Derecho Administrativo, Semana 4 20230908 115610 0000

CLASE 4
-Relación del Derecho Administrativo

con otras disciplinas.
-Fuentes del Derecho Administrativo

Relaciones del Derecho Administrativo con otras
Disciplinas Jurídicas
Con el Derecho Constitucional
El derecho administrativo es el derecho constitucional
concretizado”, esta afirmación se da por tres relaciones:
a) La constitución establece la estructura básica de la

administración publica;
b) La administración publica esta vinculada a la
constitución como fuente del Derecho; y
c)La Constitución diseña los valores y fines generales de la
Administración publica.
Con el Derecho Internacional
La exigencia del sistema internacional ha llevado que

en materia de sanidad, cultura, comunicaciones,
medio ambiente, etc., no solo al acercamiento de las
relaciones entre Estado y organizaciones
internacionales, sino también a la creación,
organización y funcionamiento de entidades que han
constituido lo que se puede denominar “la
administración publica internacional”.
Además, los tratados internacionales constituyen

fuentes del Derecho Administrativo.
Por lo que las relaciones que existen entre ambas

disciplinas son de:
a) complementariedad; y
b) subordinación o coordinación.
Con el Derecho Penal
El Derecho penal sanciona los hechos que constituyen
delitos contra la administración publica y los delitos
oficiales cometidos por sus funcionarios.
El régimen administrativo penitenciario que organiza la

Administración Publica para que las personas sean
condenadas a las penas privativas de libertad y/o medidas
de seguridad deban ser atendidas en un centro
penitenciario, los cuales se encuentran regulados por
leyes y reglamentos especiales para su cumplimiento.
Además, el Derecho administrativo sancionador,

regulado en el ordenamiento salvadoreño, no es
diferente al ejercido por el derecho penal, ya que
el derecho administrativo se auxilia del derecho
penal.
Con el Derecho Laboral
El derecho laboral se relaciona con el administrativo
porque aquel presta sus técnicas jurídicas para
regular cierto tipo de derecho de empleados
públicos.
De ahí que el Derecho Administrativo recepte
instituciones del Derecho laboral, en la aplicación
igualitaria de los derechos de todos los trabajadores
sin distinción de la naturaleza del vinculo jurídico
que los une con el empleador.
Con el Derecho procesal. Especialmente con el
Derecho procesal administrativo.
El derecho procesal es otro sector del ordenamiento

de vital importancia para el derecho administrativo.
Por las siguientes razones:
a) por su aplicación supletoria; y

b) porque es medio para ejecutar los actos
administrativos.
Con el Derecho civil
Acá hay que resaltar el carácter de derecho

común que le corresponde al derecho civil, por lo
que es útil recordar el carácter totalizador que
antiguamente poseía el Derecho civil, como
tronco común de todas las relaciones jurídicas
susceptibles de interés por la sociedad humana.
El derecho administrativo paso por el mismo
fenómeno de separación del derecho civil, pues
muchos de sus conceptos e instituciones surgieron
de él, Por lo que:
a) el Derecho civil es supletorio del derecho

administrativo; y
b) en el Derecho civil regula algunas instituciones
del Derecho Administrativo.
Con el Derecho mercantil
El derecho mercantil se refiere al fenómeno de la

circulación de los bienes y servicios en un mercado
determinado, los que requieren necesariamente de
entre de derecho administrativo, como la bolsa de
valores, aduana, registros de sociedades, empresas
y propiedad intelectual.
También la administración pública para el

cumplimiento de sus fines, puede actuar en el
trafico jurídico mercantil. En especial, puede
intervenir como una empresa o como ente publico
en el proceso de producción o distribución de
bienes y servicios utilizando las técnicas propias
del derecho mercantil.
Por lo que hay tres tipos de relación:
a) en cuanto a la creación de un ente de interés

general como empresario;
b) por la adopción de los esquemas de la empresa
como forma de organización; y
c) la gestión concreta de un servicio público o
gestión administrativa, por medio de las sociedades
de economía mixta y la inversión privada por medio
de los asocios públicos-privados.
Con el Derecho ambiental
Está vinculado porque le provee los

instrumentos y técnicas jurídicas preventivas y
represivas contra la contaminación y los daños
ambientales.
Con el Derecho municipal
El derecho municipal retoma los principios de la

organización administrativa para dar autonomía a sus
diversas dimensiones (política, administrativa,
económica y técnica) y a su objeto de estudio: el
municipio.
También el derecho administrativo ofrece su amplia
temática para el estudio del municipio como
administración local.
Con el Derecho financiero
Tienen como objeto estudiar la administración,

aunque con una finalidad distinta. El Derecho
financiera tiene como propósito la regulación de la
actividad financiera de la administración, en lo que se
refiere al cobro, gasto, inversión de los recursos
económicos con lo que cuenta el Estado.
Fuentes del Derecho Administrativo
Consideraciones generales
La palabra fuente deriva del latín “fons, fontis”, que
significa fuente o manantial de agua que brota de la
tierra.
Las fuentes del Derecho Administrativo son
básicamente las mismas de la teoría del derecho,
pero están referidas a aquellos actos, o hechos
procedimientos o formas y demás medios de
creación e interpretación de la ciencia del Derecho
administrativo.
Es decir, de cómo se crean las normas jurídicas que

regulan la organización, funcionamiento de la
administración publica, las relaciones entre los
órganos que la componen y los derechos que tienen
los ciudadanos frente a la misma administración.
Según Serra Rojas, hay diferentes clasificaciones que

pueden ser aplicadas al derecho administrativo,
siendo las mas significativas, las siguientes:
a) Fuentes directas e indirectas, encontrándose en las

primeras que se basan en normas jurídicas positivas,
a contrario sensu, las segundas, no se fundamentan
en ningún enunciado lingüístico;
b) Fuentes materiales o reales, conformada por los
principios, factores y elementos que inspiran el derecho y
determinan su contenido y fuentes formales, entendidas
como el proceso de creación de normas jurídicas;
c) Fuentes mediatas o subsidiarias, son aquellas a las que

debe recurrirse solo en los casos en que no exista un
enunciado lingüístico o texto legal expreso – fuente
formal - que regule la situación jurídica planteada, de tal
forma que, las fuentes mediatas solo podrán invocarse
en defecto de las fuentes inmediatas; y
d) Fuentes escritas o no escritas, las primeras

sistematizadas en los cuerpos normativos y las
segundas no se encuentran en ningún cuerpo
normativo.
Fuentes formales
La Constitución
Constituye un conjunto de normas abiertas y concentradas
que regulan las bases de todo el ordenamiento jurídico,
dictadas como parte de la máxima expresión de la
soberanía del pueblo, esto es, el poder constituyente.
Es un complejo grupo estructurado y organizado de

normas jurídicas que fijan reglas de convivencia,
reconociendo derechos y obligaciones para todos los
habitantes, sean salvadoreños o extranjeros.
Sus normas ostentan las características peculiares,
tales como: la supremacía y fundamentalidad, lo
que las convierte en ”La madre de las fuentes del
derecho”, ubicándola en la cúspide y en la base de
todo el ordenamiento jurídico, incluyendo las del
Derecho administrativo.
Lo anterior representa que la Constitución, como

fuente del Derecho administrativo, tiene
implicaciones transcendentales, a saber:
a) En primer lugar, en ella se reconocen las bases
fundamentales que crean los diversos entes que
conforman la Administración publica y los cimientos donde
se sustentan las instituciones y principios elementales del
Derecho Administrativo: legalidad de la administración
(Art. 89), confianza legitima (Art. 2), primacía del interés
publico sobre el privado (Art. 246 inc. 2), garantía
patrimonial del ciudadano (Art. 106 y 245), tutela
jurisdiccional (Art. 172) y las garantías del debido proceso
administrativo (Art. 11 y 14).
b) En segundo lugar, porque ella se regula

diferentes atribuciones y competencias, dentro
de ellas: “la emisión de normas” a ciertos órganos
administrativos y los procedimientos que deben
de seguirse para su creación, así como las
materias que regulan sus limites y alcances,
asegurando la armonía y regularidad con la
misma Constitución.
En consecuencia, la Constitución como la fuente

más importante del Derecho administrativo
establece la organización administrativa del Estado
Salvadoreño, además, en ella se reconoce toda una
gama de derechos fundamentales que deben ser
respetados por la administración pública en las
decisiones que tome frente a los administrados, en
sus diversas actividades administrativas.
Tratados internacionales
Los tratados internacionales celebrados entre El

Salvador con otros Estados y/o organismos
internacionales se integran al ordenamiento
jurídico salvadoreño y, en consecuencia, son
fruentes del derecho.
La convención de Viena sobre el Derecho de los

Tratados adoptadas en el año 1969 define, en el
artículo 2 letra a), a los tratados como: un
acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya consté en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominación particular”.
En el ordenamiento jurídico salvadoreño se

constituyen por:
a) Los tratados de integración. En primer lugar,

tenemos los tratados constitutivos del sistema de
integración centroamericana de carácter
aduanero administrativo, en el que se destaca el
código aduanero único centroamericano y su
reglamento.
b) Los diversos tratados internacionales. Que

regulan la navegación, las telecomunicaciones,
registro de la propiedad intelectual, el espacio aéreo,
medio ambiente y los que se han destacado en los
últimos años para el combate contra la corrupción
publica, reglas de transparencia, equidad, publicidad
de la actividad administrativa.
c) Los tratado de protección de derechos humanos. En
virtud de la aplicación del control de la
convencionalidad, en los escenarios siguientes:
1) cuando la administración pública deba someter

a un procedimiento administrativo – sea común o
sancionador - a cualquier ciudadano deberá
respetar los derechos y garantías reconocidas en
diversos instrumentos internacionales, así como
las interpretacionesque haya dado la corte
interamericana de Derechos Humanos;
2) cuando se emite una resolución administrativa a

favor de un administrado en relaciones a algún
derecho particular, esta debe ser cumplida en virtud
de la tutela efectiva que exige la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos;
3) En materia de niñez, cuando las juntas de

Protección de la Niñez y Adolescencia emiten
decisiones administrativas para proteger el
interés superior del niño.
La Ley
Etimológicamente proviene de la palabra latina Lex,

que a su vez se deriva de legere, que significa: que se
lee. Para otro sector de la doctrina se deriva de ligare,
porque evidencia la obligación de cumplimiento que
implican las leyes.
Art. 1 CC. “una declaración de voluntad soberana

que, manifestada en la forma prescrita por la
Constitución, manda, prohíbe o permite”.
La ley tiene las características siguientes:
a)Generalidades, ya se aplica a todos aquellos que se

encuentren en lo previsto en el contenido por la
norma;
b)Abstracción e impersonal, por cuanto no ha sido

emitida para un caso particular, sino mas bien,
para ser aplicada a la generalidad de la
colectividad o a un grupo en particular de ella;
c)Obligatoria, porque los habitantes están obligados a
respetar y dar fiel cumplimiento al mandato imperativo
que de ella emana;
d)Permanente, porque aspira a tener una duración

temporal hasta que sea derogada; y
e)Es irretroactiva, lo que significa que rige hacia el futuro y

no debe aplicarse a hechos acontecidos previamente a su
vigencia, salvo, en materias de orden publico y en materia
penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente, así
lo prescribe el articulo 21 Cn.
Sin embargo, el concepto de ley en la actualidad se admite

bajo dos conceptos, a saber:
a)El primero de forma amplia, es decir, toda norma jurídica

de forma escrita o no (Ley en sentido material);
b)El segundo, de manera restringida constituye en toda

norma jurídica dictada por el Órgano Legislativo (Ley en
sentido formal)
Reserva de ley
Es una técnica de distribución de competencias que fue

formulada por la doctrina alemana representada por Otto
Mayer, donde determino que ciertas materias solo pueden
ser reguladas por ciertas clases de normas y no por otras,
sin excluir que esas normas se ocupen también de
materias distintas.
Se refiere a las materias cuya regulación son de exclusiva
competencia de la Asamblea Legislativa a través de la
emisión de leyes formales.
Otros decretos con rango de Ley
Decreto Ley
Es un acto de contenido legislativo que produce un
régimen de facto que se arroga las atribuciones
legislativas y ejecutivas, lo cual ejerce el poder
político por medio de una “Junta Revolucionaria de
Gobierno” o un “Directorio Militar”.
Decreto de urgencia o necesidad
Son actos dictados por el Órgano Ejecutivo, a

través del Consejo de Ministros. Dado que la
Constitución, en los artículos 29 y 167 Ord. 6,
otorga la competencia de suspender o restablecer
las garantías constitucionales (Régimen de
excepción).
Leyes administrativas
Para que sean fuentes del Derecho administrativo
debe tener como fin regular el objeto y contenido
administrativo, así tenemos las leyes administrativas
siguientes:
a) Cuya finalidad sea normar la organización, funcionamiento y

competencia de los órganos que conforman la administración publica;
b) Relativas a los procedimientos administrativos cuya funcionalidad
son como una garantía para el ciudadano;
c) Que sistematizan actividades contractuales independientes
cual sea su modalidad, concesiones o suministros.
d) Que regulen a otros sujetos que sin ser administración

publica se encuentren sujetos al derecho administrativo,
sociedades de economía mixta, concesionarios y asocio
publico- privado; y
e) Que contienen normas cuyo fin sea regular la potestad de

sancionar, expropiar, función publica, regulación de bienes de
uso publico, servicios públicos, transparencia administrativa y
control de gasto publico.
El Reglamento
Etimológicamente se deriva de la palabra reglar, la cual
tiene su origen en la voz latina “regulare”, muy ligada a la
palabra regla (del latin regulum), que implica el orden
establecido o la formula de cómo debe hacerse algo, es
decir, las reglas del juego.
El reglamento es fuente del Derecho administrativo por

ser normas dictadas por los órganos de la
administración. En la actualidad es el ordenamiento
jurídico de mayor producción y proliferación en el ámbito
administrativo.
Los reglamentos implican una manifestación de

voluntad de forma unilateral emitida por los Órganos
que conforman la Administración publica en ejercicio
de su función normativa que deviene de la potestad
reglamentaria.
Es una potestad normativa que se caracteriza por los

aspectos siguientes:
a) Ser atribuida inmediata o mediatamente por la Cn;

b) Dar lugar a la aparición de autenticas reglas o normas
jurídicas;
c) Ser una potestad publica, cuyo ejercicio esta confiado a
los órganos que componen la Adm.;
d) Estar subordinada a la ley.
Los limites a los cuales se encuentra sujeto los

reglamentos son:
a) No puede tener mas extensión que la necesaria para
garantizar la independencia del órgano y el eficaz
cumplimiento de tales funciones;
b) Debe respetar los ámbitos de atribuciones y competencias
conferidas a otros entes públicos, para evitar duplicidad de
funciones y recursos, para respetar la independencia que
todo órgano demanda en su quehacer administrativo;
c) Deben respetarse ciertos limites formales, tendrán

que ajustarse a cierto ámbito de materias sobre las
que puede ejercer la potestad reglada y que,
condiciona la validez de los reglamentos, y
derivadamente la de las disposiciones o normas
creadas por ellos.
Ordenanzas municipales
La Constitución otorga potestades normativas para dictar
ordenanzas locales y reglamentos, que permitan regular y
administrar, dentro de su territorio, las materias de su
competencia. De igual forma el Código Municipal reafirma dicha
facultad para normar el gobierno y la administración local a los
respectivos Concejos Municipales de cada municipalidad.
El Código Municipal lo define como: Normas de aplicación

general dentro del Municipio sobre asuntos de interés local.
Estas están determinadas a dos alcances:
a) El alcance material: hace referencia a aquellas materias que

pueden ser normas válidamente en un municipio. Art. 204 Cn y 4
CM.
b) El alcance territorial: esta referido a la circunscripción
geográfica sobre las cuales podrán válidamente las
municipalidades ejercer su potestad normativa, lo que implica
que debe respetarse las respectivas demarcaciones
territoriales, de tal modo que una municipalidad no podrá
pretender emitir disposiciones o aplicarlas en otros municipios
que no formen parte de su competencia territorial.
Fuentes subsidiarias
La costumbre
Es una norma no escrita que es aceptada por una sociedad

determinada, por ser una practica constante, uniforme y
permanente en un tiempo determinado. La costumbre debe
reunir la convicción de que es obligatoria, de ahí que se
señalen como sus elementos: a) un elemento objetivo, que
se refiere a la practica constante de una determinada
conducta o comportamiento; b) un elemento subjetivo,
como la convicción de su obligatoriedad.
La jurisprudencia
Proviene del latin “ius iuris” que significa Derecho;

y de los términos “prudens-entis”, que significa
prudente o previsor.
Es la interpretación de las normas positivas que
hacen los jueces y tribunales encargados de resolver
las controversias que se someten a su jurisdicción.
La doctrina
La doctrina ha sido definida por GARCÍA MÁYNEZ,

cómo” los estudios de carácter científico que los juristas
realizan acerca del derecho, ya sea con el propósito
puramente teórico de sistematización de sus preceptos
e instituciones, ya sea con la finalidad de interpretar
normas jurídicas y señalar las reglas de su aplicación a
un caso concreto…”
En el derecho administrativo la doctrina es aceptar su

carácter de fuente indirecta y subsidiaria, por tanto, no es
vinculante, pero el valor de éste dependerá de la
autoridad del jurista que realiza el estudio científico y de
cuán científicos sean sus aportaciones doctrinales.
En el ordenamiento jurídico salvadoreño el legislador doctor

de fuerza normativa la doctrina, primero el extinto código
de procedimientos civiles en el artículo 421 y ahora en el
código procesal civil y mercantil en su artículo 19.

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-Relación del Derecho Administrativo

-Fuentes del Derecho Administrativo

a) La constitución establece la estructura básica de la

Con el Derecho Internacional

La exigencia del sistema internacional ha llevado que

Además, los tratados internacionales constituyen

Por lo que las relaciones que existen entre ambas

El régimen administrativo penitenciario que organiza la

Además, el Derecho administrativo sancionador,

El derecho procesal es otro sector del ordenamiento

a) por su aplicación supletoria; y

Con el Derecho civil

Acá hay que resaltar el carácter de derecho

a) el Derecho civil es supletorio del derecho

El derecho mercantil se refiere al fenómeno de la

También la administración pública para el

a) en cuanto a la creación de un ente de interés

Con el Derecho ambiental

Está vinculado porque le provee los

El derecho municipal retoma los principios de la

Tienen como objeto estudiar la administración,

Es decir, de cómo se crean las normas jurídicas que

Según Serra Rojas, hay diferentes clasificaciones que

a) Fuentes directas e indirectas, encontrándose en las

c) Fuentes mediatas o subsidiarias, son aquellas a las que

d) Fuentes escritas o no escritas, las primeras

Es un complejo grupo estructurado y organizado de

Lo anterior representa que la Constitución, como

b) En segundo lugar, porque ella se regula

En consecuencia, la Constitución como la fuente

Los tratados internacionales celebrados entre El

La convención de Viena sobre el Derecho de los

En el ordenamiento jurídico salvadoreño se

a) Los tratados de integración. En primer lugar,

b) Los diversos tratados internacionales. Que

1) cuando la administración pública deba someter

2) cuando se emite una resolución administrativa a

3) En materia de niñez, cuando las juntas de

Etimológicamente proviene de la palabra latina Lex,

Art. 1 CC. “una declaración de voluntad soberana

a)Generalidades, ya se aplica a todos aquellos que se

b)Abstracción e impersonal, por cuanto no ha sido

d)Permanente, porque aspira a tener una duración

e)Es irretroactiva, lo que significa que rige hacia el futuro y

Sin embargo, el concepto de ley en la actualidad se admite

a)El primero de forma amplia, es decir, toda norma jurídica

b)El segundo, de manera restringida constituye en toda

Es una técnica de distribución de competencias que fue

Otros decretos con rango de Ley

Decreto de urgencia o necesidad

Son actos dictados por el Órgano Ejecutivo, a

a) Cuya finalidad sea normar la organización, funcionamiento y

d) Que regulen a otros sujetos que sin ser administración

e) Que contienen normas cuyo fin sea regular la potestad de

El reglamento es fuente del Derecho administrativo por

Los reglamentos implican una manifestación de

Es una potestad normativa que se caracteriza por los

a) Ser atribuida inmediata o mediatamente por la Cn;

Los limites a los cuales se encuentra sujeto los

c) Deben respetarse ciertos limites formales, tendrán

El Código Municipal lo define como: Normas de aplicación

a) El alcance material: hace referencia a aquellas materias que