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Resumen Posibles Preguntas Examen Estado DE Bienestar

Y Ciudadanía
Estado y Sistemas de Bienestar Social (UNED)

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Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
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TEMA 1 – CAPITULO 1 DEL LIBRO - ESTADO DE
BIENESTAR Y CIUDADANÍA
1. LA CUESTIÓN SOCIAL EN RETROSPECTIVA
1.1 ANTIGUEDAD Y EDAD MEDIA
Es difícil encontrar sociedades que compartan de manera igualitaria sus
recursos. Las motivaciones políticas, religiosas, la escasez de recursos, las
estructuras de propiedad y la igualdad jurídica, han generado diversas asimetrías
sociales con consecuencias económicas que afectarán a las diferentes posibilidades
de subsistencia, que se traduce en dificultades para vivir en la comunidad.
La primera constancia de algún tipo de protección social es en Mesopotamia.
En el S. XVIII a.C. se introduce el primer código de protección social en el código de
Hammurabi a través del derecho. Se intenta proteger a la sociedad, pero queda fuera
de la normativa la atención a la supervivencia.
Si seguimos haciendo un recorrido por la historia encontramos que:
• En la dinastía china se crean instituciones de acogida para niños.
• En el Antiguo Testamento aparecen recomendaciones al buen
comportamiento con el necesitado.
• En el mundo griego el estado mira por la supervivencia de huérfanos de
soldados y ancianos inválidos
• El alza del imperio romano aumentó la desigualdad social en un periodo que
se conoce como la Pax Romana. Se permitió que las élites acumularan
inmensos activos y gestionaran el capital. En el año 123 a.c. Grachuss dictó
la Lex Frumentariae y obligaba al estado a vender grano a precio subsidiado
(y, en el siglo III otros emperadores romanos añadieron también el cerdo, el
aceite, el vino y la sal).
• En el 313 se produce la conversión de Constantino al cristianismo y la iglesia
católica se institucionaliza. Hasta el siglo VIII con la llegada de los
musulmanes la reubicación social mantiene como referencia la cultura
romana.
• En la Baja Edad Media comienza la era de la reconquista S. XII- XIV. En
España este periodo comprende los siglos VIII, IX, X y XI durante los cuales
conviven la civilización cristiana y musulmana.
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• El Islam hace referencias expresas a los pobres y excluidos y a la
intervención solidaria y, en cuanto a la civilización cristina tenemos el
referente de Santo Tomás que afirmaba, en cuanto al uso de posesiones, que
el propietario debía permitir a los demás que las compartieran con él y, que
este deber podía cumplirse realizando actos de caridad, liberalidad y
munificencia. Distingue Santo Tomás dos especies de justicia: la distributiva,
que implica la obligación de distribuir los bienes proporcionalmente de
• acuerdo a la contribución de cada persona Y; la justicia conmutativa, que se
basa en la oportunidad de intercambio libre y abierto y que se atribuye a la
actividad mercantil y los contratos, pero que fundamentalmente se dirige a la
salvaguarda de los derechos de propiedad.
• En la Alta Edad Media, siglo XII a XIV, época de la reconquista, la ausencia
de administración implica que el señor se constituya en el vértice político,
administrativo, económico y de justicia de su territorio, concedido por los
reyes a cambio de fidelidad y colaboración en las campañas de guerra.
Aparece el vasallaje como vínculo de fidelidad de los siervos con el señor,
que será quién les garantice su vida, les imparta su propio derecho señorial
y sus condiciones de pertenencia y propiedad. Apenas existen derechos
civiles y no se reconocen derechos políticos más allá de ciertos derechos de
uso y costumbre. En el siglo XIV, año 1362, aparece la peste bubónica,
creando un desconcierto social total y agravando aún más la situación de los
desvalidos.
• Siguiendo con los acontecimientos de la Alta Edad Media, encontramos
que: ”El señor”, en cada territorio, puede contemplar ayudas, como la
posibilidad de alimentar a los siervos depauperados; se producen mejoras en
la agricultura y el comercio que configuran un panorama social, económico y
demográfico diferente; la ciudad se convierte en polo de atracción y, ello
obliga a establecer un gobierno de las ciudades (gobierno de los concejos
municipales); surgen Las Cortes, con representación de los burgueses, que
se suman a la representación de los nobles y el clero; Vicente Ferrer, monje
valenciano, inicia su predicación en el sur de Francia y norte de Italia,
prosiguiendo años después por España, incluyendo entre sus objetivos de
conversión a judíos y herejes.
• Durante los siglos XV y XVI la Iglesia ya no se queda recluida en los
monasterios. Las órdenes religiosas ofrecen servicios de supervivencia,
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especialmente hospitales y hospicios, además de recomendar la entrega de
limosna. Aparecen los gremios en las ciudades, los cuales en función de sus
circunstancias profesionales, son los únicos que establecen un sistema de
provisión de imprevistos para solventar momentos de demanda o situaciones
de vejez, enfermedad, etc. En el siglo XV en España, bajo el reinado de los
reyes católicos, con la toma de Granada y el descubrimiento de América,
comienza la edad moderna, las monarquías absolutas, el florecimiento de las
letras y las ciencias, el Renacimiento, la Reforma, El Barroco y el Siglo de las
Luces. La inquisición religiosa contribuirá al freno y retroceso de España. Es
un periodo durante el cual, el imperio las guerras y el ejército dejan en
segundo plano de prioridad la situación interna y la cohesión social. Imperio
y pobreza son compatibles en España.
ABORDAJE DE LA CUESTIÓN SOCIAL DURANTE EL HUMANISMO Y
RENACIMENTO Y LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
1.2 HUMANISMO Y RENACIMIENTO
A pesar de la forma de gobierno de monarquía absoluta, la cultura renacentista se
extiende por Europa y España. El conflicto social está marcado por las duras
condiciones de vida de los campesinos sin tierra y, los habitantes de las ciudades que
no se incorporan en los gremios. Sin una red de la solidaridad primaria agraria, la
pobreza en la ciudad comienza a plantear un panorama que podría considerarse un
verdadero caldo de cultivo para la posterior revolución industrial del siglo XIX.
La pobreza ciudadana del siglo XVI hace que se produzca un aumento de pobres que
a su vez genera en inseguridad social y económica. La miseria comienza a no ser
considerada como destino divino que se debe aceptar sin culpabilidad social alguna.
Ser pobre comienza a ser considerado como un fracaso personal pero también como
el efecto injustificable de la organización social y de la desigualdad.
Es precisamente durante el siglo XVI que destaca la figura de Juan Luis vives, que
es un hombre renacentista comprometido en la lucha contra la pobreza. Se acerca al
estudio de la pobreza a través de un censo propio, cuantificando la realidad sobre la
que va a operar. Considera que toda persona tiene derecho natural a vivir y, de ahí
surgen la solidaridad orgánica de la comunidad agraria, la hospitalidad, la limosna y
la caridad. Conociendo las circunstancias reales, será posible evaluar el coste de su
supervivencia y buscar ayuda institucional y otros que aporten soluciones. Se
encarga de sentar las bases para convertir la percepción del problema individual en
social con solución personalizada, pero colectiva.
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Los planteamientos de Vives se basan en el Humanismo filosófico. La ciudad no es
responsable de la salud, la pobreza, etc., pero es problema de la ciudad desde la
perspectiva humanista y desde la eficiencia social.
Es un periodo en el que la pobreza se considera disfuncional socialmente. Ni los
campesinos ni los burgueses tienen derechos cívicos que vayan más allá del de vivir
y respetar a los demás en comunidad. Los efectos que la pobreza trae consigo son:
guerras, epidemias, pestes, crisis económicas, concentración creciente de las
ciudades, vagabundos, mendigos, enfermos, desvalidos, pícaros y bandoleros. En
muchas ciudades europeas se ha comenzado la práctica de limpieza ciudadana de
pobres, internándolos en instalaciones insalubres de manera forzosa. En este
contexto social, cuando el recogimiento forzado de pobres ha fracasado, surge, en
1525, la propuesta de Juan Luis Vives, reflejada en su obra “Del Socorro de los
pobres”.
Con el nuevo enfoque facilitado por Vives, se pretende conocer mejor la realidad y
transformarla. La propuesta se enfoca a la reinserción social a través del trabajo. La
mayoría de los pobre son hábiles, pero carecen de formación. Su propuesta se
orienta hacia la formación profesional e instrucción moral y cristiana de los niños y
los pobres, como una condición fundamental para conseguir oportunidades de
empleo.
Su tesis servirá de referencia a otros reformadores de los siglos XVI, XVII y XVIII. El
francés Manuel de Giginta, en su obra “Tratado de remedio de pobres (1579), recoge
la esencia de vives y, crea Las Casas de Misericordia, como lugares de formación,
con obligación de trabajar, garantía de sustento, obtención de salario y, reinserción
social. A su vez, señala la prohibición de la mendicidad, lo cual lleva a la
obligatoriedad a los pobres de incorporarse a las Casas de Misericordia.
Otra aportación, más adaptada a la realidad económica de España, es la de Cristóbal
Pérez de Herrera que, en su obra Amparo de Pobres (1598), recoge la propuesta de
los albergues, en los que se promociona la formación y el empleo fuera de la
institución.
Estas actuaciones se financian con aportaciones de personas piadosas, solventes,
apoyo de la iglesia, aunque sin compromisos estables ni reconocimiento de
obligación de servicio público.
1.3.- CRISIS ECONÓMICA Y POBREZA EN EL SIGLO DE ORO.
En el siglo XVII la situación habitual en Europa es de crisis económica y, en España
se da de forma más acusada, de manera que termina perdiendo su papel hegemónico
y pasa a ser una potencia de segundo nivel, con una gran decadencia económica,
pérdida militar y de territorios.
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Amplias capas sociales ocultan su pobreza fruto de desastres económicos y, sin
embargo, es el siglo de oro por excelencia de las letras y las artes españolas.
En este periodo destaca una figura francesa, San Vicente de Paul, que efectúa un
acercamiento científico al tratamiento de los enfermos y desvalidos. Señala varios
ejes de confluencia que se necesitan para optimizar los resultados de la clasificación
de los necesitados y los datos de su condición: necesidades específicas de las
personas que van a recibir la ayuda; posibilidades de colaboración de las mismas a
través de su trabajo y nivel de rendimiento; formación para oficios de los jóvenes y
los mayores hábiles; coste específico de los recursos requeridos por cada necesitado;
dedicación vocacional de cuidadoras y creación de las Hijas de la Caridad; búsqueda
de financiación; demanda de recursos institucionales y, prioridad a los enfermos. A
través de las Hijas de la Caridad su obra ha continuado hasta nuestros días y ha
recibido el premio Príncipe de Asturias a la solidaridad. Su objetivo inicial era poner
en orden las ayudas ineficientes de la iglesia, aunque al demandar subvenciones está
incluyendo la obligación de los poderes públicos en la lucha contra la pobreza.
Aunque en este periodo no aparecen aún los derechos de los pobres como
ciudadanos, si que existe la contradicción entre convivencia social y pobreza.
COMPARE EL ABORDAJE DE LA CUESTIÓN SOCIAL EN LOS SIGUIENTES
PERIODOS: REVOLUCIÓN FRANCESA Y LA EDAD DE ORO DE LOS MODELOS
DE ESTADO DE BIENESTAR.
1.4.- LA REVOLUCIÓN FRANCESA
El siglo XVIII comienza como el siglo de las reformas y, acaba como el siglo de la
revolución (Rev. Francesa 1789). Los reformistas españoles asumen, especialmente
a partir del reinado de Carlos III, protagonismo.
El nuevo pacto social señala al ciudadano como libre, igualdad de derechos y, que
vivir en comunidad implica ser solidarios con las personas que tienen dificultades.
Varios pensadores hablan de un nuevo contrato social para una nueva sociedad. Un
claro ejemplo lo encontramos en Rousseau, en su obra “El Contrato Social”, señala
las nuevas bases de sustentación del Estado: el rango de ciudadanos libres que
firman vivir en sociedad.
El concepto de ciudadanía adquiere importancia y, sobre él se van a acumular
derechos y recursos económicos. De ese estatus ya no van a gozar solo los
habitantes de las ciudades, sino todos los miembros de la sociedad. Este concepto
de ciudadanía es la pieza clave para entenderlo tal y como se concibe hoy en día.
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La universalización del derecho de ciudadanía produce un replanteamiento de la
situación de los que no se consideran solventes económicamente y de sus derechos
civiles y políticos.
El desarrollo del concepto de ciudadanía lo expone claramente Thomas H, Marshal
en el siglo XX, en su ensayo titulado “Ciudadanía y clase social”, en el cual propone
analizar el concepto desde el punto de vista de los derechos civiles, políticos y
sociales. Según Marshall la ciudadanía es un status que se otorga a los miembros de
pleno derecho de una comunidad. Todos los que poseen dicho estatus se consideran
iguales en derechos y deberes. Señaló en su estudio que: la Poor Law (ley de pobres),
trataba el derecho de los pobres no como una parte integral del derecho de los
ciudadanos, sino como sustituto de ellos, como demandas que necesariamente
requerían el renunciar a ser ciudadano en el sentido auténtico de la palabra, pues
quien aceptaban la beneficencia pública quedaban fuera de la comunidad y perdían
derechos civiles y libertades al entrar en asilos de pobres; que el siglo XIX fue un
periodo en el cual se asentaron las bases de los derechos sociales, pero aún no se
admitía el principio de los derechos sociales como parte esencial del concepto de
ciudadanía y que; fue durante el siglo XX que se tomó más conciencia de que la
democracia necesitaba electores educados, y trabajadores y técnicos cualificados.
En definitiva, el concepto de ciudadanía en nuestros días no niega la desigualdad
económica, se acepta y se entiende que se debe dotar de mínimos servicios a la
ciudadanía. La reivindicación de ciudadanía para todos es una demanda ciudadana
y es un logro de sindicatos y gobiernos progresistas y, también de adecuación de
población a las necesidades de un mercado competitivo.
1.5 REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.
En el siglo XIX se produce la consolidación de los regímenes parlamentarios, se
eliminan monarquías o se reconducen a monarquías constitucionales.
Las innovaciones tecnológicas de la primera revolución industrial generan
transformaciones en el sistema social y productivo. El aumento de las ciudades es
exponencial al abandono del campo en muchos casos y, ello genera un flujo no
ordenado a los contextos industriales, sin equipamientos físicos, urbanos, colectivos,
ni garantía de condiciones salariales, organizativas o laborales equilibradas. Las
condiciones de salubridad eran inexistentes o mínimas. El conflicto social generado
por la pobreza y la situación de las personas mayores que quedan sin ingresos tras
años de trabajos, genera el comienzo de alternativas sobre sistemas de jubilación e
invalidez y, propuestas de seguridad social en algunos países europeos. En Francia
se instaura, en el siglo XIX, la III República que impulsa medidas y legislación laboral
y social: derecho de huelga, prohibición del trabajo infantil; creación de la Inspección
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de Trabajo; reglamentación sobre seguridad e higiene; etc. También en Francia se
instaura la enseñanza obligatoria y gratuita para todos los niños en edad escolar,
siguiendo el referente de la ilustración. Por su parte, en Alemania, el Canciller
Bismarck establece medidas sociales con el fin de garantizar una economía eficiente;
además, se aborda la cuestión social a través de una legislación avanzada: seguro
de enfermedad, de accidentes de trabajo, de invalidez y vejez. En Gran Bretaña, la
monarquía liberal parlamentaria, abordó la cuestión social a través de reformas. Los
sindicatos adquieren protagonismo institucional a través de su participación en
organismos públicos y entidades enfocadas a la cuestión social y, dan origen a la
legalización de organizaciones de trabajadores y leyes laborales y de protección
social.
Con todos estos antecedentes, además de los conflictos bélicos y las crisis
económicas de finales del siglo XIX y primera mitad del XX, el proceso de
institucionalización de la cuestión social adquiere una relevancia global, impulsada
por organizaciones sindicales y socialistas de los Estados. Un ejemplo del malestar
social fue la revolución de 1848 en París, que surgió como demandas de mejoras
sociales y derechos de la nueva clase social, los obreros.
1.6.-SIGLO XX: ROOSEVELT, KEYNES, FORD, BEVERIDGE
El siglo XX es el que abre, en Europa, el modelo de Estado de Bienestar, a base de
consolidar derechos sociales. Es tras la segunda guerra mundial cuando se llega a
la aprobación de acuerdos que componen el Estado de Bienestar. Se producen una
serie de acontecimientos en la primera mitad del siglo XX necesarios para que el
consenso del estado de bienestar pudiera materializarse en los años 50, tales como:
crisis económicas sucesivas que dejan secuelas sociales graves; la denominada
Gran Guerra, que dejó tras de sí 10 millones de personas muertas y daños
incalculables para las ciudades y el tejido productivo; los avances tecnológicos de los
siglos XIX y XX; la extensión de los sistemas de seguros sociales por Europa y la
protección social que pasó a formar parte de los programas de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT); el Tratado de Versalles, que impuso a los vencidos
unas demandas económicas de imposible cumplimiento; el Crack de 1929, que
produjo una ruptura económica y desvertebración social, haciendo que la pobreza se
extienda por el mundo capitalista, hay caos, tensión política, conflicto social,
depauperación de inmensas capas de la población y ausencia de cobertura vital
especialmente alimenticia y sanitaria.
A lo anterior siguió la aparición del Nuevo Contrato (New Deal) de Franklin Delano
Roosevelt, que lo incluyó como el centro del programa electoral del partido
Demócrata estadounidense en las elecciones de 1932. Señaló que el Estado no
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puede limitarse a funciones de gendarmería y orden público, sino que deberá
intervenir para preservar la política económica y social, lo cual lleva aparejado
mayores prestaciones, mejores salarios y mayor demanda de servicios.
Por su parte, los sistemas políticos europeos, en su salida a la crisis, evolucionan
hacia el paternalismo autoritario y posteriormente hacia el nazismo y el fascismo, lo
cual genera la posterior guerra de efectos devastadores y atrocidades, falsamente
apoyada en una supuesta ideología. Tras la victoria de los aliados sobre las
dictaduras, no se solventan los problemas ocasionados, pero si hacen surgir las
primeras reacciones que marcarán el futuro de Europa.
La teoría de John Maynard Keynes, economista inglés, reclamando reformas como
la intervención pública del Estado, mediante el aumento del gasto público y el
incentivo de la demanda y el consumo, configura la base originaria del nuevo Estado
de Bienestar. Su teoría se convierte en un inspirador de la política social y económica
de la socialdemocracia. Su propuesta no se hace a cambio de limitar libertades, sino
de aumentarlas por la vía de los derechos sociales y, paralelamente la extensión del
sufragio a las mujeres.
También tuvo gran influencia Henry Ford, quien con los primeros beneficios obtenidos
en sus fábricas, gracias al aumento de la producción y reducción del tiempo de
montaje, mejoró las condiciones laborales de sus trabajadores, con aumento salarial
y reducción de horas de trabajo, además de una reducción de precios, que a su vez
produjo una mayor poder adquisitivo de sus propios trabajadores.
Finalmente, tras la segunda guerra mundial y el ascenso al gobierno, en algunos
países del Norte de Europa, de los partidos socialdemócratas, se facilita el gran pacto
político y social al que denominamos “Estado de Bienestar”. William Henry Beveridge
(1879-1963) lo definió como aquel sistema que cubre las necesidades del ciudadano
“desde la cuna a la tumba” y, se encargó de diseñar para el gobierno laborista inglés
las instituciones fundamentales en las que se concreta.
TEMA 1 – CAPITULO 2 DEL LIBRO- MODELOS DE
ESTADO DEL BIENESTAR EN PERSPECTIVA
EUROPEA
1.- EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA
RECONSTRUCCIÓN DE EUROPA
La primera política de ayuda al desarrollo aceptada universalmente fue el Plan
Marshall en 1947 y, en el cual Estados Unidos asumió los esfuerzos financieros para
agilizar la reconstrucción de Europa.
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La llamada edad de oro del Estado de Bienestar, está vinculada a las capacidades
de productividad y el pleno empleo. En 1944 en la Conferencia Monetaria y Financiera
de Naciones Unidas, se acordó la creación del Banco Internacional de
Reconstrucción y Desarrollo, cuya misión sería la de contribuir a la reconstrucción y
desarrollo de los Estados miembros, facilitando la transición de una economía de
guerra a una economía de paz.
En 1948 surge la OECE, Organización de Cooperación Económica, por la necesidad
de establecer un sistema de administración de la ayuda estadounidense. La
organización cumplió con el objetivo de la reconstrucción europea a través de los
siguientes ejes: política de liberalización de los intercambios intraeuropeos; creación
de la Unión Europea de Pagos, etc.
En el proceso de reconstrucción europea y en el de implementación del Estado de
Bienestar, prevalece la idea de la industrialización como proceso fundamental de la
transformación estructural. En este contexto emergió un movimiento europeo que se
simbolizó en dos hechos de gran importancia, la celebración del Congreso de la Haya
y la Creación del Consejo de Europa, que será el encargado de preparar la
integración política y económica de los países europeos.
En 1957, tras el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa, se formalizaron los
Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE), que
dejaban claramente definido el objetivo político de integración progresiva entre los
diversos países miembros. A ello siguió la construcción de diferentes modelos de
Estado del Bienestar europeo, lo cual representó la consagración y traducción
material de los derechos de ciudadanía.
-SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE EL MODELO NÓRDICO Y EL MODELO
MEDITERRÁNEO DEL ESTADO DE BIENESTAR
-COMPARE LOS MODELOS DE BIENESTAR LIBERAL Y NÓRDICO (2 VECES)
COMPARE LOS MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR EN SUS
RESPECTIVOS CONTEXTOS CORRESPONDIENTES A LAS EDADES DE ORO Y
CRISIS
2.-MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR LIBERAL
Se funda sobre la convicción de que el Estado tiene la capacidad de incrementar la
competitividad de la industria y generar pleno empleo. El modelo de Estado del
Bienestar Liberal o anglosajón (Gran Bretaña) representa la renuncia a la ortodoxia
ideológica y económica liberal que limita la intervención estatal al ámbito coercitivo.
El estado policial anglosajón se transformó en estado de la providencia: la vertiente
material de los derechos de ciudadanía. La seguridad social británica, impulsada por
Beveridge, que señalaba la cooperación entre estado e individuo, asegurando de esta
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manera la inclusión también de las personas no integradas en el mercado laboral,
vertebró la política social, estableciendo garantías de sostenibilidad. La
universalización de los servicios y las prestaciones trajo consigo: un sistema de
seguridad social financiado a través de las cotizaciones; medidas dirigidas a un sector
de la población con ingresos bajos; ayudas a personas con discapacidad; ayudas
familiares y pensiones, etc.
Se consagra el derecho a la salud en 1948 con la Ley del Seguro Nacional y la Ley
del Servicio de Salud Nacional.
Entre 1973 y 1979 se produce una crisis del petróleo que lleva aparejado aumento
de desempleo y mayor demanda de coberturas sociales.
Entre 1979 y 1987, la ministra inglesa Margaret Tatcher inicia la regresión
conservadora, instaurando una nueva política económica y social, con una reducción
de la intervención del estado en la economía, equilibrio presupuestario en las cuentas
públicas, sistema de asignación eficiente de recursos, reducción de la inflación, de
las transferencias sociales, de los impuestos, y del sector público. Este último se
recogió en el informe Ridley, que recomendaba un despedazamiento del sector
público y el desmembramiento de los sindicatos. Política de privatización para
controlar la inflación. Pero esta política no obtuvo los resultados esperados, en 1985
había más de 3 millones de británicos en situación de desempleo y, además se
produjo una destrucción de una buena parte del aparato industrial.
En consecuencia, la política de recortes del gasto público, unido a la subida de los
tipos de interés, logró rebajar la inflación del 18% en 1979 al 8,6% en 1982, pero
disparando el desempleo a cotas históricas. Los ingresos tributarios cayeron del 42,5 %
del PIB en 1980 al 39% en 1990 y, si no hubo mayor caída fue gracias a los ingresos
procedentes del petróleo del Mar del Norte.
3.-MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR
SOCIALDEMÓCRATA O NÓRDICO
Este modelo parte de la idea escandinava del hogar popular o casa común ciudadana.
Se instauró en Dinamarca, Noruega, Islandia, Finlandia, Suecia y Holanda, fundado
por el principio de ciudadanía social, que con su normativa y presupuesto facilitó unos
grandes niveles de solidaridad, en las democracias avanzadas a partir del fin de la 2ª
guerra mundial (1945).
El modelo acepta el capitalismo como sistema de organización económica y, la
intervención estatal para prevenir las consecuencias sociales derivadas de las crisis
experimentadas en el transcurso de la historia del capitalismo. La intervención del
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Estado en la economía mediante una regulación y política fiscal se realiza con la
finalidad de ofrecer un sistema de protección social generoso y de calidad. La idea
es la de combinar capitalismo y mercado libre con beneficios sociales, servicios de
alta calidad, educación, atención médica universal y pensiones. Los ciudadanos
dieron un alto grado de confianza a este modelo que se estableció como un sistema
económico mixto, con resultados que dieron lugar a una drástica reducción de la
desigualdad socioeconómica mediante impuestos redistributivos y un sector público
robusto, al tiempo que se preservaban los beneficios del capitalismo.
Se establecieron sistemas de acceso generalizado a prestaciones sociales logrando
el nivel más alto de protección social a nivel mundial durante su edad de oro. El
principio de universalización y de desmercantilización de los derechos sociales se
extendió a las nuevas clases medias. Se superó el antagonismo Estado – mercado,
con promoción de estándares de calidad de vida elevados, trascendiendo a
limitaciones del EB liberal, cuya intervención se limitaba a cubrir necesidades más
básicas de existencia. Un aumento de las tasas de actividad femenina y el
movimiento feminista configuraron un gran cambio, la igualdad de género se convirtió
en rasgo distintivo de la cultura social no sólo por participación de la mujer, sino
también por la participación de los padres en el gobierno familiar. Entre 1973-1979 el
modelo entra en crisis por los mismos motivos que el EB Liberal (brusca subida del
petróleo, competencia de los países emergentes de reciente industrialización,
aumento del desempleo, menor crecimiento económico y elevación de los costes del
sistema de protección social). Desde entonces se ha producido reformas económicas
orientadas a mayor competitividad sobre todo en las exportaciones.
4.-MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR
CONTINENTAL
Los países que adoptaron este modelo son: Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Italia
y Luxemburgo. Se denomina también modelo conservador y corporativo y se vincula
a la institución de la familia tradicional. Se asoció a la figura de Otto Von Bismarck,
artífice de la unidad alemana a finales del siglo XIX. El denominado sistema
bismarckiano es considerado por la doctrina científica como del antecedente
inmediato del estado de bienestar de base contributiva.
La idea principal de su creación no fue pensando en la consagración de los derechos
de ciudadanía, sino por la necesidad de frenar la expansión del movimiento obrero y
del socialismo, con la intención de preservar el orden social y garantizar la necesidad
de estabilidad política y social.
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Con la idea de hacer sostenible el sistema de estratificación social y la familia
tradicional, se crea un sistema de reciprocidades, apoyado en prestaciones sociales
vinculadas al empleo masculino y las familias. De esta forma, Alemania se convierte
en el primer país en adoptar el seguro social para la vejez, junto a otras fórmulas de
indemnización a trabajadores y el seguro por enfermedad.
El proceso de su implementación se inscribió en épocas de conflicto de Guerra Fría,
con el antagonismo entre el socialismo real y el sistema político de partido único y el
Estado Social y Democrático de derecho adoptado por las constituciones posteriores
a la posguerra. El modelo se sustentó en niveles de crecimiento económico elevado
y pleno empleo propios del periodo de posguerra.
El principio contributivo es el cimiento de un sistema de seguridad social sostenido
en empresas y empleados que cotizan obligatoriamente. La Variante continental
adopta iniciativas independientes del condicionamiento del nivel de empleo.
La identificación de este modelo con la familia, surge de la práctica del principio de
subsidiariedad, ya que, esta institución es fuente primaria de bienestar. La protección
abarca los ámbitos: sanitario, educativo, pensiones, seguros diversos, etc. Hay un
protagonismo de los sindicatos en la programación de objetivos, regidos por el
principio de seguridad, llegando a incluir sistemas de subsidios desvinculados del
nivel de empleo.
La regulación del mercado es el mecanismo principal de asignación inicial de
recursos, en segundo nivel se sitúan las políticas activas de empleo. El mercado y el
estado proporcionan servicios públicos, prestaciones no contributivas y subsidios. La
sostenibilidad financiera del modelo se ha sustentado en el mayor peso de las
cotizaciones sociales respecto a ingresos procedentes del sistema tributario.
El impacto de la crisis del petróleo de 1973 y 1979, al igual que en el resto de modelos
europeos, fue complicado, aún más en el caso de Alemania que, además tuvo que
afrontar la unificación de las dos Repúblicas Alemanas, la Federal y la Democrática,
tras caer el muro de Berlín en 1989. Otro gran declive fue el de la dominación de la
unión socialista de repúblicas soviéticas en europa central.
En Alemania, luego de pasar 6 años desde la caída del muro de Berlín, la
recuperación estaba siendo complicada, alcanzando las prestaciones por desempleo
un volumen equivalente a la mitad del gasto total. Para hacer frente a la sostenibilidad
financiera de los servicios y prestaciones de bienestar, se incrementaron las cargas
impositivas y la capacidad crediticia. Las reconversiones y cierres de industrias se
compensaron manteniendo el salario a los trabajadores cesados, lo que llevó
aparejado la puesta en marcha de medidas y programas activos de empleo en
reciclaje profesional, capacitación y reinserción.
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La República Federal Alemana representó la edad de oro del modelo de Estado de
Bienestar Continental, conocido como “milagro alemán”. Desde 1949, tras la Ley
Fundamental o Constitución de Boom y, la celebración de elecciones libres, los
gobiernos alemanes se sucedieron en la construcción del modelo de bienestar
continental alemán.
En resumen, en Alemania, la reconstrucción de posguerra coincidió con el
surgimiento de su edad de oro, en un periodo que fue desde 1949 hasta 1974.
Viéndose posteriormente afectada por la crisis del petróleo y la caída del muro de
Berlín y, iniciando un segundo resurgimiento, tras el proceso de reunificación
alemana, que se podría considerar como un segundo milagro, uno de los periodos
más importantes de la construcción europea, durante el cual se firmó el Tratado de
Maastricht, 1992. El artífice de este proceso fuel el Canciller Helmut Kohl, quien fue
capaz de convecer a la población para que asumieran los costes de la unificación y
el compromiso de la construcción europea.
VER 4.1 EN PÁGINA 60 DEL LIBRO.
5.-MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR
MEDITERRÁNEO
Pertenecen a este modelo: Grecia, Italia, Portugal y España. Es un modelo intermedio
inspirado en teorías de bienestar bismarckiana y beveridgiana. A partir de 1986 se
consagra constitucionalmente la política de cohesión económica, social y territorial
en el Acta Única Europea, con presupuestos comunitarios par este fin (Paquete
Delors I, 1986-1992 y paquete Delors II 1993-1999). Este modelo se podría
considerar de inicio tardío, debido a factores históricos comunes de atraso estructural
socioeconómico de países los mediterráneos vinculados a: dictaduras,
industrialización tardía, productividad deficiente, retraso incorporación de mujer al
mundo laboral, ausencia de tradición-cultura de innovación y emprendimiento. Grecia
ingresa en la CEE en 1981 y Portugal y España en 1986. Son procesos de transición
democrática, con cuerpo jurídico comunitario, institucional y administrativo. Se
produce una reconversión de aparatos productivos autárquicos y no competitivos y
de inserción plena en la comunidad internacional. Existe una Influencia bismarckiana
presente en el sistema contributivo y el importante rol desempeñado por la familia,
que es la fuente primaria de bienestar en el ciclo vital y emancipación socioeconómica
de las personas. El empoderamiento de las mujeres camina paralelo a la adopción
de perspectiva de género en interpretación de derechos de ciudadanía y la
implementación del EB Mediterráneo y de la Cohesión Europea. SEGUIR CON EL
MODELO ESPAÑOL PARA EXPLICAR LAS ÉPOCAS DE CRISIS Y DE ORO
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6.-MODELO MEDITERRÁNEO DE ESTADO DE
BIENESTAR EN ESPAÑA
6.1.- ANTECEDENTE DE LA POLÍTICA SOCIAL DEL FRANQUISMO
Entre 1940-1950 la dictadura franquista crea un aparato productivo autárquico y
promovió un modelo de sociedad y familia tradicional católico. El prisma de
beneficencia se vio reforzado por la Doctrina Social de la Iglesia. En el periodo de
1959-1967 se lleva a cabo un Plan de Estabilización Económica por parte de
economistas y tecnócratas. España inicia un proceso de acceso en la comunidad
internacional a través del Fondo Monetario Internacional y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En 1963 se establece el salario
mínimo interprofesional y se promulga la Ley de Bases de la Seguridad Social. Entre
1968-1977 la política social es coincidente con la crisis del petróleo e inicio de la
transición democrática. Se produjo un incremento del gasto social pero aun así
continuó estando en las antípodas de los países europeos dotados de democracias
consolidadas.
6.2.- TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA, CONSTITUCIÓN DE 1978 Y ADHESIÓN
EUROPEA
Tras muerte del Franco, en 1978 se aprueba la Constitución Española y se consagra
el Estado Social y Democrático de Derecho, así como los derechos de ciudadanía
que dieron lugar al nacimiento del modelo de EB mediterráneo en su versión española.
Paralelo al proceso de transformación democrática fue el proceso de modernización
de la economía, cuyo crecimiento fue superior al resto de los estados miembros
durante la década de los ochenta y, tuvo que asumir la reconversión del sector
industrial autárquico con jubilaciones anticipadas y recolocaciones laborales. En la
década del 2000 hay una moderada tasa de paro y un auge del contrato indefinido
que disminuyó posteriormente durante la crisis global de 2008. La caracterización de
España como estado social tuvo traducción material en la expansión de
universalización de servicios y prestaciones de bienestar. La construcción de red de
centros de diversa naturaleza (social, cultural, etc.), se fraguó con fondos
estructurales y de cohesión europeos.
En 1993 el Tratado de Maastrich introduce el Fondo de Cohesión, el Comité de las
Regiones y el principio de subsidiariedad.
De 2000 a 2004 los instrumentos financieros de preadhesión estimulan la
reconversión de los sistemas políticos de partido único y de economía estatal de los
países de Europa Central.
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Entre 2004 y 2006 se incorporan 10 nuevos países y se incrementan los

presupuestos de la unión. Entre 2007 y 2013 se dedica un 25% a investigación e
innovación, infraestructuras medioambientales y medidas para combatir el cambio
climático. Por último, de 2014 a 2020, el presupuesto se destina a cuatro prioridades
de inversión claves: investigación e innovación, Agenda Digital, apoyo a las pymes y,
una economía con bajas emisiones de carbono.

TEMA 2 – CAPITULO 3 DEL LIBRO- SISTEMA

EDUCATIVO
1.- EL SISTEMA EDUCATIVO EN RETROSPECTIVA
1.1.- LA PERSISTENCIA DEL MODELO EDUCATIVO MEDIVAL DURANTE EL
RENACIMIENTO Y EL ESTADO MODERNO
- El periodo conocido como renacimiento, siglos XVI y XVII, se inicia el proceso de
formación del estado moderno. La consolidación del Estado Moderno corre paralela
a la concentración del poder en figura del monarca, al establecimiento del aparato
administrativo, jerárquico y centralizado, la creación de hacienda pública y
reconversión del ejército medieval en un ejército permanente y remunerado.
- El Estado Moderno asume la herencia de la educación, impartida por las
organizaciones religiosas, limitándose el papel del estado a regulaciones muy
generales. En cuanto al interés del Estado, se centra más en la educación superior,
aunque esta seguirá respondiendo a la vieja demanda medieval de teólogos y juristas.
- Los modos de intervención del Estado Moderno en su perspectiva educativa,
tuvieron rasgos diferenciadores en cada país. Por ejemplo, en Suecia adoptan un
modelo de cooperación centrado exclusivamente en la lectura, en los Países Bajos
la intervención estatal está orientada a la prevención y minimización de conflictos
confesionales.
1.2.- LAS LUCES DE LA ILUSTRACIÓN.
- Proponían una educación estatal, en función de necesidades de la sociedad y no
de los intereses de la Iglesia.
- Los valores ilustrados, entendidos como libertad de imprenta, de conciencia, de
culto y de expresión, exigían una intervención educativa proclive a su propagación.
- En la ilustración se manifiesta la aspiración del ser humano a gobernarse a sí mismo.
El súbdito/a aspira a convertirse en ciudadano/a, cuya mejor expresión será el
derecho al sufragio.
1.3.-LA REVOLUCIÓN FRANCESA EN EL CAMBIO DE MODELO EDUCATIVO.

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- La revolución implicó una intervención expansiva del Estado. Para que se
materializara la política de la Ilustración se debía producir el declive de la hegemonía
eclesiástica en la esfera educativa, pero el proceso de secularización fue paulatino y
se prolongó hasta bien avanzado el siglo XX y, la intervención de instituciones
religiosas en educación persiste hasta la actualidad.
DE LA EDUCACIÓN COMO SUSTENTO DEL ESTADO LIBERAL Y DEL
NACIONALISMO A LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y LA COHESIÓN A LA UNIÓN
EUROPEA
1.4.-LA EDUCACIÓN COMO SUSTENTO DEL ESTADO LIBERAL Y DEL
NACIONALISMO.
- Durante el Estado Liberal, s. XIX y XX, la educación pasó a convertirse en foco de
conflictos: instrumento de control/ factor de emancipación y de cambio social.
- Sistema educativo se convirtió en canal de transmisión de valores de burguesía
liberal coherente con sus intereses.
- El desplazamiento del monopolio educativo eclesiástico por el Estado Liberal fue un
proceso dilatado.
- La educación no se constituyó como derecho individual sino como atribución del
Estado. El sistema educativo estatal pretendió fallidamente garantizar el acceso a la
enseñanza elemental, sin conexión con el resto de niveles educativos.
- Todo ello trajo como consecuencia que solo pequeñas proporciones de población
pudieran acceder a la enseñanza secundaria y universitaria.
1.5.- LAS REVOLUCIONES INDUSTRIALES Y LOS MOVIMIENTOS OBREROS.
- Las dos revoluciones industriales impusieron al sistema educativo la necesidad de
responder a la demanda de conocimientos exigidos por un nuevo sistema productivo
y económico. Paralelamente nacen los movimientos obreros y las ideas socialistas,
los cuales encontraron en la educación una vía de emancipación del proletariado y
del campesinado, y una herramienta para la construcción de la conciencia de clase.
- La llamada fractura educativa fue una dimensión determinante en la exclusión social
de la Europa del s. XX, al tiempo que la política educativa continuó siendo un sistema
de control social por parte del Estado.
- A lo largo del siglo XIX persistía la concepción de que cada individuo nace con su
lugar asignado en la sociedad y, la clase dirigente veía con recelo una educación po
podría hacer peligrar el equilibrio de la estructura social.
- En general todas las iglesias fueron hostiles o resistentes a la educación pública y,
propagaron la idea de que el Estado debía abstenerse de intervenir en la educación.
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2.- EL ESTADO DE BIENESTAR Y SISTEMA
EDUCATIVO.-
- El Estado de Bienestar asume el diseño de Sistema Educativo basado en el derecho
a la educación, dotado de financiación pública para lograr una transformación social
inclusiva.
- El individuo se convierte en ciudadano/a protegido/a por derechos fundamentales y,
puede acceder y transitar por diferentes niveles educativos, hasta entonces a
disposición solamente de pequeños segmentos de población.
- El Estado de Bienestar en el siglo XX consolida a la educación como un derecho
fundamental más que un derecho social. Se extiende la educación a todas las clases
sociales. Aparece la escuela compresiva en los años 50, que fomenta la igualdad en
la educación.
- La política educativa del Estado de Bienestar, tenía como principio y fin al ser
humano. La educación como pilar de bienestar, pasó a ser realidad social extendida,
normalizada y arraigada.
- Derecho a la educación concebido como prestación pública de bienestar se tradujo
en la expansión de educación elemental, enseñanza secundaria y la enseñanza
universitaria o superior.
- Durante las últimas décadas del s. XX y XXI la política educativa se enfrenta a
nuevas necesidades y dificultades como:
a) Masificación de todos los niveles educativos
b) Incremento del gasto público
c) Diversidad cultural y lingüística
d) Demanda de capital humano cualificado.
2.1.-LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA EDUCACIÓN.
La internalización de la protección de la educación se impulsa con:
a) La Declaración Universal de los Derechos Humanos de París de 1948. Art. 26
proclama el derecho de toda persona a la educación
b) Las Naciones Unidas mediante el Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1966, art.13.
2.2.-LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN LA
CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)
- La UNESCO es el organismo rector del ámbito educativo dentro del Sistema de
Naciones Unidas (ONU). Tiene las siguientes funciones: realiza estudios prospectivos
relativos a las formas de educación, ciencia, cultura y comunicación; propicia la
transferencia y el intercambio de conocimientos; desarrolla una actividad normativa;
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promueve la difusión de conocimientos especializados; e impulsa el intercambio de
información especializada.
3.- LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y LA COHESIÓN EN
LA UNIÓN EUROPEA.-
Cada país de los Estados Miembros es responsable de la organización de sus
sistemas educativos y formativo. La Comisión Europea, se encarga de establecer los
procesos normativos, administrativos e institucional en el ámbito de la educación.
3.1.-ARTÍCULO 165 DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN
EUROPEA.
- Establece que la UE contribuye al desarrollo de una educación de calidad
fomentando la cooperación entre sus países y respaldando y complementando la
acción de estos.
- Los objetivos, instrumentos y acuerdos para una acción conjunta a escala europea
aparecen descritos en el marco estratégico conocido como Educación y Formación
2020.
- El programa de trabajo “Educación y Formación 2010” se encaminaba a apoyar la
mejora de los sistemas nacionales de educación y formación a nivel de la UE,
mediante instrumentos que faciliten el aprendizaje mutuo e intercambio de buenas
prácticas a través del método abierto de coordinación. Contempla 4 objetivos
estratégicos: hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad; mejorar la
calidad y eficacia de la educación y formación; promover la equidad, cohesión social
y ciudadanía activa; e incrementar la creatividad e innovación en todos los niveles de
educación y formación.
MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES Y VALORES, INDICADORES Y
SEGUIMIENTO DE LA AMORTIZACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
EUROPEOS
3.2.- MARCO ESTRATÉGICO EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 2020.
- El marco estratégico se caracteriza por:
1.- Mantener el objetivo de apoyar el desarrollo de los sistemas de educación y
formación de los Estados miembros.
2.- Abarcar la totalidad de sistemas de educación y formación dentro de la concepción
del aprendizaje permanente.
- La Educación y Formación 2020 (ET 2020) establece cuatro objetivos:
1.- Desarrollar marcos de cualificaciones nacionales vinculados al Marco Europeo de
Cualificaciones.
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2.- Mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación a través de unos
procesos de enseñanza y aprendizaje de competencias clave.
3.- Promover la equidad, cohesión social y la participación ciudadana.
4.- Incrementar la creatividad y la innovación, incluido el espíritu empresarial, en
todos los niveles de la educación y la formación.
3.3.-NUEVAS PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN EUROPEA EN
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
- En diciembre de 2015 se publicó el Informe conjunto del Consejo y de la Comisión
sobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito
de educación y formación (ET 2020) titulado “Nuevas prioridades para la cooperación
europea en educación y formación”.
- En dicho informe destacan los siguientes problemas:
- Insuficiencia de menores en determinadas materias, además de contemplar la
variante del sexo.
- Escasa cualificación que limita a los adultos/as el acceso en el mercado laboral.
- Abandono escolar prematuro en relación al riesgo de exclusión social.
- Aunque el nº de titulados en educación superior ha mejorado, la empleabilidad se
hay quedado estancada en toda la Unión Europea.
- Además, se determinan nuevos ámbitos prioritarios a tener en cuenta entre los años
2015 – 2020: conocimientos, capacidades y competencias centrados en resultados
de aprendizaje; educación inclusiva; educación y formación abiertas e innovadoras;
fuerte apoyo al profesorado; transparencia y reconocimiento de capacidades y
cualificaciones; inversión sostenible calidad y eficiencia de sistemas de educación y
formación.
- Así mismo, se plantea reducir las disparidades y fomentar la integración , la
ciudadanía y la cohesión social a través de: llegar a personas desfavorecidas social
y educativamente para que los jóvenes puedan completar su educación y desarrollar
su potencial; realizar una inversión adecuada en todos los niveles educativos, para
identificar deficiencias y generar oportunidades; mejorar la educación y formación del
profesorado; fomentar el aprendizaje entre homólogos e intercambio de buenas
prácticas y; supervisar el progreso hacia objetivos y prioridades del ET 2020.
3.4.-DEMOGRAFÍA, TERRITORIOS Y EDUCACIÓN.
La población, su evolución y distribución geográfica según tramos de edad, viene a
condicionar las políticas educativas. afectan a las necesidades de escolarización, e
inciden sobre los costes unitarios y repercuten en los recursos requeridos por el
sistema educativo y formativo.
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La relación entre demografía y educación se hace más notoria desde la perspectiva
del aprendizaje a lo largo de la vida y, se considera al sistema como un todo que
incluye las diferentes etapas y modalidades formativas junto con sus interrelaciones.
3.5.-CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA.
Art. 14 de la carta de los derechos Fundamentales de la UE
“Toda persona tiene derecho a la educación y al acceso a la formación profesional y
permanente”.
- Algunas iniciativas y acciones de la cooperación europea en educación y formación
son:
- Educación y Formación 2020 (ET 2020).
- Fijar la política de educación y formación en la dirección del aprendizaje permanente.
- Reforzar vínculos entre políticas de innovación, investigación y empleo.
- Reforzar vínculos entre directrices de Lisboa y programa de trabajo Educación y
Formación.
- Supervisar e informar de la evolución de las políticas nacionales.
3.6.-MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES.
- Facilita la comparación entre diferentes cualificaciones nacionales al vincular
exámenes y niveles educativos a un marco común de referencia.
- Está concebido para ayudar a europeos/as a estudiar y trabajar en el extranjero. El
Proceso de Bolonia y el Espacio Europeo de la Enseñanza Superior pretenden
facilitar la movilidad entre sistemas educativos europeos, promoviendo
reconocimiento mutuo, titulaciones comparables y niveles de calidad uniformes.
3.7.-VALORES, INDICADORES Y SEGUIMIENTO DE LA ARMONIZACIÓN ENTRE
LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS.
- Se utilizan diversos valores de referencia e indicadores. La Comisión Europea
supervisa avances en general y examina formas de mejorar los indicadores. Las
prioridades para el periodo 2016 – 2020: capacidades y competencias pertinentes y
de alta calidad; educación inclusiva; educación y formación abiertas e innovadoras;
respecto a educadores/as y mejora en procesos de contratación, selección y
formación; transparencia y reconocimiento de capacidades y cualificaciones para
facilitar aprendizaje y movilidad social; e inversión sostenible en educación y
formación.
4.- EL SISTEMA EDUCATIVO EN ESPAÑA.-
La educación está concebida siguiendo los principios y valores de la Constitución. Se
concibe a la educación como un pilar fundamental del Estado Social de Derecho o
Estado del Bienestar.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
En 1980 se produce un proceso de transmisión de competencias educativas del
Estado a las Comunidades Autónomas.
La educación en su función socializadora requiere que el aprendizaje sea significativo
y efectivo. La sociedad democrática exige una ciudadanía activa, participativa y
crítica. La igualdad de oportunidades debe ser un hecho en el
Estado de Bienestar. El sistema educativo es un factor facilitador para el cambio
social inclusivo.
La Ley General de Educación de 1970, promulgada durante el periodo franquista
estuvo vigente hasta 1985. Ya en la Democracia el Sistema educativo se ha
caracterizado por un cambio legislativo continuado derivado de la ausencia de un
consenso político que permita una regulación y configuración del sistema educativo
a largo plazo. Ha habido varias leyes posteriores, algunas de ellas son: Ley Orgánica
reguladora del Derecho a la Educación (LODE 1985); Ley Orgánica de Calidad de la
Educación (LOCE) 2002; Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa
(LOMCE 2013); hasta la recién aprobada, conocida como Ley Celá 2020.
4.1.-COMPETENCIAS, ADMINISTRACIÓN Y FINANCIACIÓN.
Entre características de la administración del sistema educativo destacan:
1. Autonomía pedagógica, organizativa y de gestión.
2. Participación de comunidad educativa en organización, gobierno y evaluación de
centros.
- Las competencias educativas se distribuyen entre: la Administración General del
Estado; las Comunidades Autónomas y; los Centros educativos a través de las
autonomías.
4.2.-COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
PROFESIONAL.
- Ordenación general del sistema educativo.
- Regulación de condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos.
- Establecimiento de la programación general de enseñanza.
- Evaluación e innovación de enseñanza.
- Alta inspección educativa.
- Diseño, planificación y dirección de política de becas y ayudas al estudio.
- Promoción de políticas de igualdad, no discriminación y accesibilidad universal.
- Dirección de política de personal docente y elaboración de bases del régimen
jurídico de la función pública docente.
- Funciones de autoridad nacional del programa Erasmus+ de la Comisión Europea.
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4.3.-COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
Normas no estatales y elementos o aspectos no básicos del sistema educativo.
- Competencias ejecutivo-administrativas de gestión del sistema educativo en su
propio territorio.
- Fomento de autonomía de centros.
- Evaluación de resultados en centros.
4.4.-COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Administración General así como Comunidades Autónomas delegan en los
municipios el ejercicio de funciones que afectan a intereses de éstos.
4.5.-COMPETENCIAS DE LOS CENTROS EDUCATIVOS.
Autonomía para elaborar, aprobar y ejecutar dentro de marco estatal y autonómico:
1. Proyecto educativo
2. Proyecto de gestión
3. Normas de organización y funcionamiento.
4.6.-EL SISTEMA GENERAL DE FINANCIACIÓN.
De las comunidades autónomas se acuerda entre éstas y el Estado.
- Se garantiza la solidaridad interterritorial y un determinado nivel de gasto para la
prestación de la educación como servicio público en el territorio español.
- Comunidades autónomas disponen de gran autonomía de gestión con capacidad
para aprobar propios presupuestos anuales y determinar sus recursos.
- Mayor parte de la inversión se realiza desde ámbito público, mientras que el gasto
privado proviene del gasto de las familias, especialmente de enseñanzas no
universitarias, donde la totalidad del gasto privado equivale al gasto familiar.
4.7.-LA EDUCACIÓN EN ESPAÑA EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL
COMPARADA (páginas 97 a 102)
- Referencia a valores altos frente a promedio de países de la OCDE y UE:
1. Población adulta (De 25 a 64 años) sigue mejorando su nivel educativo.
2. Educación Infantil (Menores de 3 años) un promedio aproximado del 78% está
escolarizado en la OCDE y, en España alcanza el 95%.
3. Educación Secundaria (Entre 15 y 19 años de edad) que encuadra los programas
generales y programas de formación profesional, alcanza en España una tasa de
matriculación del 59%, solo dos puntos por debajo del promedio de la OCDE y a cinco
de la UE22. Las tasas de graduación se encuentran niveladas con la media de la
OCDE y de la UE22.
4. Educación Terciaria, las variaciones entre países en todos estos programas son
importantes. La tasa de acceso en España a la educación terciaria no universitaria
de ciclo corto alcanza el 26% en contraposición con el 16% de la OCDE y el 11% de
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
la UE 22. En España el 85% tiene menos de 25 años, cercano al promedio de la
OCDE y la UE22.
5. Educación, mercado laboral y financiación educativa (Jóvenes de entre 15 y 29
años), en España el 50,5% está estudiando, el 27,8% trabajando y el 21,7% ni estudia
ni trabaja, siendo en comparación con el promedio de los países de la OCDE, más
cercano el porcentaje de los que están estudiando. 47,6%, y la mayor diferencia entre
los que no estudian, pero trabajan, 38,5% en la OCDE.
6. En cuanto a los resultados sociales de la educación, los adultos con altos niveles
educativos presentan menor incidencia en estado salud, ej. Depresión. La diferencia
en España entre los que solo tienen la primera etapa de la Educación Secundaria y
los que alcanzaron la Educación Terciaria es superior, un 10% frente a un 3%.
7.El número de alumnos que accede a la Educación Terciaria es cada vez mayor.
Criterios de acceso a la Educación Terciaria son diferentes en cada país, pero, en
general, se debe superar unas pruebas o exámenes para acceder.
TEMA 3 – CAPITULO 4 DEL LIBRO- EL SISTEMA
SANITARIO
1.- LA SALUD PÚBLICA EN RETROSPECTIVA.
1.1.- DE LA BENEFICENCIA A LA SANIDAD UNIVERSAL DEL ESTADO DE
BIENESTAR.
- La Evolución histórica ha estado condicionada por influencia religiosa y la
concepción de beneficencia, insuficiente para garantizar derecho a la salud como
derecho fundamental y universal.
- Se puede decir que la evolución histórica de la sanidad se deriva de la historia
social general.
- La beneficencia facilitó atenciones sanitarias, educativas y asistenciales dirigidas a
sectores de población excluidos, no reconocidas como derecho y fundamentadas en
intervenciones reparadoras insuficientes para las necesidades de la época.
1.2.- LA ANTIGÜEDAD.
Las repercusiones sociales en lo relacionado con el ámbito sanitario, ha sido una
preocupación persistente en sociedades y política de esta época.
- Los Egipcios, descritos por Heródoto como los más higiénicos, poseían usos,
costumbres y hábitos basados en la higiene, uso de fórmulas farmacéuticas,
construcción de depósitos de agua potables, construcción de redes de saneamiento,
previsión de canales de desagüe, entre otros.
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- Los Indostaníes fueron los primeros planificadores de una política de promoción 1.6.- LA CUESTIÓN SANITARIA EN LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.
comunitaria, programas e intervenciones dirigidos a la socialización sanitaria basada En Inglaterra leyes de salud pública establecieron medidas orientadas a ciudades
en modelos de alimentación, sexualidad, descanso, trabajo desde la perspectiva de afectadas por la Revolución Industrial. Tenía como fin, reducir la mortalidad que
actitudes, hábitos y comportamientos sociales saludables y preventivos. afectaba a trabajadores/as cuya actividad se desarrollaba en entornos con
- Los Hebreos, difundían y aceptaban prácticas higiénicas. condiciones sociales desfavorables e insalubres, riesgos, inseguridad en el trabajo y
- Se considera a la llamada Ley Mosaica (1500 A. de JC) como el primer código de mala alimentación por salarios bajos.
higiene escrito, aseo personal, limpieza letrinas, higiene durante maternidad, higiene En Alemania, bajo la influencia de los acontecimientos políticos revolucionarios de
alimentaria y su almacenamiento, etc. 1848, Rudolf Virchow señaló una relación de la política con la medicina, revelando
1.3.- LAS PRIORIDADES SANITARIAS EN GRECIA Y ROMA. que los cambios sociales y políticos, contribuían a mejorar las condiciones de vida de
- Los Griegos promocionaron prácticas, actitudes y hábitos saludables para higiene los trabajadores y, consecuentemente mejoraba la salud pública.
individual, cuidado del cuerpo, práctica del ejercicio físico y alimentación. 2.- ESTADO DE BIENESTAR Y SANIDAD PÚBLICA.
- El Imperio Romano, por su parte, promocionó hábitos saludables y construcción de
El Estado del Bienestar surgido tras la Segunda Guerra Mundial, se inspiró en
infraestructuras para la preservación de la salud pública, así como acueductos e
principios de derechos fundamentales, destacando el derecho a la vida. Durante el
infraestructuras de saneamiento.
Estado Liberal, el estatus socioeconómico de ciudadanía determinaba el acceso a
1.4.- LA EDAD MEDIA Y EL RETROCESO SANITARIO.
prestaciones sanitarias o servicios médicos privados. El Estado de Bienestar
- El predominio de hegemonía católica llevó aparejado el rechazo al legado sanitario
propulsó el ejercicio efectivo a una vida digna dirigida a nivel de cobertura sanitaria
griego y romano. La explicación-justificación de la enfermedad era su consideración
total de la población, con calidad elevada de servicios y prestaciones de servicios
como castigo divino. El rechazo al legado romano trajo como consecuencia el
sanitarios públicos.
abandono de infraestructuras de saneamiento, de conducción y almacenamiento de
- La salud de las personas ha mejorado a lo largo del S XX, al mismo tiempo que se
agua para el consumo.
consolidaba el Estado de Bienestar. La transición epidemiológica y sanitaria ha sido
- Desde el siglo XII al XIV destaca la medicina escolástica y posteriormente fueron
más rápida y constante en los países de renta alta, entre ellos España, prueba de
apareciendo las fundaciones hospitalarias y una práctica médica más racional, con
ello el descenso continuado de la mortalidad. Esta Tendencia positiva es
ello, el modelo hospitalario del monasterio dio paso a un modelo más diverso apoyado
consecuencia de múltiples factores como: mejora de condiciones de vida y de trabajo
por el poder real, la nobleza u otras instancias eclesiásticas. Los nuevos centros
junto a existencia de un sistema sanitario de cobertura universal, con acceso a
contaban con estatutos hospitalarios que establecían la organización y el
medidas preventivas y terapéuticas. Un estudio reciente destaca que el menor
funcionamiento.
incremento de esperanza de vida en los Estados Unidos respecto al resto de países
DE LA CUESTIÓN SANITARIA DURANTE EL ESTADO MODERNO Y LA
similares en renta, se debe a su menor generosidad en el Estado de Bienestar.
ILUSTRACIÓN AL ESTADO DE BIENESTAR
A lo largo del S. XX, sobre todo tras la segunda mitad, se han ampliado políticas
1.5.- LA CUESTIÓN SANITARIA DURANTE EL ESTADO MODERNO Y LA
sociales en cuanto a cobertura. Otros estudios han comparado tipos de Estados de
ILUSTRACIÓN.
bienestar y diferentes indicadores de salud, obteniendo resultados contradictorios,
Durante siglos XV, XVI, XVII y XVIII, se inicia un proceso de superación de la
encontrando una posible explicación en determinantes inmateriales como la cultura y
concepción medieval. Tras el periodo medieval se tomaron decisiones que afectaban
factores psicosociales.
al conjunto de la comunidad, con la finalidad de evitar el contagio de la población. El
- Mackenbach pone énfasis en reevaluar el papel del Estado de Bienestar sobre la
contenido de estas actuaciones llevó a la exclusión social, a través de la práctica de
salud a partir de políticas sociales concreta, como por ejemplo evaluar el impacto de
la marginación y el aislamiento y otras medidas coercitivas tales como, el
la protección del desempleo. Tras las evidencias obtenidas en dicha evaluación, sería
salvoconducto, el cierre y la vigilancia de las puertas de las murallas y la prohibición
conveniente ampliarlas a otras políticas como las medidas de conciliación de la vida
de tráfico de mercancías.
laboral y personal, la protección de la maternidad o las incapacidades, para de este
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modo evaluar si impacto en la protección de la salud de las personas trabajadoras,
especialmente las más vulnerables.
2.1.- LA PROTRECCIÓN INTERNACIONAL DE LA SALUD.
Disponer de protección sanitaria, es una aspiración común en el desarrollo de todos
los países. El grado y forma de protección ofrecida presenta niveles muy distintos. –
Hay diferencias también entre tratados y declaraciones internacionales, como la
Declaración Universal de Derechos Humanos, la Carta Social Europea y la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea en cuanto a extensión, contenidos y
formas a adoptar en la protección sanitaria.
La OIT (Organización Internacional del Trabajo) insiste en alcanzar la protección
sanitaria universal como “derecho humano”, incluyéndolo en sus textos
constitucionales solo una parte de los países desarrollados.
2.2.- LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD.
La Institucionalización internacional de la protección de la salud se formalizó en la
OMS, promovida por la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1946 en la
Primera Conferencia Sanitaria Internacional en NY, donde se aprobó el proyecto de
Constitución de la Organización Mundial de la Salud. Entra en vigor el 7 de abril de
1948.
- La protección internacional de la salud se halla vinculada en naturaleza y significado
a la Declaración Universal de los Derechos Humanos de París, 1948.
- Los órganos, fondos, programas y organismos especializados de las Naciones
Unidas participan como observadores en la Asamblea Mundial de la Salud. Las
resoluciones de la Asamblea Mundial de la Salud, constituyen una plataforma para la
colaboración con el sistema de las Naciones Unidas y garantizan la participación de
los asociados de las Naciones Unidas en formulación y aplicación de documentos y
procesos.
- La OMS trabaja en colaboración con sistema de Naciones Unidas para ayudar a
Estados Miembros a satisfacer prioridades y mejorar resultados sanitarios. La OMS
es autoridad directiva y coordinadora en asuntos de sanidad internacional, participa
en mecanismos de coordinación de Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones
sociales, económicas y ambientales, así como de temas administrativos y normativos
de las Naciones Unidas.
- La cobertura sanitaria universal, se está convirtiendo en prioridad de la OMS, en el
ámbito de los sistemas de salud. La promoción de la salud a lo largo del ciclo de la
vida, abarca la labor de la OMS, teniendo en cuenta riesgos ambientales y
determinantes sociales de la salud, así como cuestiones de género, equidad y
derechos humanos.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
- La OMS se asocia con los países, el sistema de las Naciones Unidas, las
organizaciones internacionales, la sociedad civil, fundaciones e instituciones
académicas y de investigación, así como con personas y comunidades en pro de su
salud y para apoyar su desarrollo.
- Los centros colaboradores de la OMS son instituciones designadas por la Dirección
General de la OMS para realizar apoyos a programas de la Organización. - En la
estrategia de cooperación se determinan las necesidades e insuficiencias de los
países, como las áreas de colaboración de la OMS en un país determinado (Agenda
estratégica del país) - La política, el plan o la estrategia nacional en materia de salud
orientan las medidas del país encaminadas a alcanzar los objetivos sanitarios en la
sociedad. Dicha Estrategia de cooperación es el resultado de la interacción entre las
prioridades de la OMS y la política sanitaria nacional.
PROTECCIÓN EUROPEA A LA SALUD Y SISTEMA SANITARIO DE ESPAÑA
2.3.- LA PROTECCIÓN EUROPEA A LA SALUD
Sistemas sanitarios de Estados miembros de la UE son parte fundamental de altos
niveles de protección y cohesión social de Europa. - Sistemas sanitarios europeos se
basan en valores comunes reconocidos por el Consejo de Ministros de Sanidad en
2006: universalidad, acceso a asistencia sanitaria de calidad, equidad y solidaridad.
- Existencia de necesidad de realizar sistemas sanitarios sostenibles en términos
fiscales, de forma que se garanticen de cara al futuro. En últimas décadas, sistemas
sanitarios europeos se han enfrentado a retos comunes en aumento. - El Tratado de
la UE recoge el Derecho a la Asistencia Social y Médica, la acción de la Unión se
encamina a mejorar la salud pública, prevenir enfermedades y evitar fuentes de
peligro para la salud humana. También se incorpora reducir los daños a la salud
producidos por drogas, incluidas la información y prevención. - La Comunidad y los
Estados miembros favorecen la cooperación con terceros países y organizaciones
internacionales competentes en materia de salud pública. - Cada Estado miembro
mantiene un catálogo de prestaciones y un sistema de gestión. Los gobiernos
nacionales son los responsables de organizar la asistencia, el papel de la UE consiste
en complementar las políticas nacionales: 1. Ayudando a gobiernos a alcanzar
objetivos; 2. Generando economías de escala al poner en común recursos; y 3.
Ayudando a abordar retos compartidos como pandemias entre otros. - Consultar en
cómo se centra la política sanitaria de la UE a través de la Estrategia Sanitaria y el
respaldo en materia de prevención contra ciertas enfermedades. (p.122)
La UE ayuda a desplazarse al extranjero para recibir tratamiento. Derechos de
ciudadanía europea a ser tratados en otros países de la UE se recoge en la normativa
comunitaria, asistencia transfronteriza. Ej. Tarjeta sanitaria europea, facilita obtención
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de asistencia sanitaria en desplazamiento a otros países. - Población europea
envejeciendo cada vez más y esta expuesta a diferentes enfermedades crónicas.
Conlleva mayor demanda de asistencia y aumento de imposición fiscal. - Sistemas
sanitarios de la UE interactúan cada vez más entre sí. La Directiva relativa a la
aplicación de los derechos de las/os pacientes en asistencia transfronteriza fue un
hito para proporcionar un marco jurídico e instrumentos políticos para esta
cooperación. - Sector público desempeña una función importante en la financiación
de los servicios sanitarios. En dos terceras partes de Estados miembros, sector
público financia más del 70% del gasto sanitario. Situación crítica ante un contexto
de envejecimiento de la población. - Además de retos presupuestarios existen retos
estructurales relacionados con distribución y uso ineficientes de recursos en distintos
ámbitos funcionales de gastos. - Objetivos: - Evaluar tecnologías sanitarias. - Evaluar
rendimientos de sistemas sanitarios. - Planificar las necesidades del personal y redes
de referencia a nivel europeo.
Los instrumentos políticos apropiados de mejora incluyen los siguientes ámbitos:
2.4.- MEJORA DE LA GOBERNANZA DE LOS SISTEMAS.-
- Intensificar la cooperación entre autoridades encargadas de cuestiones
presupuestarias y sanitarias.
- Definir estrategias informáticas y de gestión de datos que faciliten supervisión y
gobernanza.
- Evaluar las reformas antes y después de su aplicación.
- Definir funciones de autoridades públicas en la prestación de servicios y mejorar
eficiencia administrativa.
- Mejorar idoneidad y calidad de recursos humanos, ajustando y planificando.
2.5.-PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD Y LA EFICIENCIA DE LA FINANCIACIÓN
Y DEL GASTO.
- Velar por la optimización de paquetes prestacionales (Coste-eficacia-criterios),
asegurando el acceso de la ciudadanía a la atención sanitaria
- Idear mecanismos que favorezcan la eficiencia y la equidad.
- Promoción de coordinación e integración entre hospitales y atención primaria.
- Aumentar la sostenibilidad de la atención hospitalaria, mejorando rendimiento y
valor de referencia.
- Garantizar la existencia de medicamentos valorando el equilibrio entre coste y
eficacia.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
- Continuar con la exploración de mecanismos de cooperación transnacional en la
línea de la disponibilidad y accesibilidad de medicamentos.
- Facilitar decisiones sobre coberturas rentables por evaluación de tecnologías
sanitarias entre Estados miembros.
2.6.-MEJORAR EL ACCESO, LA CALIDAD Y LA EFICACIA DE LA ASISTENCIA.
- Reforzar políticas de promoción y prevención de la salud con campañas, iniciativas
y alinear planes financieros con plazos políticos.
- Mejorar acceso a asistencia de calidad reduciendo tiempos de espera y carga
financiera del gasto sanitario a hogares.
- Tener en cuenta necesidades de grupos en situación de vulnerabilidad.
- Proporcionar niveles adecuados de asistencia promoviendo y evaluando la calidad
y eficacia.
- Promover vida independiente y apoyar cuidados de larga duración en el hogar.
- Promover envejecimiento saludable para prevenir el deterioro de personas con
enfermedades crónicas.
3.- EL SISTEMA SANITARIO EN ESPAÑA
- Generalización del derecho a la cobertura sanitaria pública y el desarrollo del
Sistema Nacional de Salud, se encuentra entre los logros más importantes del
desarrollo y expansión del Estado de Bienestar en España.
- La Sanidad pública constituye una pieza fundamental en la protección social,
desempeñando un papel decisivo como vía de cohesión social y compensación de
las desigualdades económicas.
- Hasta este momento, la protección de la salud se había desarrollado a través de la
Ley del Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) de 1942. En España se desarrolló
una infraestructura pública propia, desde la que se ofrecían los servicios sanitarios
como prestaciones en especie de la Seguridad Social.
- Tras la aprobación de la Constitución de 1978 se reconoce el derecho a la salud
(art. 43) como un derecho universal de ciudadanía y esto se expande a través del
traspaso de competencias a las CCAA y la creación de organismos como los
Autonómicos de Salud, Consumo, Servicios Sociales e Igualdad.
- La protección se refuerza en otros preceptos constitucionales que establecen
referencias a la salud y acciones protectoras. El art. 43 de la CE señala en su
apartado 2º que compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública
a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios,
15
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añadiendo que “la ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto”. En
el apartado 3 añade que “los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la
educación física y el deporte” y, asimismo, facilitarán la adecuada utilización del ocio.
A esto se suma, art. 40 Seguridad e Higiene en el Trabajo, art. 49 Política de Previsión,
Tratamiento, Rehabilitación e Integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos y, art. 50 Problemas Específicos de Salud de la Tercera Edad.
- En las primeras etapas, los servicios sanitarios estaban dirigidos a la población
trabajadora afiliada al sistema y sus familiares, quedando fuera quienes no estuvieran
vinculadas al Sistema de Seguridad Social y personas en situación de exclusión
social. Estas personas podían acudir al sistema de Beneficencia que dependía de las
Diputaciones Provinciales y que tenían escasos recursos.
- El sistema se fue ampliando por dando entrada a un mayor número de colectivos
profesionales de los contemplados al inicio. La cobertura de la asistencia sanitaria de
la Seguridad Social pasó de 1/3 de la población en 1964 al 82% de la población en
1978.
- El alcance poblacional de la cobertura sanitaria no puede confundirse con
capacidades e infraestructuras sanitarias las cuales se consiguen a partir de la
consolidación de la democracia española y la construcción del Estado de Bienestar.
- La Constitución de 1978 supuso un hito con respecto a la situación anterior, al
reconocer la obligación de poderes públicos de mantener un régimen público de
Seguridad Social (art.41) junto con la introducción del principio de la protección con
carácter universal de las situaciones de necesidad, así como la incorporación de la
noción de suficiencia de la protección dispensada por el sistema público.
- Con el reconocimiento del derecho a la protección de la salud y la creación del
Estado autonómico, la Constitución estableció las bases para la posterior reforma
sanitaria.
- La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad fue el resultado de un importante
consenso social que apostaba por una sanidad del futuro propia de un Estado Social
y Democrático de Derecho. Partía de una concepción integral de la atención a la
salud que comprende tareas de salud pública, desde la perspectiva de la prevención
y atención primaria. A consecuencia de ello se llevaron a cabo fuertes inversiones
para la transformación de las infraestructuras sanitarias. La Ley preveía una
extensión de la cobertura pública a personas sin recursos, pero no ocurrió hasta 1989
cuando a través del Real Decreto 1088/1989 se concretaba esta posibilidad.
- Algunas leyes destacadas posteriores fueron:
- Ley 4/2000, extendía la cobertura sanitaria a todas las personas extranjeras en
España, independientemente de su situación administrativa, siempre que estuvieran
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empadronadas y cumplieran con el resto de requisitos generales exigidos al resto de
residentes.
- La Ley 24/1997, de 15 de julio, de consolidación y racionalización del sistema de
Seguridad Social estableció la naturaleza no contributiva de las prestaciones
sanitarias de la Seguridad Social, de este modo la sanidad pasó a financiarse a través
de transferencias del Estado. La competencia para gestionar esta prestación
corresponde a CCAA y, el reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria al
Instituto Nacional de la Seguridad Social.
3.1.- LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS AUTONOMÍAS.
- La Constitución Española de 1978 diseñó una organización territorial que permitió
a las CCAA asumir las competencias sanitarias. Se materializó a través de la Ley
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad y la Ley 16/2003 de Cohesión y calidad
del Sistema Nacional de Salud. Los principios y criterios de la protección de la salud
en España son:
- Financiación pública, universal y gratuita de los servicios sanitarios en el momento
de su uso.
- Derechos y deberes definidos para la ciudadanía y poderes públicos.
- Descentralización política de la sanidad en las CCAA
- Prestación de atención integral de la salud procurando altos niveles de calidad
evaluados y controlados.
- Le correspondió al Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social la propuesta
y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud, de planificación y
asistencia sanitaria y de consumo, así como el ejercicio de las competencias de la
Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la
protección de la salud. Las CCAA asumieron gradualmente sus competencias
mediante un proceso de transferencia gestionada por el Instituto Nacional de la Salud
(INSALUD) entre 1981 y que finalizó en 2002. Los ámbitos de competencia de las
CCAA son:
- Planificación sanitaria
- Salud pública
- Asistencia sanitaria
- El nuevo concepto de salud del bienestar transformó el ámbito sanitario creando
infraestructuras hospitalarias, redes de centros de atención Primaria y Especializada,
ampliación de servicios y coberturas, satisfacción de demanda a enfermedades
crónicas y gasto farmacéutico derivado. El sistema sanitario se adaptó a las
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recomendaciones de los organismos internacionales como la OMS o los órganos
competentes de la UE.
- La consolidación material de la sanidad pública coincidió con la adhesión de España
a la denominada por aquel entonces Comunidad Económica Europea (CEE), hoy UE.
Los Fondos Estructurales Europeos se sumaron a la cofinanciación estatal y regional,
lo que derivó en un crecimiento de infraestructuras y recursos humanos.
3.2.- EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD (SNS).
- Se define como el conjunto coordinado de Servicios de Salud de la Administración
del Estado y los Servicios de Salud de las CCAA que integran todas las funciones y
prestaciones sanitarias que son responsabilidad de los poderes públicos.
- Los elementos que lo constituyen son: Cartera de servicios; Sistema de Información
Sanitaria; Políticas y Estrategia de Salud; Política Farmacéutica y; Política de
Recursos Humanos.
- Algunos datos sobre las capacidades del SNS se pueden visualizar observando
algunos datos que definen el principio de universalización; Cartera de Servicios
completa para todas las personas residentes en España: gran cantidad de Centros
de atención primaria repartidos según núcleos de población; numerosos hospitales
públicos; hospitales específicos autorizados para trasplantes; gran cantidad de
profesionales sanitarios contratados entre primaria y especializada; incremento del
gastro público en sanidad por habitante (en 2016 fue de 1538 euros, aumentando
luego hasta casi un 2% más y; se ha incrementado el esfuerzo en Sanidad un 35%
pasando a ocupar el número 11 del ranking europeo de inversión.
- En España la percepción del sistema sanitario como componente básico del EB
está fuertemente arraigada en la ciudadanía, la cual le otorga un elevado
protagonismo. La descentralización sanitaria ha facilitado desarrollar diferentes
estrategias en salud y gestión sanitaria que se vinculan con la persistencia de las
diferencias interterritoriales, tanto en la oferta de los servicios sanitarios como en los
indicadores de salud.
- En el proceso de construcción y consolidación del SNS la financiación de los
servicios sanitarios asistenciales ha ido perdiendo su vinculación con la vertiente
profesional o contributiva de la Seguridad Social al ir disminuyendo el peso de las
cotizaciones, mientras aumentaba la participación de las transferencias del Estado
como fuente de financiación. La Ley 24/1997, de 15 de julio, sobre Consolidación y
Racionalización del Sistema de Seguridad Social estableció la naturaleza no
contributiva de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, lo que implicaba que
debería ser plenamente asumida a través de impuestos y, esto se llevó a cabo en
1999.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
- El acceso a las prestaciones sanitarias es gratuito salvo en el caso de la prestación
farmacéutica que, actualmente solo las personas pensionistas y las enfermas
crónicas disfrutan de la gratuidad. Se ha establecido un copago para la población
activa afiliada a la Seguridad Social y sus beneficiarios. El acceso de las personas
que demuestran carencia de recursos ha sido abordado de manera diferente por los
Servicios Sociales Autonómicos.
- La Ley General de Sanidad sentó las bases para reforzar la posición de la
ciudadanía diseñando los derechos que les confería la cualidad de verdaderos
protagonistas, aumentando sus posibilidades de elección y participación (individual y
colectiva), así como articulando vías de reclamación.
- La participación ciudadana es otro de los principios básicos que debe regir el
funcionamiento del SNS y se configura como otro de los derechos de las personas
usuarias en la Ley General de Sanidad (art. 10.10, participación a través de
instituciones comunitarias).
- Los Consejos de Salud de Área (art. 58 de la LGS) deberían ser el instrumento de
participación comunitaria de consulta y seguimiento de la gestión próxima a las
personas usuarias. Sin embargo, han tardado mucho en desarrollarse y se
desconoce su verdadera operatividad.
3.3.- EL SISTEMA SANITARIO ESPAÑOL EN EL CONTEXTO EUROPEO.
- La OCDE (año 2018) en su informe anual llega a la conclusión de que un quinto del
gasto sanitario se desaprovecha, fundamentalmente por ingresos hospitalarios
evitables en cinco patologías crónicas, también por falta de adherencia y exceso de
prescripción de determinados fármacos o mala gestión que duplica las pruebas
diagnósticas.
- Según la OCDE, este gasto es evitable reduciéndose o eliminándose sin reducir la
calidad de la asistencia sanitaria, lo que repercutiría en mantener el acceso universal
a la sanidad recolocando el gasto en otras áreas.
- En 2015 (últimos datos recogidos) España se encontraba por debajo de la media
de los países que integran la OCDE. Se observa un liderazgo de España en
Esperanza de vida al nacer con 83.3 años, sin embargo, posición cambia si se
observa la esperanza de vida libre de limitaciones a los 65 años. Del primer puesto,
España pasa al décimo. Las mayores causas de mortalidad en Europa serían por
enfermedades cardiovasculares, sin embargo, España, Francia, Portugal, Países
Bajos y Bélgica son los países con menor tasa de mortalidad por dicha causa.
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TEMA 4 – CAPITULO 5 DEL LIBRO – SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
1. LA SEGURIDAD SOCIAL EN RETROSPECTIVA
-SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL
-RELACIONES Y DIFERENCIE LAS CONTRIBUCIONES AL BIENESTAR DE LOS
SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL, SERVICIOS SOCIALES Y SISTEMAS
SANITARIOS EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL. ABORDE REFERENCIAS AL
CASO ESPAÑOL.
1.1.- ANTECEDENTES
Los sistemas de protección iniciales se vincularon a estrategias relacionadas
con el ahorro privado, las mutualidades, el seguro privado, la responsabilidad civil y
la asistencia pública. Mostrando que todos adolecían de insuficiente capacidad de
previsión y protectora.
Los orígenes de la Seguridad Social los encontramos en Alemania a finales
del siglo XIX durante el periodo de la cancillería de Bismarck. Se aprobaron leyes
relacionadas con seguros obligatorios contributivos, restringidos a la clase
trabajadora, que cubrían enfermedades, accidentes, invalidez y vejez. Estaban
financiados por el estado, los patrones y trabajadores. Se puede considerar a la Ley
del Seguro de Enfermedad de 1883 como lo que sería el surgimiento de la futura
Seguridad Social.
Otro de los acontecimientos que tuvieron que ver con el inicio de la Seguridad
Social lo encontramos en Inglaterra, primer país donde se introdujo en 1911 el Seguro
de Desempleo Obligatorio. Por otro lado, la dimensión internacional de los sistemas
de seguridad social se encuentra vinculada a la Organización Internacional del
Trabajo, fundada en 1919. Esta fundación sancionó 17 convenios internacionales y
18 recomendaciones. En 1926 introdujo un mecanismo de control aún vigente en el
que cada país debía presentar una memoria sobre el estado de aplicación de las
normas internacionales. Desde su creación la OIT promueve políticas y ofrece a los
Estados miembros instrumentos y asistencia para mejorar y extender la cobertura de
protección social a gama completa de contingencias.
Durante la República de Weimar 1919 en Alemania la protección social
alcanzó un rango constitucional, significó un papel más activo y amplio del Estado.
Se superaba el ámbito de la Seguridad Social para pasar a otros como el de vivienda.
El impulso definitivo de la Seguridad Social concebido como sistema integral
de protección social se da en 1941 a propuesta de Beveridge.
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1.2.- ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA
El punto de partida de la protección social en España lo encontramos en la
Comisión de Reformas Sociales, se encargó de estudiar mejoras y el bienestar de la
clase obrera.
Las primeras normas de protección estuvieron orientadas a la protección de
menores y mujeres en el trabajo. La primera norma de la legislación española data
del 24 de julio de 1873 y, pretendía regular el trabajo de los menores y las mujeres y
prohibir algunas cuestiones como el trabajo nocturno de los menores de 16 años.
Asimismo, se establecieron mecanismos de persecución a los progenitores de estos
menores.
El punto de partida de las políticas de protección social en España parte de
la Comisión de Reformas Sociales en 1883. Se encargó de estudiar las cuestiones
que interesaban para mejorar el bienestar de la clase obrera, se fijó en la nueva
sociedad industrial con la intención de transformar los espacios productivos, tanto el
urbano como el social. Este proceso de cambios trajo consigo polémicas ideológicas
y actuaciones normativas de las clases dirigentes española. La Comisión supuso un
punto de inflexión positivo en la actuación del estado en las cuestiones sociales. En
el año 1903 se crea el Instituto de Reformas Sociales, el cual supone la
institucionalización definitiva de la reforma social en España.
1.3.- LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO DE 31 DE ENERO DE 1900
Supuso un avance jurídico notable. Introdujo el concepto de indisponibilidad.
Estableció listado de incapacidades profesionales y posibles indemnizaciones
en caso de accidente de trabajo. Adoptó la Teoría del Riesgo Profesional.
El empresariado paga indemnización o protege al/a trabajador/a mediante
póliza que cubre el riesgo en concreto.
En 1906 se establece la Inspección de Trabajo y su Reglamento, fiscalización del
cumplimiento de la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900.
En 1912 se aprueba la Ley de la Silla, obligación en establecimientos no fabriles
a concede una silla a trabajadores/as durante actividad laboral.
La Comisión de Reformas Social viene a ser la PIEDRA DE PROTECCIÓN SOCIAL
ESPAÑOLA que dio paso al Instituto Nacional de Previsión en 1908 y a la creación del
Ministerio de Trabajo en 1920.
1.4.- LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA
La dictadura, de 1923 a 1930, mantuvo los principios reparadores de la normativa
laboral en materia de riesgos laborales. Con el Código de Trabajo de 1926 recopiló y
fijó las condiciones de trabajo. Se abordó el concepto de prevención en la Ley de
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Accidentes de Trabajo de 1922, aunque se refería a él sólo como reparación del ac-
cidente de trabajo.
1.5.- LA II REPÚBLICA
Tanto la II república como su vocación social nacen en el contexto marcado por la
Gran Depresión de 1929 y auge de fascismos en Europa. Avance en reconocimiento
y defensa de derechos humanos, recoger y proteger derechos y libertades indi-
viduales y sociales.
Diversas iniciativas: Ley de Accidentes de Trabajo de 1932, Ley de Contrato de Tra-
bajo de 1931, Ley de Seguro Obligatorio de Trabajo de 1931, Ley de Seguro Obliga-
torio de Trabajo de 1932 y Ley de 13 de 1936 se obliga a asegurar a trabajador ante
Enfermedad Profesional.
1.6.- LA DICTADURA DE FRANCO
FUERO DEL TRABAJO
✓ Establece en 1938 el Fuero del Trabajo, preocupación por figura del trabajador,
sin representación ni negociación posible.
✓ El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo en 1940 recogió
medidas preventivas y de higiene en la empresa.
✓ La Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1942 reguló por sectores las condicio-
nes de trabajo.
LEY DE BASES DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE 1963
✓ Objetivo, implantación de modelo unitario e integrado de protección social con
base financiera de reparto, gestión pública y participación del Estado en la financia-
ción.
✓ Principios persisten aún una vez que se plasmaron en la Ley General de la Segu-
ridad Social de 1966.
LEY DE FINANCIACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA ACCIÓN PROTEC-
TORA DE 1972 ✓ Intentó corregir sin éxito problemas financieros.
✓ Agravó los problemas financieros al incrementar la acción protectora sin
establecer los correspondientes recursos.
✓ No será hasta la implantación de la democracia y aprobación de la Constitución
cuando se produzcan reformas que configuren el Sistema de seguridad social actual.
SIGUE AQUÍ, SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN PERSPECTIVA INTERNA-
CIONAL
2. ESTADO DE BIENESTAR Y SEGURIDAD SOCIAL
El Informe Beveridge consagró la Seguridad Social como un sistema al dotarla de un
carácter integral y universal, así como al extender sus beneficios a toda la población.
✓ Se concibió como un derecho social solidario que obligaba a la sociedad y al Es-
tado a proporcionar un mínimo de bienestar general, independientemente de las
aportaciones que pudiera realizar cada individuo a la financiación de los servicios.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
✓ Los costos debían ser cubiertos con los recursos fiscales del Estado y con contri-
buciones específicas de trabajadores/as y empresariado al nuevo sistema.
✓ Plan Beveridge tenía carácter integral, pretendía proteger a la ciudadanía desde
la cuna hasta la tumba de los cinco males de la sociedad moderna: indigencia,
enfermedades, ignorancia, suciedad y ociosidad.
✓ El conjunto de sistemas se conoció como Welfare State Britáico.
✓ Beveridge consideraba que intervención estatal al asumir gastos por enfermedad
y pensiones, permitiría a la industria beneficiarse del incremento de productividad
y competitividad.
✓ La Declaración Universal de los Derechos Humanos proclamó el derecho a la
Seguridad Social en su art. 22.
En Europa los beneficios de la Seguridad Social son más generosos que los del resto
del mundo (jubilaciones con menos años y mayor pensión).
2.1.- LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Hacia la segunda mitad del s. XX tuvieron un protagonismo relevante en la agenda
mundial los esfuerzos por reconocer a la Seguridad Social como un derecho de
toda la ciudadanía incluyendo: derecho a la salud, a la atención médica, al
trabajo, a la vejez digna y a la provision de medios de subsistencia
2.2.- CARTA DEL ATLÁNTICO Y DECLARACIÓN DE WHASHING-
TON
✓ La expresión Seguridad Social quedó sancionada en su concepción actual
en la Carta del Atlántico de 1941 y en la Declaración en las que se proclamaba
que todas las naciones tienen el deber de colaborar en el campo económico
social, a
fin de garantizar a su ciudadanía las mejores condiciones de trabajo, de pro-
greso
económico y de seguridad social.
2.3.- OIT: LA DECLARACIÓN DE FILADELFIA
Esta declaración aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo de la
OIT
en 1944, tenía como objetivo generar programas y planes que respondieran a
las nuevas exigencias sociales de la posguerra mundial.
✓ La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asam-
blea
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General de las Naciones Unidas en 1948, proclamó el derecho a la Seguridad-
Social. Principios y objetivos de similar naturaleza fueron incorporados a otros
actos
internacionales.
2.4.- EL CONVENIO 102 O NORMA MÍNIMA DE SEGURIDAD SOCIAL
En 1952 se adoptó el Convenio 102 conocido como Norma Mínima de Segu-
ridad Social, sentó precedente para el desarrollo de legislaciones sociales
y sus capacidades institucionales y administrativas en ámbitos nacionales.
✓ La Norma Mínima incluyó conceptos básicos de la Seguridad Social (asis-
tencia médica, prestaciones monetarias de enfermedad, prestaciones de desem-
pleo, etc). Un elemento importante del convenio fue la determinación de cuotas
mínimas de cobertura.
✓ Este convenio no hacía referencia a los mecanismos específicos de imple-
mentación de la Seguridad Social en cada país. Se basó en los siguientes prin-
cipios: protección total y coordinada de las diversas contingencias que, sin
culpa del trabajador, puedan traer resultado de pérdida temporal o permanente
del salario…; extensión de esta protección a todos los adultos; certeza de reci-
bir prestaciones, aunque sean módicas, para tener un nivel de vida aceptable;
financiación por métodos que obliguen a la persona a tener presente el costo
de las prestaciones que recibe.
3. LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA UNIÓN EU-
ROPEA
3.1.- FUNCIÓN COORDINADORA DE LA UNIÓN EUROPEA
Cada país de la UE tiene su propia legislación que determina prestaciones, se-
guro medico y demás servicios.
La UE facilita la circulación de trabajadores en otros países de la propia Unión
y la
protección de sus derechos en materia de seguridad social.
La UE dispone de un marco para la coordinación de los sistemas de seguridad
social de los Estados miembros para facilitar la movilidad laboral.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
El cuerpo jurídico europeo no sustituye a los sistemas nacionales, su
objeto es coordinarlos.
La coordinación pasa por garantizar el acceso equitativo a la seguridad
social independientemente del país en el que se resida.
Las normas protegen los derechos de seguridad social de la ciudadanía de los
28 países integrantes de la UE además de Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Suiza.
✓ Las normas de coordinación impiden que una persona quede desprotegida
o tenga doble cobertura en situaciones transfronterizas.
Las normas de la UE en materia de seguridad social se basan en cuatro princi-
pios:
Un solo país (pagan cotizaciones en un único país); igualdad de trato (mismos
derechos y obligaciones que nacionales); agregación (cuando se solicita
prestación se valora periodos de haber estado asegurado/a) y; exportabilidad
(si existe derecho a recibir prestación, se puede aunque no se resida en el país
de origen).
En 2016 la Comisión Europea presentó una propuesta de revision para moder-
nizar y simplificar las normas vigentes y para garantizar una distribución equi-
tativa de los
costes de la seguridad social entre los Estados miembros.
Cinco fueron los ámbitos sobre los que se debía de realizar mejoras: Prestacio-
nes de desempleo, acceso a prestaciones para personas que no ejercen
actividad
económica, prestaciones por cuidado de larga duración, prestaciones familia-
res,legislación aplicable a trabajadores desplazados o que trabajen en dos o
más Estados miembros y modificaciones diversas.
Con la intención de modernizar y simplificar las normas vigentes, la Comisión
Europea presentó en diciembre de 2016 una propuesta de revisión de las nor-
mas de coordinación, también una propuesta de revisión de los reglamentos
vigentes en relación a la coordinación de los sistemas de seguridad social; se
20
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centró en 5 ámbitos de coordinación: prestaciones de desempleo; acceso a pres-
taciones para personas que no ejercen una actividad económica, garantizando
la claridad jurídica; prestaciones por cuidados de larga duración; prestaciones
familiares; legislación de aplicación a trabajadores desplazados y; otras modi-
ficaciones diversas en relación con la protección de datos y la cooperaciòn.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA
4. LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA
El Sistema de la Seguridad Social es un conjunto de regímenes me-
diante el cual el Estado garantiza a las personas por realizar una actividad pro-
fessional o por cumplir con los requisitos requeridos en la modalidad no
contributiva, así como a las personas familiares o asimilados a su cargo,
la protección adecuada en las contingencias y situaciones que la ley define.
En la modalidad contributiva se incluyen todas las personas españolas
residentes en España, así como las extranjeras que residan y se encuentren en
España y ejerzan su actividad en el territorio nacional, que estén incluidos en:
trabajadores cuenta ajena, cuenta propia o autónomos; socios trabajadores de
cooperativas; estudiantes y; funcionario públicos, civiles o militares.
4.1.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
DE 1978
Artículo 41, establece un modelo contributivo y asistencial.
Sistema mixto que se estructurará en tres niveles: Básico, profesional y com-
plementario. Art. 149.1.17.-
4.2.- COMPETENCIAS
El Estado tiene competencia exclusive sobre la legislación básica y
regimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus
servicios por las CCAA.
4.3.- LOS PACTOS DE MONCLOA Y EL REAL DECRETO LEY
36/1978
Se crea sistema de participación institucional de agentes sociales, favoreciendo
la transparencia y racionalización de la Seguridad Social.
Descargado por Amalia Sadén Ramos (asaden79@gmail.com)
✓ Supuso nuevo sistema de gestión realizado por diversidad de organismos como:
Inst. Nacional de la Seguridad Social, Inst. Nacional de Salud, Inst. Nacional de Ser-
vicios Sociales, Inst. Nacional de la Marina y la Tesorería General de la Seguridad
Social.
4.4.- EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL A PARTIR DE 1980
Medidas encaminadas a mejorar y perfeccionar la acción protectora al exten-
der prestaciones de colectivos no cubiertos y dar estabilidad económica al sistema
de la Seguridad Social.
En esta década se crea la Gerencia de Informática de la Seguridad Social,
fin: coordinar y controlar actuación de distintas Entidades Gestoras.
Década de los noventa supuso cambios sociales que han tenido influencia
en el Sistema de Seguridad Social: cambios en el mercado, movilidad, incorporación
de la mujer, etc. que han exigido adaptar la protección a nuevas necesidades surgi-
das.
4.5.- EL PACTO DE TOLEDO
En 1995 se firma dicho pacto. Consecuencia, establecimiento de hoja de ruta para
asegurar la estabilidad financiera y prestaciones futuras de la Seguridad Social.
Entre las medidas: implantación de prestaciones no contributivas, racionalización de
la legislación de la Seguridad Social, mayor adecuación entre prestaciones, creación
de Fondo de Reserva de la Seguridad Social, mecanismos de jubilación flexible, in-
centivación de la prolongación de la vida laboral y medidas de mejora de la protección
en los supuestos de menor cuantía de pensiones.
En los últimos años la Seguridad Social se ha adaptado a la aparición de nuevas
tecnologías y auge de servicios telemáticos, así como a la incorporación y optimiza-
ción de servicios vía Internet.
4.6.- ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES DE LA SEGURIDAD SO-
CIAL EN ESPAÑA
La Secretaría de Estado de la Seguridad Social es el órgano superior del Departa-
mento que se ocupa de la dirección y tutela de las Entidades Gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, impulso y dirección de la ordenación jurídica, así
como de la planificación y tutela de la gestión de las entidades colaboradoras.
4.7.- ENTIDADES GESTORAS, RÉGIMEN GENERAL Y REGÍMENES ESPECIA-
LES.-
El Sistema de Seguridad Social se encuentra integrado de un Régimen General
y de diferentes Regímenes Especiales.
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Dentro del Régimen General se encuentran incluidos como Sistemas Especiales, Ascendió el régimen del Mar y descendió el del Carbón.
colectivos con particularidades en materia de afiliación y cotización, tales como: Sis- La afiliación creció en todas las CCAA, destacando los incrementos de Madrid, Cata-
tema Especial de…frutas, industria, servicios hostelería, manipulado y empaquetado, luña, Andalucía y Comunidad Valenciana.
trabajadores fijos discontinuos, agrario, empelados/as del hogar. 4.9.- AFILIACIÓN DE EXTRANJEROS
4.8.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN CIFRAS. La afiliación media mensual creció y el número de afiliados se incrementó en
Según datos obtenidos en 2018: 526.551 €.
Se dio un aumento de 5,77 % en la cotización de ocupados y un decremento del 4,21% La afiliación de extranjeros alcanzó el mayor número en términos absolutos,
en cotización de desempleados.
siendo el mayor aumento desde 2007.
La evolución por derechos reconocidos continuó en positivo.
La recaudación neta de cuotas alcanzó la tasa más alta desde 2008. TEMA 5 – CAPITULOS 8 Y 6 DEL LIBRO – APROXI-
Los ingresos patrimoniales experimentaron un decremento interanual.
Las prestaciones económicas a familias e instituciones representaron un 93,94% del
MACIÓN BREVE A LOS SERVICIOS SOCIALES Y
total del gasto de la Seguridad Social. TRABAJO SOCIAL – POLÍTICA SOCIAL Y SERVI-
Las prestaciones contributivas fueron un 3,42% mayores al año anterior.
Las prestaciones por maternidad, paternidad y riesgo durante el embarazo se incre-
CIOS SOCIALES EN LA UNIÓN EUROPEA
mentaron en un 6,85%. 1. APROXIMACIÓN BREVE A LA INTERVENCIÓN SO-
El gasto en prestaciones de incapacidad temporal subió un 9,38% más que el mismo CIAL INTERNACIONAL
periodo en el año 2016.
1 1 FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJADORES SOCIALES
Las prestaciones y pensiones no contributivas sufrieron un decremento del 1,11%
respecto al ejercicio anterior. Y LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE ESCUELAS DE TRABAJO
La recaudación líquida del sistema fue de 95.826,70 millones de euros, mientras que SOCIAL (
los pagos fueron de 103086,69 euros. TS se dirige a múltiples y complejas relaciones entre las personas y sus am-
El fondo de reserva alcanzó los 5043,15 millones de euros en precio de adquisición bientes
y de 5060,49 en valor de mercado.
Disciplina científica entendido como sistema integrado y dinámico de valores,
En diciembre en la TGSS se produjo una importante necesidad de financiación para
afrontar dos mensualidades, la ordinaria y la extraordinaria de pensiones. teoría y práctica interrelacionados. Misión es facilitar que todas las personas
Se sitúa el 2018 como el año en que menos recursos se han utilizado de las reservas desarrollen plenamente sus potencialidades, enriquezcan vidas y prevengan
del sistema en los últimos 6 años. disfunciones.
La nómina mensual de las pensiones contributivas se incrementó en un 4,85%. -TS enfocado a solución de problemas y al cambio Profesionales son agentes
La pensión media del Sistema, que engloba las distintas clases (jubilación, incapaci-
de cambio para personas, familias y comunidades
dad permanente, viudedad, orfandad y a favor de familiares) aumentó un 3,68% in-
teranual. La Federación Internacional de Trabajadoras/es Sociales es una organización
La afiliación media a la SS descendió. mundial que persigue la justicia social, los
Se mantuvo el ritmo sostenido de empleo. Derechos Humanos y el desarrollo social a través de prácticas y cooperación
Los ocupados afiliados alcanzaron un 3,59% más, sin tener en cuenta a los sistemas internacional entre Trabajadoras/es
especiales Agrario y del Hogar.
Sociales y organizaciones profesionales
Aumentaron los autónomos un 1,35%, más del doble que el año anterior.
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La Federación fue creada en 1928 y representa a asociaciones de trabajo social -Tercer Sector.
en 84 países. 1 3 ÁMBITO ESCOLAR
1 2 OBJETIVOS, FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES -Ámbito prioritario de la FITS, TS puede desarrollar funciones de mediación
Acepta únicamente por cada país una organización profesional nacional como en conflictos entre integrantes de la comunidad educativa a través de interven-
miembro de la Federación ciones con familias, grupos e individuos
La Federación está dividida en cinco regiones geográficas
África, Asia y el Pacífico 1 4 DESEMPEÑO DEL TRABAJO SOCIAL EN LAS CÁRCELES
Europa -FITS sostiene la importancia en instituciones carcelarias, pues debería enfo-
América Latina y el Caribe carse al ámbito de la modificación de
América del Norte. conducta y ocultación temporal o permanente de personas que amenazan la
FUNCIONES convivencia social
Las funciones de las/os TS son -Propósito del/a TS alcanzar la reinserción social del individuo a través de la
-Orientar para desarrollar capacidades que les permitan resolver problemas toma de consciencia del motivo que le llevó
-Promover facultad de autodeterminación, adaptación y desarrollo a la privación de libertad
-Promover establecimiento de políticas sociales justas -TS funciones en prisión
-Facilitar información o conexiones sociales, articular redes -Intervención con individuos y familias
-Conocer, gestionar y promocionar recursos. -Ponderación de riesgo transición
ACTIVIDADES PROFESIONALES -Servicio de protección
-Para la Federación los ámbitos del desempeño del TS son aquellos que preci- -Manejo de caso mantenimiento
san de atención social -Provisión de servicios y recursos
-Tercera edad -Resolución de disputas.
-Personas con discapacidad 2, APROXIMACIÓN BREVE A LA INTERVENCIÓN
-Personas maltratadas ( mujeres y mayores) SOCIAL EN LAS NACIONES UNIDAS
-Reclusos/as El día 10 de diciembre de 1948 La Asamblea General de las Naciones Unidas,
aprobó y proclamó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Se instó a
-Víctimas del terrorismo los países a promover y a asegurar el ejercicio efectivo de los mismos a través de la
-Inmigración implementación de medidas progresivas de carácter nacional e internacional.
-Menores en situación de exclusión social La intervención social internacional tiene su origen en el conjunto de órganos
especializados y agencias del sistema institucional de la ONU. En su artículo 25 la
-Minorías étnicas ONU hace hincapié en el desarrollo social como eje fundamental para garantizar la
-Drogodependencias y adicciones mejora de vida de todas las personas.
-Emergencias 2 1 ONU INTERVENCIÓN Y ENFOQUE EN EL ÁMBITO SOCIAL
-Prostitución
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-Ha apoyado esfuerzos de gobiernos para hacer llegar a toda la población los
Servicios Sociales, salud, educación,planificación de la familia, vivienda y sa-
neamiento, además de elaborar modelos para programas sociales
-Dentro del contexto social la ONU se ha centrado en la gente y revalorado el desa-
rrollo social al que se le había restado importancia a favor de temas económicos
-Este déficit ha conducido a la ONU a convocar muchas conferencias mundia-
les centradas en problemas de desarrollo social, entre ellas
-Sobre Educación para Todos 1990
-En Favor de la Infancia 1994
-Sobre la Población y el Desarrollo 1994
-Sobre el Desarrollo Social 1995
-Sobre la Mujer Acción para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz 1995
-La Asamblea General de la ONU cada cinco años realiza una evaluación del
progreso en cada una de las esferas abordadas por las conferencias sobre desa-
rrollo social Evaluación de la aplicación de las medidas
2 2 ÁMBITOS, HITOS Y ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
-El envejecimiento de la población es de gran interés para las Naciones Unidas,
sobre todo a las repercusiones para la salud y el ejercicio de los Derechos Hu-
manos
-Últimos años mayor énfasis debido al aumento de la expectativa de vida en el
mundo alrededor de 20 años, mientras que la tasa de fecundidad va en descenso
-ONU promueve ajuste de sistemas y servicios para el acceso a seguros y aten-
ción a la salud
-El Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento fue aprobado en
1982 recomienda medidas en sectores del empleo y seguridad económica, sa-
lud y nutrición, vivienda, educación y bienestar social-
Considerado como grupo de población diverso, activo y con necesidades espe-
ciales
-Los Principios de las Naciones Unidas en favor de este gripo poblacional fue-
ron aprobadas en 1991 estableciéndose normas universales en cinco ámbitos
-Independencia
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-Participación
-Atención
-Realización personal
-Dignidad.
Para la ONU conseguir una sociedad inclusiva debe tratar cuatro dimensiones
-Situación de personas de edad
-Desarrollo individual a lo largo de toda la vida
-Relaciones entre generaciones
-Relación entre desarrollo y envejecimiento de la población
-La Asamblea General de la ONU convocó la Segunda Asamblea Mundial so-
bre Envejecimiento en 2002 finalidad crear nueva estructura institucional para
envejecimiento y transformarla en políticas específicas.
2 3 ONU MUJERES ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
-
Es la entidad de las Naciones Unidas dedicada a la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres
-En todo el mundo las mujeres y las niñas son privadas de acceso a la educación
y att a la salud, estánsubrepresentadas en la adopción de decisiones económicas
y políticas y son víctimas de la violencia y discriminación
-En 2010 la Asamblea General de la ONU creó ONU Mujeres, al hacerlo los
Estados miembros dieron un paso histórico enla aceleración de los objetivos
de la organización en materia de igualdad y empoderamiento de la mujer
-Durante décadas ha realizado un progreso importante incluyendo acuerdos
históricos como la Declaración y Plataforma para la Acción de Beijing y la
Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación con-
trala Mujer
-Durante años la ONU se ha enfrentado a dificultades en sus esfuerzos de pro-
mover la igualdad de género en el mundo,incluyendo una financiación inade-
cuada y ningún motor que dirija las actividades de la ONU en materia de igual-
dad
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-Entre los organismos que trabajan en pro de los derechos de las mujeres está
la División para el Adelanto de la Mujer. Vigila que las organizaciones que
integran el sistema de Naciones Unidas generen programas y políticas especí-
ficos
- La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer forma parte del
Consejo Económico y Social, se encarga de examinar el progreso logrado y de
formular recomendaciones en los planos político, económico y social.
2 4 EL UNIFEM
- Fondo de Naciones Unidas creado para la Mujer en 1976 consiste en un ins-
trumento financiero que apoyo intervenciones dentro del mundo en desarrollo
y promueve el papel de la mujer en varios ámbitos político, económico y social
- Programas de intervención relativos a labores agrícolas, mejora de las condi-
ciones laborales, diseño de nuevas eyes ante los sistemas de mercado
-Actividades y avances se publican en un informe anual
-ONU ha perseguido que distintas sociedades tengan conciencia colectiva so-
bre la importancia de la participación de la mujer En 1977 la Asamblea General
invitó a todos los Estados a que proclamaran el Día de las Naciones Unidas
para los Derechos de la Mujer el 8 de marzo
2 5 INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES Y CAPACI-
TACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA
MUJER
-Instituto que se dedica de forma exclusiva a la investigación y capacitación
para la promoción de la mujer, fue
creado en 1975.
2 6 DROGAS
-El uso inadecuado de drogas provoca problemáticas como:
-Aumento del gasto sanitario
-Desestructuración familiar
-Deterioro de las comunidades
-Propagación del SIDA y Hepatitis
-Incremento de la delincuencia y violencia
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-Expansión de la corrupción y de actividades económicas ilegales
-Financiación de conflictos armados
-Etc
-La Comisión de Estupefacientes comisión orgánica del Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas, es el principal organismo intergubernamental
dedicado a la fiscalización internacional de las drogas
- La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes es un órgano in-
dependiente y casi jurídico que supervisa el
cumplimiento de los tratados de fiscalización internacional de drogas.
Entre los objetivos de las Junta Internacional se encuentran
-Garantizar que las drogas se destinen a fines médicos y científicos
-Impedir desviación hacia canales ilegítimos
-Establecer límites máximos aplicables que países necesitan para fines médi-
cos y científicos-
Organizar misiones de investigación y visitas técnicas en países que experi-
mentan el problema de la droga
-La Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Se trata
del programa rector de todas las actividades de las Naciones Unidas en este
ámbito
-Pretende
-Evitar situaciones que podrían favorecer la producción, el tráfico y el uso in-
debido de drogas
-Apoya a los gobiernos a establecer estructuras y estrategias de fiscalización
-Presta asistencia técnica en materia de fiscalización
-Promueve la aplicación de los tratados sobre fiscalización y sirve de centro de
conocimientos especializados y fuente de información
-Aborda el problema mundial de las drogas mediante gama de actividades
(Consultar p 262 del manual)
2 7 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
-Promueve que personas tengan acceso a servicios de salud básicos
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-Es el organismo especializado que coordina la acción mundial contra las en-
fermedades
-Ha establecido metas con el objeto de lograr la salud para todos/as facilitando
acceso a la salud reproductiva, así como fomentando la colaboración y promo-
viendo estilos de vida entornos sanos
-Define la salud como estado de completo bienestar físico, mental y social, no
solo como la ausencia de afecciones oenfermedades
-Desempeña un papel esencial en la promoción de la atención primaria, el su-
ministro de medicamentos esenciales, la mejora de la salubridad en las ciuda-
des y la promoción de entornos y estilos de vida sanos
-En relación a la investigación y supervisión de las epidemias recopila datos
sobre condiciones y necesidades especialmente sobre países en vías de desa-
rrollo
-Este tipo de acciones permite mejorar la supervisión de epidemias y elaborar
estrategias preventivas que integren los descubrimientos de los laboratorios
con la información más reciente.
2 8 FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
-Asiste en materia de salud reproductiva y planificación familiar, además de
abordar el aumento de la esperanza devida, la reducción de la mortalidad ma-
terna, la salud de las personas mayores y jóvenes, la población y el medioam-
biente, la prevención y el tratamiento de infecciones y enfermedades de trans-
misión sexual
-Apoya medidas en más de 100 países a través de la educación a las comuni-
dades, hasta capacitar a figuras encargadas de servicios de salud en atención a
emergencias obstétricas
-Coopera con la OMS, UNICEF y el Banco Mundial, además es miembro del
Programa pro Maternidad sin Riesgo y que persigue formular políticas y pro-
gramas que protejan a las mujeres durante el embarazo y el parto.
2 9 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
-Objetivo, crear las condiciones necesarias para que menores puedan vivir
existencias felices, saludables y dignas
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-El instrumento se centra en la salud materno infantil y otras cuestiones rela-
cionadas
-1980 1990 Difundió en todos los países en vías de desarrollo, medidas que
pueden salvar la vida de millones de menores
-Es uno de los principales abastecedores de vacunas en los países en vías de
desarrollo
-Otra prioridad es la lucha contra el paludismo, enfermedad que causa un ele-
vado número de muertes infantiles en África
-Se trabaja con los gobiernos, las comunidades locales y otros asociados en
160 territorios y regiones para promover los derechos de las/os niñas/os, pro-
porcionando att a la salud, nutrición, educación, agua potable y saneamiento
-Fundamenta su trabajo su trabajo en la Convención sobre los Derechos de los
Niños y en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discri-
minación contra la mujer
-Presta att especial a la escolarización y trata de mejorar la vida de las niñas y
de modificar creencias y prácticas que van en detrimento de sus posibilidades
-Presta apoyo para mejorar el acceso a la educación, servicios de salud y prue-
bas médicas, auxilia a huérfanos/as y colabora con organizaciones y gobiernos
para elaborar programas de prevención.
2 10 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCA-
CIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA
-Entidad rectora en el ámbito educativo dentro de la ONU para la Educación,
Ciencia y Cultura
-Trabaja para conseguir la matriculación de todos/as los/as menores en escue-
las adecuadas y la formación de profesorado para impartir formación de cali-
dad
-Su objetivo es contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad en el mundo
promoviendo a través de la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación,
la cooperación entre los pueblos con el fin de garantizar el respeto universal de
la
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justicia, la supremacía de la ley, los Derechos Humanos y las libertades funda- restringido a edificios públicos y transporte por limitaciones físicas
mentales. 2 14 DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS IMPEDIDOS
Cinco son sus funciones principales -1971 se aprueba por la Asamblea General la Declaración de los Derechos del
-Estudios relativos a formas de educación, ciencia, cultura y comunicación Retrasado Mental, denominación obsoleta
-Adelanto, transferencia e intercambio de conocimientos basados en la inves- -1975 fue renovada por la Declaración de los Derechos de los Impedidos, es-
tigación, capacitación y enseñanza tablece un trato igual y acceso a servicios
-Actividad normativa -1981 se proclama el Año Internacional de los Impedidos adoptándose el Pro-
-Conocimientos especializados de cara a proyectos y políticas de desarrollo grama de Acción Mundial para los Impedidos y se estableció el Decenio de las
-Intercambio de información especializada. Naciones Unidas para los Impedidos.
2 11 EDUCAR PARA UN FUTURO SOSTENIBLE 2 15 REFUGIADOS ACNUR
-A través de este proyecto UNESCO ayuda a Estados miembros a mejorar y - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
reorientar sus actividades de educación y formación relacionadas con ( creada para ayudar a personas refugiadas europeas que debían su situación a
-El medio ambiente la II GM en 1950
-Población -Ha ayudado a cerca de 50 millones de personas refugiadas
-Desarrollo - Su responsabilidad consiste en asegurar el respeto a los Derechos Humanos
-Educación para la salud básicos, incluyendo asilo y que no sea forzado/a a regresar a su país si existiera
-Prevención del VIH/SIDA peligro
-Uso indebido de drogas - Ha ampliado operaciones de emergencia coordinando cuestiones de infraes-
2 12 PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN PERMANENTE PARA TO- tructura, alimentación, att médica y elaborado proyectos para satisfacer nece-
DOS/AS sidades concretas de menores, mujeres y mayores, 80 de población refugiada
-UNESCO apoya y fomenta proyectos nacionales encaminados a renovar los - Financiación voluntaria de gobiernos y otros grupos de ciudadanía y organi-
sistemas educativos y formular estrategias zaciones.
alternativas para hacer accesible la educación permanente
-Objetivo del programa, ampliar el acceso a la enseñanza básica y mejorar su
calidad, reformar los sistemas de 3 APROXIMACIÓN BREVE A LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
educación universitarios y promover la educación de adultos y la permanente. - Origen y evolución hasta la actualidad en el Estado de las Autonomías esta-
2 13 DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD blecido por la Constitución de 1978
-En algunos países en vías de desarrollo, se les niega la posibilidad de educa- - Hablamos de los Servicios Sociales del Estado de Bienestar español, según
ción o desarrollo profesional, se les excluye el modelo mediterráneo
de la vida cultural y de las relaciones sociales normales, se les ingresa innece-
sariamente en instituciones y tienen acceso
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- Asumen el cuerpo político constitucional de la ONU y de la Unión Europea, -La visión general de las/os profesionales del sector es que debe llevarse a cabo
según los siguientes principios Universalidad Igualdad Prevención Normaliza- una adecuación de capacidades institucionales orientadas a dar respuesta a nue-
ción Participación Globalidad Responsabilidad Pública Descentralización Pla- vas problemáticas sociales.
nificación y coordinación SI PREGUNTA LO SIGUIENTE IR A LOS RESÚMENES HECHOS EN EL
-La Constitución española NO reconoce de forma expresa un sistema público LIBRO A PARTIR DE LA PÁGINA 180
de servicios sociales, pero ello no supone una limitación, pues en el Título I 1. POLÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA
relativo a los derechos y deberes fundamentales, Capítulo tercero, de los prin- 2.SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL
cipios rectores de la política social y económica, implica la vigencia de un sis- 3.EL TERCER SECTOR CONSIDERADO COMO OPERADOR PRIVADO
tema público de servicios sociales
-La concepción del EB impone un sistema de servicios sociales de calidad que TEMA 6 – CAPITULO 7 DEL LIBRO – COOPERA-
promueven la reducción y erradicación de brechas de desigualdad CIÓN AL DESARROLLO Y COHESIÓN – INTERNA-
-Los servicios sociales son un pilar básico de bienestar social, instrumento de
la política social, medio para hacer efectivo el derecho a vivir en una sociedad
CIONALIZACIÓN Y SUPRANACIONALIDAD DEL ES-
más justa e igualitaria Concebidos para dar salida a situaciones de exclusión TADO DE BIENESTAR
social.
Todas las comunidades autónomas aprobaron leyes de Servicios Sociales en la Introducción
década de los 80 y 90 Se han aprobado leyes de segunda y hasta de tercera -RELACIONE LA COHESIÓN SOCIAL EUROPEA CON LA COOPE-
generación RACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO.
-La Constitución española reconoció la asistencia social como competencia -ESTADO DE BIENESTAR Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL
exclusiva de las CCAA Los estatutos de autonomía recogieron la competencia DESARROLLO
de la acción social convirtiéndose en los primeros ayuntamientos democráticos Las Naciones Unidas es la única institución mundial comprometida con el
de los 80 Encargados de construir una estructura orientada a detectar y dar desarrollo. Las dos fuentes principales de financiación para la cooperación al
respuesta a necesidades sociales desarrollo de la UE son el FED (Fondo Europeo de Desarrollo), con aportacio-
-La Administración General del Estado impulsó la colaboración económica, nes directas y de los Estados miembros y el Presupuesto Comunitario ordinario,
capacidades institucionales, administrativas y financieras para crear la red de en el cual ya se incluyen partidas para la cooperación.
atención los SSSS municipales
El concepto de Cohesión es la clave diferenciadora entre la UE y otros procesos
-Durante últimas dos décadas del siglo XX se promulgaron leyes autonómicas
de integración, como pueden ser MERCOSUR, TLC, ASEAN o APEC. La
de SSSS y actos de perfeccionamiento o desarrollo normativo enfocado a me-
lucha contra la pobreza de la política española se basa en una concepción in-
jorar un sistema de servicios sociales entendido como cuarto pilar junto con
terdependiente y solidaria de la sociedad internacional.
los otros tres educativo, sanitario y seguridad social

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COOPERACIÓN AL DESARROLLO: NACIONES UNIDAS, UNIÓN
EUROPEA Y ESPAÑA
1.COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL SISTEMA DE LAS NACIO-
NES UNIDAS
La pobreza extrema o absoluta → Situación en la cual no están cubiertas las
necesidades básicas del Individuo.
Pobreza general o relativa → Define la pobreza en relación al resto de las per-
sonas de la sociedad en la que ella se mide, es un estándar variable.
En septiembre de 2000 se aprobó la Declaración del Milenio → Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM):
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre
• Lograr la enseñanza primaria universal
• Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
• Reducir la mortalidad infantil
• Mejorar la salud materna
• Combatir el VIH / SIDA, el paludismo y otras enfermedades
• Garantizar el sustento del medio ambiente
• Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Algunos objetivos se han cumplido parcialmente y otros se han incumplido
significativamente, a pesar de ello hay una tendencia de cumplimiento positiva.
1.1. El Sistema de la ONU en el abordaje de la Cooperación al Desarrollo
El Consejo Económico y Social (ECOSOC) es el principal órgano de coordi-
nación de la labor económica y social de las Naciones Unidas y el DAES es el
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, cuya
labor consiste en promover la cooperación internacional para lograr un desa-
rrollo sostenible de alcance universal.
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El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo se compone de 33 fondos,
programas, organismos, departamentos y oficinas.
Entre estos programas, cobran especialmente importancia:
• PNUD → Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo → Amplia
labor de promoción al desarrollo
• UNICEF → Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia → Superviven-
cia, protección y desarrollo de los niños a largo plazo
• PMA → Programa Mundial de Alimentos → Ayuda alimentaria
• FNUAP → Fondo de Población de las Naciones Unidas → Asistencia en
cuestiones de población
• PNUMA → Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente →
Promueve prácticas ecológicas racionales en todo el mundo
• Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos → Asis-
tencia a personas que viven en condiciones nocivas para la salud.
• En el desarrollo de la economía:
o UNCTAD → Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desa-
rrollo →Promueve el comercio internacional
o OMC → Organización Mundial del Comercio → Asistencia para exporta-
ciones de los países en desarrollo
1.2. Instrumentos de Intervención
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP / PNUD)
El UNDP interviene en el estudio de la pobreza humana y propone un enfoque
multifacético para salir de ella con seis conjuntos de políticas:
• Invertir en desarrollo humano fomentando la fuerza de trabajo productiva
• Ayudar a los pequeños agricultores a incrementar su productividad
• Invertir en infraestructura
• Políticas de desarrollo industrial en la pequeña y mediana industria
• Promover la equidad social para que pobres y marginados tengan libertad y
voz
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• Sostenibilidad ambiental para tomar parte en la recuperación económica y alcanzar los objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
Ayudas Oficiales al Desarrollo (AOD)
2.1. Objetivos y ejes de la Cooperación al Desarrollo Europea
La AOD son aportaciones de recurso a los países en desarrollo procedentes de Ejes principales de la política de Cooperación al Desarrollo:
fondos públicos para la contribución al desarrollo de estos países. • Desarrollo económico y social de los países en desarrollo
• Inserción progresiva en la economía mundial
La AOD se puede considerar un instrumento para la apertura de mercados ac- • Lucha contra la pobreza
tuales y futuros a través de una subvención pública indirecta al sector exporta- • Desarrollo de la democracia y el Estado de Derecho
dor. Criterios para la orientación de objetivos:
• Complementariedad
La evaluación de las intervenciones
• Coherencia
Los países en desarrollo poseen gran cantidad de problemas sociales, que hace • Coordinación
que los gobiernos tengan fuertes restricciones presupuestarias debido a la pre- 2.2. Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
cariedad de los ingresos fiscales. El FDE se compone de las aportaciones de los Estados miembros y es la prin-
cipal vía de financiación para la Cooperación al Desarrollo.
La evaluación permite mejorar la eficiencia del gasto público en programas La ayuda se destina a actividades como:
sociales. Es una práctica poco frecuente en los países en desarrollo, pero se • Ayuda macroeconómica
están haciendo esfuerzos por difundir la cultura de la evaluación y su imple- • Programas sectoriales
mentación en estos países. • Infraestructura tradicional
• Alivio de deuda externa
Los organismos internacionales donantes exigen la evaluación para asegurar • Cooperación descentralizada
que los fondos se utilicen eficientemente. El FED se compone de instrumentos, entre ellos, subvenciones, capitales de
-SIGUE AQUÍ RELACIONE LA COHESIÓN SOCIAL EUROPEA CON riesgo y préstamos al sector privado.
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO. La actividad de la Comunidad se centra en:
-CONTRIBUCIONES DE LA COHESIÓN SOCIAL EUROPEA A LOS • Comercio e integración regional
MODELOS DE BIENESTAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS • Medioambiente sostenible
2.LA UNIÓN EUROPEA EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO • Infraestructuras
La UE es el mayor donante de ayuda oficial al desarrollo (AOD), represen- • Agua y energía
tando el 55.2% (en 2019) de la AOD mundial. Es esencial aumentar la AOD • Desarrollo rural, agricultura y seguridad alimentaria
• Prevención de conflictos
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• Desarrollo humano; cohesión social y empleo Las tendencias más notables a nivel internacional para las organizaciones al
2.3. Las modalidades de ayuda desarrollo:
Las modalidades se adaptan a las necesidades y al contexto de cada país y la
mayoría de la ayuda comunitaria se proporciona en forma de donaciones. • Ha crecido el número de países en los que se concentran la mayoría de los pobres
del mundo, lo que ha dado lugar a un nuevo mapa de la pobreza
El Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD), al re-
• Muchos países del Sur crecen, pero también la desigualdad y la degradación
unir los distintos instrumentos geográficos y temáticos en un solo, mejora el
ambiental.
anterior marco de la cooperación al desarrollo de la Comunidad. Las Comuni-
• Los flujos privados superan a la ayuda oficial al desarrollo
dades Europeas financian las medidas para la cooperación del desarrollo del
• Se requieren soluciones globales o regionales.
CAD y la OCDE.
• El avance en las nuevas tecnologías influencia a la gestión de ayuda
MUCHA HISTORIA DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN, PASO Q PA
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
ESO SE PUEDE USAR EL LIBRO (223) El principio de concentración
es una Entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores
orienta la programación de la Comunidad por países y regiones,seleccionando
y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Interna-
un número limitado de ámbitos de actuación prioritarios. La calidad de la
cional (SECI).
ayuda es esencial para la UE, siendo sus principios básicos: el alineamiento
La AECID, con su acreditación para asumir la gestión delegada de acciones de
con los sistemas del país receptor y la orientación en función de los resultados.
cooperación ante la UE propicia la cofinanciación, posibilitando la suma de
Para que los países asociados puedan realizar una planificación eficaz, se uti-
aportaciones europeas y de otros actores a la cofinanciación española.
lizarán los mecanismos de ayuda más previsibles.
En las reformas de la lucha contra la pobreza, se centran los esfuerzos acotando
Las acciones de respuesta ante las crisis permiten una reacción inmediata ante
las prioridades geográficas, sectoriales y temáticas para lograr una mayor efi-
acontecimientos imprevistos, ya que permiten a la UE establecer rápidamente
cacia.
proyectos políticos para ayudar en las situaciones de conflicto.
El Plan Director de la Cooperación Española contiene las orientaciones de la
La erradicación de la pobreza sigue siendo el principal objetivo a la vez que se
política de desarrollo en la que se enmarca el Plan Estratégico (PE).
engloban las dimensiones social, económica y ambiental.
Prácticamente todos los países del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
El Plan de Acción para 2016-2020 establece un marco de acción para apoyar
OCDE han hecho reformas políticas de cooperación para el desarrollo, tales
la integración y reforzar las asociaciones con todas las partes interesadas. Pi-
como la determinación de focalizar más sus esfuerzos y una mayor coherencia
lares fundamentales:
de políticas.
• Integridad física y psicológica de mujeres y niños
Debido a la crisis financiera, hay una contención de gasto público y también
• Promover el empoderamiento económico y social
recorte presupuestario, lo que hace difícil compaginar la agenda de eficacia
• Reforzar la voz y participación de las mujeres
con la búsqueda de mayor eficiencia.
• Cambiar la cultura institucional
3.1. Gestión de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)
3.ESPAÑA EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
Vías de la AECID para gestionar la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD):

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• Programas de cooperación, ayuda presupuestaria, microcréditos, becas y
lectorados
• Contribuciones a fondos multilaterales y multi-donantes
• Acción humanitaria
• Ayudas públicas a ONGD
3.2. Prioridades geográficas del Plan Director de la Cooperación
Criterios de las prioridades geográficas del Plan Director de la Cooperación
Española:
• Eficacia
• Indicadores de desarrollo
• Presencia de la Cooperación Española en el país
• Marco de asociación posible en el país
• Potencial del país como socio de Desarrollo
• Posición relativa de la Cooperación Española respecto a otros donantes
La AECID contribuye al multilaterismo activo y eficaz, acorde con los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio, por dos líneas de actuación:
• Financiación de fondos, programas y proyectos de desarrollo
• Programas de contratación y apoyo a la presencia española en Organismos
Internacionales
Organismos principales en los que se centra la financiación:
• FAO (Agricultura y Alimentación)
• PNUD (Gobernabilidad y Alimentación)
• OIT (Trabajo)
• UNICEF (Infancia)
La Declaración de Paris de 2005 y el Foro de Alto Nivel de Accra en 2008,
definieron las bases del nuevo enfoque de cooperación y la Cooperación Espa-
ñola se adapta a las nuevas formas y principios de la cooperación.
En los últimos años se han añadido nuevos instrumentos para la cooperación
como el apoyo presupuestario sectorial o general y los fondos comunes dentro
de los enfoques sectoriales.
En la ayuda internacional al desarrollo, está cobrando especial relevancia el
diálogo de políticas y los sistemas de gestión de finanzas públicas (GFP).
Principales instrumentos financieros en ayuda programática:
• Apoyo presupuestario general
• Apoyo presupuestario sectorial
• Fondos comunes
Los principales retos para ser abordados, según el Plan Estratégico, son:
• Objetivos comunes con coordinación interna y descentralización
• Orientar la actuación de la Agencia hacia resultados
• Actuación en menos países y reducir la dispersión de actores de ejecución
indirecta
• Relaciones más estratégicas con los actores de cooperación
• Aumentar la transparencia y rendición de cuentas
• Potenciar las capacidades de la organización para generar ingresos
• AECID como principal organismo de gestión de la Cooperación Española
Riesgos para el cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico:
• Riesgos presupuestarios
• Riesgos asociados al impulso directivo
• Riesgos políticos
• Riesgos asociados a la situación en los países socios
La AECID evoluciona hacia una única cultura de trabajo, en busca de unos
resultados comunes, con criterios y orientaciones similares y claramente defi-
nidos.
Elementos esenciales para mejorar la cohesión interna de la AECID:
• Elaboración de directrices, guías metodológicas y procedimientos homogé-
neos
• Fortalecimiento de estructuras de trabajo horizontales
• Implantación de un sistema de información y gestión unificadas

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- SIGUE AQUÍ CONTRIBUCIONES DE LA COHESIÓN SOCIAL EU- El FSE tiene como objeto mejorar el empleo y las posibilidades de empleo en
ROPEA A LOS MODELOS DE BIENESTAR DE LOS ESTADOS la UE. Sus objetivos:
MIEMBROS. • Lograr el pleno empleo
4.COHESIÓN SOCIAL, ECONÓMICA Y TERRITORIAL DE LA UNIÓN • Mejorar la calidad y la productividad del trabajo
EUROPEA • Promover la integración social
La Cohesión permite la adaptación de Estados y regiones con atraso estructural • Reducir las disparidades nacionales, regionales y locales en materia de em-
al mercado interior, liberando sus productos, empresas, trabajadores y capitales pleo
y logrando que estos Estados puedan competir en el mercado supranacional, El FSE apoya acciones en los Estados miembros, encaminadas a prioridades
construyendo inclusión social. La Cohesión Europea ha conseguido una reduc- como:
ción de las brechas de desarrollo entre estados, regiones y colectivos. • Mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores, empresa y empre-
Todas las políticas sectoriales de la Comunidad y las políticas nacionales des- sarios
plegadas por los Estados miembros deben contribuir al objetivo de la construc- • Evitar el desempleo de larga duración y de los jóvenes
ción de la Cohesión. • Apoyar el envejecimiento activo
La Cohesión Económica, Social y Territorial busca generar condiciones obje- • Integración social de las personas desfavorecidas
tivas para la igualdad de oportunidades, posibilitando una distribución solida- • Reforzar y ampliar el capital humano
ria del ingreso, de la actividad productiva y del aumento de las rentas. • En el marco objetivo de convergencia:
El Acta Única Europea y el Tratado de la UE, generaron el nacimiento de la o Más inversión en capital humano
Política Regional Comunitaria, siendo el principal instrumento de intervención o Mejorar la capacidad y eficacia institucionales
de la Cohesión Económica, Social y Territorial. El Acta Única y el Tratado de Medidas para mejorar la eficacia de los programas (2014-2020):
la UE, perfilan las realizaciones del Mercado Interior, del Mercado Único y de • Estimular reformas estructurales
la Unión Monetaria. • Estrategias de especialización inteligente
4.1. Los Fondos Europeos • Enfoque centrado en los resultados por programas
Los Fondos Europeos o Comunitarios son los instrumentos financieros de la Objetivos 2014-2020:
cohesión europea y financian acciones estructurales de la Unión para reducir • Banda ancha para 14.5 millones de hogares más
divergencias de desarrollo entre regiones. • Instalaciones de tratamiento de aguas residuales
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es la principal herra- • Renovación de la línea ferroviaria de la RTE-T
mienta financiera, que se completa con el Fondo Social Europeo (FSE) y el • Acceso a escuelas nuevas o modernizadas
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). • Ayuda a 7.4 millones de desempleados
Objetivos de la política regional del FEDER: Convergencia, Competitividad 2014-2020, los reglamentos requieren:
regional y empleo y Cooperación territorial europea. • Programas que establezcan objetivos específicos a nivel regional o nacional
y comprobar que los programas logren sus objetivos
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• Objetivos definidos en los diferentes programas

• Presentación periódica de informes y realizaciones

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