Tema 1: Planificación y

Actuaciones Preparatorias
TUO de la Ley de Contrataciones del Estado –
Decreto Supremo N° 082-2019-EF (13.03.2019)

Que mediante la Ley N° 30353, el Decreto Legislativo N° 1341 y la Ley N°

30689 se modifican e incorporan algunos artículos de la Ley N° 30225;
asimismo, mediante el Decreto Legislativo N°1444 se modifican, incorporan y
derogan algunos artículos de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado,

FINALIDAD:
• Modificar el marco normativo del sistema de contrataciones del Estado,
reorganizar el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, y
modificar los supuestos de impedimentos para contratar con el Estado.
• Impulsar la ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales mediante
la agilización de los procesos de contratación.
 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225 - Ley de
Contrataciones del Estado modificada mediante D.S. 082-
2019-EF

Publicación Ley n° 30225 Vigencia:

Reglamento: Publicado
07/01/2017 desde
31.12.2018
Modificación DL N° 1444 12.07.2021
D.S. 344-2018-EF
16/09/2018 Modificado por D.S. N°
D.S. N° 082-2019-EF 377-2019-EF y D.S. N°
13/03/2019 168-2020-EF
D.S. N° 162-2021-EF
TUO - Decreto Supremo N° 082-2019-EF (13.03.2019)
FASES DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN
El proceso de contratación se divide en 3 fases: la primera denominada “Actos
Preparatorios”, la segunda que corresponde al “Proceso de Selección” y la
tercera a la “Ejecución Contractual”, cuyos hitos se aprecia en el siguiente
gráfico:

Actos Preparatorios Procesos de Selección Ejecución Contractual

Requerimiento de Convocatoria a Firma de Conformidad y

área usuaria Proceso de Contrato Pago
Selección
 Ámbito de aplicación

Ámbito

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a quienes se Aplica a las Los procedimientos

aplica la Ley. Están bajo contrataciones de Bienes, de selección desde la
el término genérico de Servicios y Obras cuya entrada en vigencia
Entidad. prestación es pagada con de la Ley
fondos públicos
Ámbito de aplicación
Entidades
a) Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos
adscritos
b) Poder Legislativo y Poder Judicial
c) Organismos Constitucionalmente Autónomos
d) Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
e) Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
f) Universidades Públicas
g) Sociedades de Beneficencia Pública (excluido por el DL 1444)
h) Juntas de Participación Social
i) Empresas del Estado
j) Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
k) Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean
de derecho público o privado
l) Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u
obras, asumen el pago con fondos públicos.
Supuestos excluidos
Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión
1. Contratos bancarios y financieros
2. Contrataciones Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones que efectúe el M. de RR.EE.,
4. Contratación de Notarios Públicos, para ejercer funciones previstas en la norma
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o Junta de
Resolución de Disputas.
6. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes (operaciones de endeudamiento externo)
7. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
8. Adquisición de bienes por remate público.
9. Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto Legislativo Nº 1224
y Decreto Legislativo Nº 674
10. Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales (Texto incluido DL 1444): concesiones, DU,
Qali Warma, Cajas Municipales
Supuestos excluidos
Supuestos excluidos sujetos a la Supervisión del OSCE
1. Contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo
Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en el RNP.
2. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un proveedor.
3. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O. No se persigan
fines de lucro. Requiere informe técnico.
4. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o Entidades Cooperantes (donaciones).
5. Contrataciones con otro Estado – requiere informe técnico
6. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, debe cumplir una de las
siguientes condiciones: i) imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos
de contratación de la presente norma; o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en
territorio extranjero.
3. Principios de la Ley
a)Libertad de concurrencia
b)Igualdad de trato
c) Transparencia
d)Publicidad
e)Competencia
f) Eficacia y eficiencia
g)Vigencia Tecnológica
h)Sostenibilidad Ambiental y Social
i) Equidad
j) Integridad
Protección y promoción de la
competencia
• Si la Entidad, el OSCE o el Tribunal de
Contrataciones del Estado verifica la
existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento
de selección, debe remitir toda la
información pertinente a la Comisión
de Defensa de la Libre Competencia
del INDECOPI.
• Cuando el OSCE advierta que un
requisito establecido en
documentos del procedimiento de
los
selección podría afectar
competencia, ordena a la Entidad
la
que lo sustente y/o elimine, según
corresponda. Si, adicionalmente, el
OSCE advierte la existencia de
indicios de colusión, debe remitir
información al Ministerio Público
Planificación estratégica

10
1. Finalidad

Establecer normas orientadas a: Maximizar el valor de recursos

públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones, de tal
forma que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
de precio y calidad, permitan el cumplimiento de fines públicos y
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
ESTADO MODERNO
POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
DINÁMICA 1 : Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones

ARTICULACIÓN
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTO Y CONTRATACIONES
DINÁMICA 1 : Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones

POI PESEM

PEI PIA PEDN

FASE INSTITUCIONAL
PAC
PDRC/
PDLC
FASE ESTRATEGICA
DINÁMICA 1 : Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones

ARTICULACIÓN
PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y CONTRATACIONES

FASE ESTRATEGICA FASE INSTITUCIONAL

Articulación con los Instrumentos de
PEDN
Gestión

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

(PEDN)

Plan Estratégico Sectorial Multianual

(PESEM)

Plan de Desarrollo Concertado (PRDC -

PDLC)

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Plan Operativo Institucional (POI)

Presupuesto Institucional de Apertura

(PIA)

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Órganos Responsables del
Proceso

20
Inversión Pública

21
MARCO NORMATIVO

 DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 - Decreto Legislativo que crea el Sistema

Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley
N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1432 - Decreto legislativo que modifica el Decreto
Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293,
ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
 DIRECTIVA Nº 001-2019-EF/63.01 - Directiva General del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada por la Resolución
Directoral Nº 001-2019-EF/63.01
OBJETIVO
Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
Proyecto de Inversión
Intervenciones temporales
que se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital físico,
humano, institucional, intelectual y/o natural,
que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o
recuperar la
la capacidad de producción de bienes y/o servicios.
Inversiones que no son proyecto de inversión
(IOARR)
Optimización: Inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o
aprovechamiento de los factores de producción disponibles de una UP
De la oferta del servicio existente o disponible.
Ampliación marginal: Incrementan el activo no financiero de una entidad
pública:
Caso 01: (del servicio) Amplía la capacidad de producción hasta un 20% en un
proyecto estándar.
Caso 02: (de edificación u obra civil) No se incrementa la capacidad de
producción.
Caso 03: Adquisición anticipada de terrenos.
Caso 04: (liberación de interferencias) Eliminación y/o reubicación de redes de
servicios públicos.
Reposición: Reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos que han
culminado su vida útil estimada o efectiva.
Rehabilitación: Reparación de infraestructura dañada o equipos mayores que
forman parte de una UP.
 1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 1. Se definen Indicadores de Brechas
- Diagnóstico de la situación de las brechas
- Inventario de activos existentes
- Metas de producto (stock de activos
“ideal”)
Programación Se establecen Criterios de Priorización
Multianual de - Criterios de priorización entre diferentes servicios
funcionales
Inversiones (PMI) - Criterios de priorización entre proyectos de la misma
tipología que cierran una misma brecha sectorial o
funcional.
Se establece una Cartera de Inversiones

No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión:

- Proyectos de inversión (PI)
- Inversiones no PI: inversiones de reposición, rehabilitación, optimización y ampliación marginal

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración de fichas Evaluación y registro del
técnicas o estudios de proyecto en el Banco de
pre-inversión Inversiones

2.
Los proyectos más recurrentes y replicables se La Unidad Formuladora (UF)
estandarizarán en fichas técnicas predefinidas
(Sectores – GN). • Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los
estudios de pre-inversión.
Formulación 04 documentos técnicos: • Registra el proyecto y el
y evaluación • Fichas técnicas simplificadas. resultado de la evaluación en
el Banco de Inversiones.
• Fichas técnicas estándar. • Las inversiones que no
• Estudio de perfil. constituyen PIP requieren
• Estudio de perfil reforzado. únicamente ser registradas en
el Banco de Inversiones
mediante el Formato N° 2.

A tomar en cuenta:
• En el caso de PIP con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la
formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
• Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente técnico (ET)
• El ET está en función de la concepción
técnica y dimensionamiento
Ejecución planteado en el estudio de
preinversión o de la ficha técnica.
Inversiones: herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
• Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecución (por la UEI o UF, según
corresponda).

• La UEI realiza la liquidación física y

financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecución.

A tomar en cuenta:
• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación
del Órgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Reporte del Programar Evaluaciones ex-
estado de los gasto para O & post de los

4. activos

Los titulares de los

M

Los titulares de los •

proyectos

La DGPMI establecerá
Funcionamie activos en el PMI activos deben criterios para evaluar la

nto
deben reportar programar el gasto cartera de inversiones.
anualmente su estado necesario para
a las OPMI del sector, asegurar la operación y • La OPMI respectiva
GR o GL respectivo. mantenimiento de los deberá evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI
del sector, GR o GL.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Organización de los Procesos de Contratación
Entidad
 Organiza los procesos como destinatario de los fondos públicos asignados a la
contratación.
 Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de selección.
 Excepcionalmente, también puede encargarse las actuaciones preparatorias y/o
procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente
acreditados, previa autorización expresa, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas.(Art. 109 RLCE) En Obras
VR > a S/ 20 Mill
 Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a través de terceros,
todo el proceso de contratación.

31
Organización de los Procesos de Contratación
el Titular de la Entidad es “la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad
con sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y
en el Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos
de contrataciones del Estado. PUEDE DELEGAR SUS FACULTADES SALVO…
LAS SIGUIENTES facultades indelegables:
 Declaración de nulidad de oficio
 Autorización de prestación adicional de obra
 Aprobación de contrataciones directas
 Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta
 Aprobación, modificación y exclusión de ficha de homologación

32
Organización de los Procesos de Contratación

Área usuaria
 Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados
por otras áreas, por especialidad y funciones
 Es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación
por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
contratación
 Colabora y participa en la planificación de las contrataciones
 Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
 Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro
órgano.

33
Organización de los Procesos de Contratación
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
 Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior
de la Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos que
involucra:
- Trámite de su perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de índole administrativo
 Certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de
acuerdo a Directiva del OSCE.

Comité de Selección
 Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde
bienes, servicios y obras requeridos
34
Responsabilidad

 Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación

por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico
que los vincule con esta, son responsables en el ámbito de las
actuaciones que realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión
por resultados.
 Cumplimento de la Ley y su Reglamento
 Cumplimiento de los principios
 Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por la
decisión administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley
 Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales

35
Plan Anual de Contrataciones

36
DINÁMICA 2 : Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones
 DINÁMICA 2 : Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones

CONSEJO
DE HASTA EL ÚLTIMO DÍA
MINISTRO HÁBIL DE DICIEMBRE
REMITE AL
CONGRESO
FORMULACIÓN DEL PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN HASTA EL APROBACIÓN DEL EJECUCIÓN
PROYECTO POI DEL PRESUPUESTO 30/08 PRESUPUESTO POI - PIA / PIM - PAC

PROYECTO PROY PPTO REV PPTO REV PPTO PROY LEY SUSTENTACIÓN APROB APROB
DE POI INSTITUCIONAL ENTIDAD MEF PPTO PPTO LEY PPTO PIA - POI

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC ENE ……. DIC
 MARCO CONCEPTUAL

¿Qué es el PAC?
 El Plan Anual de Contrataciones, es un instrumento de
planificación anual que debe realizar toda Entidad Contratante,
para realizar la adquisición de bienes, servicios, obras y
consultorías necesarias para desarrollar y cumplir con sus
actividades de manera eficiente.
 Por esta razón es de suma importancia que las Entidades
elaboren cuidadosa y minuciosamente esta planificación con el
fin de cumplir sus metas institucionales.
 Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de
selección, salvo para la comparación de precios, que estén
incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de
nulidad
 El PAC como instrumento de gestión logística
Características Finalidades

Programar Difundir Evaluar

Integral Público Formal
  Titular de la Entidad o funcionario delegado.

 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA.

 Publicado en SEACE y portal web de la Entidad máximo 5

días hábiles de aprobado.
 Modificación:
Aprobación y
modificación
del PAC  Modificación del tipo de procedimiento de
selección
 Modificación por Inclusión y/o exclusión.
 En desiertos no es necesario modificar si el
objeto está totalmente claro. Igual tratamiento
si el procedimiento desierto es por ítems.
  Titular o delegado, y la logística son responsables que se
desarrollen los procedimientos en las fechas previstas.
 La responsabilidad también alcanza a los órganos y
funcionarios que tengan intervención en los procesos de
contratación, en el marco de sus funciones. Ejecución
 La logística debe gestionar oportunamente la convocatoria de
los procedimientos programados y obtener la certificación o
previsión presupuestal.

 Titular o delegado: Planificación, formulación, aprobación

y ejecución del PAC.
 Logística: Emite informe sobre estos aspectos
Seguimiento (formulación, aprobación, ejecución), describiendo la
del PAC conducta de funcionarios y/o servidores.
 Titular o delegado: Adoptan medidas correctivas y
deslinde de responsabilidades.
 Titular: Evaluación periódica sobre la ejecución.
Actuaciones Preparatorias
.

43
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACION DE EETT Y TDR
 El proceso de contratación se inicia con la definición del requerimiento, el cual
surge a raíz de una necesidad de la Entidad, y se concreta a través de una
solicitud formal dirigida por el área usuaria al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. El requerimiento debe contener las EETT o TDR.
 La formulación de las EETT o TDR deberá ser realizada por el área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las posibilidades que ofrece
el mercado para la satisfacción del requerimiento.
 Esta evaluación deberá permitir la concurrencia de pluralidad de
proveedores, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento
solo favorezca a determinados postores.
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACION DE EETT Y TDR

 Las características técnicas deben sujetarse a criterios objetivos, razonables

y congruentes con el bien, servicios o consultoría requerida y su costo total.
 No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes,
diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que
orienten la contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico,
salvo que previamente la Entidad haya aprobado un proceso de
estandarización.
 Debe atenderse a lo dispuesto en los reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias nacionales. Asimismo, serán obligatorios los
requisitos técnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del ámbito
de su aplicación, siempre y cuando cuenten con el refrendo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACION DE EETT Y TDR
 El área usuaria deberá requerir la contratación de bienes, servicios o
consultorías, teniendo en cuenta los plazos para llevar a cabo sus
procedimientos internos previos y los plazos de duración establecidos
para cada procedimiento de selección, con el fin de asegurar la oportuna
satisfacción de sus necesidades.
 La contratación de bienes, servicios de carácter permanente, cuya
provisión se requiera de manera continua o periódica, se debe requerir por
períodos no menores a 1 año.
 Cuando se trate de arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original
del arrendamiento podrá ser hasta por un máximo de 3 años prorrogables
en forma sucesiva por igual o menor plazo; reservándose la entidad el
derecho de resolver unilateralmente el contrato antes de su vencimiento,
sin reconocimiento de lucro cesante ni daño emergente.
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACION DE EETT Y TDR

 En su formulación podrá agruparse aquellos requerimientos distintos pero

vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad técnica, económica y/o
administrativa de la vinculación. Dicho agrupamiento determinará la
realización de un proceso por relación de ítems.
 Asimismo, podrá agruparse la contratación de varios bienes o servicios de
igual o distinta clase, considerando que la contratación conjunta resulta
más eficiente. Dicho agrupamiento determinará la realización de un proceso
de selección por paquete.
 En los requerimientos que comprendan prestaciones de diversa naturaleza,
como por ejemplo bienes y servicios, el objeto de la contratación se
determina en función a la prestación de mayor incidencia porcentual en el
costo.
CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACION DE EETT Y TDR
 Las EETT y TDR deberá ser suscritos por el área usuaria y, de ser el caso, por
el área técnica que intervino en su elaboración.
 La definición de las EETT o TDR y la formulación del requerimiento, marca el
inicio del proceso de contratación y determina en gran medida el resultado
del mismo. Si las EETT o TDR están bien definidos, los proveedores podrán
ofertar mejor, podrán ofrecer productos o servicios que se ajusten a nuestras
necesidades.
Requerimiento
Referencia a marca o tipo particular en el
requerimiento (Directiva 004-2016-OSCE/CD)
PROHIBIDO:
 Fabricación o procedencia / procedimiento de fabricación,
 Marcas / patentes o tipos/ origen o producción determinados

EXCEPCIÓN
ESTANDARIZACIÓN:
Ajustar a un determinado tipo los bienes o servicios a contratar en atención a los equipamientos
preexistentes. Agregar palabra “equivalente”.

MATERIAL BIBLIOGRÁFICO:
Planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización estén
debidamente justificadas por el área usuaria.

OPINIÓN 116-2017/DTN
• No procede cuando los bienes o servicios a contratar sean susceptibles de ser suplidos por otros de
diferente tipo, modelo, o marca.
• Solo está permitido en caso que responda a criterios técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a
apreciaciones subjetivas de valoración o a la intención de uniformizar el equipamiento o infraestructura
por razones estéticas.
Valor estimado y valor referencial

Valor estimado Valor referencial

Servicios y Consultoría Consultoría de

Bienes Ejecución de obras
en general Obra

Público
Es reservado

No existirá valor estimado en procesos para implementar Art. 13° RLCE. El V.R. Debe tener una antigüedad no mayor a 9
Convenios Marco. meses.
Valor Referencial y Valor Estimado

Bienes y Ejecución de Consultoría

Servicios obras de obras
Según estudio de Monto del presupuesto Área usuaria
mercado establecido en el proporciona los
expediente técnico. componentes o rubros
Debe incluir todos los
El presupuesto debe necesarios para el
conceptos aplicables y
estar suscrito por los servicio a través de una
que afecten su valor
consultores y/o estructura.
servidores que El OEC, sobre la base
participan en la de dicha información,
elaboración, evaluación determina el
y/o aprobación presupuesto de la
consultoría
Valor Referencial y Valor Estimado
Es público o reservado

Características

En todos los supuestos se registra en el SEACE

No mayor a 9 meses
Obras y desde la fecha de
Consultoría de elaboración del
obras presupuesto
Antigüedad

Bienes y/o Se debe actualizar

servicios cuando se estime
pertinente
Estudio de Mercado
Fuentes (entre
OEC Contenido
otros)
• Determina el • Criterios y • Cotizaciones o
valor metodología presupuestos.
referencial y/o empleada. • Catálogos ,
valor estimado • Verificar información en
• Considerando pluralidad de laWEB.
las EETT o TDRy marcas o • Precios
Requisitos de postores. históricos.
calificación • Posibilidad de • Estructura de
distribuir la costos.
Buena Pro

La información debe provenir de proveedores relacionados

directamente con el objeto de la contratación
HOMOLOGACIÓN

Política Nacional Adquisiciones recurrentes o de uso

 Poder Ejecutivo masivo, estratégicos, conforme
Política Sectorial lineamientos de PERU COMPRAS.

 Uniformiza el  Características técnicas

requerimiento  Requisito de calificación

Todas la Entidades

 Obligados Contrataciones fuera de

la normativa

Contrataciones sujetas a
otras disposiciones
FICHAS DE HOMOLOGACIÓN
FICHAS DE HOMOLOGACIÓN

MINISTERIO Fichas Aprobadas

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 6

(Mincetur)
Ministerio de Educación (MINEDU) 1
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) 78
Ministerio de Salud (MINSA) 10
Ministerio de Vivienda Construcción y 31
Saneamiento (MVCS)
Total general 126
PROYECTOS DE FICHAS DE HOMOLOGACIÓN
Sistema de Contrataciones
Monto fijo integral y por un determinado
Suma alzada plazo. No en obras de saneamiento y viales.
Aplicable en las contrataciones de bienes,
Precios unitarios servicios en general, consultorías y obras Monto
según lo ejecutado.
Esquema mixto de suma Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y
alzada y precios unitarios lo definido (S.A.) obras y servicios

Tarifas Consultoría en General y de Supervisión

de Obra.

En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y Servicios, el postor formula su oferta

comisión de éxito contemplando un monto fijo y un monto adicional
como incentivo
Modalidad de Contratación:
 El postor debe ofertar en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje
LLAVE EN hasta la puesta en servicio de determinada
MANO obra y, de ser el caso, la operación asistida
de la obra.
 En el caso de bienes el postor oferta,
además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
MODALIDADES
DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL

CONCURSO  El postor debe ofertar la elaboración del

OFERTA expediente técnico y la ejecución de la obra.
Contratación por Paquete

Agrupando en el objeto de la contratación, varios bienes,

servicios en general o consultorías distintos pero vinculados
entre sí, considerando que la contratación conjunta es más
eficiente.

Ejecución de obras de similar naturaleza cuya contratación en

CONTRATACIONES
conjunto resulte más eficiente. Las Entidades suscriben un
POR PAQUETE
contrato por cada obra.

Elaboración de los estudios de preinversión de proyectos de

inversión pública, así como la elaboración de dichos estudios y
del expediente técnico y/o estudio definitivo.
 Ejemplos:
Sistema de Contratación:
Precios Unitarios:
 En la contratación de suministro de combustible, porque si bien es
cierto se estima la cantidad a contratar; esta es referencial puesto que
la cantidad real a suministrarse se determinará durante la ejecución
contractual, siendo que el pago se realizará en función de la cantidad
efectivamente consumida.

Contratación por paquete:

Ejemplos Bienes:
 Se podría empaquetar en un mismo objeto contractual: camisas,
pantalones, polos, entre otras prendas de vestir.
Ejemplos obras de similar naturaleza:
 Contratación de la ejecución de la obra: mejoramiento del servicio
educativo de 04 instituciones de Lima metropolitana. (PRONIED)
Prohibición de Fraccionamiento
 Artículo 20° del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado.

 Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u

obras, con la finalidad de:
- Evitar tipo de procedimiento de selección según necesidad anual.
- Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección.
- Evadir aplicación de Ley y su Reglamento para dar lugar a contrataciones <
= a 8 UIT
- Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública.
La contratación independiente de cada
uno de los documentos que conforman el
expediente técnico constituye
fraccionamiento (Art. 40° RLCE)
63
NO ES FRACCIONAMIENTO (Art. 40° RLCE)

Caso 1 Caso 2 Caso 3

• Se contraten bienes o • Surge una necesidad • Contratación a través
servicios idénticos a los imprevisible adicional de los Catálogos
contratados a la programada. Electrónicos de
anteriormente durante el
mismo ejercicio fiscal,
Acuerdo Marco.
debido a que en su
oportunidad no se
contaba con los recursos
disponibles suficientes
para realizar la
contratación completa.
CONSIDERACIONES - PAQUETE
 Art 37° del RLCE. Contrataciones por paquete.

 Consiste en agrupar en el objeto de la contratación, varios bienes, servicios en

general o consultorías distintos pero vinculados entre sí, considerando que la
contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas.

• También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar

naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado
en términos de calidad, precio y oportunidad frente a la contratación
independiente. En este caso, la Entidad suscribe un contrato por cada obra
incluida en el paquete.
• Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la elaboración
de los estudios de preinversión de proyectos de inversión pública, así como la
elaboración de dichos estudios y del expediente técnico de obra, debiendo
preverse en los términos de referencia que los resultados de cada nivel de
estudio sean considerados en los niveles siguientes.
CONSIDERACIONES - ITEM
 Art 39° del RLCE. Relación de ítems, lotes o tramos.

• La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítems

para contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas pero
vinculadas entre sí con montos individuales superiores a ocho (8) UIT, siempre
que el órgano encargado de las contrataciones determine la viabilidad
económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad. Cada ítem
constituye un procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal
al que se le aplica las reglas correspondientes al principal, con las excepciones
previstas en el Reglamento.

• La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

CONSIDERACIONES – TENDENCIA AL
AGRUPAMIENTO
 Quinta Disposición Transitoria del RLCE.
 En tanto se implemente el Sistema Nacional de Abastecimiento, aprobado
mediante Decreto Legislativo Nº 1439, para la elaboración del Plan Anual
de Contrataciones, las Entidades siguen las siguientes reglas:
1. Durante la fase de programación y formulación presupuestaria, las áreas
usuarias de las Entidades programa, en el Cuadro de Necesidades, sus
requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras cuya
contratación se convoque en el año fiscal siguiente…
2. Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el órgano
encargado de las contrataciones, en coordinación con el área usuaria,
consolida y valoriza las contrataciones requeridas…
IMPORTANTE (Opinión N° 066-2019/DTN)

La normativa de contrataciones del Estado recoge la tendencia

logística del agrupamiento de los objetos contractuales, en
virtud de la que se busca acumular adecuadamente los bienes,
servicios u obras esencialmente similares:

Para:
• Incentivar la mejora de precios y calidades por la competencia y
economía de escala.
• Simplificar las relaciones contractuales celebradas por la
Entidad, (menor cantidad de proveedores).

La división artificial de una contratación unitaria debidamente

programada o programable configura el fraccionamiento indebido.
DEFINICIONES
 “(…) una acción fraudulenta de un funcionario público consistente en el abierto
desconocimiento de la unidad física o jurídica de una contratación, para en vez
de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuantía en la adquisición y
proceder así mediante procedimientos más expeditivos, menos concurrentes,
competitivos y que garanticen unidad de trato a todos los potenciales postores.”

 MORÓN URBINA, Juan Carlos. El fraccionamiento ilícito en la contratación administrativa. En Advocatus,

Revista de Derecho de la Universidad de Lima. Número, 2002-II. Pág. 333.

 "(…) hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad

natural del objeto contractual, con el propósito de contratar directamente
aquello que en principio debió ser licitado o públicamente concursado”

 MUTIS VENEGAS, Andrés; y QUINTERO MUÑERA, Andrés; La Contratación Estatal: análisis y perspectivas.
Pontificia Universidad Javeriana Colombia 2000, p. 176.
¿Qué debe hacer la Entidad?
 Toma de decisiones.

 Determinar si las prestaciones a ser contratadas poseen características y/o

condiciones idénticas o similares, lo que implica la existencia de un único
objeto contractual y de una única contratación.

 Determinar en razón a la necesidad que se busca satisfacer, en razón al

mercado o en razón a la finalidad pública de la contratación, la existencia de
distintos objetos contractuales, por lo que es pertinente realizar una
contratación diferente por cada objeto contractual.

 Determinar en razón al mercado y evaluando la viabilidad económica, técnica

y/o administrativa la posibilidad de convocar mediante relación de ítems o
paquetes.
OBJETO CONTRACTUAL (Opinión N° 052-
2019/DTN)
 El OBJETO DE LA CONTRATACIÓN corresponde a las prestaciones (que pueden
ser bienes, servicios en general, consultorías u obras) cuyas condiciones,
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad
pública de la contratación, han sido definidas por el área usuaria de la Entidad
en las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente
Técnico -según corresponda-, que integran “el Requerimiento”.

 En ese sentido, se advierte que las condiciones, características y/o requisitos

funcionales del requerimiento conforman, en su conjunto, el OBJETO
CONTRACTUAL; por lo que la determinación de nuevas condiciones
contractuales bajo las que deban ejecutarse las prestaciones comprendidas en
el requerimiento, generaría un nuevo objeto contractual.
EJEMPLOS
 Expediente de Contratación

El OEC debe llevar un expediente del proceso de contratación, el

que debe ordenar, archivar y preservar la documentación que
respalda las actuaciones realizadas, desde el requerimiento del
área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de
apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución
contractual.

Demás dependencias deben facilitar copia de las actuaciones

relevantes para mantener el expediente completo(comprobantes de
pago, resultados de mecanismos de solución de controversias, etc).
 Contenido
 Requerimiento
 Documento que aprueba proceso de estandarización, de corresponder.
 Informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la
materia, cuando corresponda.
 Estudio de mercado y actualización.
 Resumen ejecutivo.
 Valor estimado o valor referencial
 Certificación del crédito presupuestario o previsión presupuestal.
 Opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo.
 Procedimiento de selección, sistema de contratación y modalidad de
contratación, de ser el caso.
 Fórmula de reajuste, de ser el caso.
 Declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad (PIP).
 En obras por llave en mano que cuenten con equipamiento (EETT).
 Otra documentación.
Órgano a cargo del Procedimiento

76
 Comparativo
Modificación

Licitación Pública
Comité de selección Concurso Público
Selección de Consultores Individuales

Comparación de Precios
OEC
Contratación Directa

Subasta Inversa Electrónica

OEC
Comité de selección
C.M.P.

Adjudicación
Comité de selección Simplificada
COMITÉ DE SELECCIÓN

DESIGNACIÓN FORMALIZACIÓN
• Titular o funcionario • Notificación a cada
delegado miembro
• Por escrito • Entregar el expediente
• Titulares y suplentes de contratación
• Persona (nombre) → (Presidente)
no cargo • Instalación
• Nombrar Presidente y
suplente
Conformación del Comité de
Selección
OEC

BIENES y
SERVICIOS
1 CTC ?
Los integrantes suplentes solo actúan ante la
ausencia del Titular. En dicho caso, la Entidad
OEC evalúa el motivo de la ausencia del Titular a
efectos de determinar su responsabilidad, si la
hubiere, sin que ello impida la participación
del suplente.
CONSULTORIAS y
OBRAS

1 CTC 1 CTC
 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN

 Colegialidad
 Especialidad
 Solidaridad
 Autonomía
 Confidencialidad
EXPERTOS INDEPENDIENTES

 Cuando la Entidad no cuente

con especialistas con
conocimiento técnico en el
objeto de la contratación,
puede contratar expertos
independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras
Entidades a fin de que
integren el comité de
selección
APOYO DEL AREA USUARIA

 Durante el desempeño de su encargo, el comité de

selección está facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o áreas pertinentes de
la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad
Métodos de Contratación

83
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA

contratación CONCURSO PÚBLICO

Métodos de

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES
METODO ESPECIAL
COMPARACIÓN DE PRECIOS ACUERDO MARCO

CONTRATACIÓN DIRECTA
COMO DETERMINAR QUÉ MÉTODO DE
CONTRATACIÓN VOY A UTILIZAR

OBJETO DE LA MONTO DEL CONDICIÓN MÉTODO DE

CONTRATACIÓN V.R. ESPECIAL CONTRATACIÓN

NOTA: En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determina en función a la
prestación que represente mayor incidencia porcentual en valor estimado
y/o referencial
Objeto de la Contratación

Consultoría
Bienes Servicios Obras
de Obra

Bienes Servicios
Comunes (SIE) Comunes (SIE)

Bienes Servicios
Incluidos en el Incluidos en el
Catálogo del Catálogo del
Acuerdo Marco Acuerdo Marco
 Acuerdos Marco Vigentes
ACUERDO ACUERDO
DESCRIPCION DE ITEMS ESTADO DESCRIPCION DE ITEMS ESTADO
MARCO MARCO
Dispositivos médicos de diagnóstico In IM-CE-2019-8 Bebidas no alcohólicas Vigente
IM-CE-2020-8 vitro Vigente
IM-CE-2019-7 (1) Bienes para usos diversos Vigente
IM-CE-2020-7 i) Útiles de Escritorio Vigente
(2) Herramientas para usos diversos
ii) Papeles y Cartones
(1) Servicio de emisión de boletos
IM-CE-2020-6 i) Impresoras Vigente IM-CE-2019-6 aéreos nacionales Vigente
ii) Consumibles (2) Servicio de emisión de boletos
iii) Repuestos y Accesorios de Oficina aéreos internacionales
IM-CE-2020-5 i) Computadoras de escritorio Vigente IM-CE-2019-5 (1) Luminarias y materiales eléctricos Vigente
ii) Computadoras Portátiles (2) Cables eléctricos
iii) Escáneres Equipos de aire acondicionado,
IM-CE-2020-4 Materiales de protección para la salud Vigente IM-CE-2019-4 similares y accesorios Vigente
IM-CE-2020-3 (1) Materiales e insumos de limpieza Vigente IM-CE-2019-3 Mobiliario en general Vigente
(2) Papeles para aseo y limpieza IM-CE-2019-2 Llantas, neumáticos y accesorios Vigente
IM-CE-2020-2 Equipos multimedia y accesorios Vigente (1) Pinturas, acabados en general y
IM-CE-2019-1 complementos Vigente
IM-CE-2020-1 Baterías, pilas y accesorios Vigente
(2) Cerámicos, pisos y complementos
(3) Tubos, accesorios y complementos
(4) Sanitarios, accesorios y
complementos
Ejercicio.
Determine el proceso de selección para:
 15 000 bolsas de cemento VR S/. 24.50 :
………………………………………………………………….………..
 2 500 m3 de hormigón. VR S/. 40.00/m3:
…………………………………………………………………….……
 Elaboración del Expediente Técnico del Puente sobre el Rio Ichu, cuyo monto de
inversión está valorizado en 6 millones de soles:
…………………………………………………………………………….
 La contratación de 1000 hm de cargador frontal para la obra Saneamiento de San
Pablo (PU S/ 250 / Hm)
…………………………………………………………………………………………………………………….
 La adquisición e instalación de un tomógrafo para el Hospital Regional de
Huancavelica (Costo del Equipo: S/ 3,800,000; Costo de la Instalación: S/ 250,000)
………………………………
Documentos del procedimiento de selección

1.Bases

2.Solicitudes de Expresión
de Interés

3. Solicitudes de Cotización
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Necesidad de Estudio de Expediente de

Requerimiento
BB,SS u Obras Mercado Contratación

Designación del Documentos del Proceso de

Convocatoria
Encargado Procedimiento Selección

Cumplimiento
Consentimiento Firma del Conformidad y
de Obligaciones
de la Buena Pro Contrato Pago
contractuales
GRACIAS