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UD 6

EDICIÓN 2013

UNIDADES
DIDÁCTICAS

PROGRAMA DELNET
DE APOYO AL DESARROLLO LOCAL

Diseño de programas y
proyectos de desarrollo
local

Curso de Gestión del Desarrollo Local

© Centro Internacional de Formación de la OIT
Actividad Cofinanciada por:

www.itcilo.org/delnet
delnet@itcilo.org

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DIDÁCTICAS

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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de
las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, su utilización en nuestro idioma plantea
soluciones muy variadas, sobre las que los lingüistas aún no han conseguido un acuerdo. En este
sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar
la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico masculino genérico, considerando
que todas las menciones en tal género representan siempre a todos, hombres y mujeres, abarcando
claramente ambos sexos.

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UNIDADES
DIDÁCTICAS

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ÍNDICE
1.

Objetivos de la Unidad Didáctica

2.

Introducción

3.

De la idea al proyecto

4.

Análisis de la situación del proyecto

5.

Formulación del proyecto

6.

Casos Prácticos

7.

Ejercicio de Evaluación

8.

Bibliografía

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OBJETIVOS DE
LA UNIDAD DIDÁCTICA

La UD 6: Diseño de programas y proyectos de Desarrollo Local
persigue como objetivos que Ud. sea capaz de:
► Comprender que una buena idea no siempre da paso a un buen programa o proyecto. El
proceso que transforma la “idea” en un “programa o proyecto” requiere de una formulación
basada en una metodología que garantice que cada uno de los pasos que se van adoptando
están avocados a la consecución de un objetivo común.

► Utilizar una metodología (la del Marco Lógico), para diseñar el proyecto, a fin de asegurar el

análisis, la sistemática y la lógica, en cada una de las actividades que se diseñen e implementen
en el marco del proyecto.

► Asumir que durante todo el proceso de elaboración, implementación y evaluación de un
proyecto es imprescindible la participación de los actores locales implicados.

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org y su mensaje será difundido a todos los participantes.itcilo.org/ UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 5 . una opinión o un consejo. reflexiones. necesite una clarificación. Si necesita material complementario lo tiene disponible en Infodoc.org Recuerde que Delnet trata de promocionar el trabajo en red. contacte el servicio de tutorías del programa enviando un correo electrónico a: tutoria@itcilo. los intercambios de experiencias e inquietudes: no dude por tanto en poner en común con otros participantes sus ideas. la biblioteca virtual de Delnet: http://delnet.itcilo.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 No olvidar… …. la importancia de que cuando tenga algún tipo de duda. experiencias. etc. enviando un correo electrónico a delnetlist@lists.

le proponemos que realice y envíe al Servicio de Tutorías el ejercicio de evaluación que le permitirá pasar de la teoría a la práctica. el análisis de los problemas. pero. como lo es el EML. Uno de los parámetros esenciales en el diseño de proyectos de desarrollo local es la garantía de su sostenibilidad. las mejores ideas. se desarrolla el diseño del proyecto. le presentamos Casos Prácticos y ejemplos que ilustran y aplican los temas y conceptos desarrollados a lo largo de cada Unidad Didáctica. resultados. Sin embargo. hacer posible que las ideas se transformen en proyectos sostenibles. La transformación de una idea en un proyecto de desarrollo local sostenible requiere mucho más que buenas intenciones. Un plan estratégico se convierte en un instrumento operativo útil a corto. los actores y el marco institucional. es decir. Recuerde que los ejercicios de evaluación son imprescindibles para la evaluación final de su participación en el curso. Asimismo. indicadores. Una vez concluida la lectura. programas y proyectos concretos que incidan en la realidad del entorno socioeconómico para mejorarlo. Para alcanzar ese objetivo es necesario poner en marcha acciones concretas que asumirán la forma de proyectos. el análisis de los objetivos y el análisis de las alternativas (priorización de objetivos). su proceso de aprendizaje. y de la práctica a la teoría. medio y largo plazo cuando se han formulado. el uso de una metodología reconocida mundialmente. fracasan sin una apoyatura técnica que las traduzca en programas y proyectos viables y sostenibles. A continuación. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 6 . la matriz del proyecto (objetivos. requiere de la formación y actualización continua de las competencias y los saberes de los actores locales. de este modo. Por último. el grupo meta y la localización. medios de verificación y factores de riesgo) y el presupuesto. y le servirán para recibir los comentarios de los tutores. apoyando. también la obtención de financiación por parte de agencias y organismos donantes. a partir de los antecedentes y la fundamentación. transformar una “idea” en un “programa o proyecto” puede parecer sencillo. se señalan los lineamientos principales y las herramientas técnicas para el seguimiento y la evaluación de proyectos de desarrollo local. Es por ello que el propósito de esta Unidad Didáctica es la de contribuir a un mejor conocimiento y manejo de metodologías de diseño y formulación de proyectos de desarrollo local y de su aplicación práctica en la gestión de los ciclos de proyectos.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 2 INTRODUCCIÓN En la Unidad Didáctica 5 se ha tratado la planificación estratégica a nivel local. las más novedosas. Como en todas las Unidades Didácticas de los cursos de Delnet. El conjunto de técnicas que componen el Enfoque del Marco Lógico (EML) se ha constituido en un referente obligado para los actores locales que trabajan en la planificación y la concreción de acciones. Esta UD presenta en primer lugar. acciones. Los actores locales son grandes productores de ideas para promover el desarrollo de sus territorios. las etapas del paso de la idea al proyecto aplicando el Enfoque del Marco lógico. Un plan estratégico tiene como objetivo modificar la realidad de nuestro entorno con el fin de mejorarla. las más creativas. facilita la evaluación de los proyectos de desarrollo local y consecuentemente. puesto en marcha e implementado. desarrollando el análisis de los actores.

El éxito o fracaso de la planificación estratégica local está directamente vinculado tanto a una adecuada y realista formulación del plan estratégico de nuestro territorio. pero una buena idea no necesariamente genera. una idea que resume esquemáticamente los elementos esenciales de lo “que habría que hacer”. son los factores a considerar para el desarrollo y gestión del Plan Estratégico Algeciras 2015. Por tanto. mediano y largo plazo. el proceso de formulación del mismo. concretar los objetivos de corto. El paso de la idea al proyecto es. Un plan estratégico es un instrumento que resulta de un proceso amplio de análisis. Incluye intervenciones de una escala mayor que un proyecto y puede incluir varios proyectos cuyos objetivos específicos están ligados a la concreción de objetivos comunes de un nivel más alto. el espectacular desarrollo de los últimos años. y sin olvidar el necesario acercamiento al norte de África. a través de un presupuesto dado y en un determinado período de tiempo. Un plan permite diseñar una visión de desarrollo futuro.España Los cambios que se están produciendo en nuestra ciudad. Es posible utilizar diferentes metodologías para la formulación de proyectos de desarrollo local con enfoque de género.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 3 DE LA IDEA AL PROYECTO Hemos estudiado que un Plan Estratégico define las grandes prioridades y objetivos del modelo de desarrollo local que los actores locales acordaron y están dispuestos a impulsar en el territorio. definiendo las grandes prioridades y los objetivos del territorio. Para poder lograr los objetivos del Plan es necesario diseñar y poner en marcha iniciativas concretas. como un programa de desarrollo o un plan estratégico. Una mala idea nunca puede dar lugar a un buen proyecto. dentro del cual aporta una contribución. dado que es la metodología más utilizada internacionalmente y presenta las siguientes ventajas: UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 7 . automáticamente. como al éxito y fracaso de todos y cada uno de los programas y proyectos que dan vida y hacen viable y operativo el propio plan. consultas y búsqueda de consenso entre los diferentes actores locales. las fortalezas y debilidades y las amenazas y oportunidades (FODA). En este curso nos basaremos en el Enfoque del Marco Lógico (EML). Un programa es un marco coherente de acciones para alcanzar ciertos objetivos globales. un buen proyecto. las cuales van a tomar forma de programas y proyectos. Un proyecto es un conjunto planeado de actividades interrelacionadas y coordinadas concebidas para alcanzar ciertos objetivos específicos. tomando en cuenta la situación actual. EJEMPLOS ALGECIRAS 2015 . por supuesto. en inglés Logical Framework Approach (LFA). El punto de partida de un proyecto es. incluyendo conjuntos independientes de actividades que están orientadas a alcanzar determinados objetivos específicos. Un proyecto generalmente es parte de un todo más amplio. la competitividad del Puerto tanto entre los de España como entre los de Europa. en definitiva. el garantizar adecuadamente el paso de la idea al proyecto constituye un elemento clave de las actuaciones en materia de desarrollo local con enfoque de género. y de esta forma.

► No es infalible: Aún cuando facilita ampliamente el seguimiento y la evaluación. ► Asegura que las cuestiones fundamentales relativas a la planificación del desarrollo local y a la formulación de proyectos (en el marco del plan estratégico local) sean analizadas y que. Banco Mundial. desarrollar y presentar un programa o proyecto siguiendo dos grandes etapas que veremos con detenimiento en los próximos capítulos: el análisis de la situación y la formulación de los elementos o contenidos.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 ► Facilita la comunicación con gran parte de los potenciales financiadores. AECI. Unión Europea. etc. participación local. ► Favorece el diálogo y la concertación entre los actores políticos. ► Carácter general: El EML es una herramienta analítica general. costos y posibilidades de ejecución o efectos sobre el medio ambiente. ► Facilita el enfoque participativo en el diseño de la estrategia de desarrollo local y de los proyectos que la hacen operativa. Asimismo. GTZ. ► Facilita el monitoreo y seguimiento tanto del plan de estratégico local como de los programas y/o proyectos. ► Ayuda a realizar un análisis sistemático y lógico de problemas y elementos clave interrelacionados. Por esto. Naciones Unidas. es imprescindible que esta herramienta esté acompañada. en función de los problemas. En el análisis de situación se destacan cuatro componentes: UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 8 . 1. se establezcan y definan prioridades y objetivos. del análisis costo-beneficio. ► Facilita la interrelación y la continuidad entre la estrategia de desarrollo local (Plan) y las iniciativas de desarrollo (programas y/o proyectos). por el análisis del grupo beneficiario. éstos no están automáticamente garantizados. entre otros aspectos. oportunidades de empleo. DANIDA. acceso a recursos. el EML también presenta algunas desventajas potenciales. ► No hay garantías de participación: Solamente se pueden alcanzar todos los beneficios resultantes de la utilización del EML a través de la capacitación sistemática de todas las partes involucradas que posibilite una participación plena y efectiva en todas las etapas del proyecto. ► Facilita la interrelación de la estrategia de desarrollo local con factores externos. NORIDA. Etapas del paso de la idea al proyecto El Enfoque del Marco Lógico nos permite ordenar. que es importante considerar para establecer las mejores vías para superarlas: ► Rigidez: La dirección del proyecto puede parecer inflexible cuando los objetivos y los factores externos especificados al inicio se consideran absolutos. sociales y económicos del ámbito local y su interacción con aquellos del ámbito nacional e internacional. pues es utilizada desde hace largo tiempo por importantes instituciones. tales como USAID. es neutra en cuanto a cuestiones de distribución de admisiones. en las que se puede volver a analizar y ajustar los elementos clave. de la planificación de los tiempos y del análisis de los diferentes impactos. por lo que todos los interesados en el proyecto deben considerar esas dos tareas como fundamentales para mejorar sus probabilidades de éxito. Esto puede evitarse a través de revisiones regulares del proyecto.

4. tal y como se describen en el documento final del proyecto. evaluación e informes Presupuesto En general se hace un resumen en una Matriz de proyecto (MP) que contiene la mayoría de los elementos antes mencionados. 2. 6.UNIDADES DIDÁCTICAS 1. 2. 9. 8. 5. 3. en una segunda etapa y a partir de sus determinaciones. Una vez concluida esta primera etapa. 3. 4. 7. La Matriz del proyecto sintetiza los componentes más importantes del proyecto. se formularán los siguientes elementos: 1. Antecedentes y justificación Población beneficiaria y marco institucional Objetivo de desarrollo y objetivo inmediato Indicadores de logro Productos Actividades Insumos Supuestos / factores externos Seguimiento. es un resumen de una página del diseño del proyecto: UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 9 . UD 6 Análisis de los actores Análisis de los problemas (árbol de problemas) Análisis de los objetivos (árbol de objetivos) Análisis de las alternativas o priorización de objetivos. 10. Esta Matriz. como la vemos a continuación.

Programa y proyectos Tal y como ya señalamos. decisiones necesarias para sostener los objetivos a largo plazo 2. condiciones. un programa que opera en varios sectores o temáticas. Actividades Las actividades que el proyecto tiene que emprender a fin de lograr los productos 1. un programa es una instancia más amplia que la de un proyecto pues cuenta con una escala mayor con objetivos más amplios y abarcativos. De esta forma. Factores externos / supuestos Acontecimientos importantes. Resultados (o productos) Los resultados que la gestión del proyecto puede garantizar (Mencionar grupos de beneficiarios) 4. Por lo tanto.nsf/0/7A3EBF7FD9626DF3C12567FD0035B11B!OpenDocument&idio ma=Po 1 UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 10 . y para su concreción es necesario formular varios proyectos.UNIDADES DIDÁCTICAS 1. Factores externos/supuestos Acontecimientos importantes.Manual NORAD. Factores externos /supuestos Acontecimientos importantes. Vela Gloria.itcilo. condiciones. Indicadores Medidas (directas e indirectas para averiguar hasta qué grado se ha cumplido con el objetivo de desarrollo) (Habría que especificar medios de verificación) 2. Factores externos /supuestos Acontecimientos importantes. deberán tener un solo objetivo específico. podrá elaborarse considerando varios proyectos que contribuyan al propósito del programa. 1990 1. Indicadores Medidas (directas e indirectas para averiguar hasta qué grado se ha cumplido con el objetivo inmediato) (Habría que especificar medios de verificación) 3. Insumos Bienes y servicios necesarios para llevar a cabo las actividades UD 6 1. decisiones necesarias para sostener los objetivos a largo plazo Fuente: Marco Lógico . Objetivo específico (o inmediato) El efecto que se espera lograr como resultado del proyecto (Mencionar grupos de beneficiarios) 3. al igual que los proyectos. decisiones necesarias para sostener los objetivos a largo plazo 3. Los programas.org/DelNet/Intranet/DelNetInfodoc. Objetivo general (o de desarrollo) El objetivo de desarrollo es al cual el proyecto espera contribuir de manera global (Mencionar grupos de beneficiarios) 2. cada uno de los resultados del programa serán objetivos específicos de los proyectos. decisiones necesarias para sostener los objetivos a largo plazo 3. condiciones. Disponible en Infodoc: http://training. Indicadores Medidas (directas e indirectas para averiguar hasta qué grado se logran los productos) (Habría que especificar medios de verificación) 4. puesto que incluir varios objetivos inmediatos entorpece la formulación y la gestión tanto de los programas como de los proyectos. condiciones.

Vela Gloria.Manual NORAD.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 “Se puede considerar un programa más amplio como un conjunto de proyectos separados en los que los resultados (productos) del programa constituyen los objetivos inmediatos de cada proyecto” (Vela: 61) Por lo cual. CON RELACIÓN A ESTE CAPÍTULO. ► El Enfoque del Marco Lógico nos permite ordenar.. es parte de un programa de desarrollo o de un plan estratégico. ► Un proyecto es un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas concebidas para alcanzar objetivos mediante un presupuesto en un período determinado. op. cit. Por lo cual. En el marco del desarrollo local. TENGA EN CUENTA QUE. ► Un programa que opera en varios sectores o temáticas podrá elaborarse considerando varios proyectos que contribuyan al propósito del programa. cada uno de los productos del programa serán objetivos inmediatos de los proyectos. tendremos una Matriz de Programa y diferentes y complementarias matrices de proyectos. página 61. tendremos una Matriz de Programa y diferentes y complementarias matrices de proyectos. tal y como podemos observar en el siguiente gráfico: MATRIZ DEL PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA RESULTADOS DEL PROGRAMA MP DE LOS PROYECTOS Fuente: Fuente: Marco Lógico . 2 Vela. 1990 2. desarrollar y presentar un programa o proyecto siguiendo dos grandes etapas: el análisis de la situación y la formulación de los elementos o contenidos. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 11 ..

Las organizaciones. el análisis de los objetivos y el análisis de las alternativas o priorización de objetivos. Un posible esquema para identificar a los actores locales involucrados en un proyecto puede ser: Cuadro de caracterización de actores involucrados” 3 ACTORES INVOLUC. Intereses: tienen relación con los objetivos particulares de cada actor o involucrado respecto al problema del proyecto. consta de cuatro componentes: el análisis de los actores. INDES. Análisis de los actores En general. tanto en el comienzo del diseño. 1. “Herramientas de la gerencia social: análisis de involucrados en un contexto pluricultural”.UNIDADES DIDÁCTICAS 4 UD 6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL PROYECTO Como lo hemos mencionado. Es decir. es decir de la situación inicial del proyecto. Javier. 4. tienen intereses diferentes dentro del territorio. 3. Recursos: materiales o simbólicos que cada uno dispone 3 Moro. y previamente al análisis de los problemas.iadb.org/regions/re2/water/archivos/s5. los grupos de interés y cualquier otro actor local. identificando sus problemas. Involucrados: población afectada de forma directa o indirecta por el proyecto y que no se considera actor.pdf UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 12 . interrelaciones. se procede al análisis de los actores involucrados en el proyecto. etc. Disponible en: http://www. instituciones) que van a intervenir en el proyecto. INTERESES INTERÉS PROBLEMAS PROYECTO RECIBIDOS RECURSOS MANDATOS PODER CONFLICTO POTENCIAL 1. En todo proyecto de desarrollo local. como en la ejecución del proyecto. el análisis de los problemas. lo cuales desarrollaremos en este capítulo. intereses potenciales. consignando sus necesidades en relación a la idea del proyecto para tomarlo en cuenta en el análisis de los problemas. Es importante analizar los intereses y las expectativas de los diferentes actores. • • • • Actores: individuos o colectivos que pueden influir. Es muy útil preparar un listado con todos los actores involucrados. el análisis de situación. 2. las autoridades. la identificación de los actores (grupos. personas. es fundamental que se reflejen las necesidades de la comunidad y no las necesidades internas de los ejecutores del proyecto.

Por ejemplo: NO HAY INSECTICIDAS DISPONIBLES LA COSECHA ESTÁ INFESTADA DE INSECTOS Falso problema Correcta formulación del problema Fuente: Marco Lógico – MANUAL NORAD: 25 Junto con la identificación del problema focal se deben identificar las causas substanciales y directas de la existencia de dicho problema. en un proceso participativo. en la identificación de los problemas es muy importante la participación y el consenso de todos los actores locales. es importante que todas las opciones permanezcan abiertas durante el proceso de discusión y análisis de los problemas. sino también la posición de los actores intervinientes. Por otra parte. sino que se presentan como tales al diagnosticar una carencia o necesidad. En el análisis de los problemas es importante considerar no sólo los aspectos sociales. Al igual que en los procesos de Planificación Estratégica. Es importante entonces analizar la situación en profundidad para encontrar las causas verdaderas.UNIDADES DIDÁCTICAS • • • UD 6 Mandatos: están relacionados con las responsabilidades de los grupos y es útil para estimar sus fortalezas y debilidades Poder: capacidad de incidir. deforestación del territorio. situación de un determinado sector productivo. es decir aquél que constituye el eje central de la problemática analizada. de intercambio de ideas y de la búsqueda de acuerdos. etc. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 13 . se trata de analizar la situación particular y puntual de la idea del proyecto. los actores locales (intervinientes y/o beneficiarios) del proyecto no se movilizarán para mejorarla o cambiarla. ambientales. básicamente. no surgirá espontáneamente el consenso sobre cuál es el problema focal.). depende de la presión que ésta ejerza sobre ellos. Es fundamental llegar a un acuerdo sobre el problema focal. Conflicto potencial: identificar las posibles contradicciones entre los intereses de los actores. etc. La finalidad de esta etapa inicial es establecer un panorama general de la situación.. generada en el proceso de diagnóstico territorial realizado para la elaboración del Plan Estratégico. Se debe evitar confundir un problema con la falta de una solución. económicos. Análisis de los problemas A partir de la información existente. Los problemas no existen por sí solos. sus relaciones de poder. retomando el análisis de los actores. Normalmente. 2. Si una situación no es conceptualizada como problemática. así como los efectos substanciales y directos del mismo. y no sólo aparentes. situación de la economía local. positiva o negativamente. en el proyecto. Que una situación se perciba como problema para un determinado grupo social o actor local. Por ejemplo. pues si esto pasa llevaría a proponer soluciones que no resuelven el problema verdaderamente de fondo. lo que exigirá un esfuerzo de discusión. de infraestructura. mercado de trabajo. afinar la idea. para posteriormente estrechar y profundizar la perspectiva a fin de preparar el diseño del proyecto. de los problemas.

lo que a su vez conduce a la degradación de las tierras. Veamos un ejemplo: El departamento de Hehaka cuenta con 6 municipios dentro del área del Parque Nacional Hehaka. El análisis de los problemas debe permitir identificar los problemas principales. donde según el último censo nacional viven 3. lo que normalmente se denomina el "árbol de problemas". El Parque cuenta con una gran variedad de especies animales y vegetales. la reducción de los rendimientos hacen depender más de la yuca y ejercer más presión sobre otras tierras. Sin embargo. y. falta de materia orgánica y cosecha repetida de yuca) tiene otras causas. El análisis del problema se puede dar por concluido cuando todos los participantes en el proceso de preparación del proyectos están convencidos de que toda la información relevante está incluida. Los actores directamente implicados en el área turística del departamento de Henaka se dispusieron a analizar la formulación de acciones concretas y para ello confeccionaron el “árbol de problemas” del Parque. por la otra. y que quedan explicadas las principales relaciones causa-efecto que caracterizan el problema. ruinas arqueológicas y bellos paisajes. el cuidado ambiental es inadecuado. la falta de materia orgánica se debe a la falta de capa vegetal. etc.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 EJEMPLOS Árbol de problemas de la dificultad de la disminución de la fertilidad de los suelos – FAO Muestra un árbol de problemas referente a la disminución de la fertilidad del suelo. una falta de diversidad que da por resultado la pérdida de alimentos y de ingresos de otros cultivos. Entre los proyectos del Plan Estratégico de Henaka surgió la necesidad de llevar adelante acciones que incrementen el potencial turístico del Parque. Las ramas del árbol representan las consecuencias de esta disminución: por una parte. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 14 . Los municipios de Henaka han formado la Asociación de Municipios con el propósito de promover el desarrollo regional. Por ejemplo. a la mezcla de cultivos y a la falta de cubierta forestal.500 personas. Cada una de las raíces principales o causas de la reducción de la fertilidad del suelo (falta natural de fertilidad. para ello han formulado el Plan Estratégico con la convocatoria de los principales actores socioeconómicos. barbechos cortos. un clima benévolo todo el año. a que no se utiliza abono compuesto. la mano de obra disponible no tiene formación en turismo. la hotelería es escasa y de baja calidad. así como las posibles relaciones causales que puedan existir entre ellos.

se trata de transformar los problemas en objetivos. Eliminar aquellos objetivos que parezcan irreales o innecesarios. la tercera etapa del análisis de situación es la identificación de los objetivos. Por tanto. y en relación a los problemas identificados. Un objetivo constituye la proyección futura de una situación que los afectados o interesados consideran deseable.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 El árbol de problemas se elabora colocando en el centro el problema focal. Veamos el ejemplo: E f e c t o s Malestar social Emigración de jóvenes Desempleo Insuficiente aprovechamiento turístico del Parque Nacional Hehaka Daño ambiental Basura acumulada Caza ilegal Baja cantidad y calidad hotelera Inmuebles desaprovechados Escasa actitud emprende-dora Descuido del patrimonio arqueológico Poca difusión C a u s a s Difícil acceso 3. Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario. En definitiva. los objetivos serán tomados como situaciones “mejoradas” de aquella definida como un problema. A veces. Los objetivos se formulan traduciendo los problemas en soluciones positivas. debajo los problemas que constituyen las causas y arriba aquellos otros problemas que conforman los efectos. o mejor aún en soluciones. obligando a revisar y reformular todas las relaciones entre los problemas y los medios seleccionados para alcanzar un fin (relación causa-fin). Esto implicaría: • • • Revisar los planteamientos realizados hasta el momento. Análisis de los objetivos Una vez determinado el problema focal y elaborado el esquema del árbol de problemas. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 15 . este proceso de transformación de un problema en un objetivo puede poner de manifiesto la existencia de inconsistencias.

UD 6 UNIDADES DIDÁCTICAS El grupo del área turística del Parque Nacional Hehaka se dispuso a transformar el árbol de problemas en un árbol de objetivos: Aumento del bienestar social Baja del desempleo Disminución de emigración de jóvenes Fomento del turismo del Parque Nacional Hehaka Disminución del daño ambiental Control de Recolección de basura Control de caza ilegal Aumento de calidad y cantidad de oferta hotelera Utilización de inmuebles abandonados Fomento de actitud emprendedora Aumento del cuidado del patrimonio arqueológico Aumento difusión Facilitación del acceso EJEMPLOS Árbol de Objetivos – Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo – Perú De este modo. etc. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 16 . urgencia. Es la imagen. Análisis de las alternativas (priorización de objetivos) La finalidad del análisis de las alternativas consiste en identificar todas las opciones del proyecto. El análisis de las alternativas o priorización de objetivos permite descartar aquellas que no son convenientes y determinar las más viables de acuerdo a la dimensión de necesidad local. de la situación con proyecto. los estados negativos que muestra el “árbol de problemas” se convierten en estados positivos que hipotéticamente se alcanzarán a la conclusión del proyecto. y acordar una estrategia para poder así fijar. la situación sin proyecto. en forma también simplificada. valorar las realmente posibles de ser llevadas a cabo adecuadamente. de forma clara cuáles son los objetivos definitivos y concretos del proyecto. Estas ramas medios-fin constituyen las alternativas. Se identifican las ramas medios-fin alternativas en el árbol de objetivos que pueden convertirse en proyectos. 4. recursos disponibles. por cierto simplificada. en tanto que el árbol de problemas representa.

especialmente ociosos. por ejemplo. etc. • Ambientales: efectos ambientales. Presupuesto Alto / Medio / Bajo o desde el punto de vista cuantitativo elaborando un coeficiente. No olvidar que para el caso de estrategias de desarrollo local. los sistemas de valores y objetivos políticos también son criterios de gran peso en la selección de una alternativa. del 1 al 5. adecuación al mercado. viabilidad financiera. etc. Uno de estos criterios. costes y beneficios. para ello establecieron algunos criterios que consideraron de importancia para comparar las alternativas y prepararon el siguiente cuadro: Criterios Impacto inmediato en los beneficiarios Presupuesto Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Disminución del daño ambiental Aumento de calidad y cantidad de oferta hotelera Aumento del cuidado del patrimonio arqueológico Impacto ambiental Participación de la comunidad local Tiempo de ejecución Viabilidad Los criterios pueden ser evaluados tanto desde el punto de vista cualitativo. limitaciones socioculturales. etc.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Para poder seleccionar la mejor alternativa es necesario conocer de qué modo se puede proceder y cuáles son las ventajas y desventajas de cada una de ellas. • Sociales y de distribución: inequidades. necesidades de divisas. etc. • Económicos: rendimiento económico. Los criterios que se pueden utilizar para el análisis de las distintas alternativas y priorización de objetivos pueden ser: • Técnicos: idoneidad. coste/eficacia. Es conveniente eliminar aquellas alternativas que se derivan de: • Objetivos que no son deseables o imposibles de alcanzar • Objetivos que están fuera de nuestro alcance • Objetivos ya perseguidos en otros proyectos El grupo de actores del área turística del Parque Nacional Hehaka se preparó para analizar las distintas alternativas de acuerdo al árbol de objetivos. Se comparan entonces las diferentes alternativas de acuerdo a criterios previamente seleccionados. por ejemplo. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 17 . uso de recursos locales. participación local y motivación. suelen ser los costos. • Financieros: costes. etc. y por lo general de gran peso. costes ambientales.

instituciones) que van a intervenir en el proyecto. el análisis de los objetivos y el análisis de las alternativas o priorización de objetivos.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 En el Parque Nacional de Hehaka los actores decidieron comenzar con la Alternativa 2. Sin embargo. transformando el árbol de problemas en el árbol de objetivos. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 18 . TENGA EN CUENTA QUE. es decir de la situación inicial del proyecto. personas. intereses potenciales. ► El análisis de los actores involucrados en el proyecto es la identificación de los actores (grupos. ► El análisis de situación. pues llevar adelante acciones para el Aumento de la cantidad y calidad de la oferta hotelera redundaría en resultados de más corto plazo de mayor impacto. y que quedan explicadas las principales relaciones causa-efecto que caracterizan el problema graficadas en el árbol de problemas. A partir de criterios previamente definidos se determina cuál es la alternativa de proyecto más conveniente. etc.. consta de cuatro componentes: el análisis de los actores. ► Los objetivos se formulan traduciendo los problemas en soluciones positivas. CON RELACIÓN A ESTE CAPÍTULO. coincidieron en la importancia de las otras dos alternativas y se comprometieron también a impulsarlas.. el análisis de los problemas. interrelaciones. identificando sus problemas. ► El análisis del problema puede darse por concluido cuando todos los participantes en el proceso de preparación del proyecto están convencidos de que toda la información relevante está incluida. ► El análisis de alternativas o priorización de objetivos identifica las ramas medios-fin alternativas del árbol de objetivos que pueden convertirse en proyectos.

los cuáles responden a preguntas básicas que sirven de guía y que se presentan en la siguiente tabla: CONTENIDOS PREGUNTAS BÁSICAS • ¿Cuál es la situación que da origen al programa o proyecto? • ¿Cómo se ajusta éste a las prioridades económicas.UNIDADES DIDÁCTICAS 4 UD 6 FORMULACIÓN DEL PROYECTO Un principio básico para todos los proyectos de desarrollo local es que deben ser formulados para que satisfagan las necesidades de la población. consiste en articular de forma clara y coherente sus elementos. seguimiento y evaluación de programas y proyectos de cooperación técnica – Manual de capacitación.? • ¿Cuáles son los factores externos que pueden afectar a la ejecución y el rendimiento del programa o proyecto? Seguimiento. es importante que el enfoque participativo esté también presente en la fase de formulación del proyecto. evaluación e informes • • ¿Cómo serán informados los copartícipes? Presupuesto • Antecedentes y justificación Población beneficiaria y marco institucional Objetivo de general (o de desarrollo) y objetivo específico ( o inmediato) Actividades Insumos Supuestos – factores externos ¿Cuáles son sus funciones y responsabilidades? ¿La división del trabajo está claramente definida? ¿cuándo y por quiénes se harán los exámenes de avance y la evaluación del programa o proyecto? ¿Cuánto costará el programa o proyecto? Fuente: Diseño.150 UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 19 . una vez realizado el análisis de situación – análisis de actores. equipos. 149 . etc. análisis de los objetivos y análisis de las alternativas o priorización de objetivos -. expertos. sociales y políticas de desarrollo? • ¿Para beneficio de quiénes se realiza el programa o proyecto? • • • ¿Quiénes son los copartícipes? • ¿Qué cambios se espera que el programa o proyectos genere o contribuya a generar? Indicadores de logro • ¿Cómo será evaluado el éxito? Resultados o Productos • ¿Qué producirá y proveerá el programa o proyecto? • ¿Cuál será la labor a ser realizada por el personal del programa o proyecto? • ¿Cuánto se necesita en términos de fondos. Por ello. análisis de los problemas. El diseño del proyecto.

mejorando las condiciones del hábitat. salud. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 20 . se evidencia la necesidad de prestar atención a problemáticas de salud ambiental que no han sido absorbidas juiciosamente a la fecha en estas comunidades. de entrada. en el marco de roles y funciones que les asigna la Ley. mujeres. los siguientes aspectos: ► Un resumen de las ideas que dieron origen al proyecto explicando en detalle cuál es la vinculación entre la idea y el análisis de la realidad. Así mismo. saneamiento básico. así como las conversaciones con los comunarios. Esto principalmente como resultado de la contaminación producida por la ciudad y sus habitantes. saneamiento e higiene. En este sentido. Henry – Base de proyectos de desarrollo local Delnet Teniendo en cuenta la información presentada en el diagnóstico y varias visitas a algunas de las comunidades del Distrito de Hampaturi. A pesar que en Hampaturi se cuenta con una gran variedad de recursos naturales. la falta de agua potable para su consumo. ocasionando daños a las comunidades y al medio ambiente. haciendo énfasis en viviendas y escuelas saludables. estrategia de desarrollo de construcción humana: promover el acceso de la población (hombres. ► Cuál es la justificación objetiva del proyecto. la inexistencia de una gestión integral de los desechos sólidos.Mejoramiento de las condiciones de salud ambiental en viviendas y escuelas” por Hernández Venencia. es decir cuáles son las razones que justifican y fundamentan su existencia. relacionados con el abastecimiento y calidad de agua. recuperar. Es una auténtica carta de presentación: si las ideas reflejadas son claras. actor local y aquellos que tienen que tomar la decisión de aprobar la financiación o la implementación del proyecto. ► Un resumen de las acciones clave que se van a realizar a través del proyecto.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 1. están los temas relacionados con las malas condiciones de salud. existen varios problemas relacionados con la contaminación ambiental. en sus objetivos No. y dotar de servicios básicos y sociales a la comunidad – mejorar la calidad de las formas de participación). que en gran medida contribuyen a deteriorar el medio ambiente y la calidad de vida de estas poblaciones. promover la participación activa y responsable de instituciones y organizaciones del municipio en todas las acciones y gestión de Hampaturi. EJEMPLOS Antecedentes y justificación del proyecto “Entornos saludables y desarrollo local en el distrito de Hampaturi . mejorar y preservar la calidad del medio ambiente. falta de servicios higiénicos. surge la idea de implementar acciones para fortalecer el desarrollo y participación de la comunidad a través de un programa de tecnologías apropiadas en agua potable. por supuesto el explicar cómo el proyecto concreto se inserta en las grandes líneas maestras del plan estratégico del territorio. 4. Las comunidades demandan que por lo menos al interior de sus viviendas puedan aprender a controlar los factores de riesgo que deterioran su salud. 5 y 6 (fortalecer el rol productivo local. dentro de los problemas identificados por los comunarios de Hampaturi. y b. jóvenes. mediante una redacción clara y sintética. niños y niñas) a los servicios de educación. saneamiento e higiene. en el marco de la iniciativa de entornos saludables. así como en dos de sus ejes estratégicos: a. Antecedentes y justificación Los apartados antecedentes y fundamentación deben reflejar. Esta propuesta se enmarca en los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal de la Paz 2006-2010. coherentes y bien justificadas el proyecto obtendrá. muchos puntos a su favor. sin olvidar. Es importante tener en cuenta que este primer apartado de presentación y fundamentación tiene un gran impacto inicial en cualquier observador externo.

población objetivo o colectivo del proyecto. etc. ► Marco institucional Un proyecto de desarrollo local. emplear a otros adultos.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 2. es necesario describir y analizar al grupo meta. De esta forma. de la población mayor de 3 años. Por ejemplo. en caso de que existan riesgos de que esto ocurra. o indirectamente. etc. En relación a ello. destinatarios indirectos. podrán prescindir de ellos en sus microempresas y en cambio. adolescentes y adultos que no completaron su alfabetización. ha formado dos grupos de beneficiarios directos: el primero compuesto por 300 adultos analfabetos (55% son mujeres) y el segundo formado por 300 niñas/os mayores de 3 años y adolescentes (hasta 18 años) que no asisten a la escuela o que lo hacen de forma irregular. Los destinatarios pueden ser beneficiados directamente por la actividad del proyecto. se identifica y describe la población beneficiaria. Esto último. de gestión. del total de la población mayor de 10 años del Municipio de Magdalena el 25% son analfabetos. en el caso de los niñas/os y adolescentes. Consideremos el ejemplo del proyecto “Alfabetización para todos en Magdalena” pues este municipio muestra altos índices de analfabetismo. destinatarios directos. 55%. edad. personas o instituciones para las cuales fue concebido el proyecto en su beneficio. incluyendo una descripción de sus puntos fuertes y débiles. de los cuales el 83% asistió a la escuela pero ya no lo hace y el resto. Población beneficiaria y marco institucional ► Población beneficiaria En este punto. composición familiar. meta. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 21 . el equipo del proyecto estudia la posibilidad de implementar un sistema de becas. ingresos. empresas y otras organizaciones no gubernamentales y/o agencias de financiamiento asociadas al proyecto. Por supuesto. La descripción del marco institucional deberá incluir una identificación completa de la estructura existente y de las capacidades del personal. A partir de estos datos censales. también denominados destinatarios. En este apartado también debe describirse cuáles serán los efectos positivos que se estima derivarán del proyecto en relación a las necesidades de la población beneficiaria. muestra claramente un alto porcentaje de deserción escolar. Para preparar este apartado es importante retomar el “análisis de los actores” previamente realizado. profesión. Según los datos del último Censo Nacional. no hay que olvidar la mención de los posibles efectos negativos. pues muchos de ellos se ven obligados a ayudar a sus padres en la microempresa familiar o en las tareas domésticas dejando de asistir a la escuela. en términos de género.) dependiendo de las necesidades y los objetivos del proyecto. cooperativas. el 17% nunca lo hizo. La definición del rol y de las responsabilidades de los diferentes socios debe quedar claramente definida. el proyecto escolarizará a las/os niñas/os y combatirá el trabajo infantil. tales como organismos gubernamentales. socioeconómicas. Con ambos grupos meta se establecerán distintas estrategias de intervención de acuerdo a las necesidades y problemáticas. origen social. Es decir. el 63% actualmente no está escolarizada. Es fundamental determinar y describir la cantidad de beneficiarios y las principales características e indicadores del/los grupo/s meta (demográficas. La población beneficiaria está conformada por todos aquellos niñas/os. siendo mayor la proporción de mujeres. en modo de asegurar una buena ejecución y un fluido desarrollo de las actividades. de financiamiento y técnica de las organizaciones asociadas. por ejemplo. ocupación o actividad. organizaciones empresariales y de trabajadores. el proyecto “Alfabetización para todos en Magdalena”. tanto de niñas/os y adolescentes como de adultos. Por otra parte. seguramente. educación. ocupacionales. convocará varios actores asociados. El equipo del proyecto considera que si los padres de niños no escolarizados perciben una subvención para enviarlos a la escuela.

a ejecutar. Esto significa que el proyecto apunta y aporta a este objetivo general. la palabra “clave” en el concepto de objetivos de específicos será Contribuir. • Objetivo específico: Contribuir al manejo adecuado del agua para consumo humano entre los pobladores del municipio de La Paloma. Objetivo general y objetivo específico ► Objetivo general Una vez seleccionada la alternativa del árbol de objetivos. como al lugar en el cual estará su sede operativa y/o subsedes. seguramente. siempre es necesario ajustar el nivel de ambición del objetivo general al tipo de proyecto. por sí solo. Por lo tanto. el municipio y los actores locales vinculados al sector salud diseñaron un proyecto con los siguientes objetivos: • Objetivo general: Reducir la cantidad de enfermedades de transmisión hídrica en el municipio de La Paloma. pero. se especifica la localización del proyecto. El objetivo general es sólo uno y describe la situación deseada por el proyecto. reflejando el propósito final de los actores locales a largo plazo y los cambios o mejoras que se intentarán lograr en el territorio. El objetivo general es más amplio que el ámbito de cobertura real. la concreción de los objetivos de desarrollo del Plan Estratégico. global o de desarrollo • El objetivo u objetivos específicos o inmediatos Por ejemplo. por el proyecto. pues éstos son la expresión de los propósitos que impulsaron la concepción del proyecto. En este marco. La definición de los objetivos es una tarea de gran importancia. Una vez formulado el objetivo general es conveniente asegurarse de que: • Represente una justificación suficiente en el marco del proyecto • No sea demasiado ambicioso • Se exprese en términos verificables UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 22 . no se alcanzará este objetivo con la sola intervención y actividades del presente proyecto. Un simple proyecto no podría pretender. haciendo mención tanto al territorio en el cual se actuará. por lo que simplemente contribuirá para que sean alcanzados. Si bien. se tiende a formular un objetivo general demasiado ambicioso como para disponer de una justificación sólida en el marco del proyecto. 3. a veces. en el municipio de La Paloma se ha detectado un aumento de las enfermedades de transmisión hídrica y es más notorio en la población rural. por definición el objetivo general es amplio. Por este motivo. es importante revisarla y reformular los objetivos si es necesario.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Para finalizar. la concreción y auténtica justificación y responden a una cuestión clave: ¿para qué? Para todo proyecto deben definirse dos tipos de objetivos: • El objetivo general.

a los actores socioeconómicos de nuestro territorio y a la sociedad en general monitorear y evaluar los logros del proyecto. abarca más acciones que las exclusivas del proyecto. En definitiva. medible. las entrevistas. las encuestas. es decir. El objetivo específico es de mediano plazo y aquello que el proyecto intentará lograr. que como se señaló. por sí solo.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 ► Objetivo específico Es importante retomar lo tratado en el capítulo anterior. la concreción de los objetivos de desarrollo del Plan Estratégico. que sea probable lograrlo durante la implementación del proyecto Sea definido de forma concreta. Un simple proyecto no podría pretender. El objetivo inmediato o específico determina los efectos concretos que el proyecto deberá llevar a cabo en la comunidad o territorio. Desde el punto de vista de la medición. Por este motivo. que van a permitir a los ejecutores del proyecto. El objetivo específico debe ser: Concreto. En definitiva. mensurables y realistas. Realista y Alcanzable en el tiempo. Medible. Los indicadores nos van a mostrar si estamos alcanzando los resultados esperados. en lo que se refiere al objetivo específico o inmediato es conveniente en la formulación asegurarse que: • • • • • Se formule un solo objetivo (considerar el problema focal del árbol de problemas) Refleje el grupo meta (destinatario/beneficiario) del proyecto Contribuyan de forma significativa al cumplimiento del objetivo general Sea realista. los modelos matemáticos y estadísticos. Preciso. en infinitivo: “Incrementar la capacidad técnica y operativa de las estructuras de apoyo a las micros. el objetivo específico debe describir el cambio o cambios que el proyecto va a alcanzar si es implementado con éxito. los indicadores pueden ser: ► Cuantitativos: Son numéricos o porcentajes y los instrumentos de recolección son los censos. realista y alcanzable 4. por lo que simplemente contribuirá para que sean alcanzados. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 23 . precisa. Es aconsejable formular el objetivo específico con verbos claros y concluyentes. op. la palabra “clave” en la formulación del objetivo inmediato será Contribuir. Por ejemplo: 4 Consultar Marco Lógico – Manual NORAD. El problema focal se transforma en el objetivo inmediato del proyecto 4. cit. en caso de no alcanzar los niveles esperados. pequeñas y medianas empresas lideradas por mujeres”. a diferencia del objetivo general. el árbol de problemas y la transformación de este en el árbol de objetivos. nos permitirán identificar los puntos a mejorar y proponer medidas correctoras a poner en marcha. evaluar nuestras propias acciones y nivel de éxito y. El objetivo específico debe ser uno y describe los efectos esperados en relación directa con los beneficiarios del proyecto. Indicadores de logro Los indicadores son los criterios de éxito.

para que no se traduzcan en simples opiniones. etc.UNIDADES DIDÁCTICAS Objetivo específico Los niños y niñas de la comunidad X mejoran su acceso a la educación formal UD 6 Indicadores • • • Tasa de matriculación de niños de la comunidad X Tasa de matriculación de las niñas Tasa de abandono de niños en las escuelas de la comunidad X • Tasa de abandono de niñas ► Cualitativos: Se refieren a opiniones. es posible cuantificar el indicador Percepciones de los maestros sobre el desempeño escolar de las niñas si lo formulamos como Porcentaje de maestros que han modificado sus percepciones sobre el desempeño escolar de las niñas. La opción de utilizar varios indicadores es mejor que la de utilizar un sólo indicador. Los indicadores deben indicar: • El grupo beneficiario (para quiénes): por ejemplo. • La calidad (cómo): mantenimiento del nivel de producción. • El tiempo (cuándo): período de tiempo considerado. no se debería utilizar el mismo indicador para más de un objetivo. número de pequeños empresarios. etc. las historias de vida. percepciones y situaciones vistas desde el punto de vista de algún actor y se expresan en tipo. Las técnicas de recolección son las entrevistas en profundidad. desempleadas/os. • La ubicación (dónde): niñas/os trabajadores de la localidad. Para construir indicadores útiles es importante tener en cuenta que deben ser: • Sustantivos: es decir que reflejen un aspecto esencial de un objetivo concreto en términos concretos. Deberá tener el mismo sentido tanto para los partidarios del proyecto como para los escépticos. madres/ padres. los talleres y la observación. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 24 . • Verosímiles: es decir que los cambios registrados puedan atribuirse directamente al proyecto. niñas/os trabajadores. • Independientes en los diferentes niveles: pues un indicador debe reflejar una prueba de logro. • Objetivos: cada indicador debería reflejar hechos y no simples impresiones subjetivas. • La cantidad (cuánto): número de niñas/os. los grupos focales. Por ejemplo. de un barrio. maestras/os. etc. número de desempleados. etc. grado o nivel. pues es muy difícil que un único indicador aporte una imagen completa de los cambios. Por ejemplo: Objetivo específicos Indicadores Los niños y niñas de la comunidad X mejoran su desempeño en la educación formal • Percepciones de los maestros sobre el desempeño escolar de los niños de la comunidad X • Percepciones de los maestros sobre el desempeño escolar de las niñas Es importante que los indicadores cualitativos puedan ser mensurables.

recursos. Suele ser necesario revisar esos valores guías cuando el proyecto se vaya a ejecutar y hay que sustituirlos por indicadores específicos del proyecto cuando sea necesario. morbilidad. socioeconómicos. Lo mejor es que las medidas suministradas por los indicadores sean lo suficientemente exactas para que éstos sean verificables objetivamente.OPS Este es un sistema de datos en salud desde el punto de vista demográfico. se debería sustituir por otro/s indicador/es. observación. que varias personas utilizando el mismo procedimiento de medición de manera independiente obtengan las mismas mediciones. una vez que se hayan considerado los costes y su utilidad. se deberían cambiar aquellos indicadores que se consideren demasiado costosos. es un sistema de indicadores de gestión que anualmente. por indicadores más sencillos y baratos. servicios y cobertura. Glosario de Indicadores en Salud . entrevistas. De igual forma. es decir: • qué información tiene que estar disponible • de qué forma • quién debería facilitar esa información Si no es posible identificar medios adecuados de verificación para un determinado indicador. En definitiva. para evitar los indicadores costosos y/o no confiables: • ¿La información está disponible a partir de fuentes existentes: estadísticas. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 25 .UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 • Basados en datos obtenibles: deberían basarse en datos fáciles de obtener o que se puedan recopilar con un esfuerzo complementario razonable como parte de la gestión del proyecto. aportando información de apoyo a la gestión y la toma de decisiones de todos los actores relacionados con la acción municipal. metodologías y fuentes para más de 60 indicadores que sirven para medir el progreso alcanzado en la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio. mortalidad y factores de riesgo. Los indicadores son simples valores guías en las primeras etapas de la planificación para analizar la formulación del proyecto. se trata de responder a los siguientes interrogantes. etc. es decir.? • ¿Es la información fiable y actualizada? • ¿Se necesita una recopilación especial de datos? • En caso de que fuera así ¿los beneficios justifican los costes? EJEMPLOS Base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio – Naciones Unidas El sitio Web de los Indicadores de objetivos de desarrollo del Milenio presenta los datos oficiales. Sistema Nacional de Indicadores Municipales – Chile El SINIM. registros. es importante especificar las fuentes de información necesarias para su uso. Una vez que se han formulado los indicadores. refleja el desempeño del municipio. definiciones.

va a tener correspondencia con varios resultados) • Solamente se deben incluir los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto • Cada resultado debe ser considerado como un medio necesario para lograr el objetivo específico • Todos los resultados deben ser viables de acuerdo con los recursos disponibles • Al igual que los objetivos. etc. Por ejemplo. Resultados Los resultados son los productos obtenidos de las actividades del proyecto. marketing y comercialización. 5. por lo que quedarán fuera del control de la gestión. microempresas asistidas. La palabra “clave” en el concepto de resultado es Producir. tres posibles resultados podrían ser: • Una incubadora de empresas lideradas por mujeres establecida en la región y plenamente operativa • Un sistema computarizado de información en materia de comercio exterior. diseñado. La producción de un resultado requiere normalmente de varias actividades. realista y alcanzable Como ejemplo de formulación. deben ser formulados de forma concreta. impuestos y recursos humanos 6. En cambio. la capacidad productiva de los destinatarios se incrementó a partir de la formación. cuantificada) y discriminar los resultados a producir con grupos meta específicos (mujeres. niños en edad escolar. Para formular los resultados es importante tomar en cuenta que: • Se deben incluir todos los resultados esenciales que son necesarios para alcanzar cada objetivo específico (cada objetivo específico. para el objetivo específico “Incrementar la capacidad técnica y operativa de las estructuras de apoyo a la micros. Pueden ser material de formación. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 26 . precisa. en general. En otras palabras. Actividades Las actividades son las acciones a ser concretadas por el proyecto con el fin de producir los resultados previstos. generalmente. mientras que el logro de los objetivos es permeable a factores externos. Los resultados tienen que estar formulados de forma específica (en lo posible. ese hecho quedará fuera del control de la gestión del proyecto y no le podrá ser imputado.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Los medios de verificación son aquellas fuentes o mecanismos de información que nos sirven para verificar los indicadores. desarrollado y plenamente operativo • Cuatro cursos trimestrales sobre plan de negocios. medible. Tanto para el objetivo general. informes. si en un proyecto dado.). Son las herramientas que aplicamos para obtener los datos respecto a estos indicadores. etc. Los resultados estarán. personas capacitadas. La palabra “clave” en el concepto de actividad es Realizar. la gestión del proyecto sólo será responsable por haber provisto personas formadas. ciudadanos con discapacidad. pequeñas y medianas empresas lideradas por mujeres”. como para el específico y para cada uno de los resultados esperados es necesario encontrar indicadores que nos permitan medir que las actividades que estamos realizando son las adecuadas para cumplir con lo que queremos lograr. si estas personas no utilizaran la capacitación recibida. la producción de los resultados previstos no conduce automáticamente a la concreción de los objetivos inmediatos. Los resultados deben estar escritos de la manera más objetiva y precisa posibles y en términos cuantificables. bajo el control de la gestión del proyecto.

quién es el responsable de hacer qué para la realización de cada actividad. equipamiento. deberá ser aprobada por la entidad responsable del seguimiento del proyecto. • El proyecto sólo debe incluir aquellas actividades propias del proyecto. es útil incluir una tabla – denominada cronograma – en la que se indicarán gráficamente las fechas de inicio y de finalización de cada actividad. en la que será una de sus primeras acciones. De ser apropiado. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 27 . También puede resultar de utilidad mencionar en el cronograma. debe considerarse en carácter provisorio. El cronograma de actividades incluido en el documento del proyecto. Así. Deben describirse según una secuencia lógica y ser desagregadas por resultado.. mientras que la versión definitiva será elaborada por el equipo de gestión del proyecto. de forma que se distingan claramente las mismas de aquéllas que forman parte de unas actividades continuas más amplias de las instituciones o programas de las instituciones y/o organizaciones que se relacionan con el proyecto Una vez descritas las actividades es importante asegurarse que: • Están incluidas todas las actividades esenciales necesarias para realizar los resultados esperados • • • • Todas las actividades contribuyen directamente a alcanzar el resultado correspondiente Solamente hay que incluir las actividades que el proyecto tiene que ejecutar Las actividades deben estar planteadas en términos de acciones que se emprenden El tiempo destinado para la ejecución de cada actividad debe ser realista Por último. etc. y deben reflejar de manera realista lo que es necesario para producir los resultados que se proponen. se debe incluir una discriminación por género de los participantes en cada una de las actividades del proyecto. no se deberá incluir en la lista de actividades. que será incluida en el plan detallado de trabajo. materiales. Insumos Los insumos son los recursos necesarios y suficientes para implementar las actividades del proyecto. Las actividades deberán estar descriptas según sus secuencias lógicas y desagregadas por el resultado que persigue cada una de ellas. en caso de estar ya establecido en la etapa de formulación. su realización contribuirá directamente a la producción de dichos resultados. pues son las tareas que hay que ejecutar para producir un determinado resultado • Si la tarea no se orienta hacia la consecución de resultados. 7. La versión definitiva. posibles actividades a efectuar en relación con el resultado “Una incubadora de empresas liderada por mujeres establecida en la región y plenamente operativa”. fondos de inversión.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Las actividades transforman los insumos en resultados. Los insumos comprenden los recursos humanos e institucionales. Por ejemplo. podrían ser: • Analizar los posibles espacios de ubicación de la incubadora de empresas • Elaborar estudio de factibilidad económico-financiero de la incubadora Para formular las actividades es conveniente tomar en cuenta los siguientes criterios: • Las actividades incluidas en el diseño del proyecto deberán estar orientadas hacia una meta. no se deben incluir las tareas administrativas rutinarias. para obtener una visión de cómo se desarrollará la ejecución de nuestro proyecto y facilitar su seguimiento y evaluación.

facilitará la ejecución. que son necesarias que ocurran o se mantengan para que el proyecto sea exitoso. decisiones. ► Planes de evaluación Dicho de otra forma. tampoco debemos caer en la “inflexibilidad”. Además será muy fácil poder identificar ¿qué es lo que se va a hacer?. En este contexto. que en la formulación del proyecto tiene que incluirse: ► Planes de seguimiento y. el documento de proyecto no es algo “estático” algo “inamovible”. ¿qué resultados producirá?. ¿dónde?. de información y retroalimientación sobre la implementación y los logros. pero que están fuera del control del propio programa o proyecto (son externos a este). eventos. ¿a favor de quién?. así como las evaluaciones independientes. 8. condiciones. ¿por quién?. Factores externos y supuestos Los factores externos o supuestos o de riesgo son aquellas situaciones. mejorar la gestión global y fortalecer su desempeño.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Un problema bastante común en el diseño de los proyectos es la sobre-especificación de los insumos. calidad. mientras que los objetivos. ya que ello. numero de unidades. sino que éste. Por ello es muy importante. es importante asegurarse que: • Se pueden relacionar directamente los recursos con las actividades especificadas • Los insumos son condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas • El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensión • Deben estar definidos de forma concreta y verificable (cantidad. de este modo. a través de la distribución. género. Seguimiento. tecnología. tenemos que dar respuesta a dos preguntas básicas: ► ¿Cuándo se elaborarán los planes de trabajo y los informes de avance? ► ¿Cuándo. deberá ser adaptado a través de las revisiones pertinentes. según su naturaleza. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 28 . que tendrá la responsabilidad de implementarlo. En este escenario tenemos que indicar. en buena medida. evaluación e informes La base del éxito del proyecto se sustentará. No obstante. en meses/trabajo. cómo y por quién será evaluado el proyecto? Los planes de seguimiento y de evaluación deberán incluir detalles acerca de la elaboración de los planes de trabajo. Normalmente deben ser cuantificados. cuando fuera apropiado. 9. los informes de avance y la auto-evaluación. el seguimiento y la evaluación del proyecto. De esta forma. podemos decir que la finalidad del seguimiento y de la evaluación es. etc. La descripción que se realice de los recursos deberá ser lo suficientemente clara como para determinar si los insumos del proyecto son los adecuados. y bajo estas premisas. etc. cultura. a todas las partes involucradas. en la capacidad de respetar el documento de proyecto durante todo el proceso de implementación (como documento base). así como al equipo. resultados y actividades no están suficientemente especificados. esto es. y ¿con qué recursos?. En caso de que no ocurran o no se mantengan el que el proyecto tenga éxito podría ser bastante dificultoso. ¿cuándo?. costes) • Los insumos son los adecuados para la comunidad en términos de organización. en función de la evolución del contexto en el cual el proyecto se desarrolla. etc. que nuestro documento de proyecto esté perfectamente formulado.

► Las fechas previstas de inicio y finalización. en relación a lo previsto? ¿Cuáles son los problemas o dificultades encontradas? ¿Qué acciones correctivas fueron ejecutadas o previstas? ¿Qué recomendaciones deben ser tomadas en cuenta para encontrar la manera de mejorar el desempeño futuro del proyecto? Una de las principales consecuencias del seguimiento es el ajuste a las nuevas necesidades y condiciones. en una secuencia lógica. agrupados en relación con cada uno de los objetivos inmediatos. el informe de avance analiza lo que se ha ejecutado. y lo que pretende es verificar la ejecución de las actividades. Debe proveer información acerca de las actividades planificadas y desarrolladas.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Los planes de trabajo. indicando el tipo y el momento en que se concretarán y quién estará directamente a cargo de ellas. distribuida oportunamente a todas las partes involucradas. los planes de seguimiento y de evaluación deberán describir también la forma de organización de las evaluaciones independientes. a través de las actividades. en particular aumentos o reducciones. Su objetivo es realizar un seguimiento que asegure una mayor eficacia y eficiencia en la implementación del proyecto. Además de los documentos mencionados. identificar dificultades. los informes de avance y de auto-evaluación son instrumentos de gestión que guían y documentan la acción de todos aquellos que se encuentran afectados a la ejecución del proyecto. (también conocido como monitoreo) es un proceso continuo o periódico de análisis que recae sobre la implementación del proyecto. en productos y analizando la calidad y cantidad de éstos. organizaciones y/o instituciones responsables de efectuar el trabajo. ► La/s persona/s. Los planes de trabajo y los informes de avance son piezas importantes del seguimiento. La elaboración y entrega a las autoridades competentes de estos documentos se encuentran bajo la responsabilidad de la gestión del proyecto. la elaboración y las acciones subsiguientes requieren del diálogo y de consultas entre todas las partes involucradas. El seguimiento se relaciona de esta manera con el proceso de ejecución. El plan de trabajo deberá: ► Describir los resultados y las actividades/sub-actividades que los producirán. asegurando que los recursos sean transformados. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 29 . tanto a nivel de la ejecución como de la supervisión. El informe de avance deberá responder las siguientes preguntas: ► ► ► ► ► ► ► ¿Los insumos estuvieron disponibles según lo planeado? ¿Las actividades se desarrollaron de acuerdo con el plan de trabajo? ¿Los productos se produjeron de acuerdo con lo planificado? ¿Qué cambios sucedieron. Para facilitar el seguimiento (monitoreo del proyecto) El seguimiento. detectar áreas problemáticas y recomendar acciones correctivas. que no habían sido previstas en la fase de generación y que se reflejarán en actualizaciones de los planes de trabajo. Mientras que el plan de trabajo indica lo que se hará. Sin embargo.

el ámbito y la metodología. ► Favorecer la elaboración de proyectos nuevos. Evaluación intermedia Evaluación final Evaluación “a posteriori” Auto-evaluación Que tiene lugar en un momento dado del transcurso del proyecto. La evaluación es una función esencial que tiene lugar en un determinado momento y que influye en la ejecución en curso del proyecto y en su futura planificación y formulación. por las personas responsables de su ejecución Interna Externa UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 30 . una forma más efectiva de enfrentar los problemas surgidos o de alcanzar el/los objetivos? Sostenibilidad ¿Qué les lleva a pensar que el proyecto será sostenible una vez finalizado el apoyo externo? Tipos de evaluación Resp onsab ilidad Momento Existen tres tipos de evaluación Existen cuatro criterios para clasificar las evaluaciones: el momento. La evaluación es una herramienta esencial para: ► Elevar la capacidad de gestión del proyecto. los grupos meta. ► Proporcionar medios para evaluaciones de mayor alcance y profundidad. es decir. La evaluación está relacionada con uno o más de los siguientes aspectos: Efectividad ¿En qué extensión el proyecto está concretando su/s objetivo/s y alcanzando a los niños/as? Eficiencia ¿Los productos previstos para el proyecto continúan justificando los costos asignados? Relevancia ¿El proyecto continúa teniendo sentido? Concepción ¿La formulación del proyecto continúa siendo válida? Causalidad ¿Qué acontecimientos o factores específicos están afectando los productos del proyecto? Efectos no previstos ¿El proyecto puede tener algunos efectos que no hayan sido previstos? Estrategias alternativas ¿Hay. las instituciones complementarias y las agencias de cooperación y/o financiamiento. Para garantizar la evaluación del proyecto La evaluación identifica los efectos y el impacto del desempeño del proyecto. la responsabilidad (quién evalúa). haciendo énfasis en el análisis del avance en dirección al logro del objetivo inmediato.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Cualquier cambio o ajuste deberá efectuarse con la participación de todos los asociados. generalmente al promediar el mismo Que averigua el grado de concreción de/los objetivo/s al finalizar el proyecto Que analiza el impacto del proyecto cierto tiempo después de su conclusión Conducida por la gestión del proyecto. o podría haber habido.

y Rendir cuentas de los resultados a los Estados Miembros y a otras partes interesadas. Combinación de elementos de las tres anteriores La evaluación busca detectar los cambios o variaciones observables en el grupo beneficiario y en su entorno que pueden ser atribuibles a la intervención realizada. a los con la gestión del proyecto financiadores A través de la cuál se evalúa el impacto que el proyecto está teniendo o ha tenido así como también toda su concepción y diseño Cuando se analiza si el tema del proyecto sigue siendo actual o vigente (Desk review). 10. en donde participan y aportan sus opiniones las personas e instituciones implicadas en el proyecto (Field mission) para recoger datos. (Workshop). En el presupuesto se deben incluir y detallar todos los costos previstos. pero no externos que representan. informaciones y opiniones sobre los resultados alcanzados. independientemente de que su financiamiento esté o no asegurado. La evaluación en la FAO – Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación La labor de evaluación que se realiza en la FAO tiene por objeto ayudar a la Organización a: Determinar medidas para mejorar la idoneidad y la eficacia de la FAO. directamente relacionado por ejemplo. A continuación presentamos un ejemplo: UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 31 . Esta labor se efectúa tomando como base tanto las apreciaciones de la utilidad y los efectos de las actividades de la FAO como la sostenibilidad de los resultados. Se ha tratado también de tomar en cuenta la experiencia de otras agencias de financiamiento y de aportar elementos para un diálogo con el Gobierno respecto a políticas y programas para combatir la pobreza rural. Extraer enseñanzas y fortalecer el aprendizaje institucional. Presupuesto Una vez determinados los recursos necesarios para la ejecución del proyecto deben ser transformados en un presupuesto cuantificado en dinero y/o en especie. EJEMPLOS Evaluación de la cartera de FIDA en Honduras – Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola de las Naciones Unidas El propósito de la evaluación de Honduras es extraer lecciones de la experiencia para mejorar el diseño de futuros proyectos y la implementación de los proyectos existentes.UNIDADES DIDÁCTICAS Evaluación independiente Metodología Ámbito Que puede ser Evaluación del proyecto Evaluación temática Estudio de documentación escrita / fuentes secundarias Taller Trabajo de campo Mixta UD 6 Cuando es realizada por Cuando es realizada por personal de los socios uno o más consultores involucrados. que utiliza documentos escritos y datos recogidos y compilados por diferentes instituciones y organismos. La evaluación de proyectos generalmente constituye la cadena que enlaza la conclusión de un proyecto y constituye un nuevo punto de partida para la formulación de otros proyectos que recojan los avances y se planteen nuevos desafíos en el proceso.

el marco conceptual. el marco de referencia con las tendencias económicas de Ecuador. entre otros aspectos. indicadores económicos y un cronograma de ejecución de programas. el área abarcada por el proyecto. un análisis de los costes y financiamiento.UD 6 UNIDADES DIDÁCTICAS Ítem Costo (US$) Recursos Humanos Técnico Coordinador Ejecutivo (N° meses/trabajo) Técnicos de la sede (N° x meses/trabajo) Facilitadotes planificación (N° meses/trabajo) Asistente administrativo (N° meses/trabajo) Recursos materiales Mobiliario para oficina Vehículo Organización eventos Fotocopiadora Aparato de fax Material de información/divulgación Artículos de oficina diversos Recursos financieros Alquiler de la oficina (N° meses) Organización eventos (N°) Traslados Comunicaciones Varios Imprevistos % - - - - - - - - - Subtotal Subtotal Subtotal TOTAL EJEMPLOS Proyecto de Desarrollo Rural Integral del Occidente de Pichincha. Ecuador En esta página se encuentra el texto completo del Proyecto que incluye. la evaluación de la primera fase y el proyecto de la segunda. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 32 .

seguimiento. objetivos general y específico. ► Si los insumos están disponibles se realizarán las actividades. indicadores de logro. ► Los elementos que conforman un proyecto son: antecedentes y justificación. TENGA EN CUENTA QUE.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 CON RELACIÓN A ESTE CAPÍTULO. población beneficiaria y marco institucional... insumos. ► El seguimiento o monitoreo es un proceso continuo o periódico con el propósito de asegurar la mayor eficacia y eficiencia en la implementación del proyecto. ► La evaluación identifica los efectos y el impacto en relación con los objetivos del proyecto. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 33 . Identifica las dificultades y las áreas problemáticas y recomienda las acciones correctivas. Se realiza en un determinado momento en el curso de la ejecución del proyecto. actividades. si éstas se realizan se lograrán los resultados. productos. si éstos se logran se alcanzará el objetivo específico contribuyendo al cumplimiento del objetivo general. supuestos o factores de riesgo. evaluación e informes y presupuesto.

pero la propuesta de la ENTR es realizar charlas con los actores involucrados a nivel local. pero mayoritariamente formada por una planicie en el interior y una costa montañosa. y su base industrial está formada por la industria minera. se buscará aplicar la legislación y estándares existentes y también se promulgarán leyes necesarias para adaptarse a las tecnologías apropiadas. Sus parques naturales y reservas están entre las mejores gerenciados y preservados del mundo. Por otro lado. y diferentes industrias. ONGs. comercios. Frente a esta situación. tal como consta en la constitución de la República de Sudáfrica. Es interesante resaltar que esta estrategia. Desde el ámbito legal.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 6 CASOS PRÁCTICOS SUDÁFRICA – Proyecto de tratamiento de residuos sólidos ► Contextualización y antecedentes Sudáfrica es el país situado al extremo sur del continente africano con una población total de. Uno de los principales objetivos de la ENTR es poder integrar todas las políticas ambientales aisladas en una política integrada para el tratamiento de residuos sólidos. El financiamiento de las iniciativas vendrían principalmente de los impuestos (sin tener que aumentarlos).718. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 34 . Algunas de las políticas ambientales existentes hasta ahora habían sido promulgadas en 1998. Se ha buscado un abordaje integrado. asimismo. tal como: • Ley Nacional del Manejo Ambiental que establece los principios generales para la toma de decisión acerca de los asuntos ambientales. Sudáfrica tiene diferentes tipos de legados medioambientales. Bloemfontein. 42. medio y largo plazo. a través de la implementación del Principio de Pago de Polución. Pretoria. pero hay grandes problemas ambientales. tales como el aumento descontrolado de pastos para ganadería. aumento del desarrollo urbano y polución asociada a la minería. En el proyecto. una ejecutiva. la mitad de la población de Sudáfrica no tiene acceso al agua potable y muchos residentes de áreas urbanas no tienen acceso a un servicio adecuado de saneamiento básico y cloacas o de recolección de residuos. aproximadamente. el Gobierno Nacional de ese país ha llevado a cabo. un país rico en minerales. tales como los organismos públicos. diversas acciones para garantizar ese derecho. Sudáfrica tiene una topografía variada. además de favorecer la promulgación de leyes para el tratamiento de residuos sólidos. y una judicial. Ciudad del Cabo. diferentes iniciativas fueron estipuladas a corto plazo. Es.530 personas. es clave para alcanzar un desarrollo local sustentable. El país cuenta con tres capitales: una legislativa. La Estrategia Nacional para el Tratamiento de Residuos Sólidos (ENTR) surge en un contexto en el cual había una necesidad de eliminar la duplicación de las actividades regulatorias para el tratamiento de los residuos. Esos problemas se agravan aún más en los suburbios de las ciudades donde hay asentamientos informales y donde los trayectos del agua son bloqueados por basurales. Además. que garantice condiciones adecuadas de salud e higiene públicas. y buscando un medio ambiente que no sea perjudicial a la salud humana. Los recursos necesarios para llevar a cabo la estrategia fueron investigados durante la implementación de los Planes de Acción. otorgándoles mayores responsabilidades a través de varias fases. si bien parte del gobierno nacional. desde 1998. a través de un plan estratégico de largo plazo que fue diseñado luego de haber consultado diferentes actores. se reconoce que las instancias locales y provinciales tienen dificultades para asumir mayores responsabilidades en términos del tratamiento de residuos sólidos. como oro y diamantes.

el EMIRP se centró en la prevención de la polución. entre otros aspectos. la salud humana y el medio ambiente y para desarrollar recursos de manera sustentable. Para que la implementación de la estrategia sea exitosa. para proteger. además de recursos humanos y financieros requeridos para establecer e implementar un manejo integrado de los residuos sólidos para toda la población de Sudáfrica. pero para garantizar el desarrollo sustentable. tiene un abordaje más holístico e integrado. abarcando las etapas de viabilidad y planificación de un proyecto. Además. así. apoyo y aportes de los actores • Disponibilidad de recursos humanos y financieros en todos los niveles del gobierno y también de la sociedad civil • Rápida capacidad de respuesta del gobierno y de la sociedad civil • Integración del tratamiento de residuos sólidos a la planificación ambiental completa y al proceso de gerenciamiento La ENTR es definida como “una acción holística e integrada que especifica apoyos institucionales. ► El Proyecto La Estrategia Nacional de Tratamiento de Residuos Sólidos fue elaborada por el Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo (DAAT) y por el Departamento de Asuntos del Agua y Florestas. Antes. Algunos de los actores que también participaron de la elaboración fueron: los varios niveles de organismos gubernamentales. el control de la polución se concentraba en el gerenciamiento del impacto.” El siguiente árbol de problemas muestra cuáles fueron los elementos claves en el abordaje existente hasta 1997/8 en Sudáfrica: IInformación nsuficiente Poco énfasis en los mecanismos de control Programas inadecuados de I+D Abordaje regulatorio fragmentado Abordaje fragmentado: enfoque mediático Deficiente Tratamiento de Residuos Sólidos Inadecuada aplicación de reglamentación Servicios de de recolección inadecuados Daños medioambiente salud pública Planificación ambiental inadecuada Conflictos de intereses Desconocimiento costos tratamiento residuos s UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 35 . La integración de todos esos actores favorecerá el surgimiento de un sistema integrado del manejo de residuos en Sudáfrica. entusiasmo y compromiso del gobierno para garantizar los recursos necesarios • Compromiso. los siguientes factores son fundamentales: • Voluntad política.UNIDADES DIDÁCTICAS • UD 6 Esbozo sobre el Manejo Integral de Residuos Sólidos y de la Polución (EMIRP) establece políticas más precisas en el área y fue el punto de partida para la Estrategia Nacional de Tratamiento de Residuos Sólidos. para que se prevenga y minimice la generación de residuos en la fuente. tecnológicos y de infraestructura. a través de la prevención y minimización de los residuos. organizaciones de base. la industria (incluso la minería) y el comercio. ONGs.

se realizaron varios talleres donde los actores eran consultados acerca de los objetivos. llevando a la elaboración de tres versiones preliminares de la estrategia.UD 6 UNIDADES DIDÁCTICAS Estos problemas fueron. entonces. un Informe de Análisis de la Situación que respondía a siete objetivos planteados en las políticas del EMIRP. transformados en objetivos a ser cumplidos. Se formaron cinco grupos de tarea para tratar la reducción de residuos. elaborando. que permitió un desarrollo desde las políticas hacia la estrategia: • Fase Inicial : terminada en 1997. • Planes de Acción : Esta presente versión identifica varias iniciativas prioritarias que deben ser resueltas con urgencia. el sistema de información de residuos. A continuación podemos ver el árbol de objetivos propuestos en función de los problemas previamente identificados: Sistema de información integrado de residuos Énfasis en la proctección ambiental sustentable Investigaciones de temas transversales Abordaje regulatorio integral Abordaje consolidado con los medios Integración del tratamiento de residuos sólidos Adecuada aplicación de reglas Servicios de recolección adecuados para todos Protección sostenible del medio ambiente y la salud pública Planificación y capacitación ambiental integrada Transparencia en la resolución de conflictos Contabilidad total costos El proyecto ENTR fue realizado en cuatro fases. el cronograma y la planificación del proyecto. Luego. los residuos peligrosos y la planificación estratégica y general de los residuos sólidos. entre otras cosas. se realizaron varios talleres en los cuales se debatían cuestiones básicas mencionadas en el Informe. luego. hasta la cuarta versión (sobre la cual se basa este texto). • Fase de formulación de la Estrategia : esta fase fue iniciada luego que los actores aprobaron el Informe de síntesis de la situación. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 36 . Los planes de acción están en proceso de desarrollo. • Fase del análisis de la situación : Cada uno de los grupos de tarea se centró en el análisis de una determinada situación e identificó las necesidades y problemas relacionados con los residuos sólidos.

se tuvo en cuenta algunos criterios que cruzan toda la estrategia. R 4 millones R 1. se tiene siempre en cuenta los objetivos de la Agenda 21 acerca de los temas de manejo de residuos 5. educación y concientización Desarrollo institucional R 10 millones. Asimismo. se establecieron metas a corto plazo (hasta 2002). El siguiente cuadro muestra las iniciativas que tuvieron mayor prioridad.it/DelNet/Intranet/DelNetInfodoc. incluyendo aquéllos para realizar proyectos pilotos. Además.21 5 UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 37 . la formación de recursos humanos tanto a nivel de los departamentos nacionales como locales. principalmente de las comunidades menos favorecidas • Potenciar la creación de empleo • Potenciar resultados rápidos y visibles • Optimizar la utilización de los recursos disponibles • Manejo sustentable e integrado de los residuos sólidos Teniendo en cuenta estos criterios.5 a 1 millón No estimado Aprox.Sistema de Información de los Residuos Sólidos 3. previamente estipulados en el EMIRP son los siguientes: • Prevenir y minimizar los residuos sólidos • Reducir directa y visiblemente el impacto sobre la salud pública y medio ambiente • Aumentar la calidad de vida de todos los sudafricanos.Planificación del Tratamiento Integrado de los Residuos Sólidos 2.Minimización de los residuos sólidos 4.Tratamiento de los residuos sólidos 7.5 millones Desarrollo institucional Desarrollo de la capacidad de respuestas Requerimientos legislativos Financiación Participación pública. aproximadamente El texto completo de la Agenda 21 está disponible en Infodoc: http://training.Trasporte y recolección de residuos sólidos 6.Reciclaje 5.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 Análisis de las alternativas y priorización de objetivos Para llevar a cabo el proyecto y sus iniciativas. así como el presupuesto estimado para cada una de ellas (en la página Web hay una explicación detallada de los costes) y los instrumentos de implementación elegidos: INICIATIVAS 1. a mediano plazo (entre 2003 y 2006) y metas a largo plazo (de 2007 hasta 2010). alianzas.itcilo.Eliminación de residuos sólidos PRESUPUESTO ESTIMADO EN RAND INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN Aproximadamente 1. el proceso de implementación de la estrategia buscó dar cuenta de varios aspectos como la elaboración de planes de acción.8 millones R 5 millones De R 0.nsf/a3091b8e2af83cdac12567f500422370/614222b6cfd99e58c1 2567fd0035b0c4!OpenDocument&Highlight=0. es decir.Agenda. los criterios para llevar a cabo las iniciativas priorizadas. en temas de manejo integral de los residuos y otros aspectos concernientes al medioambiente.

el servicio debe ser pago. Por otro lado. Algunos antecedentes mencionados en el Plan de Acción aluden a que el 50% de la población en Sudáfrica (especialmente la rural) no tiene acceso a servicios de recolección de residuos sólidos. traducida en prácticas no democráticas y dificultades para conseguir capital para comprar equipos. ONGs que contribuyan con la educación y concientización de la comunidad. • puede no haber recursos humanos suficientes. proveedores de servicio. ambientalmente sostenibles. ya que el residuo no recogido causa serios problemas ambientales y de salud. principalmente relacionados a la aplicación apropiada de las leyes y escasos recursos financieros y humanos disponibles. • concientización y educación inadecuadas acerca de los temas relacionados a los residuos. autoridades locales que se encarguen de monitorear servicios y elaborar campañas para el desarrollo institucional. para la implementación del Plan de Acción de Recolección de Residuos Sólidos: • los actores pueden no reconocer el tema de los residuos como una prioridad. los sistemas de recolección pueden no ser aceptados por toda la comunidad. organizaciones de base que movilicen la comunidad. como empresas recolectoras. • la legislación existente puede no dar cuenta de los aspectos necesarios. además. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 38 .000 hogares entre 1999 y 2004. concernientes a la falta de concientización de la importancia de un servicio adecuado de recolección. La basura acumulada atrae ratas y moscas que trasmiten enfermedades y quemar la basura causa polución ambiental. La justificación y motivación para realizar el Plan se centraron en el hecho de que la recolección de residuos adecuada mejora la calidad de vida de la comunidad. la Constitución del país otorga al gobierno local toda la responsabilidad de recolección de residuos. Tomando el punto 5 mencionado arriba (Transporte y recolección de residuos sólidos). A partir de un análisis de los actores. éste es variable. entre otros. para cada una de esas iniciativas. y socioeconómicos. muchas veces.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 ► Plan de Acción Luego. entre otras actividades. se reconoció que la iniciativa no sería sostenible sin la cooperación de los siguientes actores: los residentes locales. Además. Los mismos sistemas de recolección son desarrollados. que se remiten a la falta de servicios de recolección específicamente. Los problemas identificados en este Plan de Acción son de tres índoles: organizacionales. si bien la recolección de residuos mejora la calidad de vida y proporciona ambientes más aceptables para vivir y trabajar. para zonas urbanas y son inadecuados para zonas rurales. se elaboró un Plan de Acción específico. para 300. esta tarea a menudo no es llevada a cabo apropiadamente. Por otro lado. se señaló como objetivo principal de esta iniciativa iniciar e implementar servicios adecuados de recolección de residuos que sean. • no hay amplios recursos financieros disponibles. El DAAT pasa a encargarse de la responsabilidad de coordinar y garantizar un marco legal en basa a cual el gobierno local pueda operar mejor. físicos. principalmente en los departamentos públicos. y en las áreas donde sí lo tiene. elaborando pautas y reglamentaciones. se identificaron los siguientes aspectos críticos. por ejemplo) y que coordinen y apoyen el proceso. • si la consulta pública no llega a los grupos meta. las actividades de recolección genera oportunidades de trabajo y el ambiente más limpio favorece la inversión en la comunidad. • el no pago de los servicios puede resultar en un servicio deficitario. y los departamentos ambientales nacionales y provinciales que trabajen directamente con la recolección de residuos sólidos (como el DAAT. En cuanto al análisis de riesgos. pero debido a la falta de recursos humanos y financieros.

Los costes de recolección de residuos serán financiados por el pago de servicios de los residentes. de enero 2001 a diciembre 2004.5 millones de Rand.5 millones de Rand. de julio 1999 a diciembre 2004 = 0. La matriz del EML se presenta a continuación 6: 6 La matriz completa puede se consultada en: http://www.5 millones de Rand. si los supuestos se dan.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 En lo que se refiere al financiamiento del Plan. de julio 1999 a junio 2000 = 0.75 millones de Rand • Costes de recolección. • Implementación de campañas de conscientización. de julio 2001 a diciembre 2003 = 2.4 millones de Rand. de julio 1999 a diciembre 2000 = 0. Luego del análisis de los problemas. • Desarrollo institucional del personal de gobierno local en 2000 = 0.05 millones de Rand. La financiación del personal.za (disponible en inglés) UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 39 .environment.068 millones de Rand por provincia.41 millones de Rand. investigación y campañas se espera hacer a partir de los impuestos. de enero 2002 a diciembre 2004 = 86. • Costes de investigación. Ésta contiene las líneas generales de los pasos lógicos que. El pago de personal será financiado con la recaudación asignada a los gobiernos locales. • Desarrollo de la campaña de concientización en 2000 = 0. de enero 2001 a junio 2002 = 0. de los actores y de los riesgos. se puede mencionar los siguientes aspectos: Costes del DAAT • Costes de personal. se elaboró una matriz con el Enfoque del Marco Lógico. • Costes locales • Costes de personal. serán necesarios para lograr los objetivos del Plan de Acción. • Desarrollo institucional del personal nacional. = 9 millones de Rand.gov. Costes provinciales • Costes de personal. • Se espera hacer la financiación del personal a partir del fisco asignado a los deptartamentos ambientales provinciales.

Resultados 1. Personal: DDAT: 2 personas. Costes de investigación: R 0. 300. Financiación ya disponible. MEDIOS DE VERIFICACIÓN UD 6 Encuesta para determinar la aceptabilidad de los servicios de recolección de residuos sólidos Informes de evaluación enviados. Compromiso completo a los procedimientos de participación pública por parte de todos los niveles del gobierno y los actores. hasta 2012.UNIDADES DIDÁCTICAS DESCRIPCIÓN INDICADORES VERIFICABLES Reducir la generación y el impacto ambiental de todas las formas de residuos. aproximadamente. Informes que atestan que la información ha sido recibida por todos. sostenibles y ambientalmente aceptables. UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 40 . Vinculación y transferencia de información entre el DAAT. Objetivo de desarrollo Objetivo a largo plazo Actividades Insumos Canales de comunicación establecidos entre los diferentes niveles del gobierno. Servicios de recolección de residuos sólidos que sean adecuados. para los departamentos provinciales de medio ambiente y para el DAAT. viables. gobierno local: 15 a 18 personas. para que el desarrollo socioeconómico de Sudáfrica. y menor daño Información de a la salud y al impacto Residuos Sólidos ambiental producido por residuos sólidos SUPUESTOS CRÍTICOS Y RELEVANTES Los residuos son considerados como una prioridad por el Gobierno y otros tomadores de decisiones Servicios de recolección de residuos considerados aceptables Responsabilidades y tareas asignadas y aceptadas por todas las partes involucradas Objetivo a corto plazo Servicios de recolección de residuos sólidos adecuados.000 hogares en áreas de alta densidad no suplidas por el gobierno local. Departamentos provinciales: 4 personas. los departamentos provinciales de medio ambiente y los gobiernos locales. la salud de su gente y la calidad de sus recursos naturales no sea afectado de manera inadecuada por el manejo descontrolado y descoordinado de los residuos sólidos.5 mil Campañas de concientización: R 0. 2.5 mil Investigaciones llevadas a cabo acerca de métodos de recolección adecuados. Financiera: personal: R 0.Investigaciones documentando la experiencia de los servicios de recolección de residuos ya existentes. al menos. a cada seis meses. Pautas aprobadas. por los gobiernos locales.Pautas para los servicios apropiados de recolección de basura. sostenibles y ambientalmente aceptables para. Informe con conclusiones y recomendaciones disponibles para todos los gerenciadores de residuos.413 mil. Planes de aumento de capacidad desarrollados e implementados por el DAAT hasta enero/2001 y por los gobiernos locales hasta julio/2001. Subcomité acerca de los residuos en pleno funcionamiento en enero de 2000. Reducción del arrojo ilegal y de la acumulación de residuos en áreas del proyecto. Documento de pautas disponible y utilizado por los gerenciadores de residuos. elaboradas por el DAAT con la colaboración de las provincias. Menor generación de Sistema de residuos.

si necesario. son indicadores de progreso: • Monitoreo de objetivos: reducción de basureros ilegales y de la acumulación de residuos en las áreas del proyecto. • Monitoreo de actividades: el material de la campaña pública de concientización debe estar disponible y las campañas deben ser implementadas. • Monitoreo de resultados: la investigación de los sistemas de recolección existentes serán documentados en un informe.za (disponible en inglés) UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 41 . elaborará un informe de evaluación acerca del logro del objetivo inmediato y de todos los resultados. y las conclusiones y recomendaciones para el Plan de Acción futuro. es importante que el proceso de implementación del Plan de Acción sea monitoreado.gov. En base a los resultados a corto plazo de los planes de acción.environment. juntamente con otros actores. El DAAT.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 ► Monitoreo Para que los problemas que van surgiendo puedan ser tratados adecuadamente. incluyendo conclusiones y recomendaciones. Las siguientes actividades. Luego de la implementación de este Plan de Acción en 2004. PARA PROFUNDIZAR EN ESTE CASO PRÁCTICO DIRÍJASE A LAS FUENTES El proyecto completo puede ser consultado en la página: http://www. los planes a medio y largo plazo serán revisados. entre varias otras que están mencionadas en el Plan original. el Plan será evaluado por el DAAT en colaboración con los gobiernos locales y provinciales y otros actores.

org/ Asimismo.4 páginas. no dude en contactarnos a través de tutoria@itcilo. 2. este ejercicio puede ayudarle a evaluar su propio aprendizaje.org UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 42 . A partir de su respuesta anterior: ► Describa las principales características (cuali y cuantitativas) de los beneficiarios directos del proyecto ► Mencione a los beneficiarios indirectos del proyecto ¡IMPORTANTE! ► Es importante que estimule su capacidad de análisis y también su capacidad de síntesis.consecuencias.itcilo. ► Identifique el objetivo inmediato o específico. ► Priorice la alternativa del proyecto. no exceda el máximo de 3 . el problema focal y los problemas efecto.UNIDADES DIDÁCTICAS 7 UD 6 EJERCICIO DE EVALUACIÓN Recuerde. debe enviarlo a los tutores a través del Aula Virtual http://delnet. Reflexione sobre su experiencia. Una vez realizado el ejercicio. 3. ponga en práctica la teoría y a partir de la práctica elabore la teoría. Considerando una idea de proyecto y el/los problemas del trabajo infantil en su territorio: ► Identifique los problemas causas. A partir de su respuesta anterior: ► Transforme los problemas en objetivos. Si tiene dificultades. 1. también a través del Aula virtual recibirá los comentarios de los tutores a su trabajo. por tanto.

Kari. Ésta es una bibliografía seleccionada entre los más de 8.2001 y la Plataforma de Acción de Beijing.Van de Velde. Rosario. (2000): Guía de diseño de sistemas de monitoreo y evaluación de proyectos. (1999): Indicadores de género para el seguimiento y la evaluación del Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe 1995 . Heman. aclaración o ayuda que necesite tutoria@itcilo. Juan Francisco. monitoreo y evaluación de proyectos sociales.500 documentos actualmente presentes en el Centro de Información y Documentación de Delnet (Infodoc). Luis Cámara. (2000): Marco lógico. Formulación de proyectos y programas en el contexto del desarrollo local. Gloria.1.Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo.org/ Infodoc se actualiza todas las semanas por lo que aconsejamos vivamente su consulta periódica. ► Hugo Camacho. (2005): Guía práctica para diseñar y formular proyectos a nivel local: O como pasar de la idea al proyecto sin excesivo esfuerzo ► Rosa Bravo. ► CEMPRO. ► Ortegón. Pobreza y desigualdad de género: una propuesta para el diseño de indicadores ► Sazo.UNIDADES DIDÁCTICAS UD 6 8 BIBLIOGRAFÍA 8. el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas . Krueger. (2005): Leana . Bibliografía disponible en el Centro de Documentación e Información de Delnet (Infodoc) ► Aquím Chávez. (2005): Un resumen de la teoría que sustenta el método de Marco Lógico.itcilo. Rafael Cascante y Héctor Sainz. Leticia. que le proporcionará muchos más elementos de reflexión y análisis. ► Programa Delnet. (2001) Hacia un Sistema de Monitoreo al Plan de Reducción de la Pobreza en Municipios. ► Swedish International Cooperation Development Agency (Asdi) (2006): Un nuevo modelo Enfoque del Marco Lógico – Con un enfoque apreciativo. Chris. ► Vela. Adriana. ► BID . Prieto. Le recordamos que estamos a su disposición para cualquier información. Matriz del marco lógico. TELAM. Valenzuela. Pacheco. Cindy. ► Espinoza Corrales.Banco Interamericano de Desarrollo.org UD 6 | Curso de Gestión del Desarrollo local Copyright 2013 ©Centro Internacional de Formación de la OIT 43 . Edgar. (1990): Marco Logico . (2001): El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos . ► Gálvez Pérez. Seguimiento.Manual NORAD. (2005): Metodología del marco lógico para la planificación. Texto de referencia y de consulta. http://delnet. ► Ortengren.

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y su publicación no significa que la OIT las sancione.itcilo. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos.org . zonas o territorios citados o de sus autoridades. y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países. ni respecto de la delimitación de sus fronteras. Italia.org Internet: http://www. Italia. www. Turín. y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores. 10 • 10127 Turín.Delnet se encuadra en el Programa Empresas. Microfinanzas y Desarrollo Local del Centro Internacional de Formación de la OIT y cuenta con el apoyo de: • • • Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Italiana (MAE) Fundación Interamericana (FIA/ IAF) Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU) EDITA: CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Viale Maestri del Lavoro.itcilo. Fax: +39 011 639 19 06 e-mail: delnet@itcilo. Editado por el Centro Internacional de Formación de la OIT. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo.org/delnet delnet@itcilo. en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas.org/delnet Las denominaciones empleadas.