legislación georgiana con los impuestos indirectos europeos basados en el Acuerdo de
Asociación.

3.98. Según el Banco Mundial, en 2015 Georgia ocupó el puesto 38 sobre 189 economías en
relación con su recaudación tributaria, es decir, menos que el puesto 22 que ocupaba en 2014.
Según las autoridades, esta caída se debió a que la metodología para calcular el ranking cambió, y
a que el Servicio de Impuestos introdujo un sistema completo y detallado de devolución de
impuestos de los ingresos corporativos a los objetos de gestionar el riesgo tributario.
 26 El suministro de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas está sujeto a la
autorización general. Las actividades de radiodifusión que requieren el uso de transmisores de radiodifusión,
rangos de radiofrecuencia o estaciones terrestres y orbitales de los sistemas de satélites caen dentro de un
régimen de licencias. Las actividades en el campo de las comunicaciones electrónicas que requieran recursos
de frecuencias también están sujetos al régimen de licencias. El suministro de servicios de radiodifusión
requiere la residencia georgiana sin requisito de capital.
27 Gobierno de Georgia (2014).
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia

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Como media, las empresas pagan un total de impuestos que asciende al 16,4% de sus beneficios,
la mayoría de los cuales provienen de impuestos corporativos a los ingresos y de los impuestos
28
sobre los bienes inmuebles.

3.99. Los impuestos más importantes incluyen el IVA, los impuestos indirectos, los derechos de
aduanas, y los impuestos a los ingresos y ganancias (Tabla 3.11). El IVA supone casi la mitad de
los ingresos fiscales durante el periodo de este informe. En la tasa estándar del 18%, el IVA se
aplica tanto a los bienes importados como a los productos y servicios nacionales. El Artículo 168
del Código (Fiscal / Tributario) contiene una lista exhaustiva de bienes y servicios exentos de
pagar IVA. A modo de ejemplos se mencionan: exportaciones; suministro de activos dentro del
proceso de privatización estatal; importación de maquinarias, medios de transporte, recambios y
materiales necesarios para la industria del gas y del petróleo, y suministro de bienes y servicios
necesarios para implementar las operaciones de petróleo y gas realizadas por los inversores y
compañías operativas; importaciones de gas natural para la producción de electricidad (estaciones
termoeléctricas); suministro de bienes o servicios entre empresas en un ZIF; servicios financieros;
y servicios médicos.

Tabla 3.11 Recaudación fiscal, 2009-2014

(Millones de Laris)
a
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gravámenes totales 4.388,9 4.866,9 6.134,8 6.671,1 6.659,3 7.153,5
De los cuales (%)
IVA 46,7 45,3 42,3 45,7 42,9 45,7
IVA recaudado en las
fronteras 27,9 23,5 14,4 11,2 8,8 16,3
Tasa de impuestos indirectos 10,1 12,2 10,6 10,4 11,5 11,8
Impuestos indirectos
recaudados en la frontera 7,5 8,1 6,9 6,7 7,7 8,3
Derechos de aduanas 0,8 1,4 1,5 1,3 1,3 1,3
c
Tasas directas y otras 41,5 40,8 42,5 42,8 44,4 41,5
a Provisional.

b El IVA aduanero varía significativamente. Las autoridades indicaron que esto se causó por la modificación
legislativa de julio de 2010 según la cual los contribuyentes que hubiesen pagado el IVA por montos
superiores a los 200.000 laris necesitaban pagar el IVA aduanero cuando importaban bienes. Esto redujo
significativamente la recaudación del IVA en las fronteras. Esta modificación se abolió en abril de 2014, y
consecuentemente aumentó la recaudación del IVA aduanero.

c Impuesto a los ingresos personales, impuesto a las ganancias y otras tasas.

Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.100. Tasas de impuestos indirectos de Georgia: alcohol, productos tabacaleros, coches y

derivados del petróleo. Desde enero de 2010, se aplican tasas de impuestos indirectos también a
los servicios de comunicación móvil. Normalmente, se gravan tasas de impuestos indirectos para
desanimar el consumo de ciertos productos, con fines de protección o de salud. Los impuestos
indirectos en los servicios de comunicación móvil son para recaudar impuestos, por lo tanto, queda
aún por verse si la tasa desanima al consumo de servicios de comunicación móvil. Los productos
sujetos a la exportación y el suministro de los productos de Georgia para la venta en zonas francas
aduaneras están exentos de pagar impuestos indirectos.

3.101. Los impuestos indirectos en general se fijan por unidad física de un bien gravable (litro,
3
cm , kilogramo, tonelada, etc.). El 1° de julio de 2015, los impuestos indirectos de los productos
tabacaleros cambiaron al impuesto ad valorem: este impuesto indirecto se calcula en base a la
venta del precio del producto. El precio de venta sujeto al producto debe determinarse a más
tardar el 1° de diciembre de cada año, y se basa en la información proporcionada por los
29
productores o importadores.

3.102. Los aranceles aduaneros representan el 1,3% del total de los ingresos fiscales, desde un
0,8% en 2009, mostrando una subida en los precios de las importaciones.

3.103. El impuesto estándar sobre rentas corporativas es del 15%, y el impuesto estándar sobre la
renta individual es del 20%. Había planes para bajar más las tasas del impuesto a los ingresos; sin
embargo, estos planes no se han llevado a cabo debido a la preocupación de que eso afecte la
buena recaudación fiscal…

INCOMPLETO.
Falta el punto 3.104 en la página 58, incluido en el material.

28 Banco Mundial (2014c).

29 Los cambios se reflejaron en el subpárrafo uno del Código Fiscal, y en el Decreto del
Ministerio de Finanzas Nº 996, y en un acta emitida por el Director General del Servicio de Impuestos.
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3.104. El impuesto sobre los bienes inmuebles es el único impuesto percibido por los gobiernos
locales en Georgia. El listado de propiedades sujetas a gravámenes está estipulado en el Artículo
201 del Código Fiscal. Las empresas y los empresarios individuales (nacionales y extranjeros)
deben tributar el impuesto a los bienes inmuebles por todos sus activos fijos, equipamiento no
ensamblados, inversiones de capital inacabadas, activos intangibles, y activos rentados a terceros.
Los empresarios individuales también deben pagar este impuesto sobre sus propiedades
inmuebles. La tasa del impuesto inmobiliario es determinada por las autoridades locales, dentro de
los límites establecidos por el Código Fiscal. La tasa anual del impuesto a la propiedad inmueble
es de hasta el 1% del valor medio del patrimonio imponible expresado en los balances anuales
(excluida la tierra y sus variantes.