Segunda Clase

Derecho
Administrativo

Msc. Rony Paz

El Derecho
Administrativo
El Derecho Administrativo
Es el conjunto de normas y
principios jurídicos que regulan
la administración estatal.
 Definición
Es el conjunto de normas jurídicas,
principios, doctrinas e instituciones de
Derecho Público Interno, que regulan la
organización y actividad de la
administración pública, las relaciones que se
dan entre la administración y los
particulares, las relaciones interorgánicas y
su control.
Instituto LEGIS
 Campo de Aplicación del
Derecho Administrativo
La Administración Pública

Instituto LEGIS
Sistemas del Derecho
Administrativo
 Sistema Anglosajón
Impera Principal en Inglaterra, se refiere a que en
este sistema no existe un derecho especial que
regula las relaciones entre la administración y los
particulares sino que el derecho administrativo es
regulado por el derecho civil. Se aplica el derecho
común, sus fuentes son la jurisprudencia y el
precedente.
 Sistema Francés
Consiste en que en este sistema sí existe un
derecho especial que regula la administración
pública. En Francia nace el Derecho
Administrativo, con la revolución francesa, como
un derecho especial que regula las relaciones que
se dan entre la administración pública y los
particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.
 Caracteres del
Derecho Administrativo
 Es un Derecho Subordinado
Pues toda la administración pública y el
derecho administrativo tienen sus bases
legales en la Constitución Política de la
República y a leyes constitucionales. Por
esa razón actualmente se habla del
fenómeno de la Constitucionalizacíon
del Derecho Administrativo.
Instituto LEGIS
 Es Relativamente Nuevo
Surge a partir de la revolución
francesa, parte del último cuarto
del siglo XIX y nace como
producto del surgimiento del
Estado de Derecho, no ha sido
codificado.
Instituto LEGIS
 Es un derecho autónomo
Es un derecho autónomo: porque
tiene un campo de aplicación, un
método definido en su que hacer
dentro de la administración
pública, tiene sus propios
principios y reglas.
Instituto LEGIS
 Es un Derecho Dinámico
Debido a que el derecho
administrativo actúa con base en las
necesidades colectivas que van
surgiendo dentro de los ciudadanos.
Vive en constante transformación
como a diario se transforma a la
Administración Pública.
Instituto LEGIS
 Es un Derecho Cambiante
Porque tiene que irse
adaptando a los cambios
sociales y políticos de la
Administración Pública.
Instituto LEGIS
Es un Derecho No Codificado
Ya que no existe un código que unifique
los procedimientos administrativos o de
materia de administración en su
totalidad, sólo existen recopilaciones
parciales en esta materia como por
ejemplo el código municipal, el código de
aduanas, el código de salud, la ley de
servicio civil, etc.
Instituto LEGIS
✓No se puede hablar de
codificación, por lo extenso de las
competencias administrativas y
porque la codificación implica
unificación de todo lo relativo a la
administración enmarcado en una
ley única.
Instituto LEGIS
Relación del Derecho Administrativo con otras
Disciplinas Jurídicas y Sociales
 Con el Derecho Constitucional
Porque el derecho constitucional orienta al
derecho administrativo, ésta subordinado al
derecho constitucional.
La norma constitucional impone limitaciones a la
administración y se encuentra en la cúspide de las
normas y no puede ser contrariada, tergiversada o
violada por una norma inferior, como lo son las
normas ordinarias del derecho administrativo.
Instituto LEGIS
Y tomando como base que la Constitución
regula la organización de los órganos del
Estado y el derecho administrativo establece
lo referente a la jerarquía administrativa, a
la competencia administrativa, a los
funcionarios y empleados públicos que
dinamiza la actividad del Estado. Los
legisladores deben crear las normas
administrativas dentro de los límites que la
misma constitución regula.
Instituto LEGIS
 Con el Derecho Penal
El derecho penal es eminentemente
sancionador y se relaciona con el
derecho administrativo porque entre
ésta hay derecho penal disciplinario
para sancionar a los empleados y
funcionarios públicos.
Titulo XII Código Penal.
Instituto LEGIS
Existe también un derecho penal
penitenciario cuya administración
corresponde al derecho administrativo.
Y Porque el derecho penal garantiza la
existencia y el normal desenvolvimiento
de la institución administrativa contra
los atentados punibles.

Instituto LEGIS
 Con el Derecho Procesal
Ya que es el camino que la administración
pública utiliza para resolver determinados
asuntos litigiosos o no. Se relaciona en cuanto a
los procedimientos administrativos, recursos
administrativos y recursos judiciales, que se
auxilia con el derecho procesal porque en los
recursos y procesos administrativos se emiten
resoluciones, decretos, autos y notificaciones.

Instituto LEGIS
Con el Derecho Internacional
Ya que el derecho administrativo regula la actividad
del Estado y el derecho internacional regula las
relaciones entre Estados. Dentro del derecho
internacional se regula muchas actividades
relacionadas con la prestación de servicios públicos y
porque el derecho administrativo establece los
requisitos para aprobar un tratado o convenio
internacional, establece también los procedimientos
para registrar tratados y el registro de aduanas.

Instituto LEGIS
 Derecho Laboral
Se relaciona mediante la Ley de Servicio
Civil porque ésta ley establece las
relaciones laborales entre el Estado y los
empleados públicos, existe además una
Ley de Clases Pasivas, una Ley de
Servicio Civil Municipal que regula las
relaciones laborales entre las
municipalidades y sus empleados.
Instituto LEGIS
 Derecho Civil
Ya que en ocasiones se aplica el Derecho Civil a
las relaciones derecho administrativo. Porque
para la celebración de los contratos
administrativos que celebra el Estado se auxilia
de los requisitos que establece el Código Civil y de
la Ley de Contrataciones del Estado y porque
dentro del derecho administrativo existe la
institución de la expropiación, de la servidumbre
administrativa y cuya base está en el Código
Civil. Instituto LEGIS
 Derecho Mercantil
Porque éste, establece las funciones de
los órganos administrativos que
legalizan a los comerciantes y además
tienen instituciones como el registro de
marcas y patentes, registro de
propiedades que son campos del derecho
administrativo.
Instituto LEGIS
 Derecho Agrario
Éste derecho se refiere a la
distribución de la tierra, como
latifundios y minifundios y en el
campo del Derecho Administrativo
tenemos la Ley del INTA y recursos
administrativos que se hacen valer
en el campo del derecho agrario.
Instituto LEGIS
 Derecho Marítimo
Ya que las empresas que tienen a su
cargo la actividad del tráfico
marítimo son dependencias de la
administración. Todo lo relacionado
con puertos, carga y descarga de
mercaderías, se encuentra
controlado por la administración
pública.
Instituto LEGIS
 Derecho de Aeronáutica o
Aéreo o de Aviación
Ya que las normas del Derecho
Administrativo tienen plena
aplicación en la organización
interna de la navegación aérea de
un país; como por ejemplo el
establecimiento de aeropuertos,
infraestructura, regímenes de
aduanas, inmigración, etc.
Instituto LEGIS
 Ciencias con que se
relaciona el Derecho
Administrativo

Instituto LEGIS
Con la Economía Política
Porque juntos nos dan
las normas de desarrollo
de la sociedad.
Instituto LEGIS
 Con la Filosofía
Por los principios
filosóficos contenidas en la
Constitución.

Instituto LEGIS
 Con la Sociología
Esta es usada por el derecho
administrativo para que le
suministre sus deducciones y
enseñanzas sobre la
problemática social.
Instituto LEGIS
 Con la Estadística
Le permite a la
administración pública
contar con datos necesarios
para el desarrollo de su
actividad.
Instituto LEGIS
Las Fuentes del Derecho
Administrativo

Instituto LEGIS
Fuente:
Fuente es aquello de donde emana, nace
o procede algo.

Fuentes del Derecho Administrativo:

Son el lugar de nacimiento y punta de
partida del mismo. Son todas aquellas
circunstancias, actos, hechos de donde
surge el derecho administrativo.
Instituto LEGIS
Clasificación de las
Fuentes del Derecho

Instituto LEGIS
 Fuentes Formales
Son las que se refieren al ente legal
que le da vida a la norma jurídica.
Es el proceso de crear las leyes por
medio del Organismo Legislativo
(Congreso de la República o
Asamblea Nacional Constituyente)
Instituto LEGIS
 Fuentes Formales del Derecho
Administrativo
Son las formas obligadas y
predeterminantes que
ineludiblemente deben revestir los
preceptos de conducta exterior para
imponerse socialmente en virtud de
la potencia coercitiva del Estado.
Instituto LEGIS
Fuente Materiales o Reales
Aquellos acontecimientos,
natural o social, hace que
surge el derecho.

Instituto LEGIS
 Fuentes Formales del Derecho
Administrativo Guatemalteco
1. Constitución Política y Leyes Constitucionales
2. Leyes Ordinarias Administrativas.
3. Acuerdos y Reglamentos:
4. Leyes Civiles o Comunes
5. Principios Jurídicos y doctrina.
6. El Derecho Indígena (costumbre de los pueblos
mayas).
Instituto LEGIS
 Fuente Primaria del
Derecho Administrativo
Es la Constitución y que en ella se
encuentran estructurados todos los
Organismos del Estado.

Instituto LEGIS
La Constitución
 La Constitución
La Constitución Política es la ley suprema
de un Estado, constituido por un conjunto
de principios que regulan la vida en común,
organizada jurídicamente; contiene las
principales organizaciones del Estado, que
establece las funciones o atribuciones de
cada uno, fijando las relaciones y los
controles entre ellos mismos.
Instituto LEGIS
Por lo tanto es un sistema de normas. Es
una declaración de principios. Da la
estructura y funcionamiento del Estado
mismo, y otras instituciones del derecho
público, a través de las cuales se realiza
la finalidad de la administración pública
que es el bien común o bienestar general.

Instituto LEGIS
 Definición Propuesta
Es el pacto jurídico, social, político e ideológico
que integra los principios fundamentales y las
instituciones básicas de un Estado que las ha
adoptado como Ley suprema con el objeto de
establecer la forma de organización, regulación y
limitación del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos
fundamentales de sus habitantes.
Instituto LEGIS
 La Constitución Política de la
República de Guatemala
Ocupa dentro de la pirámide jerárquica
el primer lugar que establece la
estructura y el funcionamiento de los
Organismos del Estado y de la casi
totalidad de los Órganos
Administrativos (entidades
descentralizadas y autónomas).
Instituto LEGIS
Además regula otros organismos
de control administrativo, como
La Procuraduría de los
Derechos Humanos, La
Contraloría General de Cuentas,
el Ministerio Público, etc.
Instituto LEGIS
Proceso de Constitucionalización de las Normas
Constitucionales del Derecho Administrativo
Es la subordinación del derecho
administrativo a la Constitución. Se refiere
a una subordinación que debe de tener todas
las normas jurídicas del derecho
administrativo, en relación, a la
Constitución al igual que todas las demás
normas del derecho. Art. 175.
Instituto LEGIS
Significa que la Constitución, se encuentra
en un lugar de supremacía, frente a otras
leyes y reglamentos, la Constitución ocupa
el lugar más alto en la pirámide.

Todo sistema normativa debe ser la fiel

expresión de esa norma superior que resume
el querer del constituyente primario.

Instituto LEGIS
 Jerarquía Normativa
El principio de jerarquía normativa permite establecer
el orden de aplicabilidad de las normas jurídicas y el
criterio para solucionar las posibles contradicciones
entre normas de distinto rango. La Constitución
garantiza expresamente el principio de Jerarquía
Normativa.

Instituto LEGIS
Supremacía Constitucional
Es un principio teórico del Derecho
constitucional que postula, originalmente,
ubicar a la Constitución de un país
jerárquicamente por encima de todo el
ordenamiento jurídico de ese país,
considerándola como Ley Suprema del
Estado y fundamento del sistema jurídico.
Instituto LEGIS
 El Constitucionalismo
Consiste en establecer gobiernos
basados en normas
constitucionales y decisiones
generales.

Instituto LEGIS
Constitución Política de la
Republica de Guatemala

Instituto LEGIS
Antecedentes Históricos
La Constitución Política de la República de
Guatemala actual fue creada por una Asamblea
Nacional Constituyente, el 31 de mayo de 1985,
la cual lo hizo en representación del pueblo con
el objeto de organizar jurídica y políticamente al
Estado, así como, también contiene los derechos
fundamentales de los miembros de su población.
La actual Constitución entro en vigencia el 14
de enero del año de 1986.
Instituto LEGIS
La actual Constitución entró en vigencia el 14
de enero del año de 1986.

“Digesto Constitucional”
Instituto LEGIS
Clases de Constitución

Instituto LEGIS
 Constitución Escrita
Son constituciones escritas las que
contienen una serie de normas precisas,
legisladas, solemnemente promulgadas, a
las cuales debe ajustarse la conducta del
Estado. Estas se proponen estatuir en
un documento todas las instituciones y
principios de convivencia social.
Instituto LEGIS
Constitución No escrita
Dispersas o consuetudinarias, en
cambio, son las que carecen de un texto
o documento concreto y están integradas
principalmente por varias leyes,
costumbres, usos, hábitos y prácticas que
surgidos y perfeccionados durante un
largo proceso histórico.
Instituto LEGIS
 Constitución Flexible
Es una de las clasificaciones de las
constituciones, en cuanto a su posibilidad de
reforma, es decir la constitución flexible es la que
se puede reformar mediante una ley común de
acuerdo con el procedimiento ordinario de
sanción de las leyes (reformada por el Congreso
de la República y Ratificada mediante Consulta
Popular)
Instituto LEGIS
 Constitución Rígida
Es una de las clasificaciones de las
constituciones, en cuanto a su posibilidad
de reforma, es decir la constitución rígida es
la que no se puede reformar mediante una
ley común, sino siguiendo un procedimiento
especial que es distinto al de las leyes
(Asamblea Nacional Constituyente)

Instituto LEGIS
 Constitución Mixta
Es una de las clasificaciones de las
constituciones, en cuanto a su posibilidad de
reforma, en la que una parte de la constitución
puede ser reformada por el Organismo
Legislativo ( Congreso de la República) y otra de
sus partes ofrece dificultad para su reforma
porque tiene que ser reformada por una
Asamblea Nacional Constituyente.
Instituto LEGIS
 Constitución de Guatemala
Mixta. Según los Artículos: 278
y 280 de la Constitución
Política de la República de
Guatemala.

Instituto LEGIS
 Artículos No
Reformables o Pétreos
Según el Artículo: 281
Constitución Política de la
República de Guatemala.

Instituto LEGIS
Partes de la Constitución

Instituto LEGIS
 Parte Dogmática
Artículos 1 a 139. Es aquella donde
se establecen los principios,
creencias y fundamentalmente los
derechos humanos tanto
individuales y sociales que se le
reconocen y otorgan al pueblo.
Instituto LEGIS
La parte Dogmática de la Constitución
Guatemalteca se integra por:
•Preámbulo;
•Las personas humanas, fines y deberes del
Estado;
•Derechos Humanos:
•Derechos individuales;
•Derechos Sociales;
•Deberes y derechos cívicos y políticos;
•Limitación a los derechos Constitucionales.
Instituto LEGIS
 Parte Orgánica
Artículos 140 a 262. Es la que
establece como se organiza
Guatemala, la forma de
organización del poder, es decir

Instituto LEGIS
Las estructuras jurídico-políticas
del Estado y las limitaciones del
poder público frente a la persona, o
sea la población.
.
La parte Orgánica de la
Constitución Guatemalteca se
integra por:
Instituto LEGIS
 El Estado
•El Estado y su forma de
Gobierno.
•Nacionalidad y Ciudadanía.
•Relaciones internacionales del
Estado.
Instituto LEGIS
 Poder Público
•Ejercicio del poder Público.
•Organismo Legislativo.
•Organismo Ejecutivo.
•Organismo Judicial.
Instituto LEGIS
 Estructura y Organización del Estado
•Régimen Político Electoral;
•Régimen administrativo;
•Régimen de Control y Fiscalización
•Régimen Financiero;
•Ejército
•Ministerio Público y Procuraduría General de
la Nación;
•Régimen Municipal.
Instituto LEGIS
 Parte Práctica
Artículos 263 a 281. Es la que establece
las Garantías y los mecanismos para
hacer valer los derechos establecidos en
la constitución y para defender el Orden
Constitucional.
La parte Práctica de la Constitución
Guatemalteca se integra por:
Instituto LEGIS
 Garantías Constitucionales y Defensa del
Orden Constitucional:
•Exhibición Personal;
•Amparo;
•Inconstitucionalidad de Leyes;
•Corte de Constitucionalidad;
•Comisión y Procurador de Derechos Humanos;
•Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
Reformas a la Constitución
Instituto LEGIS
 Derechos Humanos
Individuales y Sociales.

Instituto LEGIS
 Derechos Individuales
Artículos 1 al 46.
Son los derechos que son
inherentes a todos los seres
humanos y no le pueden ser
separados.
Instituto LEGIS
Constituyen el derecho de
vivir una vida digna en
todos los aspectos y
aquellos que ningún
gobierno puede dejar de
respetarlos.
Instituto LEGIS
 Derechos Sociales
Artículos 47 al 139.
Son el conjunto de derechos que la ley
suprema reconoce a los individuos como
miembros de una sociedad y a la vez
constituyen el conjunto de obligaciones
que la misma ley impone al Estado.

Instituto LEGIS
Esto con la finalidad de
que protejan efectivamente
a los distintos sectores de
la población, por
encontrarse en condiciones
desiguales.
Instituto LEGIS
Corte de Constitucionalidad
Artículo 268.- Función
esencial de la Corte de
Constitucionalidad.

Instituto LEGIS
La Corte de Constitucionalidad es un
Tribunal Permanente de jurisdicción
privativa, cuya función esencial es la
defensa del orden constitucional; actúa
como tribunal colegiado con
independencia de los demás organismos
del Estado y ejerce funciones específicas
que le asigna la Constitución y la ley de
la materia.
Instituto LEGIS
La independencia económica
de la Corte de
Constitucionalidad, será
garantizada con un
porcentaje de los ingresos que
correspondan al Organismo
Judicial. Instituto LEGIS
Integración de la Corte de
Constitucionalidad. Artículo 269.-
La Corte de Constitucionalidad
se integra con cinco magistrados
titulares, cada uno de los cuales
tendrá su respectivo suplente.
Instituto LEGIS
Cuando conozca de asuntos de
inconstitucionalidad en contra de la
Corte Suprema de Justicia, el Congreso
de la República, el Presidente o el
Vicepresidente de la República, el
número de sus integrantes se elevará a
siete, escogiéndose los otros dos
magistrados por sorteo de entre los
suplentes.
Instituto LEGIS
Duración en el Cargo y Designación
Los magistrados durarán en sus
funciones cinco años y serán
designados en la siguiente forma:
a) Un magistrado por el pleno de la
Corte Suprema de Justicia.

Instituto LEGIS
b) Un magistrado por el pleno
del Congreso de la República;

c) Un magistrado por el
Presidente de la República en
Consejo de Ministros;
Instituto LEGIS
d) Un magistrado por el Consejo
Superior Universitario de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala; y
e) Un magistrado por la
Asamblea del Colegio de
Abogados.
Instituto LEGIS
Simultáneamente con la designación del
titular, se hará la del respectivo
suplente, ante el Congreso de la
República.

La instalación de la Corte de
Constitucionalidad se hará efectiva
noventa días después que la del
Congreso de la República.
Instituto LEGIS
Requisitos de los Magistrados de
la Corte de Constitucionalidad.
Art. 270, 271
Funciones de la
Corte de Constitucionalidad
Art. 272
Instituto LEGIS
Reformas a la Constitución
Reformas a la Constitución
Artículo 277.- Iniciativa.
Tiene iniciativa para proponer
reformas a la Constitución:
a) El Presidente de la República
en Consejo de Ministros.
Instituto LEGIS
b) Diez o más diputados al
Congreso de la República;

c) La Corte de
Constitucionalidad; y
Instituto LEGIS
d) El pueblo mediante petición
dirigida al Congreso de la
República, por no menos de
cinco mil ciudadanos
debidamente empadronados por
el Registro de Ciudadanos.
Instituto LEGIS
En cualquiera de los casos
anteriores, el Congreso de
la República debe ocuparse
sin demora alguna del
asunto planteado.
Instituto LEGIS
Artículo 278.- Asamblea Nacional
Constituyente.
Para reformar éste o cualquier artículo de
los contenidos en el Capítulo I del Título II
de esta Constitución, es indispensable que el
Congreso de la República, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que lo integran, convoque a una
Asamblea Nacional Constituyente.
Instituto LEGIS
En el decreto de convocatoria señalará
el artículo o los artículos que haya de
revisarse y se comunicará al Tribunal
Supremo Electoral para que fije la fecha
en que se llevarán a cabo las elecciones
dentro del plazo máximo de ciento
veinte días, procediéndose en lo demás
conforme a la Ley Electoral
Constitucional.
Instituto LEGIS
Artículo 279.- Diputados a la Asamblea
Nacional Constituyente.
La Asamblea Nacional Constituyente y el
Congreso de la República podrán funcionar
simultáneamente.
Las calidades requeridas para ser diputado a la
Asamblea Nacional Constituyente son las
mismas que se exigen para ser Diputado al
Congreso y los diputados constituyentes gozarán
de iguales inmunidades y prerrogativas.
Instituto LEGIS
No se podrá simultáneamente ser diputado a la
Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso
de la República.
Las elecciones de diputados a la Asamblea
Nacional Constituyente, el número de diputados
a elegir y las demás cuestiones relacionadas, con
el proceso electoral se normarán en igual forma
que las elecciones al Congreso de la República.
Esta disposición no ha sido objeto de examen
particularizado.
Instituto LEGIS
Artículo 280.- Reformas por el Congreso y
consulta popular.
Para cualquier otra reforma constitucional, será
necesario que el Congreso de la República la
apruebe con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de diputados. Las
reformas no entrarán en vigencia sino hasta que
sean ratificadas mediante la consulta popular a
que se refiere el artículo 173 de esta
Constitución.
Instituto LEGIS
Si el resultado de la consulta
popular fuere de ratificación de
la reforma, ésta entrará en
vigencia sesenta días después
que el Tribunal Supremo
Electoral anuncie el resultado
de la consulta.
Instituto LEGIS
Artículo 281.- Artículos no reformables.
En ningún caso podrán reformarse lo140, 141, 165
inciso g), 186 y 187, artículos ni en forma alguna
toda cuestión que se refiera a la forma republicana
de gobierno, al principio de no reelección para el
ejercicio de la Presidencia de la República, ni
restársele efectividad o vigencia a los artículos que
estatuyen la alterabilidad en el ejercicio de la
Presidencia de la República, así como tampoco
dejárseles en suspenso o de cualquier otra manera
variar o modificar su contenido.
Instituto LEGIS
 ¿Quién Dicta, Deroga y Reforman
las Leyes Constitucionales?
•Lo dictan la Asamblea Nacional
Constituyente.
•Para derogar se requiere de la
Asamblea Nacional Constituyente.

Instituto LEGIS
• La facultad para reformar las leyes
constitucionales, corresponde al Congreso de la
República, que debe observar dos requisitos:
✓Dictamen de la Corte de Constitucionalidad,
previo a la votación del congreso.
✓Voto favorable de las dos terceras partes del
total de diputados que integran el Congreso.
Art. 175 párr. 2do.

Instituto LEGIS
 Los Decretos de Emergencia
Es una decisión del poder ejecutivo que va
firmada por el Presidente de la República,
con el refrendo de un Ministro
(regularmente del ramo a que se refiere la
resolución), sin cuyo requisito carece de
validez, expedida en el ejercicio de sus
poderes reglamentarios o de su función
administradora (Función Cuasi legislativa).
Instituto LEGIS
La facultad que tiene el Presidente
de la República para dictar o emitir
un decreto de emergencia. Art. 183
inciso e, y f, 138, 139 CPRG.

Instituto LEGIS
 Condiciones o Requisitos del Decreto
(ley material) dictado por el Presidente
de la República:
1. Desastre natural
2. Que se ajuste a lo que diga la
CPRG,
3. 3.Ley del Orden Público.

Instituto LEGIS
4. Decreto dictado en Consejo de
Ministros.
5. Publicación (convocar al
Congreso de la República).
6. Mandar al Congreso para
aprobar (el estado de prevención no
necesita aprobación).
Instituto LEGIS
El Congreso puede aprobar,
modificar o no probar el Decreto.

Si aprueba pasa hacer ley de la

República y se convierte en ley
formal. Si no lo aprueba el decreto
queda como un proyecto de ley.
Instituto LEGIS
 Contenido del Decreto de Emergencia
1. Territorio que afecta
2. Tiempo de vigencia
3. Razones (objetivo, restablecer el
orden público)
4. Garantías restringidas.
5. Medidas de emergencia.

Instituto LEGIS
Decretos Leyes de Facto
Son las disposiciones de carácter legislativo
que, sin ser sometido al órgano adecuado, se
promulgan por el poder ejecutivo, en virtud
de alguna excepción circunstancial o
permanente, previamente determinado.
Se refiere a las leyes emitidos por el Jefe de
Estado de Facto cuando se pierde el Estado
de derecho y se produce un golpe de estado.
Instituto LEGIS
A partir del reconocimiento de los decretos leyes
de gobierno de facto por la Asamblea Nacional
constituyente, se convierten en leyes formales.
Si en la constitución no se reconociera tal
validez, los decretos leyes automáticamente
quedan derogados en cuanto representa una
legislación ilegal producto del rompimiento del
orden constitucional, dictados por el usurpador
del poder y de la voluntad popular.
Art. 16 de las Disposiciones Transitorias de la
CPRG.
Instituto LEGIS
 Clases Decretos Leyes
A.Decretos leyes dictados por el
gobierno constitucional y de
derecho, art. 138, es ratificado
por el Congreso, 183 literal e, de
la CPRG.
Instituto LEGIS
B.Decretos leyes dictados por el
gobierno de facto: Serán los
decretos dictado por un gobierno
de hecho sobre materias que en
el gobierno constitucional
constituye el objeto de una ley
formal.
Instituto LEGIS
 Características de los
Decretos Leyes
1.Se producen a raíz de
un golpe de Estado.
2.Dictados por un
gobierno de facto.
Instituto LEGIS
3. Representa un medio abusivo
e inconstitucional de que se
valen los gobiernos de facto
para dictar las normas que
necesitan; es decir, para ejercer
las facultades usurpadas al
Poder Legislativo.
Instituto LEGIS
4. Son conocidos como Decretos
Leyes Ilegales, pues son los
medios que utilizan los
gobiernos de facto, para derogar
las constituciones, para
disolución de organismos del
Estado
Instituto LEGIS
5. Al restablecerse la
normalidad constitucional,
una de las medidas que adopta
el congreso es determinar la
validez o la nulidad de cada
uno de esos decretos leyes.
Instituto LEGIS
 ¿Son Fuentes del Derecho
Administrativo los Tratados y
Convenios Internacionales?
Sí, pero deben ser aprobados por
el Congreso de la República
antes de su ratificación. Art.
171 Inciso L) CPRG.
Instituto LEGIS
Según la Convención de Viena sobre el
Derecho los Tratados en su art. 2º
establece que se entiende por tratado, un
acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un
instrumento único, o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominación particular.
Instituto LEGIS
En las cuales encontramos
reguladas muchas de las funciones
que desarrolla la Administración
Pública y la prestación de algunos
servicios, Derechos Humanos,
Aranceles Aduaneros, Registro de
la Propiedad Industrial.
Instituto LEGIS
Los Reglamentos Jurídicos y
Administrativos

Instituto LEGIS
 Los Reglamentos
Son un conjunto sistemático de
normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes o al ejercicio
de atribuciones o facultades
consagradas por la
Constitución.
Instituto LEGIS
La facultad reglamentaria
la tiene el Presidente de la
República con base el art.
183 inciso e, de la
Constitución.
Instituto LEGIS
Los reglamentos se dictan por medio de
acuerdos gubernativos y acuerdos
ministeriales. La facultad de dictar
reglamentos es inherente al organismo
ejecutivo.
Para regular la organización, funciones
y procedimientos administrativos,
dentro de los límites definidos por las
leyes.
Instituto LEGIS
Clasificación de Reglamentos
1. Reglamento de aplicación
general: El que desarrolla las leyes
en general.
2. Reglamento Interno de una
Institución.
3. Reglamento de Estatutos
autónomos. Instituto LEGIS
Reglamentos Jurídicos o Ejecutivos
Son aquellos que el Presidente de la
República dicta, para el cumplimiento
de competencias que la misma ley le
otorga, a través de acuerdo gubernativo.
Son los que tienen por objeto ejecutar y
cumplir la ley, quedando prohibido
alterar el espíritu de la ley.
Instituto LEGIS
 Reglamentos Administrativos
o Internos
Son aquellos reglamentos dictados por
organizaciones públicas en general.
Son emitidos por los órganos
administrativos, utilizados normalmente
para organizar la administración.

Instituto LEGIS
 Reglamentos Autónomos
Es el reglamento dictado por
entidades autónomas y
descentralizadas que ejercitan
facultades reglamentarias basándose
en leyes orgánicas y estatutos.
Reglamento de Apelaciones de la USAC
Instituto LEGIS
Naturaleza Jurídica del Reglamento
El reglamento no puede ser considerado
como una facultad legislativa del Presidente
(o de los órganos administrativos); el
reglamento constituye un acto
administrativo del Presidente de la
República y de los órganos descentralizados
a los que la propia ley les da la facultad de
poder reglamentarse.
Instituto LEGIS
En cada Acuerdo Gubernativo
debe participar el Secretario
General de la Presidencia de la
República y en cada Acuerdo
Ministerial debe participar el
funcionario que haga la función
del Secretario.
Instituto LEGIS
Esta participación cumple
el objetivo de dar fe que la
firma del Presidente o del
Ministro es auténtico.

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 Límites a los Reglamentos
1. Los reglamentos no deben regular las
materias que la Constitución reserva
expresamente a una ley ordinaria.
2. Los reglamentos no deben violar los
principios fundamentales previstos en la
constitución política (defensa, igualdad,
petición, etc.).
Instituto LEGIS
3. Los reglamentos deben ajustarse a los límites
de su competencia. Debe reglamentar una
materia.
4. Los reglamentos dictados por el funcionario
subordinado no deben contradecir los
reglamentos dictados por el funcionario superior.
Por ejemplo el reglamento dictado por el
Ministro de Estado no debe contradecir el
reglamento dicto por el Presidente de la
República.
Instituto LEGIS
5. Los reglamentos no deben
regular materias ya regulados en
detalle por el legislador en la ley (ley
reglamentaria).

6. Los reglamentos no deben

contradecir la Constitución y las
Leyes.
Instituto LEGIS
Cuando una ley ordena la emisión de un
reglamento y este no se dicta por
omisión, el interesado puede recurrir en
Amparo por omisión de la autoridad,
requiriendo la debida reglamentación
para su asunto.
Art. 49 literal c, de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
Instituto LEGIS
 Los Principios Generales del
Derecho Administrativo
La aplicación del principio de
juridicidad necesariamente requiere la
aplicación de los principios generales
del Derecho Administrativo, cuando
no exista una norma a aplicar en el
caso concreto.
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 Ubicación Constitucional e importancia en
Guatemala de los Principios del
Derecho Administrativo
Art. 221 de la CPRG, al momento que el
tribunal de lo contencioso administrativo como
contralor de la juridicidad, que debe quedar
entendida como la aplicación de las normas
principalmente, dentro de casos concretos, pero a
falta de norma jurídica es donde existe la
aplicación de los principios generales en una
forma supletoria del derecho administrativo.
Instituto LEGIS
Características de los Principios
1. Fuerza obligatoria para la
administración, dado que valen tanto
como normas jurídicas.
2. Aplicación supletoria siempre que
falte texto legal y reglamentario, con
autoridad independiente de todo
elemento formal.
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3. Valor propio en el sentido que valen por
sí mismos y no se confunde con la
costumbre, la tradición y el consentimiento
de la opinión pública.

4. Independencia de la jurisprudencia. El
Juez no crea los principios, simplemente
comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si
existe o no.
Instituto LEGIS
 Principios del
Derecho Administrativo
1. Principio de igualdad ante la ley
2. Principio de imparcialidad de la
administración, significa que la
administración debe actuar sin
intereses personales.
Instituto LEGIS
3.Principio de respecto al
derecho de defensa.
4.Principio de la no
retroactividad de las
decisiones administrativas.
Instituto LEGIS
5. Principio del paralelismo de las formas:
significa que una decisión no puede ser
decretada, reformada, derogada y revocada
sino por otra decisión dictada por la misma
autoridad que dictó la primera y en la misma
forma.
Por ejemplo una ley, que es decisión general,
dictado por el Congreso, será reformado o
derogado exclusivamente por otra ley
dictado por el Congreso.
Instituto LEGIS
6. Principio de que toda decisión
administrativa debe
fundamentarse en algún motivo:
significa que toda decisión
administrativa debe expresar las
razones o consideraciones que
justifican su contenido.
Instituto LEGIS
7.Principio de que toda
decisión administrativa
debe emitirse haciendo
valer el interés general o
público (bien común).
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Precedente Administrativo
Se da únicamente en la actividad
discrecional y consiste en la resolución
de un caso concreto por parte de un
funcionario, quien se basa en otra
resolución emitida con anterioridad por
otro funcionario sobre una misma o
similar situación.
Instituto LEGIS
¿En la Administración
Pública de Guatemala el
precedente sienta criterio o
jurisprudencia?

Instituto LEGIS
 ¿Tiene Aplicación la
Jurisprudencia Administrativa
como Fuente en el Derecho
Administrativo Guatemalteco?

Instituto LEGIS
No. Ya que para que
sucediera esto, el órgano
administrativo debería
tener implícita la
responsabilidad de ejercer
jurisdicción.
Instituto LEGIS
El Tribunal de lo
Contencioso Administrativo
sienta jurisprudencia pero no
es Administrativa, ya que el
mismo pertenece al
Organismo Judicial.
Instituto LEGIS
En Guatemala no hay Jurisprudencia
Administrativa porque los fallos que
emana del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo son de carácter Judicial y
no Administrativos, a ello se debe a que
el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo pertenece a la
Jurisdicción Privativa. Art. 221 CPRG

Instituto LEGIS
No existe Jurisprudencia
Administrativa debido a que no
existen Jueces y Tribunales
Administrativos. El Tribunal de
lo Contencioso Administrativo se
limita a resolver el Proceso
Contencioso Administrativo.
Instituto LEGIS
Instrucciones y Circulares de Servicio
Son todas aquellas comunicaciones que los
superiores jerárquicos de la administración
pública dirigen a sus subordinados a
efecto indicarles la manera de aplicar una
ley o un reglamento, o las medidas que
deben adoptar para el mejor
funcionamiento o la mejor prestación del
servicio público.
Instituto LEGIS
No se consideran como fuentes
del Derecho Administrativo
porque las mismas solo aclaran
algunos preceptos legales de una
ley ordinaria o de un
reglamento, las instrucciones o
circulares se clasifican en:
Instituto LEGIS
Privadas: las que sólo son del
conocimiento de la autoridad a
quien va dirigido y al personal
respectivo y en
Públicas: cuando son del
conocimiento del público en general.

Instituto LEGIS
Muchas
Gracias
Instituto LEGIS