CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL
ESTADO
Ponente:
MIGUEL CASTAEDA NAVARRETE
Especialista en Gestin Municipal

Importancia
No vivimos solos, toda nuestra vida la pasamos
relacionndonos con los dems de muy diversas
maneras. As tenemos una relacin de amistad con
nuestros amigos mas cercanos, una relacin
laboral con nuestros compaeros de trabajo, una
relacin comercial con el bodeguero de la esquina
o el Abogado que ve nuestra causa, una relacin
profesional con nuestros colegas mdicos,
ingenieros, etc., en fin, la cantidad de relaciones
que existen en el mundo es infinita y diversa.

 Gran parte de nuestras relaciones se deben

a las diferentes necesidades que
experimentamos da a da y como no
podemos valernos por nosotros mismos
para satisfacer todas nuestras necesidades,
recurrimos a otros para lograr tal
satisfaccin. Por otro lado, el modo de
acercarnos a los otros se da a travs de
mltiples formas: a travs de un contrato
(bienes, servicios, consultas profesionales,
etc.) o un intercambio o trueque (de
mercaderas generalmente).

 Gran parte de nuestras relaciones se deben

a las diferentes necesidades que
experimentamos da a da y como no
podemos valernos por nosotros mismos
para satisfacer todas nuestras necesidades,
recurrimos a otros para lograr tal
satisfaccin. Por otro lado, el modo de
acercarnos a los otros se da a travs de
mltiples formas: a travs de un contrato
(bienes, servicios, consultas profesionales,
etc.) o un intercambio o trueque (de
mercaderas generalmente).

YO
Experimento mi
necesidad
Qu Quiero?
Que me falta?
Deseo una
..?

CONTRATOS

Trato de
relacionarme
con otros, y
entre ellos elijo
a quien me
satisface de
manera idnea
lo que necesito

Otros
Tienen lo que
necesito

INTERCAMBIOS

 Lo mismo ocurre con la Administracin

estatal, ella tambin experimenta
necesidades que no puede satisfacer sola.
Sus necesidades las experimenta porque
tiene determinadas funciones que cumplir,
una de las cuales es la de satisfacer,
mediante la prestacin de servicios, las
necesidades colectivas.

 La Administracin estatal en general y las

Municipalidades en particular, tambin
tienen que relacionarse para adquirir lo
que requieren y realizar perfectamente las
funciones encomendadas, siempre y cuando
cumplan con determinados requisitos que la
legislacin establece en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
su reglamento y dems normas
complementarias.

Las Entidades del Estado

Cumplimiento de metas Institucionales
Adquirir bienes,
Contratar servicios,
Contratar ejecucin de Obras

Calidad de Gestin
Utilizacin de fondos pblicos,
Procedimientos

 La importancia de las adquisiciones o

contrataciones en la Administracin Publica
radica en el uso de los fondos pblicos
(generalmente en gran escala) y el volumen
y cantidad de bienes o servicios que se
adquieren. Los gastos deben hacerse
teniendo en cuenta criterios de eficiencia,
eficacia y economa.

 La exigencia de una planificacin previa

tiene sustento en que la Administracin
Publica, generalmente, al programar sus
gastos no toma en cuenta los criterios que
debe adoptar para realizar una buena
contratacin y adquisicin. Algunos de esos
criterios son los siguientes :

 CALIDAD CORRECTA: Exigencia primordial

para el bien o servicio que deseo adquirir.
Supone la eleccin del bien o servicio que
cumpla con todos los requisitos tcnicos y
operativos determinados previamente.

 PRECIO CORRECTO: Pretende racionalizar el

gasto (porque compro este bien a este precio)
y tiene su fundamento en el precio de
mercado (de ah la exigencia de por lo menos
tres cotizaciones y que estas tengan una
antigedad menor de dos meses.

 CANTIDAD CORRECTA: Orientada a

economizar el gasto, pues el ahorro
racionalizado de los recursos evitan el
despilfarro del capital invertido.
TIEMPO CORRECTO: El Plan prev el tiempo
oportuno y tipo de bien o servicio que voy a
necesitar.

Rgimen de Contratacin
Las obras y la adquisicin de suministros con
utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutaran obligatoriamente por contrata y
licitacin publica () la contratacin de servicios
y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso publico (1)
(1) Articulo 76 de la Constitucin Poltica del Estado

El Rgimen de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado se encuentra regulado por el Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley 26850 aprobado
mediante D. S. N 083-2004-PCM y
Reglamentado por el D. S. N 084-2004-PCM,
as como sus normas complementarias y
modificatorias. En suma, diversas normas son
las que determinan, sobre la base de
consideraciones tcnicas, econmicas y
teleologas, como el Estado elegir la mejor
oferta

CONSUCODE
Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, es un organismo
publico descentralizado adscrito al Ministerio
de Economa y Finanzas.
Tiene por finalidad, regular y supervisar las adquisiciones
y contrataciones que realizan las entidades publicas.
Vela por el cumplimiento y difusin de la normatividad.

Goza de autonoma tcnica, funcional,

administrativa, econmica y financiera.

 Funciones:
Supervisa todo proceso de contratacin,
Desarrolla, administra y opera:
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado SEACE.
El Registro Nacional de Proveedores RNP.

Resuelve, en ultima instancia administrativa, los

asuntos de su competencia.
Absuelve consultas,
Aplica sanciones a Proveedores,
Comunica a Contralora sobre irregularidades.

SEACE
Art. 66 de la Ley

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrnico que permite el
intercambio de informacin y difusin sobre
las adquisiciones y contrataciones del
Estado, as como la realizacin de
transacciones electrnicas. El mismo que se
encuentra ubicado en: www.seace.gob.pe

Aspectos importantes
Las Entidades estn OBLIGADAS a registrar la
informacin de TODOS LOS PROCESOS DE
SELECCIN MAYORES A UNA (01) U.I.T. (D.S.
213-2006-EF del 28/12/2006)
Se reemplaza la Publicacin en Diarios por la
Publicacin en el SEACE.
Todos los actos realizados dentro de los
procesos de seleccin se entendern
notificados a partir del da siguiente de su
publicacin en el SEACE.

Registro Nacional de Proveedores - RNP

Constituye un elemento de apoyo para las
entidades publicas en la toma de decisiones
de adquisiciones y contrataciones.
Facilita la identificacin y validacin de los
proveedores,
Simplifica la presentacin de documentos
por parte de los proveedores.
Entro en vigencia, con carcter de
obligatoriedad a partir de Junio del 2006.

Proceso de Contrataciones y
Adquisiciones
Bienes
Entidades

Servicios

Fines

Requerimientos

Obras

Principios:

Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia

Presupuesto

Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato justo e igualitario

Fases de los Procesos de Contrataciones y

Adquisiciones

3
1
Programaci
n y Actos
Preparatorio
s

Ejecuci
n
Contractu
al

2
Proceso
de
Seleccin

Programacin y Actos Preparatorios

Antes de dar inicio al proceso de seleccin, ocurren
una serie de hechos que corresponden a la fase
preparatoria de la contratacin. As tenemos, que una
vez determinadas las especificaciones tcnicas
(bienes), trminos de referencia (servicios) o
expediente tcnico (obras), segn sea el tipo de
objeto a ser convocado, la dependencia encargada de
las contrataciones en la entidad (en adelante DECA)
se encargara de efectuar la indagacin o el estudio
de mercado correspondiente, a fin de determinar el
valor referencial del proceso de seleccin a ser
convocado as como para determinar si se cuenta o
no con la disponibilidad presupuestaria para realizar
dicha adquisicin o contratacin.

Disponibilidad
Presupuestal y
Financiera

rea Usuaria
Requerimiento

DECA
AREA DE LOGISTICA

Estudio de
Mercado

Expediente de
Contratacin
Comit Especial

Una vez reunida la informacin, se prepara el

Expediente de Contratacin, que es el
conjunto de documentos que reflejan todas
las actuaciones referidas a una determinada
adquisicin o contratacin, desde la decisin
de adquirir o contratar hasta la culminacin
del contrato, incluyendo la informacin
previa referida a las caractersticas tcnicas,
valor referencial, la disponibilidad
presupuestal y su fuente de financiamiento.

Actos Preparatorios
Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones

Expediente de
Contratacin

Bases

Comit
Especial

Cmo contrata el Estado?

1
2
3
4

Mediante cuatro mecanismos:

Un proceso de seleccin tradicional, el cual puede
ser individual o corporativo,
Un proceso de seleccin por subasta inversa,
Contratacin directa con el proveedor que ha
firmado (suscrito) un Convenio Marco,
Contratacin directa como resultado de una
exoneracin del proceso de seleccin.
Es preciso destacar que actualmente no existe
diferenciacin entre proveedor nacional y extranjero, por
lo que cualquier persona natural o jurdica,
independientemente de su domicilio u origen
empresarial, podr participar libremente en un proceso
de seleccin.

Qu es un proceso de seleccin?
Es un conjunto de procedimientos y mtodos
establecidos por la normativa de contrataciones a
travs del cual el Estado podr elegir a una persona
natural o jurdica con la que contratara para ser
provisto de bienes, servicios u obras de calidad, en
forma oportuna y a un buen precio.
De acuerdo con lo dispuesto por el Articulo 77 del
Reglamento existen cinco tipos de procesos de
seleccin: licitacin publica, concurso publico,
adjudicacin directa publica, adjudicacin directa
selectiva y adjudicacin de menor cuanta.

Tipos de Procesos de Seleccin

LICITACIN
PBLICA

CONCURSO
PBLICO

ADJUDICACION
DIRECTA
Pblica
Selectiva

Adquirir BIENES
Ejecutar OBRAS
Nacional
Internacional

Contratar SERVICIOS de
toda naturaleza
Incluyendo Consultoras y
Arrendamientos
Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIO
Obras y Consultoras

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

Los procesos de seleccin se determinan

tomando en consideracin dos criterios:
El valor referencial de la Adquisicin o
contratacin. Si bien la Ley General de
Presupuesto establece una clasificacin, esta
no es la nica ya que existen algunas
instituciones que tienen autonoma para definir
los montos que corresponden a cada proceso,
como el BCR, ESSALUD y las empresas
estatales que se encuentran bajo el mbito del
FONAFE.

 El Objeto de la Contratacin:
Licitacin Publica se convoca para la Adquisicin de
bienes y ejecucin de Obras.
Concurso Publico para la contratacin de servicios (en
general y de consultoria, contratacin de seguros y
arrendamiento de bienes).

Este segundo criterio no es aplicable para los dems

tipos de procesos (adjudicaciones directas y de
menor cuanta) cuya clasificacin corresponde
estrictamente en funcin al valor referencial.

TOPES EN LOS PROCESOS DE SELECCIN AO FISCAL 2007

PROCESO DE SELECCION

BIENES

Licitacin Publica

>=

Concurso Publico

Adjudicacin Directa Publica

SERVICIOS

462,300

> = 1,173,000

> = 207,000

<

a 462,300

< de 207,000

< de
1,173,000

>

a 231,150

> de 103,500

> a 586,500

< = de 103,500

< = de
586,500

46,230

> = de 20,700

> = de
117,300

< de 117,300

> de 3,450
(**)

< de 46,230

< de 20,700

> de 3,450 (**)

> de 3,450 (**)

< = de 231,150
Adjudicacin Directa Selectiva

Menor Cuanta Obras

Menor Cuanta Bienes - servicios

OBRAS

> = de

(*) Articulo 9 de la Ley N 28927, Ley del Presupuesto del SP - 2007

(**) Decreto Supremo N 213-2006-EF publicado en el Peruano el 28,12,06
y articulo 2 numeral 2,3 g) del texto nico ordenado de la Ley de Contrataciones

PROCESO DE SELECCIN ESSALUD

AO FISCAL 2007 Y EN NUEVOS SOLES
PROCESO DE SELECCION

BIENES

SERVICIOS

OBRAS

Licitacin Publica

> S/, 900,000

> S/, 900,000

Concurso Publico

> S/, 900,000

> S/, 450,000

a

> S/, 450,000

y

S/, 450,000 y

< = S/,
900,000

< = S/,
900,000

< = S/,
900,000

> = S/, 90,000

a

> = S/, 90,000

a

= S/, 90,000
a

< = S/,
450,000

< = S/,
450,000

< = S/,
450,000

< S/, 90,000

< S/, 90,000

< S/, 90,000

Adjudicacin Directa Publica

Adjudicacin Directa Selectiva

Adjudicacin de Menor
Cuanta

Generalmente los procesos de seleccin

constan de siete etapas: convocatoria,
registro de participantes, presentacin y
absolucin de consultas, formulacin y
absolucin de observaciones, (integracin de
bases), presentacin de propuestas,
evaluacin de propuestas y otorgamiento de
la buena pro.
En los procesos de menor cuanta para
bienes o servicios, no existen etapa de
consulta ni de observaciones.
En las menores cuantas y consultoria de
obras no hay etapa de observaciones.

Etapas de un Proceso de Seleccin

Buena

Convocatoria

Pro
Registro de
Participante

Consultas

Evaluacin y
Calificacin

Observacione
s

Propuestas

Cmo son las etapas en un Proceso de

seleccin?

Los plazos en los procesos de seleccin se

computan en das hbiles, son inhbiles los
das sbado, domingo y feriado no
laborables, as como los de duelo nacional
no laborables y otros declarados por el Poder
Ejecutivo o Autoridades competentes.

Convocatoria
Es una invitacin a ofrecer en la que la
Entidad comunica a los potenciales
proveedores la necesidad de adquirir o
contratar bienes, servicios u obras
determinadas, bajo condiciones especiales.
La convocatoria para licitaciones publicas,
concursos pblicos, y adjudicaciones directas
publicas se efectan a travs de la
publicacin en el SEACE, en ese sentido,
cualquier proveedor que tenga inters en
contratar con el estado podr participar en el
proceso de seleccin.

Por su parte, la convocatoria para adjudicaciones

directas selectivas se realiza invitando tres
proveedores como mnimo y se comunica a
PROMPYME.
En las adjudicaciones de menor cuanta, la
convocatoria se realiza invitando a uno o mas
proveedores y se comunica a PROMPYME, siempre
que el valor referencial sea igual o superior a 4 UIT
(S/. 13,800.00) para bienes o servicios; y mayor o
igual a 10 UIT (S/. 34,500.00) en obras.
En las adjudicaciones de menor cuanta menores a 4
UIT (bienes y servicios) o 10 UIT (obras) podrn
participar los invitados, quedando a criterio de la
Entidad aceptar la participacin de algn proveedor
no invitado.

Registro de Participantes
Todo proveedor que desee participar en un proceso
de seleccin deber registrarse en la Entidad, desde
el da siguiente de la convocatoria hasta un da
despus de haber quedado integrada las Bases.
Incluso en las adjudicaciones de menor cuanta
(AMC); caso contrario la Entidad debe negarse a
recibir las propuestas.
El cobro por derecho de participacin no debe ser
mayor al costo de reproduccin de las Bases, en el
caso de adjudicaciones de menor cuanta para
bienes y servicios es gratuito.
Al registrarse el participante tiene derecho de
recabar una copia de las Bases y participar en todas
las etapas del proceso de seleccin.

Consultas
A travs de las consultas los participantes
podrn solicitar aclaracin sobre cualquier
aspecto de las Bases, as como plantear
solicitudes con respecto a su contenido.
Debiendo presentarse por escrito en el lugar,
fecha y hora establecidos en las Bases.
En las licitaciones y concursos pblicos el
plazo mnimo para la presentacin de
consultas es de cinco (05) das contados
desde el da siguiente de la convocatoria,
debiendo ser absueltas por el Comit Especial
en un plazo mximo de cinco (05) das.

En las adjudicaciones directas el plazo mnimo

establecido es de tres (03) das desde el da
siguiente de la convocatoria debiendo ser
absueltas por el Comit Especial en un plazo
mximo de tres (03) das.
Para los procesos de menor cuanta
convocados para obras y consultoria de obras
el plazo mnimo establecido es de dos (02)
das debiendo ser absueltas por el Comit
Especial en el igual plazo.
La absolucin de consultas ser notificada a
travs del SEACE.

Observaciones
Los participantes pueden observar el
contenido de las Bases al detectarse el
incumplimiento de las condiciones mnimas
establecidas en el articulo 25 de la Ley, o
de cualquier disposicin en materia de
contrataciones y adquisiciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el proceso de
seleccin.

Las observaciones deben ser presentadas

por escrito en un plazo de tres (03) das y el
Comit Especial deber absolverlas en un
plazo mximo de cinco (05) das, para las
licitaciones o concursos pblicos y en un
plazo mximo de tres (03) das para las
adjudicaciones directas.
Al igual que en las etapas anteriores estn
son notificadas a travs de su publicacin en
el SEACE.

Intervencin CONSUCODE
En caso que los participantes no se
encuentren conformes con la absolucin de
las observaciones, ya que no fueron acogidas
total o parcialmente por el Comit Especial o
al acoger alguna observacin se vulnera la
norma de contrataciones o normas
complementarias o conexas, podrn solicitar
que se eleven (remitan) las Bases al
CONSUCODE, para que este en ultima
instancia, emita su pronunciamiento.

Debiendo el participante pagar una TASA al

CONSUCODE y presentar al Comit Especial,
en un plazo mximo de tres (03) das de
publicado el pliego de absolucin de
observaciones, la copia del comprobante.
Asimismo el Comit Especial debe suspender
el proceso y enviar todos los documentos
exigidos (TUPA del CONSUCODE) para que se
emita el respectivo pronunciamiento. Tal
hecho, debe ser informado a todos los
participantes a travs del SEACE.

Integracin de Bases
Luego de absueltas las consultas y
observaciones, con o sin pronunciamiento
del CONSUCODE, el Comit Especial deber
integrar las Bases; as se tendr un nuevo
documento denominado Bases Integradas,
las que contemplan todas aquellas
aclaraciones, modificaciones y correcciones
derivadas de la absolucin de consultas y/o
observaciones, adems de pronunciamientos
emitidos por el CONSUCODE. Las Bases
Integradas constituyen las reglas definitivas
del proceso de seleccin y deben publicarse
en el SEACE, bajo sancin de nulidad.

Presentacin de Propuestas
En los procesos de seleccin la presentacin
de propuestas es en acto publico cuando se
trata de:
Licitaciones (LP), concursos (CP) y adjudicaciones
directas publicas (ADP);

y en acto privado en caso de:

Las adjudicaciones directas selectivas (ADS) o de menor
cuanta (AMC).

En los actos pblicos la presentacin de

propuestas se realiza en presencia de Notario
Publico o, en su defecto el Juez de Paz.

El acto se inicia cuando los participantes son

llamados por el Comit Especial para que
presenten sus propuestas en el orden que se
registraron; si al momento de ser llamado el
participante no se encuentra presente se le
tendr como desistido.
Si algn proveedor previamente registrado
como participante no es llamado, deber
acreditarse como tal presentando el
comprobante de pago correspondiente.

Cuando la presentacin de propuestas sea en

acto privado, estas se presentaran en la
mesa de partes de la Entidad, en la fecha y
hora indicada en las Bases.
La propuesta debe ser presentada en dos
sobres cerrados: Propuesta Tcnica y
propuesta econmica. No cabe presentar
propuestas alternativas.

Las propuestas se presentaran en original y

en numero de copias requeridas en las Bases
que no pueden exceder el numero de
miembros que integran el Comit Especial.
Todas las hojas que contienen las propuestas
deben ser rubricadas, selladas y foliadas;
pueden ser redactadas por medios
mecnicos o electrnicos, cuando las
propuestas tengan que ser presentadas,
mediante formularios o formatos estos
pueden ser redactados por cualquier otro
medio, inclusive el manual.

Evaluacin y Calificacin de Propuestas

En primer lugar el Comit Especial verificara
si las propuestas tienen todos los
documentos solicitados como obligatorios en
las Bases (requerimientos tcnicos mnimos,
en adelante RTM); si cumple con ello la
propuesta ser admitida, caso contrario el
Comit la descalificara.
nicamente las propuestas que cumplieron
con los RTM sern calificadas, otorgndoles
el puntaje en funcin a los factores de
evaluacin consignados en las Bases.

En los procesos convocados para la

adquisicin de bienes y ejecucin de obras el
postor deber obtener un puntaje mnimo de
sesenta (60) puntos para poder acceder a la
evaluacin econmica; caso contrario, se
descalificara la propuesta.
En los procesos convocados para la
contratacin de servicios el puntaje mnimo
par acceder a la evaluacin econmica es de
ochenta (80) puntos.

Abierto el sobre que contiene la propuesta

econmica se verificara si dicha oferta se
encuentra enmarcada dentro de los limites
mnimos y mximos establecidos por la
norma (70%, 90% y 110%). A los que estn
dentro de dicho margen se les otorgara el
puntaje establecido por el Reglamento (100
puntos a la propuesta mas baja y a las
dems en funcin a la formula establecida
en el articulo 69 del Reglamento.
El Comit Especial aplicara las
bonificaciones establecidas por la norma y
otorgara la Buena Pro a la propuesta que
tenga el mayor puntaje.

Otorgamiento de la Buena Pro

Al igual que la presentacin de propuestas, la
BUENA PRO ser otorgada en acto publico en
caso de licitaciones, concurso y
adjudicaciones directas publicas; y, en acto
privado en las adjudicaciones directas
selectivas y en las menores cuantas.
El otorgamiento de la BUENA PRO realizado
en acto publico se presumir notificado a
todos los postores en la misma fecha, en las
que se les entregara copia del acta y del
cuadro comparativo.

En caso que dos o mas propuestas empaten el

Comit Especial deber otorgar la BUENA PRO,
siguiendo el siguiente orden:
1.- A la Pequea y micro empresa, en adjudicaciones
directa y de menor cuanta,
2.- Mejor puntaje econmico, en caso de bienes y
obras, mejor puntaje tcnico, en servicios,
3.- A prorrata, si el bien es divisible y las partes se
ponen de acuerdo, y
4.- Por sorteo.

Cuando el otorgamiento de la BUENA PRO

sea en acto privado la aplicacin de los dos
ltimos criterios requiere la presencia de los
postores que hayan empatado. El Comit
Especial deber citarlos para que concurran
a la Entidad en determinada fecha y hora; en
caso que el postor no se presente al
desempate, el Comit Especial deber
considerarlo al momento de efectuar el
sorteo. Si un postor no asiste al acto de
desempate, los dems postores no pueden
acordar la distribucin a prorrata de la
BUENA PRO.

Cuando la BUENA PRO se otorgue en acto

privado, se notificara a travs de la
publicacin en el SEACE, donde se incluir el
acta y el cuadro comparativo.
El consentimiento de la BUENA PRO se
produce a los ocho (08) das hbiles de su
notificacin siempre y cuando ningn postor
haya presentado un recurso impugnativo. En
caso de haberse presentado una sola oferta,
el consentimiento de la BUENA PRO se
producir el da de su notificacin.
(Art.137 D. S. 084-2004-PCM, modificado D. S. 028-2007-EF del
03/Mar/07)

Nuevas Modalidades
Compras Corporativas:
C.C. Obligatorias. Unidad de Compra
C.C. Voluntarias. Convenios

Subasta Inversa:
Bienes comunes (Catalogo de Bienes).
Se evala slo precio.

Convenio Marco de Precios:

Acta de adhesin.
Compra directa.

PROCESO DE SELECCIN POR

SUBASTA INVERSA
Compra de bienes comunes a travs de una
oferta publica en la cual el ganador ser aquel
que oferte el menor precio; CONSUCODE a
travs de una ficha que ser publicada en el
SEACE aprobara las especificaciones tcnicas
de los Bienes comunes.
En esta modalidad son tres las etapas:
1.- Convocatoria,
2.- Registro de participantes,
3.- Presentacin de propuestas, puja y
otorgamiento de la BUENA PRO.

Como se puede apreciar, se ha suprimido las

etapas de consultas y observaciones,
adems tampoco se va efectuar la
evaluacin de las propuestas tcnicas, solo
se evaluara la oferta econmica.
En estos tipos de procesos el otorgamiento
de la BUENA PRO quedara consentido si
ningn participante hubiera dejado constar
en actas su intencin de presentar un
recurso de revisin.
Se debe tener en cuenta, que la
presentacin de propuestas bajo esta
modalidad siempre ser en acto publico.

Convenio Marco de Precios

A travs de esta modalidad CONSUCODE
seleccionara a aquellos proveedores con los que las
Entidades debern adquirir o contratar de manera
directa.
Bajo el supuesto de la COMPRA CORPORATIVA varias
Entidades que deseen adquirir o contratar los
mismos bienes o servicios, podrn consolidar sus
requerimientos y, aprovechando la economa de
escala, encargar a una entidad la seleccin de una
empresa con la que se contratara a efecto de ser
provisto de los bienes o servicios que requieren.
El reglamento de esta modalidad ha sido aprobado
por el CONSUCODE en el mes de octubre del 2006,
con Resolucin N 449-2006/CONSUCODE/PRE

Las Exoneraciones
La exoneracin implica realizar una
contratacin directa, se exonera de la fase
selectiva, es decir no se realiza un proceso
de seleccin, sin embargo, salvo las
excepciones, requiere cumplirse con los
requisitos y condiciones correspondientes a
la fase de planificacin y programacin,
(valor referencial, presupuesto, PAAC) y la
fase de ejecucin contractual, (requisitos
para la suscripcin de contrato,
ampliaciones de plazo, adelantos, etc.).

SITUACION DE DESABASTECIMIENTO
INMINENTE:
Esta figura de excepcin esta regulada en el
articulo 21 de la Ley y el 141 del
Reglamento y posibilita a una Entidad
contratar directamente con un proveedor, y
para que se aplique, debe haber una
ausencia extraordinaria e imprevisible actual
y urgente que compromete servicios
esenciales u operaciones productivas que
tiene a su cargo la Entidad, por las que se
hace necesario generar una adquisicin y
contratacin inmediata, ya que realizando un
proceso de seleccin no se podra cubrir
dicha urgencia.

As, solo se puede contratar cuando se haya

aprobado la exoneracin por el Titular de la
Entidad, adems, el contratista debe
presentar una cotizacin u oferta que
cumpla con las Bases, estrictamente con las
especificaciones tcnicas y su oferta
econmica este dentro de los limites del
valor referencial y la Entidad tenga
presupuesto para su pago.

Por ultimo, debe establecerse en la

Resolucin de aprobacin de exoneracin por
cuanto tiempo se va a contratar, plazo que
debe figurar en el contrato ya que esta figura
es de carcter temporal, salvo que se trate
de la compra de un bien en un solo tiempo.

SITUACION DE EMERGENCIA:
Esta figura de excepcin se encuentra
regulada en el articulo 22 de la Ley y el
142 del Reglamento.
Permite a la Entidad actuar de manera
inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan
grave peligro o de necesidad que afecten la
defensa nacional, (por ejemplo terrorismo)
tomando acciones necesarias para prevenir
y atender necesidades sobrevinientes de la
emergencia.

Esta figura por excepcin permite hacer

primero las compras para poder atender
rpidamente a los perjudicados, y luego,
dentro del plazo de diez (10) das siguientes
realizar los actos necesarios para formalizar
la aprobacin de la exoneracin y
contratacin de lo utilizado. As como remitir
el informe tcnico legal sustentatorio a la
Contralora General de la Republica y al
CONSUCODE.

BIENES O SERVICIOS QUE NO ADMITEN

SUSTITUTOS
Esta regulada en el articulo 144 del
Reglamento.
En los casos en que no existan bienes o
servicios sustitutos a los requeridos por el
rea usuaria, y siempre que existan un solo
proveedor en el mercado nacional la Entidad
podr contratar directamente.

Adicionalmente se requiere que este

producto o servicio con caractersticas
especificas solo lo pueda atender un nico
proveedor en el mercado nacional; esto
implica suscribir un contrato con este
proveedor nico.

SERVICIOS PERSONALISIMOS
Regulada en el articulo el 145 del
Reglamento.
Esta fundamentada en la especializacin del
servicio, de tal forma que posibilita a una
Entidad contratar con el proveedor que rena
ciertas caractersticas especiales, esta figura
solo se aplica para servicios.
Existen elementos de anlisis que se deben
tomar en cuenta para que opere esta
exoneracin:

Destreza, habilidad, experiencia que implique

una notoria especializacin del proveedor de
tal forma que se pueda generar una
apreciacin objetiva que haga inviable la
comparacin con otros potenciales
proveedores.
Lo que se debe tomar en cuenta es que en la
aprobacin de la exoneracin por esta causal
debe sealarse el nombre del proveedor con
el que se va a contratar por servicios
personalsimos.

Los servicios a ser considerados como

personalsimos son los siguientes: de
asesoria y/o consultoria prestados al Estado
por Abogados, economistas, ingenieros u
otros servicios anlogos utilizados para la
defensa del mismo en arbitrajes surgidos a
raz del planeamiento de controversias
arbtrales por inversiones extranjeras.
Se encuentran expresamente incluidos en
esta clasificacin las contrataciones de los
servicios para la defensa judicial de los
funcionarios, servidores, ex funcionarios y ex
servidores de entidades, instituciones y
organismo del poder ejecutivo en procesos
que se inicien en su contra, emanados del
Decreto Supremo N 018-2002-PCM.

Debemos tener en cuenta, que para el caso

de todas las contrataciones generadas por
una causal de EXONERACION se pueden
aplicar las diferente figuras reguladas para la
etapa de ejecucin contractual, tales como
adicionales, ampliaciones de plazo,
contrataciones complementarias etc., pero
no se puede aplicar para los casos de
exoneracin por situacin de
desabastecimiento y emergencia, ya que
estas figuras implican una contratacin
posibilitada pero solo por un periodo de
tiempo, mas no se puede extender, en todo
caso se tendra que volver aprobar una
exoneracin.

 Quien se encarga de los

procesos de Seleccin de
una Entidad?

Todos los procesos de seleccin son

conducidos por un Comit Especial de
acuerdo al Articulo 23 de la Ley.
Solo las menores cuantas (AMC), pueden ser
ejecutadas por la Dependencia Encargada de
las Contrataciones y Adquisiciones - DECA

El Comit Especial es designado por el

Titular de la Entidad o por la mxima
Autoridad administrativa, siendo esta una
facultad delegable y entre sus miembros
necesariamente deber considerarse por lo
menos un representante del rea usuaria, un
representante de la dependencia de
contrataciones de la Entidad y un
especialista, que podra ser cualquiera de los
miembros anteriores o un tercero contratado
para esos fines (experto independiente).

El Comit Especial esta formado por un

grupo de funcionarios que toman decisiones
conjuntas, es un rgano colegiado. Puede
estar integrado por tres (03) o cinco (05)
miembros titulares e igual numero de
suplentes, siempre en numero impar.
Una vez notificada su designacin el Comit
Especial deber instalarse y mantenerse en
sus funciones hasta que quede consentida la
BUENA PRO o se cancele el proceso.
Debemos tener en cuenta, que la
declaracin de desierto o la nueva
convocatoria no implica que el Comit
Especial cese en sus funciones.

COLEGIABILIDAD

SOLIDARIDAD

ESPECIALIDAD

COMIT
ESPECIAL

CONFIDENCIALIDAD

AUTONOMIA

No pueden ser miembros del Comit Especial

(Articulo 46 del Reglamento):
* El Titular o la mxima autoridad administrativa
de la Entidad,
* Todos los funcionarios que tengan atribuciones
de control o fiscalizacin como Regidores,
Consejeros Regionales, Directores de Empresas,
Auditores entre otros,

* Los Funcionarios que por delegacin hayan

aprobado el expediente, designando el
Comit Especial, aprobado las Bases o tenga
facultades para resolver el Recurso de
apelacin,
* Los funcionarios o servidores por cuya
actuacin como integrante de un Comit
Especial hayan sido sancionados por
Resolucin debidamente motivada; para lo
cual los funcionarios o servidores debern
presentar una declaracin jurada de no
tener sancin vigente.

EJECUCION CONTRACTUAL
SUSCRIPCION

CULMINACION

GARANTIAS

RECEPCION Y
CONFORMIDAD

ADELANTOS

PENALIDADES

ADICIONALES Y
DEDUCTIVOS

AMPLIACION
DE PLAZO

RESOLUCION

SUBCONTRATACION

INTERVENCION
ECONOMICA
(OBRAS)

Solucin de Controversias
Durante el Proceso de Seleccin:
Medios o recursos administrativos
Apelacin
Revisin: en caso de L.P. y C.P. y en todo caso
de denegatoria ficta

Durante la Ejecucin Contractual:

Medios alternativos de resolucin de
conflictos
Conciliacin y/o
Arbitraje

Sanciones
A Funcionarios Entidad (proceso
disciplinario) y/o Contralora:

Amonestacin escrita
Suspensin sin goce (de 30 a 90 das)
Cese temporal (hasta 12 meses)
Destitucin

A contratistas, postores o
proveedores CONSUCODE:

Inhabilitacin temporal
Inhabilitacin definitiva
Econmicas (ejecucin de garantas)

Causales de Imposicin de Sancin

Incumplimiento injustificado que da lugar a
la resolucin.
No mantener oferta o no suscribir contrato
injustificadamente.
Contratar con el Estado estando impedido
para ello.
Prcticas restrictivas de libre competencia.
Subcontrataciones sin autorizacin.

 Presentar documentos falsos o informacin

inexacta.
Participen en procesos de seleccin o
suscriban Contratos sin inscripcin en el RNP.
Suscriban
contratos
de
ejecucin
o
consultora de obra, por montos mayores a
su capacidad libre de contratacin o en
especialidad distinta, segn sea el caso.
Entreguen el bien o ejecuten obra con
existencia de vicios ocultos, previa sentencia
judicial firma o laudo arbitral.

MUY AMABLES Y GRACIAS

POR SU ATENCION
MIGUEL ANGEL CASTAEDA NAVARRETE
ESPECIALISTA EN GESTION MUNICIPAL
CELULAR 99644981 NEXTEL 94187661

macccno@hotmail.com,
macccno@yahoo.es,