Planificación Estratégica

CURSO A D I S TA N C I A D E G E S T I Ó N D E L D E S A R R O L L O
LOCAL
UD 2 Edición 2006 - 2007
Descentralización y participación de la sociedad civil a

nivel local
Módulo 1: Teoría y evolución del Desarrollo Local
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Unidades Didácticas • Delnet • UD 2
Curso a Distancia de Gestión del Desarrollo Local
E-mail:delnet@itcilo.org
Copyright © Centro Internacional de Formación de la OIT, 2006 • Pág. 1
ÍNDICE DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL A NIVEL LOCAL
1. OBJETIVOS DEL MÓDULO
2. INTRODUCCIÓN
3. DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO: UNA PROPUESTA DE

DECÁLOGO
4. EL VALOR AÑADIDO DEL DESARROLLO LOCAL
5. EL DESARROLLO LOCAL COMO POLÍTICA PÚBLICA
6. LA DESCENTRALIZACIÓN DE CAPACIDADES Y LA ARTICULACIÓN

DE ÁMBITOS DE DECISIÓN
6.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LOS ÁMBITOS DE

DECISIÓN
6.2 VALORACIÓN DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
6.3 NECESIDAD DE DOTARSE DE LOS MEDIOS NECESARIOS
6.4 CAMPOS DE ACTUACIÓN LOCAL
7. COOPERACIÓN LOCAL, CONSENSO, COLABORACIÓN PÚBLICO-

PRIVADA
7.1 FAVORECER UNA DINÁMICA PARTICIPATIVA
7.2 COORDINACIÓN DE LAS ACTUACIONES

8. AUTOEVALUACIÓN
9. BIBLIOGRAFÍA GENERAL DEL MÓDULO 1
9.1 BIBLIOGRAFÍA DISPONIBLE EN EL CENTRO DE

DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN DE DELNET (INFODOC)
9.2 BIBLIOGRAFÍA GENERAL

1 OBJETIVOS DEL MÓDULO
El Módulo 1 está integrado por las Unidades Didácticas (UD) 1 (El desarrollo
local como motor de cambio) y 2 (Desarrollo local: descentralización y
participación de la sociedad civil) que usted recibirá sucesivamente.
A efectos de poder orientar adecuadamente el estudio, tenga en cuenta que los

objetivos fundamentales del Módulo 1 son:
9 Contribuir a la elaboración de un marco de referencia teórico-

práctico sobre el desarrollo local, aplicable a su contexto, con base
en sus propios conocimientos y experiencias, sus reflexiones
sobre los contenidos presentados y la información compartida con
otros participantes y los tutores.
Más concretamente, la UD 2 Desarrollo local: descentralización y

participación de la sociedad civil persigue como objetivos el que Ud.
sea capaz de:
• Identificar los elementos clave para definir políticas de

desarrollo local.
• Describir el valor añadido que aporta la visión local a las

estrategias de desarrollo.
• Establecer los requisitos necesarios para definir políticas de

desarrollo local basadas en la participación activa de la sociedad
civil.
• Identificar las distintas alternativas posibles en materia de

descentralización.
• Valorar la importancia de la cooperación y la colaboración

público-privada como necesaria para el éxito de las políticas de
desarrollo local.
• Reconocer los diferentes ámbitos de participación de los

diversos agentes socioeconómicos implicados en una estrategia
de desarrollo local.

No olvidar…
…. la importancia de que cuando tenga algún tipo de duda, necesite una

clarificación, una opinión o un consejo, contacte el servicio de tutorías del
programa enviando un correo electrónico a: tutorias@delnetitcilo.net.
Recuerde que Delnet trata de promocionar el trabajo en red, los intercambios de

experiencias e inquietudes: no dude por tanto en poner en común con otros
participantes sus ideas, reflexiones, experiencias, etc. enviando un correo
electrónico a delnetlist@delnetparticipant.net y su mensaje será difundido a todos
los participantes.
Si necesita material complementario lo tiene disponible en Delnet Campus,

Sección Infodoc:
http://www.delnetitcilo.net/campus/index?idioma=esp

2 INTRODUCCIÓN
En la Unidad Didáctica 1 se habían visto los aspectos teóricos y la evolución

reciente del enfoque local como estrategia de desarrollo.
En esta segunda Unidad Didáctica del Módulo 1, se verá cómo el desarrollo local
se puede abordar, a nivel práctico, desde diferentes perspectivas, al igual que se
puede escalar una montaña por diferentes vías1:
9 La “Vía Norte” poniendo el acento en los aspectos meramente económicos,

dado que se parte del supuesto de que la sociedad civil está suficientemente
estructurada;
9 La “Vía Oeste” donde se acentuarían fundamentalmente los aspectos de

innovación tecnológica;
9 Una “Vía Este”, caracterizada por dar prioridad a los aspectos directamente
políticos del desarrollo local.
( En esta Unidad Didáctica nos concentraremos especialmente en lo que el

Profesor Lorenzo Cachón ha denominado la “Vía Sur” aquella que, sin olvidar
los aspectos meramente económicos, políticos o de innovación tecnológica,
hace especial hincapié en el fortalecimiento del tejido social, de la sociedad
civil, a efectos de favorecer la puesta en marcha de estratégicas de desarrollo
local fruto de la concertación y, por tanto, sostenibles en el tiempo.
1
El planteamiento corresponde a Lorenzo Cachón, Profesor Titular de Estructura Social, Facultad de Ciencias Políticas y
Sociología, Universidad Complutense de Madrid, en una conferencia pronunciada en San Sebastián, España, en 1996. Un
enfoque similar aparecerá en su artículo “Sobre Desarrollo Local y Nuevos Yacimientos de Empleo”, Revista Política y
Sociedad, Nº 31, Mayo-Agosto 1999.
DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO: UNA
3 PROPUESTA DE DECÁLOGO
El examen detallado de numerosas experiencias en materia de desarrollo local,

hace evidente que hay ciertas claves de éxito que se repiten en todas aquellas
áreas locales donde se ha elegido el camino participativo, donde se ha ensayado
con éxito la utilización de la que hemos denominado “Vía Sur”.
Estas claves de éxito se podrían resumir en un decálogo de acciones y temas a

tener en cuenta tal y como ha apuntado el Profesor Cachón y otros autores, en
repetidas ocasiones:
I. Crear en la zona un clima social cooperativo, favorecedor de que

todos los posibles actores del desarrollo estén implicados en el proceso.
Las redes que se establecen en esta cooperación son claves para
consolidar un tejido social (y económico) sólido, es decir, para vertebrar la
colectividad alrededor de un proyecto de desarrollo común.
El término “actores” no debe ser entendido en sentido restrictivo. No son

partes interesadas sólo las personas e instituciones que tienen una acción
directa en el desarrollo local, sino todas las estructuras, organismos y
personas que, por su misión o su acción, tienen un puesto y un papel en los
engranajes de los intercambios locales. Por esto, es necesario considerar a
todos los actores del desarrollo, sin excepción ni exclusividad. Hay que
poder identificarlos precisando, de una parte, las misiones, medios, campos
de intervención y contribución de cada uno de ellos y, de otra, las
relaciones (formales e informales), los liderazgos y las redes de
comunicación existentes o que se deben constituir.
Conviene consultar al mayor número posible de interlocutores/actores

porque pueden proporcionar informaciones y/o apoyo personal de distinto
carácter, dado que no hay que olvidar que pueden existir varios niveles de
participación o de compromiso en esa cooperación.
Entre los actores que deben participar en el proceso de diseño e

implementación de una estrategia de desarrollo local se encuentran:
9 Las personalidades políticas con implantación en la zona (bajo el

principio básico del pluralismo).
9 Los agentes económicos: empresas (sin excluir a las grandes empresas

que pueden intervenir en este ámbito), federaciones de empresarios,
cámaras de comercio, cajas de ahorro y bancos, y los sindicatos con
implantación en la zona.

9 Las redes de formación y enseñanza: comenzando por las escuelas
técnicas y centros de formación profesional y terminando por las
universidades y centros de investigación. Por su saber y medios, por su
capacidad en el campo de la investigación y el desarrollo (I+D), las
instituciones y redes de formación y enseñanza pueden ofrecer apoyo
técnico y/o presentarse como agente innovador, como agente formador
o incluso como agente directo de desarrollo.
9 El sector asociativo (y no sólo el ligado a actividades de promoción

económica): ONGs, asociaciones, cooperativas y empresas de la
economía social.
9 Los servicios locales de las administraciones central y regional y, sobre

todo, los diferentes servicios públicos de empleo y promoción
económico-empresarial.
9 Por último, por no por ello -por supuesto- menos importante: la

población en general. Esta, no sólo debe conocer la estrategia de
desarrollo para su municipio, provincia, departamento o región, sino que
debe hacerla suya.
Para articular esta cooperación puede haber dos (o más) niveles que no
sólo son compatibles, sino que se complementan mutuamente:
( Nivel formal: por ejemplo, creando un consejo, comité, foro o lugar de

encuentro para el empleo y el desarrollo. Cuidando, sin embargo, de
no burocratizar este comité ni haciendo de él una segunda cámara
parlamentaria o municipal.
( Nivel informal: estableciendo diversos cauces para “articular” la

cooperación por otros cauces menos institucionales, pero no por ello
menos importantes (ciclos de conferencias y debates, campañas en los
medios de comunicación, reuniones informales de líderes locales, etc.)
Para que la cooperación pueda llevarse a cabo de manera efectiva es

necesario abandonar el “espíritu de campanario” desde el que cada político
o técnico defiende su parcela. A veces se tiene la impresión de que algunos
de estos actores invierte lo esencial de su tiempo y energía en defender su
territorio y, por tanto, en anular las iniciativas tomadas por otros sobre lo
que él considera terreno exclusivo de sus acciones.

( La cooperación debe dar lugar a una cierta descompartimentación de
las competencias, es decir a “compartir-las-competencias”, sin que por
ello se diluyan las responsabilidades ni se pierda la necesaria
especialización que debe producirse después. Este proceso de
descompartimentación y especialización puede hacerse desde un
enfoque contractual claro y flexible que refleje y potencie la cooperación
y el consenso.
II. El desarrollo local debe situarse adecuadamente en el contexto

económico, tanto si este es dinámico, moroso o en recesión. El entorno
económico - estructural y coyuntural- marca el límite de lo que es posible.
El voluntarismo económico y social es suicida y reduce las posibilidades
futuras de desarrollo.
III. Elaborar una estrategia global. Esto conlleva:

a) Diagnosticar los problemas que hay que afrontar.
b) Auditar las intervenciones existentes.
c) Evaluar los recursos disponibles.
d) Formular con precisión los objetivos perseguidos.
e) Establecer un plan de acción, y
f) Fijar un sistema de seguimiento y evaluación.
( No conviene olvidar que la elaboración de esta estrategia global no

puede ser sólo una tarea técnica: el “paracaidismo de técnicos y
expertos” no es la fórmula más exitosa en el desarrollo local.
a) Diagnosticar los problemas que hay que afrontar: por urgente y clara
que parezca la situación, hay que comenzar por hacer un diagnóstico de
los problemas: identificando el territorio para definir el espacio (físico y/o
social) de la intervención, analizando sus debilidades (declive, cierre de
empresas, debilidad del tejido empresarial, desocupación, falta de
cualificaciones, etc.), y sus posibilidades (demográficas, redes existentes,
sistemas productivos, cualificaciones, etc.), así como las oportunidades
que ofrece el entorno.
b) Auditar las intervenciones existentes, para conocer qué y quién hace

qué, en qué ámbito y qué resultado está teniendo. Se trata de analizar:
las actividades en curso, las responsabilidades de las diferentes
Administraciones y organismos que inciden en el territorio, orientación de
la gestión en materia de desarrollo económico, social o cultural en el
espacio definido y, las interrelaciones existentes entre las distintas
intervenciones existentes.
c) Evaluar los recursos disponibles:
( Recursos humanos: es fundamental el análisis del mercado de

trabajo local tanto desde el lado de la oferta como desde el de la
demanda. Es necesario dar una especial importancia al estudio de
las cualificaciones. El estudio del mercado de trabajo local debe
convertirse en un elemento de reflexión y de dinamización del
entorno local.
( Otros recursos: logísticos y materiales, tecnológicos y financieros.
d) Formular con precisión los objetivos perseguidos. En el proceso de

determinación de los objetivos, debe existir un clima de “movilización” en
la comunidad o, en caso contrario, es el momento (último) de estimular
esa movilización. Estos objetivos deben ser ambiciosos, realistas, y
moverse dentro de los límites de lo posible. Deben ir más allá (en el
tiempo y las consideraciones) de lo “electoral”. La fijación de objetivos
debe incluir dimensiones culturales y sociales que corresponden a la
identidad local.
Los objetivos que se formulen deben ser integrados, para lograr así una
coherencia global a nivel local. Esto puede llegar a exigir una revisión de
las funciones tradicionales de los Gobiernos y Corporaciones Locales en
materia de desarrollo local. La coherencia de los objetivos contribuye a
integrar a la población y a multiplicar los efectos de cada iniciativa.
Además, los programas integrados generan resultados más importantes,
porque facilitan la sinergia de las intervenciones públicas y privadas y se
evitan duplicidades. También es importante que esos programas se
articulen con programas nacionales o supranacionales.
e) Establecer un plan de acción a corto, medio y largo plazo que detalle

las actuaciones que se lleven a cabo y los tiempos de su realización.
Procure no dejarse atrapar en la urgencia de las necesidades: las
iniciativas de desarrollo económico local deben casi siempre, para ser
eficaces, inscribirse en el medio y largo plazo.
Esta consideración es difícil de asumir en la práctica por las demandas

(acuciantes) de las empresas, de los trabajadores, de los desempleados
y, también, por los plazos electorales, pero es un elemento irrenunciable
del desarrollo local.
f) Fijar un sistema de seguimiento y evaluación. Establecer

procedimientos de seguimiento (permanente) y de evaluación (periódica)
que permitan analizar el impacto de las intervenciones, tanto globalmente
como para cada una de ellas, y valorar la relevancia global de la
estrategia. La evaluación es necesaria a pesar de los posibles “intereses”
políticos o técnicos en sentido contrario (en no evaluar o en no hacer
públicos sus resultados). Es conveniente poner de relieve la importancia
que tiene la evaluación cualitativa y a medio plazo en el desarrollo local,
porque los resultados en este campo no pueden reducirse a unas
cuantas cifras (y menos en un corto período de tiempo).
IV. Desarrollar instrumentos institucionales adecuados a la intervención

que se persigue. Estos instrumentos deben ser estables, flexibles y
profesionalizados. Aunque no hay recetas válidas para todos los casos, sí
parece que estas estructuras de intervenciones en el desarrollo local
deben estar presididas por la:
9 Estabilidad: no está reñida con la adaptabilidad, sino que es su

garantía.
9 Flexibilidad: evitando las rigideces que impiden dar respuestas rápidas
y adecuadas a los problemas.
9 Profesionalidad: estructuras dotadas de personal con el “saber hacer”
adecuado.
Es conveniente que exista una delimitación clara de funciones y

responsabilidades entre el nivel político de decisión (o el órgano
participativo que se haya podido instrumentar) y los órganos de gestión.
V. Enraizar localmente el proyecto de desarrollo. La especificidad de la

perspectiva de “desarrollo local” consiste en perseguir una solución
endógena que va más allá de la mera dimensión económica.
El enfoque tradicional del desarrollo buscaba atraer inversión/empleo,

público o privado, desde el exterior. Así, se acentuaba el “síndrome de
dependencia” que sufren las regiones o comarcas en dificultades. En
cambio, el desarrollo endógeno persigue explotar energías, competencias
y recursos locales respondiendo a las necesidades de la población del
área. Esto no excluye buscar y/o aceptar la intervención exterior cuando
faltan recursos o “saber-hacer” pero manteniendo un carácter selectivo,
de manera que se privilegien las aportaciones que no comprometan sino
que estimulen una nueva dinámica local.

( Además, el desarrollo endógeno no tiene sólo una dimensión
económica, sino también social y cultural. Una colectividad cuyos
miembros no se sienten unidos en torno a un proyecto común, es una
comunidad que no es capaz ni de retener a sus recursos humanos, ni
de resistir las presiones económicas y sociales que vienen del
exterior.
VI. Contar con liderazgos adecuados, tanto en el nivel político como en el

técnico. Una implicación personal y fuerte de los dirigentes (alcaldes,
concejales, presidentes de organizaciones de empresarios y
trabajadores, ONGs, etc.), o de líderes de opinión, puede dar notoriedad
y “personalidad” al proceso de desarrollo local y actuar como elemento(s)
aglutinador(es) de energías y voluntades y actuar como catalizador de la
sociedad civil en torno a la estrategia de desarrollo.
Además, tiene que haber un liderazgo técnico estable y cualificado e

interesado en el proyecto que actúe como “energía fermentadora”.
Ambos elementos combinados pueden movilizar las fuerzas sociales y
dar credibilidad a la estrategia. Si estos líderes han salido del terreno
local mucho mejor.
VII. Favorecer un clima emprendedor. Lo que diferencia a una economía

en expansión de una en declive no es tanto la tasa de desempleo como el
espíritu de innovación. Una estrategia de desarrollo local se puede
proponer crear instrumentos de apoyo, y/o empleos y/o inversiones, etc.,
o puede ir más allá y plantearse transformar el (posible) clima de fracaso,
de morosidad, de fatalismo, en un clima de confianza, de iniciativa, de
lucha activa por el futuro.
( La principal diferencia entre una economía en expansión y otra en

declive es el dinamismo, la capacidad de innovar, de organizarse, de
comunicar, de dominar las circunstancias nuevas; en definitiva, el
espíritu de empresa. Por este motivo, las políticas de desarrollo local
no deben centrarse tanto en fijar objetivos de creación de empleo,
como en crear un “medio ambiente” propicio a la difusión de los
valores emprendedores y favorecedores, por tanto, de la creación de
empleo y de la mejora de la calidad de vida.
VIII. Abrir canales de comunicación con la sociedad civil. De esta manera

se pueden dar a conocer los objetivos, estimular la participación, reforzar
la identidad local y hacer evolucionar las mentalidades, mejorar la
autoestima local y la imagen exterior. No es preciso recordar la
importancia de la comunicación como elemento de dinamización local. El
desarrollo local debe llevar a cabo un fuerte proceso de comunicación
interna: a través de la participación directa de la población y de los
actores locales, de boletines y/o periódico local regional, RTV
local/regional y vía informática e Internet.
Se deben hacer de las estructuras de desarrollo local elementos de

dinamización. Con ello se dan a conocer los objetivos, se estimula la
participación, se refuerza la identidad local y se hacen evolucionar las
mentalidades.
IX. Estimular la construcción de una “sociedad activa”. Todas las

personas e instituciones pueden hacer algo por el desarrollo local. Una
“sociedad activa” es aquella en que el mayor número de ciudadanos
desempeña un papel activo.
X. Partir de las realidades locales. De las limitaciones, para superarlas; de

las posibilidades, para multiplicarlas y para hacer de ellas palancas del
desarrollo. El desarrollo local no puede plantearse como la construcción
de castillos en el aire.
Este marco aplicado a la realidad del terreno (limitaciones y posibilidades)

es diferente en cada caso y es lo que hace que el desarrollo local tenga
manifestaciones tan diferentes. Por eso es imprescindible reconocer la
diversidad de las diferentes situaciones, y reconocer que la “mejor
práctica” puede resultar peligrosa, puesto que puede no serlo en todos
los casos.
Este "decálogo del desarrollo local" se puede sintetizar en tres elementos clave
que permitirán un más fácil acceso a través de la "Vía Sur":
( Movilización: relacionada con el estímulo, la información y la formación de,

para y con, la sociedad civil.
( Concertación y consenso: relacionado con el concepto de coordinación y
colaboración entre los distintos actores sociales, políticos y económicos.
( Estrategia: relacionada con los recursos existentes y el potencial local, el
desarrollo planificado, coherente, sostenible e integrado.

CON RELACIÓN A ESTE CAPÍTULO, TENGA EN CUENTA QUE….
; Una estrategia de desarrollo local se sustenta sobre tres pilares: a) una

estrategia global que aborde de forma realista y coherente los principales
problemas que tiene la localidad; b) la movilización de la sociedad civil local en
favor de su desarrollo y, c) la concertación y el consenso entre los diferentes
actores sociales, políticos y económicos existentes en ese territorio.
; Entre los elementos clave para el posible éxito de una estrategia de desarrollo
local está el de conseguir enraizar localmente el proyecto de desarrollo; es
fundamental, pues, el saber estimular la construcción y consolidación de una
sociedad civil activa.
; El desarrollo local, con todo su significado de estimulador del cambio de

mentalidades y actitudes, de generación de nuevas iniciativas, de creación de
un clima adecuado para la innovación, etc., requiere del factor tiempo como
elemento irrenunciable para su éxito. Una estrategia de desarrollo local debe
tener objetivos a corto, medio y largo plazo.
; En la actuación cotidiana del desarrollo local es conveniente tener presente los

contenidos básicos del decálogo, dado que esto puede ayudar a tener una
visión estratégica del desarrollo local a medio y largo plazo.

EN EL TERRENO DE LO PRÁCTICO…
Reflexione sobre las siguientes cuestiones.
El objetivo de este pequeño ejercicio es, a la luz de los conocimientos teóricos,

ayudarle a individualizar los problemas, desafíos, oportunidades, etc. de su
localidad, provincia o región; en definitiva vincular la teoría con la práctica de su
trabajo cotidiano en su territorio.
En este caso concreto le proponemos identificar la/s vía/s posibles de

diseño e implementación de estrategias de desarrollo local.
; En su entorno local, ¿observa indicios que permitan determinar cual es la

"Vía" (norte, este, oeste o sur) que en general se está eligiendo para diseñar
la estrategia de desarrollo local?
; ¿Cuales son, desde su punto de vista las ventajas e inconvenientes de la "vía"

elegida?
; Elija una experiencia de desarrollo local en la que participe activamente o que

conozca en su propio territorio o país. Analice y describa en qué medida están
o estuvieron presentes los diez elementos señalados como básicos en este
capítulo.
; ¿Observa la existencia de algún elemento nuevo a añadir al decálogo?
; Identifique en esa misma experiencia cuales son las principales fortalezas y

debilidades en relación con esos principios.

4 EL VALOR AÑADIDO DEL DESARROLLO LOCAL
Existen importantes diferencias desde el punto de vista de la estrategia general,

los objetivos, la organización y la gestión entre las políticas tradicionales y las
nuevas políticas de desarrollo local.
( La política de desarrollo local debe ser una política hecha desde y para el
ámbito local teniendo en cuenta los factores nacionales y supranacionales.
Las políticas tradicionales de desarrollo local, tanto las llevadas a cabo por la
administración central del estado como por la provincial, departamental y local, se
caracterizan por ser:
9 Políticas de base financiera que para producir efectos canalizan dinero hacia
los agentes de forma directa (subvenciones, créditos, etc.) o indirecta
(desgravaciones fiscales, reducción de cotizaciones sociales, etc.)
9 Políticas de diseño estándar que buscan producir efectos estándar. Las

condiciones para recibir el beneficio financiero son condiciones generales,
iguales para todos y buscan producir el mismo tipo de efectos en todos los
casos que se aplican.
9 Políticas de carácter sectorializado o departamental. Se articulan en torno a un

sector o a las competencias de un departamento concreto de la Administración
Pública.
Sin embargo, el Estado, las regiones o las organizaciones supranacionales

pueden tener -y tienen en muchos casos- políticas de desarrollo local que son
fundamentalmente instrumentos de ayuda y apoyo a las propias políticas locales.
( ¿Cuáles son las características de las nuevas políticas de desarrollo

local y cuál es su valor añadido?
A la luz del análisis de numerosas experiencias de éxito2 se puede afirmar que

algunas de las características más relevantes son:
9 No son políticas de base financiera sino de base real: se basan en proyectos

reales que son viables y no en la movilización de recursos financieros que
buscan una aplicación idónea. Una vez identificado el proyecto se buscan los
recursos para financiarlo: "El proyecto es el que busca el dinero y no el dinero
el que busca proyectos".
2
Alguna de las experiencias analizadas se encuentran en “Setting the Framework for Local Development Strategies” A.
Vidal, D. Nielsen y R. Lindenthal (editores), CIF/OIT, mayo 1996.

9 Se basan en la sucesión y acumulación de actuaciones capaces de generar
proyectos e iniciativas.
9 No hay estandarización posible, pues los proyectos a promover deben ser

específicamente adecuados a la problemática local en la que se inscriben.
Nacen de la consideración directa de oportunidades y problemas de cada
territorio, intentando aprovechar los recursos locales disponibles y atendiendo
necesidades concretas. A menudo nacen de demandas locales o su oferta se
basa en la existencia de recursos locales infrautilizados.
9 Exigen un profundo conocimiento del propio territorio, conocimiento cuya

profundidad suele ser inversamente proporcional a la extensión territorial
cubierta.
9 La forma organizativa en que se llevan a cabo estas políticas es genuinamente

local (lo cual no implica que no se aprovechen experiencias externas como
fuente de inspiración y orientación).
9 La coordinación de las múltiples políticas sectoriales de desarrollo se aborda

desde abajo, desde el territorio concreto y en torno a proyectos concretos.
De estas características se deduce que la política de desarrollo local:
• No es una política de desarrollo clásica solo que hecha a pequeña escala, sino
que es un nuevo y distinto tipo de política, es diferente.
• Sólo puede ser implementada con éxito a nivel local, con la participación activa
de los actores sociales, políticos y económicos.
• Sólo existirá allí donde la sociedad civil local y sus instituciones sean capaces
de crearla. O surgen de la propia voluntad local y se implementan e impulsan
desde las instituciones locales o, simplemente, no existen.

( El valor añadido de las nuevas políticas de desarrollo local consiste en:
9 Posibilitar la integración y coordinación -de forma armónica y coherente-
de las diversas políticas sectoriales, las distintas fuentes de
financiamiento, los distintos recursos humanos y técnicos, etc.,
9 Integrar los recursos y las acciones a través del territorio.
9 Apoyar la promoción de proyectos concretos e integrados enmarcados
dentro de una visión estratégica del desarrollo local a corto, medio y largo
plazo.
9 Dar prioridad a la movilización y la participación de los actores sociales,
políticos y económicos y de la sociedad civil en general.
( Diferencias entre ambos tipos de políticas
Las principales diferencias se recogen en el siguiente cuadro:
Cambios en la política de desarrollo

Política tradicional Nuevas políticas
Estrategia • Desarrollo polarizado • Desarrollo difuso
dominante • Visión funcional • Visión territorial
Objetivos • Crecimiento cuantitativo • Innovación, calidad, flexibilidad
• Grandes proyectos • Emprenditorialidad
• Numerosos proyectos
Mecanismos • Redistribución • Movilización del potencial endógeno
• Movilidad del capital y el • Utilización de recursos locales y
trabajo externos
Organización • Gestión centralizada • Gestión local del desarrollo
• Organización sectorial • Prestación de servicios
rígida • Organizaciones intermedias
• Financiación a empresas • Compromiso común (público-privado)
• Administración pública • Estímulo de la cooperación
de los recursos • Interacción entre las políticas
• Separación de las globales y las iniciativas en los
políticas globales diferentes niveles territoriales
Funciones • Gestión • Animación
clave • Intervención • Estímulo
• Normalización • Experimentación
Competencias • Especialización • Polivalencia
profesionales • Dominio de un adelanto • Información
tecnológico • Compartir la información y
• Administración gestionarla adecuadamente
• Cualificación técnica • Conocimientos asociados

; Una política de desarrollo local es una política hecha desde y para el ámbito
local.
; Las políticas de desarrollo local no son políticas tradicionales hechas a

pequeña escala, sino que son una nueva forma de política, cuyas bases,
diseño y formas organizativas difieren substancialmente de las políticas de
desarrollo tradicionales.
; El valor añadido de las nuevas políticas de desarrollo local es que: posibilitan

el integrar y coordinar de forma armónica y coherente las diversas políticas
sectoriales, las distintas fuentes de financiamiento, los distintos recursos
humanos y técnicos, etc. a través del territorio. Estas políticas apoyan la
promoción de proyectos concretos e integrados enmarcados dentro de una
visión estratégica del desarrollo local a corto, medio y largo plazo, así como
dan prioridad a la movilización y la participación de los actores sociales,
políticos y económicos y de la sociedad civil en general.


En esta actividad le proponemos justificar el valor añadido de las nuevas

políticas de desarrollo local en su territorio, utilizando como marco de
referencia lo señalado en este capítulo.
; Identifique diferentes políticas de desarrollo local, provincial o comarcal

existentes en su región y/o país.
; Seleccione de entre ellas aquellas políticas formuladas a nivel local y analice

una o dos de ellas desde el punto de vista de estrategia general, objetivos,
mecanismos, organización, funciones clave y competencias profesionales
(puede utilizar el cuadro de la página 21 para realizar su análisis).
; Resuma sus conclusiones, describiendo las consideraciones más relevantes en

torno al valor añadido de las nuevas políticas de desarrollo local.

5 EL DESARROLLO LOCAL COMO POLÍTICA PÚBLICA
Las autoridades locales han sido siempre un agente importante en los procesos
de desarrollo de las colectividades locales. Sin embargo, durante los años
ochenta han adquirido un protagonismo singular al propiciar el surgimiento de
iniciativas locales encaminadas a resolver los problemas provocados por el ajuste
productivo.
Las colectividades locales han tratado afrontar las consecuencias derivadas de la

reestructuración del sistema productivo, intentando dinamizar el ajuste de los
sistemas locales.
( Algunos administradores públicos se dieron cuenta de la severidad y relevancia

de la reestructuración productiva y de sus efectos a nivel local (altas tasas de
desempleo, destrucción del tejido empresarial, etc.). Eran conscientes de que las
medidas destinadas a controlar los desequilibrios macroeconómicos (inflación,
déficit público, etc.), propiciadas por la administraciones centrales no eran
suficientes para reconstruir los sistemas productivos locales. Era preciso, pues,
intervenir en los procesos de reestructuración, orientar las intervenciones locales
y estimular el surgimiento de iniciativas locales en materia de fomento del
desarrollo tanto económico como social.
( En este contexto, las estrategias de desarrollo local deben ser consideradas

como una política pública, en la que deben participar el conjunto de actores
(públicos y privados) existentes en un territorio y que requiere de un grado de
participación y concertación importantes.
El desarrollo local no se puede conseguir si no existe una voluntad política local

de hacerlo. Los responsables de la toma de decisiones a nivel local desempeñan
un papel fundamental. Aunque puedan participar varios niveles de la
administración en la implementación de una política de desarrollo local, son los
gobiernos locales los verdaderos motores de la misma, más allá de las
competencias legales que puedan tener asignadas (planes urbanísticos,
concesión de licencias, etc.).
Sin liderazgo y apoyo político es difícil que las iniciativas de desarrollo prosperen.
Las autoridades locales deben liderar las actuaciones de reestructuración
productiva en cada localidad, si bien estableciendo alianzas con otros agentes
públicos y privados. Sólo de esta manera es posible estructurar una verdadera
política de desarrollo pensada desde y para lo local.

La diversidad de situaciones y de problemas en cada caso no permiten una
generalización de las políticas de desarrollo local. Cada problemática requiere un
tipo específico de actuaciones, pero de forma general se puede señalar que las
políticas de desarrollo local contemplan los siguientes ámbitos:
9 Institucional, que asegure la coordinación y eficacia de los agentes

implicados.
9 Instrumental, que permita solventar los problemas de diseño y gestión, con la
creación de estructuras de apoyo, tales como Agencias de Desarrollo u otro
tipo de entes.
9 Financiero, que permita tomar medidas de estímulo a la inversión y de apoyo
a la innovación.
Ahora bien, existen ciertos peligros en relación con la formulación de una política
de desarrollo local.
( El primero es olvidar la necesidad de este tipo de desarrollo en las fases de

crecimiento económico. La mejora de la situación económica de las empresas
y de la población local pueden conllevar el riesgo de que los poderes públicos
y/o los diferentes agentes socioeconómicos, consideren que ya no es
necesaria una intervención en este campo.
Sin embargo, las políticas de desarrollo local no son únicamente una respuesta
frente a la crisis, sino que también son una respuesta a los procesos de
reestructuración y cambio, así como una estrategia de anticipación a las
mutaciones.
( El segundo es considerar que las políticas de desarrollo local deben

restringirse únicamente a actividades o sectores marginales. Por el contrario,
una verdadera estrategia de desarrollo local debe contemplar aquellos
aspectos claves para mejorar la capacidad de competir en los mercados de las
empresas y los territorios, como son la calidad, el medio ambiente, la
innovación tecnológica, etc., así como potenciar los sectores emergentes y de
futuro, sobre los cuales sustentar la “salud” futura del tejido económico y social
local.
La definición de una política de desarrollo local requiere, al menos tres etapas3:
1. Iniciativa para la formulación de la política
Es la etapa previa a la formulación y tiene gran importancia estratégica. Durante

la misma, la sociedad civil y los líderes locales toman conciencia de los problemas
y se crea la voluntad de resolverlos a través de una política de desarrollo local.
3
Una lectura interesante es: “Proceso de formulación de políticas de desarrollo local” ITUR - Instituto del territorio y
Urbanismo, MOPU, Madrid, 1987.
La iniciativa puede corresponder (y en general corresponde) a los gestores
públicos locales, pero siempre que concurran un conjunto específico de factores,
tales como:
9 Demanda social: la existencia de demandas concretas en la sociedad en el

área social (mejora de la calidad de vida), económica (creación de empresa y
empleo) o de servicios (suelo industrial, infraestructuras, etc.) es una condición
necesaria para que surja la iniciativa de promover una política de desarrollo
local.
9 Dinamismo municipal: el Alcalde-Intendente y los Concejales- Consejeros

municipales, es decir el gobierno local, debe estar dispuesto a realizar
actuaciones para el fomento de iniciativas locales de desarrollo, tareas que
tradicionalmente no estaban en su marco de competencia.
9 Apoyo en el seno del Gobierno Local: el liderazgo suele ser decisivo para
iniciar el programa, pero el apoyo del Gobierno local en su conjunto (gobierno
y oposición, si posible) favorece la eficacia en la coordinación del proyecto y
facilita la participación de otros agentes.
9 Voluntad política local: el compromiso de los líderes locales (políticos, sociales,

económicos) con la propia sociedad civil para promover el desarrollo y
favorecer la mejora del sistema productivo local. Esto permite que se
establezca una relación que trasciende al propio programa a emprender. Esta
voluntad política es una condición necesaria, aunque no siempre suficiente,
para garantizar la coordinación con otros programas municipales,
especialmente los urbanísticos y sociales.
9 Acuerdo institucional local: el consenso social alrededor de la idea entre

grupos políticos, empresariales, sindicales, tejido asociativo, etc., es una
condición necesaria para poner en marcha el proceso de diseño de estas
políticas.
9 Disponibilidad de recursos: la disponibilidad de unos recursos humanos,

técnicos y financieros mínimos en la zona es un factor estimulante del
proceso.
9 Definición de objetivos finales: la respuesta y apoyo de la comunidad local al

proyecto de desarrollo local conduce tanto a una más adecuada formulación
de los objetivos generales (creación de empresa, descenso de la
desocupación, elevación de la tasa de crecimiento, mejora del nivel de vida,
etc.), como a alcanzar el cumplimiento de los objetivos fijados.

2. Formulación de la política de desarrollo local
Esta etapa se identifica como el conjunto de decisiones y medidas encaminadas a

conceptualizar y proponer el conjunto de acciones que van a integrar la política de
desarrollo local. Es una fase difícil pues requiere la concertación entre todos los
actores del proceso, públicos (locales, provinciales, nacionales, etc.) y privados.
Entre los aspectos más relevantes de la fase de formulación de las políticas se

pueden destacar los siguientes:
( Determinación de los objetivos: la definición de objetivos concretos es la base

de la formulación y justifica la necesidad de diseñar la política de desarrollo. La
participación de expertos externos puede ayudar a definir las prioridades entre
los proyectos potenciales, así como el programa de actuaciones.
( Definición de prioridades y criterios con relación a los programas y proyectos
que van a asegurar la implementación de la política de desarrollo.
( Diseño de los mecanismos de seguimiento y evaluación.
( Diseño de la estrategia de captación de recursos y búsqueda de apoyo
institucional.
( Diseño de un sistema de información, sensibilización y participación para
facilitar de modo efectivo la implicación en el proceso de la sociedad civil.
3. Gestión
La última fase es el diseño y la creación de los instrumentos institucionales y

técnicos adecuados para la gestión de política de desarrollo y el apoyo a los
programas y proyectos que en el marco de esa política se van a implementar.
Para ello suele ser conveniente crear estructuras técnicas que superen la acción
puramente personal y que den soporte a la estrategia de desarrollo más allá de
los cambios y avatares políticos.
( Por su especial importancia, todos estos aspectos clave se presentarán en

detalle en el Módulo 3 del curso a distancia (UDs 4, 5 y 6): "Planificación
estratégica del desarrollo local".

; Sin el liderazgo y el apoyo de los poderes locales no es posible estructurar

una verdadera política local equilibrada y sostenible y desde y para lo local
(recordando el principio "pensar global y actuar local")
; Las políticas de desarrollo local son, esencialmente, políticas públicas, pero

requieren la participación, la concertación y el consenso de los actores
sociales, políticos y económicos - públicos y privados - existentes en el área.
; Las políticas de desarrollo local no son únicamente una respuesta defensiva

frente a una situación de crisis, sino que fundamentalmente constituyen una
estrategia de anticipación al cambio y a los procesos de reestructuración
económica y social.


En esta actividad le proponemos que determine los requisitos que son

necesarios para definir las políticas de desarrollo local.
; Analice su entorno y trate de reflexionar sobre las razones fundamentales que

han impulsado las políticas o acciones de desarrollo local en su zona: ¿han
sido solamente razones vinculadas a la crisis y al ajuste, o también un cierto
sentido de la anticipación en relación a cambios futuros en los ámbitos
socioeconómicos?
; Teniendo el punto de mira puesto en el futuro diseño de una nueva política de

desarrollo local para su localidad, trate de analizar y valorar la situación actual
en relación con los elementos de "toma de iniciativa" (demanda social,
dinamismo municipal, voluntad política, etc.) descritos en este capítulo.
; Si en su área se ha avanzado ya hasta la etapa de formulación de la política

local, describa, en forma breve, los aspectos más relevantes que se han
conseguido desarrollar durante la formulación.
; En el caso de que en su área se hallen en la etapa de gestión, sintetice los

principales problemas que enfrentan así como las fortalezas que, en su
opinión, tiene la política de desarrollo por la que se ha optado.

6 LA DESCENTRALIZACIÓN DE CAPACIDADES Y LA
ARTICULACIÓN DE ÁMBITOS DE DECISIÓN
6.1. El proceso de descentralización de los ámbitos de decisión
Como se ha visto anteriormente, el éxito de los programas de intervención a nivel

local requiere la movilización y coordinación de los potenciales económicos,
técnicos, humanos y financieros locales.
Las reformas institucionales que han propiciado una mayor descentralización (a

nivel de municipios, provincias, departamentos, y regiones) han permitido a las
corporaciones locales una mayor intervención en los procesos de desarrollo y les
han dado una cierta autonomía en las iniciativas dirigidas a la regeneración del
tejido socio-económico.
Desde inicios de los años ochenta, los esfuerzos por “descentralizar” los
dispositivos públicos se han producido sin cesar.
( Los poderes públicos comienzan pues a transferir ciertas competencias desde

el plano central hacia los servicios locales, a multiplicar éstos últimos y a
asociar a agentes exteriores a la propia administración: “la descentralización
se convierte así en el acicate de nuevas estrategias para crear empleo y
fomentar el desarrollo. Ahí donde surge como una reforma administrativa, su
contenido se enriquece con una dimensión económica. Al profundizar la
descentralización para que se desarrollasen iniciativas locales surgiría también
una nueva forma de administración, más cercana a la animación que a la
gestión,..”.
Dada la prioridad de cuestiones tales como la creación de empresa y la

generación de empleo, se puso de manifiesto que no era suficiente conformarse
con hacer descender los objetivos generales (nacionales) a lo largo de las
jerarquías administrativas (hasta el nivel local) debido a, entre otras razones:
9 La fragmentación del mercado de trabajo, por lo que es conveniente adaptar lo

mejor posible los dispositivos nacionales a las realidades de los mercados
locales de trabajo y a los efectos que se manifiestan en ellos.
9 El establecimiento de dispositivos específicos para ciertos grupos sociales,

para cierto tipo de empresas (microempresas y PyMES, por ejemplo), pues si
se pretende llegar a todos e ir más allá del tratamiento uniforme de la visión
tradicional, es preciso idear otro tipo de oferta de servicios.
9 La necesidad de que las empresas conocieran mejor los dispositivos de apoyo

a su desarrollo, las políticas activas de empleo, etc.

9 La intervención cada vez más activa de los poderes públicos locales en el
campo del empleo. La concentración del desempleo ha llevado a los poderes
locales a asumir responsabilidades, ya sea a través de medidas de corte
tradicional, como las de protección social, u originales, como las de ayuda a la
creación de nuevas actividades. Frente a unos actores socioeconómicos cada
vez más activos, ya no es posible oponer unos servicios estatales
desconcentrados carentes de poder de iniciativa y de negociación. Se innova y
se acercan los servicios a los ciudadanos, a la sociedad civil.
6.2. Valoración de los procesos de descentralización

Como resultado de los procesos de descentralización, en numerosos países se
han confiado a las autoridades locales nuevas responsabilidades en materia de
desarrollo económico y social.
Las medidas descentralizadoras han adoptado formas muy diversas en función de

la propia estructura administrativa y política de cada país.
Sin embargo, si hiciéramos un primer balance de los incipientes procesos de

descentralización se observarían algunos elementos comunes:
9 En algunos casos, las medidas descentralizadoras son insuficientes: la

transferencia real de competencias se diluye a lo largo de la jerarquía
administrativa, multiplicando empleos, duplicando funciones y programas
de apoyo, generando confusión en los usuarios y actores socioeconómicos
y fomentando la necesidad de reglamentaciones detalladas.
9 Los niveles de coordinación entre los servicios del estado y los servicios
ofrecidos a nivel regional, provincial, departamental o municipal son en
muchos casos insuficientes. A veces, la reglamentación misma del proceso
descentralizador incita a la rivalidad entre distintas categorías de
funcionarios. Por contra, la descentralización debería conducir, a una
coordinación por objetivos y acciones y a nivel del territorio.
9 Por último, en muchos casos, se transfieren o se descentralizan las

competencias pero sin transferir o descentralizar los recursos humanos,
técnicos y financieros.
En ocasiones, más que una descentralización de capacidades y de ámbitos de

decisión se ha producido una estrategia del Estado dirigida a asociar a las
autoridades locales a sus propios programas nacionales, con la finalidad de
aumentar su eficacia:
9 Se fomenta la intervención de las autoridades locales ya que los programas

no tendrían la eficacia suficiente si el ámbito local no se responsabiliza de
éstos dispositivos.
9 Los programas nacionales descentralizados se podrán beneficiar del
conocimiento del entorno local que tienen las autoridades y actores
socioeconómicos locales.
9 Se facilita la coordinación de programas en principio independientes entre

sí, pero que confluyen siempre en el territorio.
( En este contexto, la participación de las autoridades locales en el proceso de

descentralización se puede producir de diversas maneras, que van desde el
asociarlas al funcionamiento de los servicios estatales descentralizados (ya
sea a través de una participación meramente consultiva o con un poder
deliberativo y decisional), hasta a encomendarlas el diseño y ejecución de
programas específicos en materia de formación, gestión de servicios de
empleo, etc.
6.3. Necesidad de dotarse de los medios necesarios

Las colectividades locales que más lejos han ido en la movilización en favor del
desarrollo local son aquellas que han conseguido disponer de los medios
administrativos, institucionales, humanos, técnicos y financieros para asumir la
intervención en ese nuevo campo.
La Administración Local siempre ha tenido una función económica (p.e.

planeamiento urbanístico), pero no se tenía conciencia de que pudiera tener una
política económica propia4. A esto se ha unido la creciente convicción de la
Administración Central de que canalizar recursos a través de las Corporaciones
Locales mejora la rapidez y eficiencia de las medidas y programas adoptados,
debido a que:
9 Tienen un conocimiento directo de la problemática social.

9 Están inmersos en el tejido social local, conocen los problemas y sus
posibles soluciones de una forma más directa.
9 Pueden dar respuestas con mayor agilidad y eficacia a las demandas
sociales y adoptar medidas que se adecuen a su realidad.
La perplejidad provocada por la rapidez de los cambios productivos ha dado paso,

de forma progresiva, a la materialización de nuevos instrumentos de intervención
y de medidas innovadoras que dan respuesta a los nuevos problemas que se
plantean5.
4
Ver OCDE “Implementing change trough local iniciative”, Innovation and Employment 2, 1989.
5
Ver OCDE “Implementing change trough local iniciative”, Innovation and Employment 2, 1989.

( Para afrontar estos problemas y hacer frente a la gestión del cambio
estructural se han ido creando instrumentos especializados como son, por
ejemplo, las Agencias de Desarrollo Local6. Normalmente éstas han sido el
primer instrumento creado para promocionar la revitalización productiva, la
innovación y el desarrollo tecnológico. Los motivos por los que se han creado
difieren de unas localidades a otras, pero en todas las experiencias tienen un
papel clave en la articulación de la política económica e industrial local7.
6.4. Campos de actuación local
Actualmente hay una tendencia a ir abandonando las grandes opciones de

estrategia de acción directa sobre los sectores productivos en favor de una
intervención indirecta, más horizontal y menos sectorial, orientada a crear las
condiciones adecuadas para que el tejido empresarial pueda crecer y
consolidarse.
( Es decir, las políticas locales apuntan más a crear las condiciones de

infraestructuras y de servicios adecuadas para la generación de nuevas
actividades y difusión de la innovación y del cambio tecnológico, así como a
facilitar el dialogo y la concertación entre los distintos actores
socioeconómicos.
Los campos de actuación a nivel local son muy numerosos y diversos, pero se
pueden resumir en tres grandes tipos:
9 Políticas de animación socioeconómica: dirigidas a favorecer la creación de un

entorno favorable para la creación y desarrollo de las empresas, tales como:
• Información
• Orientación y asesoramiento
• Asistencia técnica especializada
• Formación empresarial
6
El objetivo genérico de las Agencias de Desarrollo Local (ADEL) puede resumirse en la promoción del desarrollo
económico del ámbito territorial de su competencia; son, por tanto, organismos con una clara componente territorial en su
propia definición. El tema de las ADEL se tocará a fondo en el Módulo 4 del curso a distancia, UD 7; A. Lazarte, economista
de la OIT en Ginebra y colaborador en Delnet tiene publicado un interesante artículo al respecto, "Constitución de las
agencias de desarrollo económico local: Los pasos a seguir", que encuentra en Infodoc, Tema 07: Instrumentos de gestión
y promoción de desarrollo local.
7
Ver Pellegrin, J.P. “Le rôle des organismes intermediaires dans le développement territorial”, mimeo, OCDE, Programa
ILE, París, 1991, OCDE, “Un exaemple de structures intermediaires d’appui aux ILE: les boutiques de gestion en France”,
Cahiers des ILE, num. 4, 1985, págs. 23-26; Precsa “Los centros de empresas”, Papers del Baix, num. 1, Ayuntamiento de
Cornellá, Barcelona, 1992.
9 Promoción y mejora de infraestructuras productivas: destinadas a crear un
entorno adecuado para el buen desenvolvimiento de las actividades
productivas, que incluye:
• Promoción de suelo industrial

• Rehabilitación de espacios productivos
• Centros de Empresas
• Centros de Formación
• Parques Tecnológicos e incubadoras de empresas
• Institutos tecnológicos y Centros de Servicios tecnológicos (Centros de
Diseño, etc.)
• Otras infraestructuras (nuevas tecnologías, telecomunicaciones, etc.)8
9 Programas y proyectos de desarrollo de apoyo a las empresas locales, como:
• Programas de difusión y promoción de la innovación

• Estudios de oportunidad y viabilidad
• Diagnósticos socioeconómicos y programas integrales de desarrollo
• Programas medioambientales
8
La inversión de los gobiernos locales en nuevas tecnologías de la información para apoyar el proceso de desarrollo es,
afortunadamente, cada vez más frecuente y no solo restringida a las grandes ciudades. Guía Práctica Delnet: Tecnologías
de la información y la comunicación y desarrollo local: qué son y cómo utilizarlas; ND esp 30 - Noticias Delnet - Junio / Julio
2003 - Tecnologías de la Información y Comunicación y Desarrollo Local

; Los procesos de descentralización administrativa han favorecido la decisión de

los poderes públicos locales de implementar estrategias de desarrollo local,
pero el verdadero impulso es la voluntad y decisión política de enfrentarse a
los problemas de su localidad, más allá de las competencias jurídico-formales
que se puedan tener.
; La proximidad y conocimiento de los problemas locales, junto a la mayor

capacidad para dar respuestas ágiles y adaptadas a la realidad aumentan la
eficacia y eficiencia de los recursos destinados al desarrollo.
; Se tiende a abandonar las grandes estrategias de actuación directa sobre los

sectores productivos en favor de una intervención indirecta, más horizontal, y
orientada a crear las condiciones para que el tejido empresarial pueda crecer y
consolidarse.


En esta actividad le proponemos que establezca las relaciones entre los

procesos de descentralización ocurridos en su país y el surgimiento de
nuevos campos de actuación local.
; Identifique las competencias teóricas (aquellas atribuidas por ley) que tienen
los poderes locales en el campo de la promoción del desarrollo en su país.
; Haga inventario de los campos de actuación efectivos de una estrategia de

desarrollo local existente en su territorio o país.
; Compare las actuaciones reales llevadas a la práctica con las competencias

jurídico-formales atribuidas por ley y obtenga sus propias conclusiones.

7 COOPERACIÓN LOCAL, CONSENSO,
COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
Como se ha visto en los capítulos precedentes, el impulso y la decisión de poner

en marcha un programa de desarrollo local reside en los poderes locales, pero su
formulación e implementación requiere del apoyo institucional y técnico de los
demás agentes socioeconómicos. Cuestiones tales como la planificación
estratégica, el financiamiento, la viabilidad de los proyectos y las competencias
institucionales, requieren de ese apoyo.
( Por tanto, una de las características más importantes de las políticas de

desarrollo local radica en la interlocución e interacción que asocia a
autoridades públicas, locales, empresas privadas, actores sociales,
establecimientos de formación, asociaciones diversas, etc. Este diálogo no
asegura por sí mismo el desarrollo local, pero, donde existe, multiplica las
oportunidades de éxito y sostenibilidad.
En ocasiones, la necesidad de hacer algo es tan fuerte que los aspectos de

coordinación institucional y planificación de la estrategia pasan a segundo plano.
Sin embargo, este tipo de actuación corre el riesgo de generar acciones
fragmentarias, descoordinadas e ineficaces.
( La búsqueda de una mayor eficacia exige:
9 Una actuación metódica, combinando objetivos realistas a corto, medio y

largo plazo.
9 Un cierto grado de coordinación y
9 Una actuación selectiva (priorización) que permita concentrar los escasos
recursos disponibles.
La dificultad de las comunidades locales para disponer de los recursos suficientes

para solucionar todos los problemas con los que se enfrentan, obliga a un
esfuerzo de selección de aquéllos que se consideran vitales para el futuro.
7.1. Favorecer una dinámica participativa

( La creación de una dinámica de participación activa de los diferentes agentes
(públicos y privados) en la discusión, definición y aprobación de un conjunto de
medidas de carácter estratégico para el futuro del municipio es un elemento
básico para el posible éxito de una estrategia de desarrollo.
Esta cooperación es más o menos fuerte según las estructuras socio-políticas de

los países, pero se instituye tanto más rápidamente cuanto que los municipios
tienden a comportarse frente al problema del desarrollo económico como
“empresarios”: son más gestores de una empresa de “potencialización” del
desarrollo local que responsables únicos en este campo.
La interlocución suele ser muy sensible a las tradiciones históricas del entorno
local, de forma que las dificultades y el grado de éxito en promover la cooperación
y el consenso entre los diferentes agentes, públicos y privados, presente en el
propio territorio local varían mucho de unas experiencias a otras.
La participación activa de los diferentes agentes presentes en un territorio
concreto exige la existencia de dos condiciones sin las cuales, difícilmente se
consigue ese objetivo:
9 La concertación y el consenso: para asegurar un nivel de participación

estable, no sólo en el proceso de formulación de la política de desarrollo
local, sino también durante la fase de gestión, es necesario que se
instrumenten mecanismos de toma de decisiones mediante consenso. Así,
se reafirma y consolida el grado de compromiso de cada uno de los
agentes con las decisiones adoptadas y se proyecta al futuro su
participación.
9 La cooperación: la puesta en marcha de la estrategia de desarrollo local

debe ir acompañada por un espíritu de cooperación entre los diferentes
agentes implicados en cada proyecto o actuación. Este espíritu de
cooperación se verá reforzado en la medida que exista un sistema de toma
de decisiones basado en el consenso, más que en el juego de mayorías y
minorías.
( Agentes implicados: lo anterior es de especial importancia teniendo en cuenta

la gran variedad de agentes que pueden intervenir en el diseño e
implementación de una política de desarrollo local, entre los que se pueden
mencionar:
9 Municipalidades - Ayuntamientos: en general, son los motores del

desarrollo local. Sus competencias varían según los países, aunque en
general suelen ser responsables de la formulación y gestión de los planes
urbanísticos, la concesión de licencias, etc. Aunque no comprendan las
directamente relacionadas con la promoción económica, sin embargo han
asumido la coordinación de iniciativas para el desarrollo local.
9 Otros niveles de la administración pública: las grandes diferencias

existentes entre unos países y otros, hace que el número de niveles varíe
de forma considerable.9
9
Dentro de éstas se pueden señalar: Administración provincial, departamental o regional, la cual suelen tener ciertas
competencias directamente relacionadas con la promoción económica y la formación de los recursos humanos. A esto se
unen las competencias más tradicionales relacionadas con ciertas infraestructuras básicas (carreteras), urbanismo o
abastecimiento de agua, entre otras. Su nivel de recursos financieros es superior al de las municipalidades, por lo que
desempeñan un papel importante en la financiación de los programas de desarrollo local. Administración central, nacional o
federal: la presencia de esta administración en las iniciativas de desarrollo local suele ser menor que la de los otros niveles
9 Empresarios: la presencia de asociaciones empresariales o gremiales en
los programas de desarrollo local es fundamental. No suelen existir cauces
establecidos a través de los cuales los grupos económicos locales puedan
intervenir formalmente en el proceso de formulación e implementación de
políticas de desarrollo local.
9 Sindicatos: no siempre intervienen como agentes directos en el proceso de

formulación de políticas de desarrollo local, pero su actitud favorable es
una condición necesaria para que ésta se produzca. Los sindicatos
institucionalizan la demanda social de empleo que la política local trata de
satisfacer y apoyan todas la iniciativas que tiendan a resolver el problema.
9 Cámaras de Comercio y Entidades financieras: no siempre participan

activamente en la formulación de políticas de desarrollo local. Sobre todo la
colaboración de las Entidades financieras es muy necesaria para la
ejecución de los proyecto y para la captación de recursos financieros
privados. Es muy importante lograr la participación activa, la colaboración y
el compromiso de los bancos y cajas de ahorro locales, pues permite
orientar los recursos financieros captados localmente hacia el propio
desarrollo de la localidad.
9 Otros agentes: incluyen un conjunto variado de agentes que pueden operar

en el territorio local y cuya participación puede ser clave para el éxito de
determinadas actuaciones y/o proyectos:
9 Organismos intermedios de apoyo a la innovación10: tienen un carácter

altamente especializados y son fundamentales para hacer frente a los retos
de la reestructuración productiva y del cambio tecnológico.
9 Universidad: no siempre existe una Universidad o departamentos

universitarios en la localidad en cuestión. Cuando la universidad está
presente en el área es conveniente involucrarla en las estrategias de
desarrollo local, pues pueden aportar cierto tipo de competencias
especializadas que son necesarias, al tiempo que su participación servirá
para conseguir una mayor conexión entre las empresas y la universidad.
9 Centros de formación no universitaria: una de las áreas prioritarias de las

políticas de desarrollo local es la relacionada con la mejora y la
cualificación de los recursos humanos. Las actuaciones relacionadas con la
cualificación de los trabajadores, en activo o en situación de desempleo, y
ya señalados, pero pueden desempeñar un papel clave para resolver ciertos estrangulamientos (grandes infraestructuras,
etc.), así como en la financiación de actuaciones o proyectos concretos.
10
Pueden tener un carácter genérico (Centros de calidad, etc.) o específico (Institutos tecnológicos ligados a determinados
sectores). En ocasiones la propia especialización productiva de la localidad ha sido el germen para el nacimiento de este
tipo de organismos, por lo que sus competencias técnicas les convierten en interlocutores importantes para la resolución de
los problemas que puedan existir en dichos sectores.
de los empresarios y emprendedores suelen estar presentes en buena
mayor parte de los programas de desarrollo local. Su participación, en
especial de aquéllos que tienen un carácter singular por su especialización,
contribuye a mejorar el diseño de las actuaciones en este área.
7.2. Coordinación de las actuaciones
Un último aspecto se refiere a la coordinación de las actuaciones. La existencia de

diversos agentes e instrumentos de gestión implicados en la ejecución de los
programas y con competencias diferentes a menudo hace que sea conveniente la
existencia de instrumentos formales de coordinación y control.
( Sin embargo, no existe un modelo de coordinación que pueda responder a

todas las posibles situaciones, al tiempo que la coordinación de las
actuaciones se produce, a menudo, de forma espontánea de acuerdo con la
especificidad de cada caso11.
( La coordinación ad hoc (caso a caso) conlleva, sin embargo, importantes

limitaciones, que debilitan la eficacia de las actuaciones. Entre éstas se puede
señalar:
9 Ausencia de un programa de desarrollo formulado y pactado entre todos

los agentes: los programas responden a una sucesión de acciones ante
problemas inmediatos, que fuerzan a los poderes públicos locales a captar
fondos de otras administraciones o de los organismos internacionales para
su resolución.
9 Las autoridades locales han seguido un proceso de “aprender haciendo”

que, al final, se convierte en (o se justifica como) una estrategia de
desarrollo local.
Para finalizar conviene resaltar algo que, en numerosas ocasiones, no se tiene

presente pese a su gran importancia:
( A través de una estrategia de desarrollo local coherente y diseñada y

ejecutada a través de la concertación, el consenso y la colaboración público-
privada, se pueden coordinar, de facto, las actuaciones de todas las políticas
que concurren en un mismo territorio, con el consiguiente beneficio en
términos de eficacia y eficiencia.
11
En algunas experiencias, la coordinación de las actuaciones de los diferentes agentes se ha basado en los acuerdos
establecidos entre el gobierno municipal y cada uno de los agentes para cada una de las actuaciones. El programa de
desarrollo local sirve de marco de referencia a los gestores públicos locales para ir integrando y articulando cada una de las
piezas. En este modelo, el logro de la coordinación es sólo posible gracias a la gestión continua del Alcalde o Intendente.
CON RELACIÓN A ESTE CAPÍTULO, TENGA EN CUENTA QUE…
; La capacidad de interlocución para asociar a los diferentes agentes existentes

en un territorio no asegura el éxito de las estrategias de desarrollo local, pero,
cuando existe, aumenta las posibilidades de conseguirlo.
; La participación activa de los diferentes agentes (públicos y privados) que

operan en un territorio exige una estrategia de concertación, consenso y de
colaboración permanente.
; Una estrategia de desarrollo local coherente, diseñada y ejecutada a través de

la concertación, el consenso y la colaboración público-privada, puede
conseguir coordinar las actuaciones de todos los programas (locales,
nacionales e internacionales) que concurren en un mismo territorio.


En esta actividad le proponemos que distinga los actores de su territorio,

sus roles y sus potencialidades de cara al trabajo a nivel local
; Identifique y caracterice a los principales actores políticos y socioeconómicos,

existentes en su territorio.
; Desde su punto de vista, en su territorio ¿cuáles son los principales puntos

fuertes y débiles para el establecimiento de una dinámica de participación,
diálogo y consenso entre los actores políticos y socioeconómicos que ha
identificado anteriormente?
; Seleccione, entre las experiencias de su área, un proyecto o iniciativa en el

que haya habido una activa, colaborativa y consensuada participación de
actores públicos y privados.
; Describa brevemente los principales logros y dificultades de la experiencia

seleccionada.

BLOC DE NOTAS
Destine esta página a sus anotaciones, comentarios, dudas, etc. con relación a
esta unidad didáctica.

8 AUTOEVALUACIÓN
Recuerde, este ejercicio de autoevaluación puede ayudarle a evaluar su propio

aprendizaje. Una vez realizado el ejercicio, puede remitirlo al servicio de tutorías
tutorias@delnetitcilo.net para que los tutores puedan hacerle comentarios,
sugerencias, etc. que le serán útiles para continuar progresando en el
aprendizaje.
Importante: Tenga presente que la realización de las autoevaluaciones, si bien es

optativa, tendrá una incidencia significativa en la calificación general del curso.
( Reflexione sobre su experiencia, ponga en práctica la teoría y a

partir de la práctica elabore la teoría.
; ¿Cuáles serían para usted los objetivos prioritarios de una política de

desarrollo local en su territorio?
; ¿Qué se requeriría en su territorio para la construcción de un consenso

mínimo que permita fomentar una estrategia de desarrollo local
adecuada?
; ¿En que medida incide el grado de descentralización de su país en

relación con la puesta en marcha de políticas de desarrollo local
concretas?
; ¿Cuáles son los obstáculos de carácter jurídico, administrativo o

financiero, que, desde su punto de vista limitan las posibilidades de
poner en marcha una política de desarrollo ágil en su municipio,
departamento o provincia?
; ¿En qué medida las iniciativas de desarrollo local (si las ha habido) han
incidido en el bienestar de la población de su zona? Argumente en un
sentido o en otro.
Es importante que estimule su capacidad de análisis y también su capacidad de

síntesis; por tanto, no exceda el máximo de 5 páginas indicado anteriormente. Si
tiene dificultades, no dude en contactarnos a través de tutorias@delnetitcilo.net

9.
9CITAS Y REFERENCIAS
2
ADICIONALES
BIBLIOGRAFÍA GENERAL DEL MÓDULO 1
INTRODUCCIÓN
(UD 1 Y UD 2)
9.1 Bibliografía disponible en el Centro de Documentación e

Información de Delnet (Infodoc)
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• Schuch, Flávio Camargo (2000): “Descentralização e participação da
sociedade civil a nível local”, Programa Delnet.
• Tavares, Luis Filipe (2001: “Descentralizar para melhor governar - Cabo
Verde”.
• UIM - Unión Iberoamericana de Municipalistas (1993): “Declaración de
Cartagena de Indias sobre Autonomía, Democracia y Participación”.
• Valenzuela Merino, Teresa (2000): “El gobierno local: autonomía y
competencias locales”, Ayuntamiento de Motril, España.
• Victory, Catalina (1999) “Gobiernos municipales y desarrollo local en
Iberoamérica”, Revista CIDOB de Relaciones Internacionales.

Ésta es una bibliografía seleccionada entre los más de 5.000 documentos
actualmente presentes en el Centro de Información y Documentación de Delnet
(Infodoc)
Infodoc se actualiza todas las semanas por lo que aconsejamos vivamente su

consulta periódica, que le proporcionará muchos más elementos de reflexión y
análisis.
Le recordamos que estamos a su disposición para cualquier información,

aclaración o ayuda que necesite tutorias@delnetitcilo.net
9.2. Bibliografía general
• Agencia Municipal de Desarrollo Económico y Empleo (1988): La ciudad,

instrumento de recuperación económica y de creación de empleo,
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
• Alfonso, J. (1987): “Planificación territorial del desarrollo local de Alcoy”, en
Proceso de formalización de las políticas de desarrollo local. La experiencia
española, Instituto del Territorio y Urbanismo, Madrid.
• Becattini, G. (1987): “Mercato e forze locali: il distretto industriale, Il Mulino,
Bolonia.
• Bennett, R. (1989): “Local economy and employment and development
strategies: An analysis for LEDA areas: LEDA Report, CE, DG V, Bruselas.
• Bernavent F de Córdoba, M. (1991): “Planificación regional, ciudades medias y
reequilibrio territorial”, en Consejería de Obras Públicas y Transportes,
Jornadas sobre Ciudades Medias, Junta de Andalucía, Sevilla.
• Borja, J., Castells, M., Dorado, R. y Quintana I. (eds) (1990): Las grandes
ciudades en la década de los noventa, Editorial Sistema, Madrid.
• Cachón, Lorenzo.1996. Los nuevos yacimientos de empleo en España.
Informe para la Comisión Europea.
• Camagni, R. (1.990): “Struttture gerarchiche e reticolare: verso una
teorizzazione” en F. Curti y L. Diappi (eds.), 1.990
• Cascante Pérez, G. (1993): “La estrategia de desarrollo local en el Bergueda”,
Informe, CREDEM, Barcelona.
• Celada, Francisco (1995): “Reestructuración productiva y ruptura tecnológica e
industrial. Censo, gestión y evaluación de políticas de Desarrollo Local.
Instituto Madrileño de Desarrollo (IMADE).
• Celada, Francisco (1995) “Conceptos claves de una estrategia de desarrollo.
Censo, gestión y evaluación de políticas de Desarrollo Local”. Instituto
Madrileño de Desarrollo (IMADE).
• Costa Campi, M.T. (1988): “Descentramiento productivo y difusión industrial. El
modelo de especialización flexible”, Papeles de Economía Española, nº 35.
• Comisión de las Comunidades Europeas. Manual práctico de Acción sobre el
Empleo. LEDA.1993
• Comisión Europea.1995. Iniciativas Locales de Desarrollo y Empleo.
• Cuadrado Roura, J.R. (1990): “La expansión de los servicios en el contexto de
cambio estructural de la economía española”. Papeles de Economía Española
nº 42.
• Espina, A. (1992): “Los sistemas locales ante la globalización de la economía
Economía Industrial, nº 26.
• Fundación DEMUCA.1997. Municipalismo en Centroamérica. Reflexiones para
el debate.
• Greffe, X. (1990): Descentralizar en favor del empleo. Las iniciativas locales de
desarrollo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Col. Informes nº19.
• Homs, O. (1992): “Las políticas de formación ante los cambios tecnológicos”
en Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Encuentros Internacionales de Expertos en
Formación y Empleo. Colección Temas Municipales, Vitoria-Gasteiz.
• Instituto del Territorio y Urbanismo (1988): Pautas de localización territorial de
empresas industriales, MOPU, Madrid.
• Jiménez, Eduard. Barreiro, Fernando. Sánchez, Joan-Eugeni. Los nuevos
yacimientos de Empleo. Fundación CIREM.1998
• Mayoral, Juan (1992): “Mercado de trabajo, políticas de empleo y desarrollo
local”. IRMASA. Forum Universidad-Empresa. Gobierno Vasco: “Manual de
Desarrollo Local” (1994). Departamento de Economía y Hacienda.
• OCDE (1985): “Un exemple de structures intermediaires d’appui aux ILE: les
boutiques de gestión en France”, Cahiers des ILE, nº 4
• OCDE (1986): “Job creation in the U.K.: a national survey of local models”,
Special report, nº 1075, Paris
• OCDE (1986): “Formulation de la Politique Rurale: Nouvelles Tendences”,
Paris
• OCDE (1986): Les Partenaires pour le Developpement Rurale, Paris
• Saez Fernández, F. (1990): “El empleo en las actividades de servicios”,
Papeles de Economía Española, nº 42
• Sengenberger, W; Pyke, F; Becattini, G. (1992) “Distritos industriales y las
pequeñas empresas (I y II)”. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social España.
(original inglés OIT, Ginebra, 1990)
• Unión de Pequeños Agricultores. Fundación de Estudios Rurales. Anuario
1998. El desarrollo rural en Europa. Un modelo para la cohesión social
europea.
• Vicente, Isidoro (1997): “Nuevos Yacimientos de empleo y Desarrollo Rural”.
Ponencia. Albacete. Comisión Europea. Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación España (1992): “El futuro del mundo rural”
• Vidal, A; Nielsen, D; Lindenthal, R y otros (1996) "Strategies for Local
Economic Development within the framework of Sustainable Human
Development. Inputs to capacity building", Centro Internacional de Formación
de la OIT y Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas, Turín, Italia.

El Programa Delnet del Centro Internacional de Formación de la OIT se lleva a cabo gracias
al apoyo de la Ciudad de Sevilla, España (Ayuntamiento de Sevilla) y la Fundación Caja
de Granada, España.
y cuenta con la colaboración de:
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

• Fundación Interamericana (FIA/IAF)
• Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local de UNCHS – Habitat
• Escuela Superior del Personal del Sistema Naciones Unidas (UNSSC)
Colaboran técnicamente con Delnet:
Unidad de Coordinación de Género – CIF/OIT

Enfoque Global, Madrid, España
EDITA:
CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Viale Maestri del Lavoro, 10 • 10127 Turín, Italia. Fax: +39 011 693 64 77
e-mail: delnet@itcilo.org
Internet: http://www.itcilo.org/delnet
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los
artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa
que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna
por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales
no implica desaprobación alguna.
Editado por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín, Italia.


Planificación Estratégica

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CURSO A D I S TA N C I A D E G E S T I Ó N D E L D E S A R R O L L O

UD 2 Edición 2006 - 2007

Descentralización y participación de la sociedad civil a

Módulo 1: Teoría y evolución del Desarrollo Local

1. OBJETIVOS DEL MÓDULO

3. DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO: UNA PROPUESTA DE

4. EL VALOR AÑADIDO DEL DESARROLLO LOCAL

5. EL DESARROLLO LOCAL COMO POLÍTICA PÚBLICA

6. LA DESCENTRALIZACIÓN DE CAPACIDADES Y LA ARTICULACIÓN

6.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LOS ÁMBITOS DE

6.2 VALORACIÓN DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN

6.3 NECESIDAD DE DOTARSE DE LOS MEDIOS NECESARIOS

6.4 CAMPOS DE ACTUACIÓN LOCAL

7. COOPERACIÓN LOCAL, CONSENSO, COLABORACIÓN PÚBLICO-

7.1 FAVORECER UNA DINÁMICA PARTICIPATIVA

7.2 COORDINACIÓN DE LAS ACTUACIONES

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

9. BIBLIOGRAFÍA GENERAL DEL MÓDULO 1

9.1 BIBLIOGRAFÍA DISPONIBLE EN EL CENTRO DE

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

A efectos de poder orientar adecuadamente el estudio, tenga en cuenta que los

9 Contribuir a la elaboración de un marco de referencia teórico-

Más concretamente, la UD 2 Desarrollo local: descentralización y

• Identificar los elementos clave para definir políticas de

• Describir el valor añadido que aporta la visión local a las

• Establecer los requisitos necesarios para definir políticas de

• Identificar las distintas alternativas posibles en materia de

• Valorar la importancia de la cooperación y la colaboración

• Reconocer los diferentes ámbitos de participación de los

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

…. la importancia de que cuando tenga algún tipo de duda, necesite una

Recuerde que Delnet trata de promocionar el trabajo en red, los intercambios de

Si necesita material complementario lo tiene disponible en Delnet Campus,

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

En la Unidad Didáctica 1 se habían visto los aspectos teóricos y la evolución

9 La “Vía Norte” poniendo el acento en los aspectos meramente económicos,

9 La “Vía Oeste” donde se acentuarían fundamentalmente los aspectos de

( En esta Unidad Didáctica nos concentraremos especialmente en lo que el

El examen detallado de numerosas experiencias en materia de desarrollo local,

Estas claves de éxito se podrían resumir en un decálogo de acciones y temas a

I. Crear en la zona un clima social cooperativo, favorecedor de que

El término “actores” no debe ser entendido en sentido restrictivo. No son

Conviene consultar al mayor número posible de interlocutores/actores

Entre los actores que deben participar en el proceso de diseño e

9 Las personalidades políticas con implantación en la zona (bajo el

9 Los agentes económicos: empresas (sin excluir a las grandes empresas

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

9 El sector asociativo (y no sólo el ligado a actividades de promoción

9 Los servicios locales de las administraciones central y regional y, sobre

9 Por último, por no por ello -por supuesto- menos importante: la

( Nivel formal: por ejemplo, creando un consejo, comité, foro o lugar de

( Nivel informal: estableciendo diversos cauces para “articular” la

Para que la cooperación pueda llevarse a cabo de manera efectiva es

Unidades Didácticas • Delnet • UD 2

II. El desarrollo local debe situarse adecuadamente en el contexto

III. Elaborar una estrategia global. Esto conlleva:

( No conviene olvidar que la elaboración de esta estrategia global no

b) Auditar las intervenciones existentes, para conocer qué y quién hace

c) Evaluar los recursos disponibles:

( Recursos humanos: es fundamental el análisis del mercado de

( Otros recursos: logísticos y materiales, tecnológicos y financieros.

d) Formular con precisión los objetivos perseguidos. En el proceso de

e) Establecer un plan de acción a corto, medio y largo plazo que detalle