En 12 años YPFB suscribió

1.363 contratos directos,

según Sicoes
La estatal petrolera consignó un total de 5.225 contratos en diferentes
modalidades, hay 3.748 contratos definidos por entidad financiadora y
apenas tres licitaciones.
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ECONOMIA
lunes, 19 de febrero de 2018 · 00:10

Página Siete  / La Paz

En 12 años,  Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) suscribió

1.363 contratos directos de bienes y servicios, según una revisión de los datos
que genera y registra   el Sistema de Contrataciones Estatales (Sicoes).
 El análisis  se efectuó en la página web de ese sistema  desde el 1 de mayo de
2006 al 14 de febrero de 2018, en el que se verificó que en este periodo la
estatal petrolera consignó un total de 5.225 contratos en diferentes
modalidades establecidas por las Normas Básicas del Sistema de
Administración y Bienes y Servicios (Decreto Supremo 081).

De este total,  las contrataciones directas suman  1.363 y las licitaciones

públicas apenas tres, las contrataciones por excepción dos y la mayoría 3.748
son  contrataciones realizadas bajo otras modalidades definidas por el
organismo financiador (observar gráfica).

Página Siete solicitó la opinión de YPFB para aclarar estos contratos, pero en
la dirección de comunicación se indicó que no se podría gestionar las
consultas porque la encargada estaba fuera del país.
El experto en hidrocarburos   Hugo del Granado  mencionó que con “el
eufemismo” de establecer mecanismos de contratación ágiles, eficientes y
transparentes, desde  2008,  YPFB tramitó y obtuvo decretos de excepción
( 29505 y 29506) que autorizan las contrataciones directas en franca
contravención de la Ley SAFCO.

Posteriormente,  se aprobaron otros decretos (26688 y 0224) que llenaron los
vacíos de los anteriores.  A partir de ellos, la excepción se convirtió en norma
y se crearon diferentes modalidades operativas, observó.

Explicó que entre éstos figuran la contratación directa por licitación,  por
comparación de ofertas, contratación directa abreviada y la contratación
directa menor.

“Estos decretos autorizan además a proceder con contrataciones en territorio

extranjero, a adherirse a contratos elaborados por los proveedores y a
someterse a la legislación extranjera”, anotó Del Granado.

Datos del Sistema de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA)

revelan que pese a la posibilidad de realizar contrataciones sin licitación,
YPFB a noviembre de 2017  sólo ejecutó el 66,39% de los 55.927.176.743
bolivianos que tenía como presupuesto ese año. 

Al respecto, Del Granado sostuvo que  el  problema radica en la “enorme”

cantidad de compras que anualmente realiza  por su  carácter monopólico. 

Citó que en  2015 el número de contrataciones fue de  4.231 y en 2017

subieron  a 4.660, con un presupuesto de 4.216 millones de dólares y la estatal
no tiene la estructura organizacional para ejecutar los procesos que planifica.

“Estos procesos de contratación son de libre arbitrio y potestad de YPFB y en

general son oscuros. Toda convocatoria es precedida de un lobby    para
acomodar los términos de referencia a la medida conveniente, se establecen
plazos cortos a la presentación de ofertas para evitar el concurso de extraños.
Los plazos y  resultados de las calificaciones se mantienen en reserva y
cuando se declaran desiertas, no se justifican ni se dan explicaciones a los
concursantes, excepto para los favoritos”, criticó.
El analista Francesco Zaratti opinó  que la razón para realizar licitaciones
directas o por excepción, dejando de lado las normas de contrataciones
públicas vigentes, es la urgencia o, en su caso, la imposibilidad de hacerlo  por
la vía regular.

“Desafortunadamente, en el gobierno del MAS lo que debía ser una excepción

se ha vuelto en norma y esto  aparentemente sólo agiliza  los procesos de
compras. De hecho, los niveles de ejecución presupuestaria del Estado son
bajos y YPFB no es la excepción. Por tanto,  la contratación directa no  es
sinónimo de rapidez y eficiencia”, añadió.

Consideró que en las licitaciones directas también hay burocracia, con el fin
de que el proceso se vuelva  lento y se prolongue en el tiempo, llegando
incluso a cancelarse, como en el caso  taladros de YPFB.

“Es necesario contemplar excepciones a las reglas normales de contratación,

pero justamente por ser excepciones  esas contrataciones deben realizarse con
la máxima transparencia y previendo sanciones en caso de abuso a las
excepciones”, sugirió Zaratti.

Ambos expertos coincidieron en apuntar que  las compras  directas se prestan

a la  comisión de  hechos  de corrupción.

Una treintena de colectivos ciudadanos y plataformas de la sociedad civil

también cuestionaron  este tipo de normas.

Se aprobaron varias normas que eximen  licitaciones

Varios decretos supremos facultaron a Yacimientos Petrolíferos Fiscales

Bolivianos (YPFB) la contratación directa de bienes, servicios y obras.

 Por ejemplo, el Decreto Supremo 29190 del 11 de julio de 2007  permite a las
empresas públicas estratégicas la contratación directa de maquinaria y equipo,
materia prima, insumos para la producción.

El Decreto Supremo 29506 de abril de 2008 autoriza a la estatal petrolera la

contratación directa de obras, bienes, servicios generales y de consultoría.

En el Decreto Supremo 28701 de 1 de mayo de 2006 se había estipulado que

la estatal petrolera necesitaba establecer mecanismos de contratación ágil,
eficiente y transparente que respondan a los requerimientos de fortalecimiento
de la empresa estatal.

Con el Decreto Supremo 29506 se autoriza a   YPFB  la contratación directa

de obras, bienes, servicios generales y servicios de consultoría, así como
establecer las condiciones que regulan el proceso de contratación de bienes,
obras y servicios con precalificación de potenciales proponentes.

Con el Decreto Supremo 2328 de abril de 2015 se avaló a 11  empresas

públicas, además del Ministerio de Culturas y Turismo,  para realizar
contrataciones directas o por comparación de ofertas de bienes y servicios
especializados en el extranjero, cuando éstos no están disponibles en el país.

El Decreto Supremo 081 de junio de 2009 definió las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios en el Estado y establece las
características de todas las modalidades de contratación que pueden hacer las
empresas estatales y otros.

Las  compras 

 Casos Entre algunas de las compras directas que realizó YPFB figuran,

por ejemplo, varias obras civiles para la construcción de red secundaria
en diferentes ciudades, compras de muebles, ropa de trabajo, calzados de
seguridad, computadoras, acometidas de red secundaria, servicios de
transporte de garrafas para recalificación, alquileres de espacios
publicitarios, equipos de odorización de gas natural y publicaciones, entre
otros.
 Licitación Se licitaron dos auditorías para los estados financieros de
2011 y 2012 y la construcción del edificio de redes de gas natural en El
Alto por un valor de  1.268.497 de dólares, según figura en el Sicoes.
  Excepción Bajo esta modalidad se contrató el programa de seguros
generales 2013 y la compra de terreno para la construcción de la planta de
separación de líquidos de Gran Chaco y el complejo petroquímico de
etileno y polietileno que costó  141.756.416 dólares.
 Mayoría En otras modalidades de contrato figuran la construcción de
obras civiles para perforación de pozos; construcción del edificio de
Oruro; construcción de estaciones de servicio; compras de leche en polvo,
jaboncillos, shampoo y ropa para personal.