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MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPTULOS DE CONTRATACIN PBLICA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES Los Acuerdos Comerciales Internacionales negociados y suscritos por Colombia con otros pases tienen en la mayora de los casos compromisos en materia de contratacin pblica. Dichos compromisos estn generalmente recogidos en captulos individuales, cuyo objetivo es brindar a las empresas colombianas y las de nuestros socios comerciales, procedimientos transparentes y no discriminatorios en los procesos de contratacin de las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, incluidas entidades especiales, nivel central y descentralizado de gobierno. Estos Captulos incluyen obligaciones en temas como la proteccin de los principios de derecho internacional, la publicidad de las contrataciones, el uso de medios electrnicos, las modalidades de contratacin y la revisin de impugnaciones, los cuales buscan promover la participacin de las empresas en los respectivos mercados de contratacin pblica. Adicionalmente, en los Acuerdos ms recientes se pactaron compromisos en materia de cooperacin para apoyar la participacin de las PYMEs en las oportunidades comerciales de nuestros socios comerciales, tales como capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de licitacin. El objetivo de este documento es exponer de una forma clara y sencilla los criterios para determinar que una contratacin pblica est cubierta por los compromisos de los Acuerdos Comerciales, y una vez identificada, exponer las principales obligaciones que debe cumplir Colombia a travs de sus entidades pblicas con respecto a dicha contratacin. Este documento busca ser dinmico en la medida en que incluya las nuevas obligaciones que se derivan de la entrada en vigencia de nuevos Acuerdos Comerciales. El documento se divide en tres partes: la primera, contiene los elementos generales aplicables a todos los Captulos de Contratacin pblica, y por lo tanto obligatorios en la gran mayora de contrataciones pblicas regidas por el Estatuto de Contratacin Pblica. La segunda, tiene algunas particularidades propias de cada Acuerdo Comercial vigente; y finalmente la tercera, contiene algunas recomendaciones que de seguirse disminuirn la posibilidad de cometer errores que pueden generar impugnaciones y controversias internacionales. Actualmente, Colombia tiene Acuerdos Comerciales vigentes con compromisos en materia de contratacin pblica con los siguientes pases: Chile, Mxico, los pases del Tringulo Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras), y Suiza y Liechtenstein como miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA)-, y los Estados Unidos. Adicionalmente, existe la obligacin de trato nacional con los pases de la Comunidad Andina nicamente para proveedores de servicios. Para mayor informacin se recomienda visitar la seccin de contratacin pblica de la pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=813

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1. PRIMERA PARTE: ASPECTOS GENERALES

1.1. Principios y obligaciones: Los Captulos de Contratacin Pblica contienen una serie de principios y deberes comunes que constituyen el ncleo de las obligaciones internacionales de Colombia en este tema. Estos principios y deberes, aunque en su gran mayora se recogen en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica Colombiano, es conveniente listarlos a continuacin para que los funcionarios encargados de contrataciones pblicas los tengan presentes en la configuracin de los documentos del proceso y en general en su gestin contractual: 1.1.1.Trato Nacional y No Discriminacin: En virtud de este principio, Colombia se compromete a que en las contrataciones cubiertas se d un trato no menos favorable que el trato ms favorable que Colombia o la entidad contratante conceda a sus mercancas, servicios o personas. Considerando que este compromiso se asume recprocamente entre Colombia y el otro pas, se aplica entonces el artculo 20 de la Ley 80 de 1993, el cual consagra de manera expresa para los extranjeros el principio de reciprocidad y trato nacional, de acuerdo con el cul en los procesos de contratacin, se le deber conceder al proponente extranjero el mismo tratamiento y las mismas condiciones, requisitos y procedimientos concedidos a los nacionales. Este principio se debe aplicar en relacin con los beneficios establecidos por la Ley 816 de 2003 para estimular la industria nacional, de acuerdo con lo cual los bienes y servicios originarios de nuestro socio comercial reciben el mismo puntaje adicional que los colombianos. Tambin se hace extensivo a las reglas de desempate establecidas en el Decreto 734 de 2012.

1.1.2.Plazos para la presentacin de las ofertas: Los plazos establecidos por las entidades deben tener una duracin apropiada, que permita a los proponentes preparar y presentar sus ofertas. En el caso de algunos Acuerdos Comerciales no se establecen plazos mnimos como es el caso de los pases del Tringulo Norte, mientras que en otros casos s, por lo que es conveniente revisar la recomendacin nmero 6 de la tercera parte: Recomendaciones. 1.1.3.Pliegos de Condiciones: La entidad debe publicar en internet la documentacin requerida para preparar la propuesta, o permitir que se pueda acceder a ella por medios electrnicos o se garantice de alguna forma la accesibilidad a la misma. En el
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caso colombiano la publicidad se realiza por medio del Sistema Electrnico de Contratacin Pblica SECOP. 1.1.4.Especificaciones Tcnicas: La entidad no debe crear obstculos al comercio entre los pases por medio de la inclusin en los pliegos de especificaciones tcnicas innecesarias. 1.1.5.Condiciones de Participacin: Los requisitos de participacin deben ser los esenciales para garantizar las capacidades legal, comercial, tcnica y financiera, del proponente, los cuales debern ser evaluados sobre la base de las actividades globales de negocio del mismo. 1.1.6.Experiencia Previa: La entidad no puede imponer como condicin para que un proponente participe en un proceso de seleccin, que ste haya sido adjudicatario previamente de uno o ms contratos de una entidad del Estado en el cual se hace la contratacin, o que el proponente tenga experiencia de trabajo previa en el territorio nacional, a menos que se demuestre la real necesidad de hacer tal exigencia. 1.1.7.Conservacin de Registros: La entidad debe mantener los registros e informes relacionados con los procedimientos de licitacin y adjudicacin de contratos por un trmino no inferior a 3 aos. 1.1.8.Reglas de Origen: El captulo puede establecer que la determinacin de origen de las mercancas se haga sobre una base no preferencial1 o puede disponer la aplicacin de las normas preferenciales contenidas en el Captulo sobre Normas de Origen de ese Acuerdo Comercial. 1.1.9. Transparencia: Es necesario para los proponentes de bienes y servicios y para la efectiva implementacin del acuerdo, que se provea suficiente informacin acerca de los procesos, reglas y regulaciones relevantes. 1.1.10. Compensaciones: Las entidades no buscarn, tendrn en cuenta, impondrn o aplicarn compensaciones (exigencias adicionales no relacionadas con el objeto de la contratacin o requisitos de contenido domstico salvo los expresamente autorizados, v,gr., Convocatorias limitadas a Mipymes) en ninguna etapa de la contratacin. Para una mejor comprensin de los temas aqu usados puede consultar el siguiente vnculo: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/glossary_s/glossary_s.htm
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Esto quiere decir, que aun cuando el producto no cumpla con las reglas de origen preferenciales contenidas en el tratado, no se podr discriminar a las empresas de la otra parte por esta causa durante el proceso de licitacin. Ciertamente, si no cumplen con las reglas de origen preferenciales, no gozarn de la preferencia arancelaria acordada en el tratado, pero ello no afectar el trato nacional que deber concedrseles en dicho proceso, segn lo establecido en el TLC.

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1.2. Contrataciones cubiertas No todas las contrataciones de las Entidades Pblicas sujetas al Estatuto General de Contratacin lo estn tambin a las obligaciones de carcter internacional derivadas de los Acuerdos Comerciales. Para que una determinada contratacin pblica est cubierta bajo las obligaciones internacionales es necesario que (i) la entidad pblica que realice la contratacin se encuentre en los listados de entidades cubiertas, (ii) que se superen los montos mnimos para que las normas de contratacin pblica del captulo sean aplicables (los Umbrales), y (iii) que la contratacin no se encuentre cubierta bajo alguna exclusin de aplicabilidad o excepcin. A continuacin se exponen cules son las entidades incluidas en los captulos de Contratacin Pblica y sus particularidades, los umbrales, las exclusiones de aplicabilidad y las excepciones generales aplicables a todos los acuerdos. En la segunda parte se sealan las diferencias dependiendo de las negociaciones especficas de algunos Acuerdos Comerciales con respecto a los elementos establecidos en esta seccin: 1.2.1. Lista de Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica Aunque cada Acuerdo Comercial tiene su propio listado de entidades, en general Colombia ha realizado compromisos similares en todos estos, por lo que a continuacin se incluye un listado de entidades generalmente cubiertas, y en la segunda parte se incluyen si es el caso, las divergencias de cada Acuerdo Comercial con respecto a este listado:
ENTIDAD Rama Ejecutiva NOTAS Cubre tambin a las Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales y Establecimientos Pblicos de las Entidades listadas de la rama ejecutiva .

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional V. 15 de mayo de 2012 Salvo la contratacin de: Alimentos, Pgina 4

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ENTIDAD

NOTAS Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero de la Seccin II del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las Naciones Unidas, para el Comando General de las Fuerzas Militares, Ejercito Nacional, Armada Nacional, Fuerza Area Nacional, y Polica Nacional. La descripcin de los productos excluidos se puede consultar en el siguiente vnculo: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Se excluyen los contratos de alimentos, insumos agropecuarios y animales vivos, relacionadas con programas de apoyo a la agricultura y asistencia alimentaria. Salvo la contratacin de: Alimentos, Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero de la Seccin II del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las Naciones Unidas, dirigidas a programas de asistencia social del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. La descripcin de los productos excluidos se puede consultar en el siguiente vnculo: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3. No se incluye la contratacin de materiales y tecnologa nuclear realizada por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS.

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional

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ENTIDAD Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Ministerio del Transporte

NOTAS

No se incluye la contratacin de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil.

Ministerio de Cultura Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Trabajo Departamento Nacional de Planeacin Departamento Administrativo de Seguridad Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria Departamento Administrativo Innovacin Rama Legislativa Senado de la Repblica Cmara de Representantes Rama Judicial Consejo Superior de la Judicatura Fiscala General de la Nacin Organismos de Control Contralora General de la Repblica Auditora General de la Repblica de Ciencia, Tecnologa e

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ENTIDAD Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Organizacin Electoral Registradura Nacional del Estado Civil

NOTAS

No incluye la contratacin requerida para la preparacin y realizacin de elecciones. Incluye todas las dems entidades subcentrales, siempre que no tengan carcter industrial o comercial. No estn cubiertas: (a) Las contrataciones de alimentos, insumos agropecuarios y animales vivos, relacionadas con los programas de apoyo a la agricultura y asistencia alimentaria. (b) Las contrataciones de bienes contenidas en la Seccin 2 (Alimentos, Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero) del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las Naciones Unidas, dirigidas a programas de asistencia social. La descripcin de los productos excluidos se puede consultar en el siguiente vnculo: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3.

Entidades del Nivel Subcentral del Gobierno Todos los Departamentos Todos los Municipios

Otras Entidades Cubiertas Agencia Logstica de las Fuerzas Militares Fondo Rotatorio de la Polica Nacional Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, Fondo Rotatorio de la Polica Nacional, y Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad. No estn cubiertas por este Captulo, las contrataciones de bienes contenidas en la Seccin 2 (Alimentos, Pgina 7

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ENTIDAD

NOTAS Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y Productos de Cuero) del Clasificador Central de Productos (CPC versin 1.0) de las Naciones Unidas, para el Comando General de las Fuerzas Militares, Ejercito Nacional, Armada Nacional, Fuerza Area Nacional, y Polica Nacional. La descripcin de los productos excluidos se puede consultar en el siguiente vnculo: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3

Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

1.2.2. Umbrales Los Captulos de Contratacin Pblica definen los valores especficos de contratacin que constituyen el piso a partir del cual se activa la aplicacin de las obligaciones del Captulo. Los valores dependen del tipo de entidad y contratacin, y se definen usando en unos casos dlares de los Estados Unidos y en otros Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional2. Cada Acuerdo Comercial tiene su umbral por lo que en la segunda parte se describen los Umbrales de los Acuerdos Comerciales vigentes.

1.2.3. Exclusiones de aplicabilidad y excepciones

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El DEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar las reservas oficiales de los pases miembros. Su valor est basado en una cesta de cuatro monedas internacionales fundamentales. El cambio a la fecha puede consultarse en la pgina web del Fondo Monetario Internacional. V. 15 de mayo de 2012 Pgina 8

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Adicional a las condiciones especiales que tienen algunas de las entidades descritas en las notas a las entidades, explicadas anteriormente, los captulos de contratacin pblica de los diferentes Acuerdos Comerciales establecen dos situaciones en las cuales las obligaciones anteriormente descritas no aplican: (i) cuando se est en presencia de exclusiones de aplicabilidad y (ii) cuando se pretende hacer uso de una excepcin de tipo general. A continuacin se describen ambos mecanismos, comenzando por los criterios de exclusin que establecen que contrataciones no estn cubiertas: 1. Los acuerdos no contractuales o cualquier otra forma de asistencia incluyendo donaciones, prstamos, aumentos de capital, incentivos fiscales, subsidios, garantas, acuerdos de cooperacin, suministro pblico de mercancas y servicios a las personas o a los gobiernos de nivel regional o local y las adquisiciones que se realicen para proporcionar asistencia extranjera. 2. Las compras financiadas mediante donaciones, prstamos u otras formas de asistencia internacional, cuando su entrega se sujete a condiciones incompatibles con las establecidas por los Captulos de Contratacin Pblica. 3. Servicios financieros, bancarios, financieros o especializados sobre deuda pblica y administracin de pasivos y deuda pblica. 4. Contratos relacionados con la defensa y seguridad nacional. 5. Los contratos hasta por US$125.000 que se encuentran para beneficio de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, equivalente a $235558.000 hasta el 31 de diciembre de 2013. De acuerdo con esto, las contrataciones hasta por el monto sealado se encuentran excluidas del captulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo. 6. Los programas de reinsercin a la vida civil originados en los procesos de paz, ayuda a los desplazados por violencia o de apoyo a los pobladores de zonas en conflicto. 7. Contratos realizados por las misiones del servicio exterior de Colombia exclusivamente para su funcionamiento y gestin. 8. Los servicios de investigacin y desarrollo, servicios de ingeniera y arquitectura, servicios pblicos, servicios sociales, servicios de impresin y elaboracin de programas de televisin, de acuerdo con las descripciones establecidas en la respectiva seccin de Servicios del Captulo de Contratacin Pblica de cada Acuerdo. 9. Las compras de bienes y servicios por parte de empresas y entidades del gobierno, destinadas a la venta o reventa comercial o a la produccin o suministro de otros bienes y servicios para su posterior venta o reventa comercial. Todos los contratos realizados mediante la modalidad de contratacin directa estipuladas en

la ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos internacionales, y por lo tanto no se requiere establecer si estn o no cubiertos por dichos acuerdos.
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2. SEGUNDA PARTE: ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES

2.1. TLC COLOMBIA-CHILE Las Repblicas de Colombia y Chile firmaron en noviembre de 2006 un Acuerdo de Libre Comercio en el cual se encuentran contenidas las reglas que rigen las relaciones comerciales binacionales y se establecen importantes beneficios para la participacin de los empresarios de cada pas en diferentes escenarios, como lo es el sistema de adquisicin de bienes y servicios pblicos de cada pas. Este Acuerdo entr en vigor el 8 de mayo de 20093 y constituye un Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementacin Econmica para el Establecimiento de un Espacio Econmico Ampliado entre Colombia y Chile (ACE 24). Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Chile puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=11952. El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar del siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=59048

2.1.1. Entidades Cubiertas Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y Chile en las secciones de la A a la C del Anexo 13.1. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica.

2.1.2. Umbrales El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos colombianos (con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013).
NIVEL Central: entidades de las
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UMBRAL DEG (bienes y servicios) 50.000 DEG

UMBRAL PESOS COL (bienes y servicios) $146658.000

El Acuerdo de Libre Comercio suscrito en el 2006 por los dos pases, fue aprobado por el Congreso de la Repblica Colombiano mediante Ley 1189 de 2008 y surti el proceso de revisin automtica por parte de la Corte Constitucional el 28 de Enero de 2009, que consta en la sentencia de constitucionalidad C-031 de 2009. En la Repblica de Chile fue aprobado por unanimidad por parte de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado el 15 de Enero de 2008. V. 15 de mayo de 2012 Pgina 11

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ramas ejecutiva, legislativa, judicial, y organismos de control. Entidades del nivel subcentral. Otras entidades cubiertas. 200.000 DEG 220.000 DEG $586634.000 $645297.000

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG equivalentes a $14.665.850.000. 2.1.3. Excepciones La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento.

2.2. TLC COLOMBIA- EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS El Acuerdo comercial entre Colombia y los pases del Tringulo Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras), fue firmado el 9 de agosto de 2007 en Medelln, Colombia, radicado en el Congreso colombiano en febrero 20 de 2008 y ratificado el 3 de junio. Obtuvo sancin presidencial el 30 de julio de 2008 con Ley 1241 de ese ao, y declarado exequible por la Corte Constitucional, el 8 de julio con Sentencia C-446 de 2009, que se notific el 23 de septiembre de 2009. El Acuerdo entr en vigor con cada pas en las siguientes fechas: Colombia y Guatemala el 12 de noviembre de 2009. Colombia y El Salvador el 1 de febrero de 2010. Colombia y Honduras el 27 de marzo de 2010. Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los pases del Tringulo Norte puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=14515. El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar de los siguientes vnculos: Captulo 11. Contratacin Pblica: https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=21385 Anexo 11.1 https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=21386
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2.2.1. Entidades Cubiertas Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y cada uno de los pases del Tringulo Norte en la Seccin A del Anexo 11.1. del texto de dicho Acuerdo. Con respecto a la Seccin 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica.), la cobertura de entidades es la siguiente: Frente a ofertas de El Salvador, estn cubiertas las entidades de la Rama Ejecutiva de Colombia y los departamentos. No estn cubiertas las entidades de las ramas legislativa y judicial, y los municipios. Frente a ofertas de Guatemala, estn cubiertas todas las entidades de la Seccin 1.2.1. de este documento, y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado definidas en la Ley 489 de 1998, cuando el monto de sus contrataciones sea superior a doscientos cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y el objeto no est relacionado con sus actividades industriales o comerciales. Frente a ofertas de Honduras, nicamente los siguientes ministerios y sus entidades adscritas estn cubiertos: o Ministerio de Relaciones Exteriores o Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o Ministerio de Salud y Proteccin Social o Ministerio de Trabajo o Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o Ministerio de Educacin Nacional o Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio o Ministerio de Transporte (excepto Invas) o Ministerio de Cultura

2.2.2. Umbrales En este Acuerdo no se pactaron umbrales, por lo que las contrataciones que requieran la publicacin de una invitacin abierta a participar o a presentar ofertas, estn cubiertas. Por lo anterior y teniendo en cuenta los cambios establecidos por la Ley 1150 de 2007, todas las contrataciones realizadas
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usando las modalidades de seleccin pblica, abreviada y concurso de mritos, estn cubiertas, salvo las excepciones establecidas por el siguiente numeral. 2.2.3. Excepciones La lista de excepciones contiene las establecidas en la seccin 1.2.3. de este documento, y adiciona las siguientes excepciones particulares para cada pas: Para ofertas de El Salvador, no estn cubiertos los servicios de construccin. Para ofertas de Guatemala, no estn cubiertas las contrataciones bajo esquema de concesin. Para ofertas de Honduras, no estn cubiertas las concesiones de obra pblica.

2.3.

TLC COLOMBIA-MXICO

El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm en junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El Congreso de la Repblica de Colombia aprob el acuerdo el TLC-G3 mediante la ley 172 de diciembre de 1994. El decreto 1266 de mayo de 1997 promulg la vigencia del acuerdo. Para mayor informacin sobre este Acuerdo Comercial puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=11963.

2.3.1. Entidades Cubiertas Las obligaciones del Acuerdo aplican nicamente a las entidades listadas por Colombia y Mxico en los Anexos 1, 2 y 3 al artculo 15-02 del texto de dicho Acuerdo. El listado incluye las mismas entidades de la Seccin 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica.), con excepcin de aquellas pertenecientes al Nivel Subcentral (departamentos y municipalidades), la Rama Legislativa, la Rama Judicial, los Organismos de Control, salvo la Contralora General de la Repblica que s est cubierta por este Acuerdo. Entre las entidades subordinadas establecidas en la Seccin 1.2.1. y que estn cubiertas por este Acuerdo se encuentran alrededor de 150 entidades del nivel central y subcentral, tales como fondos rotatorios, institutos de educacin, universidades, corporaciones autnomas, entre otras. Adicionalmente, se listan algunas empresas del gobierno pero nicamente en lo que concierne a las contrataciones que no estn relacionadas con sus actividades industriales o comerciales.
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Se pueden consultar los Anexos 1, 2 y 3 al Artculo 15-02 del siguiente enlace: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=51932.

2.3.2. Umbrales El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885COP): Bienes y servicios
NIVEL Central o Federal Otras entidades cubiertas. UMBRAL USD 77.494 USD 299.038 USD UMBRAL PESOS COL 146.035.000 $ 563.527.000 $

Servicios de construccin
NIVEL Central o Federal Otras entidades cubiertas. UMBRAL USD $ 7.774.998 USD $ 9.569.228 USD UMBRAL PESOS COL 14.651.697.000 $ 18.032.857.000 $

2.3.3. Excepciones La lista de excepciones incluye los numerales 1, 2, 4 y 6 de la seccin 1.2.3., de este documento.

2.4. COMUNIDAD ANDINA A diferencia de lo que ocurre en otros Acuerdos Comerciales en donde los captulos de compras pblicas aplican tanto para temas de bienes como servicios, en el caso de la Comunidad Andina se tiene una situacin particular en la medida que no se ha negociado un acuerdo especfico sobre este tema. Sin embargo, el artculo 4 de la Decisin 439 de la Secretara de la Comunidad Andina de Naciones CAN, establece lo siguiente: Artculo 4.- El presente Marco General no ser aplicable a los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.
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La adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o de entidades pblicas de los Pases Miembros estar sujeta al principio de trato nacional entre los Pases Miembros, mediante Decisin que ser adoptada a ms tardar el 1 de enero del ao 2002. En caso de no adoptarse dicha Decisin en el plazo sealado, los Pases Miembros otorgarn trato nacional en forma inmediata. El presente Marco Regulatorio no ser aplicable a las medidas relacionadas con los servicios de transporte areo. Por esta razn, el principio de trato nacional y no discriminacin tal y como fue explicado en el numeral 1.1.1 de este Manual tiene que ser aplicado a los prestadores de servicios de Bolivia, Ecuador y Per, y no hay ningn compromiso en materia de bienes o mercancas.

2.5.

TLC COLOMBIA-ESTADOS AELC (EFTA)

El Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de Colombia y los Estados AELC (EFTA), se suscribi el 25 de noviembre de 2008 y fue aprobado mediante Ley 1372 del 7 de enero de 2010. El Acuerdo entr en vigor con cada pas en las siguientes fechas: Colombia y Liechtenstein el 1 de Julio de 2011. Colombia y Suiza el 1 de Julio de 2011. Con Islandia y Noruega el Acuerdo an no ha entrado en vigencia. Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los pases del AELC puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=16144

2.5.1. Entidades Cubiertas Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y cada uno de los pases del AELC en los apndices 1 al 4 del Anexo XIX del texto de dicho Acuerdo. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica. 2.5.2. Umbrales El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos colombianos:
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NIVEL Central o Federal Subcentral Otras Entidades Cubiertas Servicios de construccin en todos los niveles de gobierno

UMBRAL DEG 130.000 200.000 220.000 5.000.000

UMBRAL PESOS COP 381.312.000 586.634.000 645.297.000 14.665.850.000

2.5.3. Excepciones La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento. 2.6. TLC COLOMBIA-CANAD El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Colombia y Canad tiene como objetivo crear un espacio libre de restricciones al comercio, que contribuya al crecimiento y al desarrollo econmico de los pases signatarios. El Acuerdo no slo contempla la liberalizacin del comercio de bienes sino que incluye compromisos sobre el comercio de servicios, trnsito de personas, normalizacin tcnica, compras del estado, inversiones, cooperacin ambiental y laboral, entre otros. El Acuerdo est enmarcado en los principios de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia. El 21 de noviembre de 2008 se suscribi el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Canad y entr en vigor el 15 de agosto de 2011. Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Canad puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=16157 El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar del siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=57460 2.6.1. Entidades Cubiertas Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Canad y Colombia en el Anexo 1401-1 y 1401-2. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica, excluyendo a la Organizacin Electoral.
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Tipo de cambio obtenido del promedio de los valores diarios del peso colombiano frente al DEG entre el 1 de Septiembre de 2009 al 31 de Agosto de 2011 V. 15 de mayo de 2012 Pgina 17

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2.6.2. Umbrales El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885 COP):
NIVEL Central: entidades de las ramas ejecutiva, legislativa, judicial, y organismos de control. Otras Entidades Cubiertas. UMBRAL USD (bienes y servicios) 77.494 $ UMBRAL PESOS COL (bienes y servicios) 146.035.000 $

387.472 $

730.177.000 $

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG equivalentes a $14.665850.000 de Pesos Colombianos para las entidades del nivel central y de 11.634.214 US$ equivalentes a $ 21.924.247.000 de Pesos Colombianos para otras entidades.

2.6.3. Excepciones La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento.

2.6.4. TLC COLOMBIA-EE.UU. El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de 2006. El proceso de incorporacin a la legislacin interna colombiana se surti mediante la aprobacin de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complement mediante Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al ordenamiento constitucional del pas. Con igual suerte corri el Protocolo Modificatorio del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08. El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprob el Acuerdo, hecho que fue seguido por la sancin de la ley aprobatoria por parte del presidente Obama el 21 de octubre de 2011. As se dio inicio a la etapa de implementacin normativa del Acuerdo en Colombia, el cual tuvo
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por objeto verificar que se lleven a cabo los ajustes tendientes a garantizar que el Acuerdo es compatible con nuestro ordenamiento jurdico. Agotada esta etapa, se hace el canje de notas entre los dos gobiernos, lo que se realiz en la pasada VI Cumbre de las Amricas en Cartagena de Indias, en el que se estableci la entrada en vigencia del TLC el 15 de mayo de 2012. Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los Estados Unidos puede seguir el siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=14853 El Captulo de Contratacin Pblica se puede descargar del siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=59285 y su anexo del siguiente vnculo: https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=59283 2.6.4.1. Entidades Cubiertas

Las obligaciones del Acuerdo aplican a las entidades listadas por Colombia y los Estados Unidos en el Anexos 9.1 del Acuerdo. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica, excepto las municipalidades. Adicionalmente, estn incluidas las siguientes entidades en la Seccin C: Otras Entidades Cubiertas:

Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Administracin Postal Nacional ADPOSTAL. Caja de Previsin Social de Comunicaciones CAPRECOM. Caja Nacional de Previsin Social CAJANAL. Empresa Territorial para la Salud ETESA. Imprenta Nacional de Colombia. Industria Militar INDUMIL. Instituto de Seguros Sociales ISS. Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC. Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA.
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2.6.4.2.

Umbrales

El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885 COP):
NIVEL Central: entidades de las ramas ejecutiva, legislativa, judicial, y organismos de control. Subcentral Otras Entidades Cubiertas. UMBRAL USD (bienes y servicios) 77.494 $ UMBRAL PESOS COL (bienes y servicios) 146.035.000 $

629.177 $ 299.038 $

1.185.660.000 $ 563.527.000 $

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 9.569.228 US$ equivalentes a $ 18.032.857.000 de Pesos Colombianos.

2.6.4.3.

Excepciones

La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento.

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3. TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES

Es muy importante tener en cuenta la explicacin dada en este documento y los elementos de los captulos de contratacin pblica para identificar las contrataciones cubiertas por compromisos internacionales. El respeto riguroso de los principios y obligaciones contenidos en el numeral 1.1. frente a las contrataciones cubiertas por los Acuerdos Comerciales ser decisivo para no violar los derechos que tienen los proveedores de nuestros socios comerciales, lo cual podra generar impugnaciones a nivel nacional y la posible responsabilidad de Colombia a nivel internacional si nuestros socios comerciales deciden iniciar una disputa internacional por la violacin de algn Acuerdo Comercial,. Por lo tanto, se recomienda tener en cuenta los siguientes puntos para tener una implementacin de los deberes internacionales efectiva en el marco de la gestin contractual pblica de su entidad: 1. En los anteriores prrafos se realiz un esfuerzo por sintetizar las obligaciones que generan los Captulos de Contratacin Pblica de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia sobre las contrataciones pblicas. Sin embargo, hay que advertir que este esfuerzo puede no ser exhaustivo porque se hara demasiado extenso y pesado, y por lo tanto, se recomienda que todos los funcionarios encargados de dirigir los grupos de contratacin en las entidades, que consulten los Acuerdos siguiendo los vnculos a la Pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, establecidos en este documento. 2. La gran mayora de las contrataciones pblicas con obligaciones internacionales estarn cubiertas por varios Acuerdos Comerciales. Cuando exista divergencia en los elementos del compromiso de un acuerdo a otro, se recomienda asumir aquel que sea ms estricto en su aplicacin. 3. Por regla general las obligaciones derivadas de los Acuerdos Comerciales se encuentran incluidas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica de acuerdo con la tarea que al respecto ha adelantado el Gobierno. Sin embargo, los Captulos de Contratacin Pblica incorporan ciertas medidas de carcter facultativo para el Estado, que aunque aparentemente pueden contradecir el Estatuto, por ser discrecionales pueden ser inaplicadas por las Entidades hasta tanto el Estado defina lo contrario. (v.gr la lista de posibles causales de contratacin directa que en nuestra normativa se encuentran como seleccin abreviada). Por lo anterior se sugiere revisar el nivel de obligatoriedad del lenguaje utilizado y en caso de duda solicitar el apoyo en su interpretacin al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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4. Todos los captulos de Contratacin Pblica incluyen la obligacin expresa de no realizar maniobras para evadir el cubrimiento de la contratacin. 5. De forma previa al inicio del proceso de contratacin se debe revisar s la licitacin est cubierta por uno o ms Acuerdos Comerciales. Para esto, como se estableci al inicio del documento y para cada acuerdo vigente, se debe: i) revisar si la entidad est incluida en el listado de entidades cubiertas; ii) que el monto de la contratacin supere el umbral indicado en la Segunda Parte; y iii) que el objeto de la contratacin no est cubierto por alguna exclusin de aplicabilidad o excepcin de las indicadas en la Primera y Segunda Parte. De estar cubierta la contratacin por uno o varios Acuerdos Comerciales, se debe establecer en el aviso y en los pliegos de condiciones este hecho y observar durante el proceso las obligaciones establecidas anteriormente. 6. De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes, en las modalidades de seleccin de Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada de Menor Cuanta y Concurso de Mritos, el plazo entre la publicacin del aviso de convocatoria del proceso y el cierre para presentar ofertas de ste no podr ser inferior a 30 das calendario cuando el aviso de apertura, las bases del proceso y la documentacin de la contratacin sean publicados en el Portal nico de Contratacin: http://www.contratos.gov.co. Cuando se trate de concurso de mritos con precalificacin, el trmino se contar a partir del momento en que la entidad invita a los proveedores a presentar ofertas hasta el cierre para presentar ofertas. En el caso de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades a travs de la modalidad de seleccin abreviada, el plazo entre apertura y cierre de la contratacin no podr ser inferior a 10 das calendario.

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