DERECHO

ADMINISTRATIVO I
TEMA 2: EL DERECHO
ADMINISTRATIVO

MARIO ROBERTO IRAHETA

MONROY.
  

DERECHO ADMINISTRATIVO
 
¿ Cómo se define
El Derecho
Administrativo?
Derecho Administrativo.
 Para Calderón, el Derecho administrativo
“Es el conjunto de principios y normas
de derecho público interno, que regula la
organización y actividad de la
administración pública, las relaciones
que se dan entre la administración y los
particulares, las relaciones
interorgánicas y su control”.
Derecho administrativo
guatemalteco:
 Derecho administrativo
guatemalteco:

 El derecho administrativo
guatemalteco, tiene como
objeto estudiar la
administración del Estado de
la República de Guatemala.
 Elementos de la definición de
Derecho Administrativo:
 a) Conjunto de principios.
 b) Normas jurídicas.
 c) Relaciones que regula el Derecho
administrativo: entre particulares y la
administración pública y entre los órganos de
la administración.
 d) El control de la administración, interno,
administrativo, judicial, contraloría etc.
 Criterios para establecer los conceptos
de Derecho Administrativo.
 Según Castillo González, el derecho
administrativo a generado diversos
conceptos, tales como:
 a) Es la pura legislación administrativa o
conjunto de leyes relacionadas con la
administración.
 b) Es el conjunto de normas que regulan la
organización y funciones del poder ejecutivo.
 c) Es el conjunto de normas jurídicas que
regula las relaciones entre el estado y los
particulares.
 Criterios para establecer los conceptos
de Derecho Administrativo.
 d) Es el derecho que regula los servicios públicos.
 e) Es la actividad del Estado para lograr sus fines.
 f) es el conjunto de reglas que permiten a los
particulares adquirir derechos y contraer
obligaciones para satisfacerlas necesidades
públicas.
 g) Es el conjunto de normas y principios jurídicos
que regulan la administración estatal incluido en
este conjunto del derecho indígena.
Evolución histórica y social
del derecho administrativo.
 Evolución histórica y social del
derecho administrativo.

 El derecho administrativo es de reciente

creación, surgió los finales del siglo
XIX. Rafael Bielsa, citado por
Calderón, señala que es un ius novum,
tal como la administración moderna.
 Evolución histórica y social del
derecho administrativo.

 Si bien es cierto que la administración

nació al existir el Estado, pero en sus
orígenes no estaba vinculada al
derecho. Se considera que el derecho
administrativo surgió con la Revolución
Francesa y como producto del
aparecimiento del Estado de derecho.
 ¿Cuáles son los
sistemas del Derecho
administrativo?
Sistemas del Derecho Administrativo.
 Según Calderón, hay dos
sistemas:
I. Anglosajón y

II. Francés
Sistemas del Derecho Administrativo.
 I. EL SISTEMA ANGLOSAJÓN
 Impera en Inglaterra, donde no
existe un Derecho especial que
regule las relaciones entre la
Administración Pública y los
particulares. Esas relaciones se
regulan mediante El Derecho
Civil.
Sistemas del Derecho Administrativo.
 II. EL SISTEMA FRANCÉS
 Explica Calderón, que en Francia nació el
Derecho Administrativo, a raíz de los
cambios ocurridos luego de la Revolución
Francesa (1789), como un Derecho especial
que:
 “Regula las relaciones que se dan
entre la Administración pública y los
particulares y las relaciones que se
dan entre las instituciones
administrativas”
 CARACTERÍSTICAS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Características del Derecho Administrativo.

 1. Es un Derecho Joven
 2. No ha sido codificado
 3. Es un derecho subordinado
 4. Es un Derecho autónomo
 5. Es un Derecho cambiante.
Características del Derecho Administrativo.
 1.Es un Derecho Joven
 Según Bielsa citado por
Calderón, el Derecho
Administrativo es un IUS
NOVUM, que surgió luego de la
Revolución francesa como
producto del surgimiento del
Estado de Derecho.
Características del Derecho Administrativo.
 2. No ha sido codificado
 Por lo extenso de las competencias
administrativas, no es posible
formular una ley única.
 3. Es un derecho subordinado
 Está subordinado a la Constitución
política de la República y las leyes
constitucionales.
Características del Derecho Administrativo.

 4.Es un Derecho autónomo

 Tiene sus propios principios y
reglas, que surgen de su propia
naturaleza.
Características del Derecho Administrativo.

 5. Es un Derecho cambiante.
 Señala Penagos, citado por
Calderón, que “ Es un Derecho
mutable, por cuanto vive en
constante transformación, como a
diario se transforma la
Administración Pública, al compas
de las evoluciones
socioeconómicas…”
Relaciones del Derecho Administrativo
con otras ramas del Derecho.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.
 1. Con el Derecho constitucional.
 La relación con esta rama del
derecho es muy estrecha.
 Santi Romano, citado por Calderón,
señala que “Es difícil saber donde
acaba el Derecho Constitucional y
donde empieza el Derecho
Administrativo…”
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.
 2. Con el Derecho Penal.
 Según García Oviedo, citado por
Calderón, el Derecho Administrativo se
relacionada con el Derecho Penal,
 “En cuanto este garantiza la
existencia y el normal
desenvolvimiento del Institución
Administrativa contra los
Atentados punibles”.
 Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.
 3. Con el Derecho Procesal.
 Existe una rama especial autónoma que se
denomina “Derecho Procesal Administrativo”,
que tiene a su cargo la regulación de los
procedimientos administrativos.
 El procedimiento administrativo está
constituido está constituido por una serie de
etapas que sigue la administración para
decidir y resolver las peticiones o
reclamaciones o impugnaciones que
formulan los particulares.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.
 4. Con el Derecho internacional.
 Debido a las muchas actividades que
desarrolla el Estado y la
Administración pública, en algún
momento existe relación entre el
Derecho Administrativo de
Guatemala, con el Derecho
Internacional Público y el Derecho
Internacional Privado.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.
 5. Con el Derecho Civil.
 Hay una estrecha relación con el
Derecho civil, por ejemplo cuando se
trata de las transmisiones dominio
que realiza la Administración en su
condición de persona jurídica
patrimonial, las cuales se regulan
por normas del Derecho civil, aunque
su finalidad sea un acto
administrativo…”
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.

 6. Con el Derecho Mercantil.

 La administración pública, puede en
un momento dado, establecer
relaciones mercantiles con
particulares, asimismo existe el
comercio internacional, etc.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas del Derecho.

 7. Con el Derecho Marítimo .

 La administración pública, establece
relación con el Derecho Marítimo en
virtud del desarrollo actual del
comercio internacional por la vía
marítima y todo lo relacionado a los
puertos, carga, descarga de
mercaderías etcétera.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras Ciencias.

 8. Con el Derecho Aeronáutico.

 La administración pública, establece
relación con el Derecho Marítimo en
virtud de la navegación aérea,
aeropuertos, regímenes de aduanas,
migración y sanitario.
 Relaciones del Derecho
Administrativo con otras
Ciencias.
Relaciones del Derecho Administrativo
con otras Ciencias.
 1. Con la Economía Política
 2. Con la Filosofía
 3. Con la Sociología
 4. Con la Estadística.
 5. Con la Geografía.
 6. Con la Historia
 7.Con la Ciencia de la Administración.
 8. Otras: Medicina, Matemáticas, Física,
Ciencias Naturales Etc.
 Autonomía del
derecho administrativo.
 Autonomía del derecho
administrativo.
 Bielsa, citado por Calderón, señala que
el derecho administrativo es autónomo,
por cuanto tiene sus propios principios
y reglas que dimanan de su naturaleza
ejecutiva que lo distingue y que es
exclusiva, asimismo por la
especialización y relaciones que regula.
 Autonomía del derecho
administrativo.
 No obstante hay que señalar que
cuando se menciona que el derecho
administrativo es subordinado, se
refiere a la subordinación que tiene
hacia la Constitución Política,
…se refiere a la subordinación que tiene hacia
la Constitución Política…
 Legislación Administrativa: Principios y
aplicación del Derecho Administrativo:

 Codificación. Codificar significa crear

una ley que regule determinada rama
de las Ciencias Jurídicas. En cuanto al
derecho administrativo, no es posible
codificarlo, dado lo extenso del mismo,
por lo que no existe un código
administrativo único que regule toda la
actividad administrativa del Estado.
Codificación y
recopilación:
 Codificación y recopilación:
 No confundir la codificación, con la
recopilación, que es reunir en un tomo
diversas leyes relativas a una rama de las
ciencias jurídicas.
 En el caso del derecho administrativo,
existen en las diferentes dependencias del
Estado recopilaciones de las normas
relacionadas con esa dependencia en
particular.
Orden jurídico Administrativo
 Legislación Administrativa:

 a) Constitución Política de la República.

Constituye la fuente primordial del derecho
administrativo, en virtud de que proporciona
la estructura y funcionamiento del Estado de
Guatemala. Es la ley de mayor jerarquía en el
país.
 b) Normas ordinarias. Se les llama también
leyes formales. Son las leyes o normas
emitidas por el congreso de la República,
desarrollan los preceptos constitucionales.
 Legislación Administrativa:
 c) Normas reglamentarias. Son normas que para
fijar los mecanismos de aplicación de las normas
ordinarias, es decir que son un instrumento para
dinamizar la administración.
 I. Reglamentos Jurídicos, son los dictados por el
Presidente de la República, en cumplimiento a la
competencia que la Constitución Política le otorga,
sin alterar el espíritu de la ley.
 II. Reglamentos Administrativos, son emitidos por los
órganos administrativos del Estado, para organizar la
entidad, en cumplimiento a la competencia que la ley
les otorga, por ejemplo los dictados por ministerios,
direcciones, entidades autónomas o
descentralizadas, municipalidades, Universidad de
San Carlos, etc.
Legislación Administrativa:

 d) Leyes materiales.
 Son leyes o decretos dictados por el
Presidente de la República en los casos
en que la ley lo faculta para el efecto,
según lo dispuesto en el Artículo 183 de
la Constitución Política.
Jurisprudencia
administrativa:
 Jurisprudencia administrativa:
 En Guatemala no existe jurisprudencia
administrativa debido a que no existen jueces
o tribunales administrativos.

 Tomar en cuenta que el tribunal de lo

contencioso administrativo resuelven
conforme al derecho civil, no producen
jurisprudencia administrativa. En todo caso
producen jurisprudencia jurisdiccional.
ORGANIZACIÓN PÚBLICA
 ORGANIZACIÓN PÚBLICA
 De acuerdo a Castillo González, la
organización pública de
Guatemala:
 “Es el conjunto de
organizaciones públicas,
conectadas, interdependientes y
relacionadas entre sí”.
 ORGANIZACIÓN PÚBLICA
 Todas las organizaciones del Estado
de Guatemala se fundamentan en la
Constitución Política y en las leyes
del país.
 Órganos administrativos.

 El origen de la organización
pública de Guatemala, es
constitucional, se inició con la
primera Constitución Política
de 1825 y se repite cada vez
que entra en vigencia una nueva
 Órganos administrativos.

 Estaorganización pública basa en

tres organizaciones principales
denominadas organismos poderes:

 1. Organismo Legislativo.
 2. Organismo Ejecutivo.
 3. Organismo Judicial.
 Elementos fundamentales o componentes
comunes de los 3 organismos.
 Toda organización pública contiene los
siguientes elementos fundamentales.
 I. Personas individuales. Son las
personas que se encargan de la
planificación, organización, dirección y
control de la organización.
 Se les denomina de diferentes formas según
sus funciones, tales como: Presidente de la
República, Ministro de Estado, Director,
Gerente, Rector, Decano, Alcalde municipal,
etc.
 Elementos fundamentales o componentes
comunes de los 3 organismos.
 II. Competencia, autoridad y
responsabilidad. Se refiere a la facultad
para realizar determinadas tareas o trabajos,
autoridad para ejercer poder de decisión y la
responsabilidad de actuar para lograr el bien
común.
 III. Actividad material. Se refiere a la
realización de los planes, proyectos o toma
de decisiones de las personas individuales
que integran el personal de la organización.
Formas de organización de la
administración pública:
Entes de la administración
pública central, descentralizados
y autónomos.
 ORGANISMOS O PODERES
DEL ESTADO:

 1. Organismo Legislativo.
 2. Organismo Ejecutivo.
 3. Organismo Judicial.
ORGANISMO
LEGISLATIVO
 I. Organismo legislativo:
 Se fundamenta en el artículo 141 del la
Constitución política, quien lo regula en
los artículos 157 al 181, asimismo en la
Ley Orgánica del Organismo legislativo.
Está compuesto a su vez por diversas
organizaciones tales como:
 a) El pleno del Congreso.
 b) La Junta Directiva.
 c) La Presidencia del Congreso.
I. Organismo legislativo:
 d) La Secretaría del Congreso.
 e) La Comisión Permanente.
 f) La Comisión de Derechos Humanos.
 g) Las Comisiones ordinarias, extraordinarias
y específicas.
 h) Los bloques legislativos.
 La Junta Directiva, la Presidencia y la
Secretaría, realizan permanentemente
funciones administrativas.
ORGANISMO
EJECUTIVO
II. Organismo Ejecutivo:
 Se fundamenta en el artículo 141 de la
Constitución de la República. Está
regulado en los Artículos 182 a 202 y en
la Ley del organismo Ejecutivo. Cada una
de las organizaciones jerarquizadas y
no jerarquizadas que componen el
Organismo ejecutivo, tiene a su vez sus
reglamentos internos.
II. Organismo Ejecutivo:
 a) Organizaciones jerarquizadas:
 Presidencia de la República.
 Vicepresidencia de la República.
 Ministerios de Estado.
 Gobernaciones Departamentales.
 Consejos constitucionales.
 Nota: Las entidades jerarquizadas,
dependen directamente del Señor
Presidente.
II. Organismo Ejecutivo:
 b) Organizaciones no jerarquizadas.
 Contraloría de Cuentas.
 Ministerio Público. (MP)
 Fiscalía General de la República.
 Procuraduría General de la Nación (PGN)
 Procuraduría de los derechos humanos. (PDH)
 Tribunal Supremo Electoral.
 Corte de Constitucionalidad.
 Entidades autónomas y descentralizadas.
 Nota: Las entidades no jerarquizadas, no
dependen directamente del Presidente de la
República; debido a que gozan de autonomía o
descentralización.
ORGANISMO
JUDICIAL.
 III. Organismo judicial :

 Sefundamenta en el artículo 141

de la Constitución Política. Está
regulado por los Artículos 203 al
222 y por la Ley del Organismo
Judicial.
 f
in