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Sumilla: Demanda Constitucional de Amparo Ambiental
Escrito: Número 01
DEMANDADOS: Presidente Del Consejo De Ministros Luis
Alberto Otárola Peñaranda; Ministra Del Ambiente MINAM
Alvina Ruiz Ruíz; Alcalde Provincial Del Santa Luis Gamarra
Alor.
2.1. Procurador público del Consejo de Ministros. Walter Orlando Pastor Reyes. Calle
Schell n° 310, Piso 11 – Miraflores.
2.2. Procurador Público del Ministerio del Ambiente. Julio César Guzmán Mendoza.
Av. Javier Prado Oeste n° 1440 - San Isidro.
2.3. Procurador público de la Municipalidad Provincial del Santa. Freddy David
Valverde Ponte. Jr. Enrique Palacios N°343 , Chimbote Provincia del Santa.
III. AGRAVIADOS:
La población de la ciudad de Chimbote, provincia del Santa, quienes están afectados, en
riesgo, su vida, su salud física y psicológica e identidad cultural.
Además, está afectada y en grave riesgo la biodiversidad biológica de la bahía el Ferrol.
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IV. DERECHOS AMENAZADOS Y VULNERADOS:
El derecho a la vida, a la salud y a gozar de un ambiente, equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida. Afectación que se produce por la grave contaminación, en la ciudad de Chimbote,
lo que es un hecho constante y de amenaza inminente, permanente y con afectación
incesante.
V. PETITORIOS:
5.1. GESTIÓN INTEGRAL DE LA BAHÍA EL FERROL
Actualización e implementación, en forma eficaz y eficiente del Plan de Recuperación
Ambiental de la Bahía El Ferrol de Chimbote, elaborado por la Comisión Técnica Multisectorial
de Alto Nivel, constituida mediante D.S. Nº 005-2002-PE que declara de necesidad pública la
recuperación ambiental de la bahía El Ferrol; RESOLUCIÓN SUPREMA N° 004-2012-MINAM.
Responsable de su cumplimiento es la Presidencia del Consejo de Ministros PCM y el
Ministerio del Ambiente MINAM, los cuales deben realizar una Gestión Integral De La Bahía
El Ferrol. Con la conformación de una comisión permanente, en una mesa de trabajo
multisectorial, que debe contar con un presupuesto, en un plazo de 30 días.
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funciones, lo cual, los ciudadanos ponemos en duda ya que el mar, en el área industrial
continúa siendo zona de mar muerto, aguas pestilentes, negras y oleosas. Incluso tenemos
muchas quejas de los vecinos que, en horas de la noche, los residuos industriales fluyen por
las instalaciones domésticas, con olores nauseabundos en sus domicilios y alrededores.
Las empresas pesqueras, deben contar cada una, con una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales PTAR, donde tratan sus aguas residuales, estas aguas cumpliendo los Límites
Máximos Permisibles LMP son enviadas a APROFERROL, la empresa que se encarga de
enviar estos residuos fuera de la bahía a través de unas tuberías, mismos que tienen costos
operativos, pagados por sus usuarios, cuando no están al día en los pagos APROFERROL
no les recibe sus efluentes. Mención aparte la empresa 1313 y JC Astilleros, tienen emisor
particular. OEFA debe fiscalizar a todos, hasta el destino final de los vertimientos, en forma
eficaz, eficiente y permanente y no tres o cuatro veces al año.
APROFERROL en reuniones manifiestan que ya no impactan la bahía El Ferrol, en los
informes y papeles, manifiestan que ya el sector industrial no contamina, contando con la
conformidad de OEFA, MINAM, DICAPI, Municipalidad, etc. Pero en la realidad la zona
industrial continúa altamente contaminada, con arenas negras, y aguas nauseabundas. La
población en general es testigo de ello y cualquier persona, experto o no, puede verificarlo.
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Atención aparte requiere la industria pesquera artesanal, que también contamina directamente
con sus desagües, sin tratamiento alguno, con la benevolencia de PRODUCE, SedaChimbote
y la Municipalidad. Que ya deberían tener un Plan de Manejo Ambiental de estos residuos.
Las descargas de los desagües domésticos en el norte de la bahía, frente a la ciudad es
indignante, todos los ciudadanos y visitantes paseamos frente a la bahía y siempre, nos cae
el spray marino lleno de coliformes fecales, en nuestro rostro. El proyecto Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales PTAR2 para Chimbote y Nuevo Chimbote es un
ofrecimiento eterno, que postergan constantemente. El tener un código con aprobación de
estudios de perfiles, haber sido declarado viable el proyecto después de tantas gestiones y
luchas de parte de nuestro colectivo y ciudadanos, no garantiza que se haga realidad,
lamentablemente hay muchos interesados en que la bahía siga contaminada, suponemos que
hay quienes se lucran de esta contaminación, en la ciudadanía concluimos que si hay
contaminación es porque hay corrupción. Tampoco hemos visto las gestiones del MINAM para
la implementación de este proyecto.
INFORME SOBRE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PTAR. El
estudio presenta la siguiente información:
NOMBRE PROYECTO: CÓDIGO ÚNICO: N° 2532566
“Mejoramiento Y Ampliación Del Servicio De Alcantarillado y Tratamiento De Aguas
Residuales En Los Distritos De Chimbote Y Nuevo Chimbote De La Provincia Del Santa,
Departamento De Ancash”
El costo de inversión se estima en S/ 637,905,022
FINANCIAMIENTO: (Préstamo KfW y Contrapartida Nacional)
KFW EUR 80.000.000,00 (Aprox. S/ 391,040,000)
CONTRAPARTIDA EUR. 50.504.301,00 (Aprox. S/ 246,865,022)
BENEFICIARIOS: 531,339 habitantes.
UNIDAD EJECUTORA: Programa Nacional de Saneamiento Urbano.
Como se puede apreciar los tiempos son extensos, celeridad, eficacia y eficiencia requerimos
por la urgencia del caso, ya que está en juego la vida y la salud, nuestros derechos
fundamentales.
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6.4. MINAM Y SU OMISIÓN DE FUNCIONES.
Según las respuestas y exposiciones de los representantes del MINAM son; que están
haciendo su trabajo, cuando en la realidad no vemos los resultados de ello, porque no gestiona
en forma integral la recuperación ambiental de la bahía, de acuerdo al Plan de Recuperación
Ambiental de la Bahía el Ferrol, están a la simple espera que cada entidad haga lo que crea
conveniente, cuando puedan, lo que poco ocurre, han transcurrido 11 años del Plan, con una
constante omisión de funciones y sin resultados concretos. OEFA, el organismo adscrito al
MINAM fue demandado por nuestro Colectivo, sin embargo, aunque nos dieron la razón los
jueces en audiencia, fue declarada infundada la demanda por el proceso de cumplimiento,
con la siguiente recomendación:
“exhortar a la demandada proceda en atención a lo previsto en el Art. 15 de la Ley N° Ley N°
29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental que establece que
“(…) Puede realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o
lugares sujetos a fiscalización; ello por cuando si bien no se ha negado su labor
fiscalizadora si consideramos necesario se adopten las medidas necesarias para mayores
visitas inopinadas a las empresas pesqueras a efectos de garantizar progresivamente el
cumplimiento de la legislación ambiental.”
Corte Superior De Justicia Del Santaprimera Sala Civil. Exp. 03106-2019-0-2501-JR-CI-02.
Sentencia de vista. Resolución número 23 de fecha 30 de enero 2023.
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6.6. LA MARINA DE GUERRA DEL PERÚ- DIRECCIÓN DE CAPITANÍAS GENERAL
DE PUERTOS DICAPI
DICAPI es responsable del cuidado ambiental en el mar, en tiempos de guerra defienden
nuestra nación, en tiempos de paz, son como la policía acuática ecológica dentro de los 50
metros de orilla de playa, sin embargo, ellos han autorizado construcciones ilegales en orilla
de playa, funcionamiento de astilleros en orillas, no cumplen sus funciones como corresponde,
incluso se dice que según los informes de IMARPE, la composición del agua ha cambiado,
pero esos resultados no son notorios para los ciudadanos, también han informado que tienen
estudios sobre la erosión costera, sin resultados desconocemos propuestas de proyecto
concretos. Los muelles que funcionan no tienen tachos adecuados para recibir la basura de
las embarcaciones, tomando al mar como un basurero natural.
Con las tecnologías existentes ya no se justifica ni la permisibilidad de la contaminación, ni la
erosión costera, hace falta que todas las autoridades, se reúnan en forma permanente hasta
solucionar esta problemática en forma integral. Les solicitamos a la Capitanía General de
Puertos un Plan de Manejo Ambiental del Puerto de Chimbote, inicialmente, se
comprometieron a realizarlo, luego se negaron, manifestaron que es función del MINAM hacer
el Plan. Lavarse las manos no es solución, por ello pedimos que presenten su Plan en un
plazo de 30 días y lo ejecuten.
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dos oportunidades, hasta la fecha, incumpliendo con sus funciones, con la celeridad, como
corresponde. Hemos pedido a la FEMA y a OEFA la realización de operativos inopinados en
fechas de producción, desconocemos las sanciones o resultados llevados a cabo. Pedimos
los operativos inopinados en forma permanente, en cumplimiento de sus funciones, con la
oportunidad y celeridad que corresponde en tiempo de producción pesquera. Recientemente
nos notifican que se amplió por 60 días más la investigación preliminar.
6.9. APROFERROL.
De acuerdo a la realidad: APROFERROL representantes de la Sociedad Nacional de
Pesquería en nuestra provincia, la empresa que recibe los efluentes tratados de la industria
pesquera en Chimbote viene funcionando desde el año 2016, son más de 7 años que ya
debería tener como resultado que la zona industrial del 27 de Octubre, las aguas del mar
estén transparentes y libre de toda contaminación como lo están más al sur de la bahía, en
Playa Aguas Frías comparativamente, sin embargo las aguas del mar en la zona industrial,
continúan igual, sucias, negras, pestilentes y llenas de productos químicos, industriales, la
orilla con arenas negras, con una serie de tuberías clandestinas, enterradas incluso a lo largo
de la orilla.
Los empresarios pesqueros deben cumplir con las normas ambientales, ISO 14001, y la
economía circular como ordenan las normas ambientales y que ellos mismos difunden en su
página web. Es función del Estado aplicar las normas establecidas para las empresas, dejar
de omitir sus funciones.
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7.1. Constitución Política del estado peruano.
Derecho fundamental a:
Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar (…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
7.2. La Constitución establece en el artículo 3 que los derechos fundamentales
reconocidos en su artículo 2 «[…] no excluye los demás que la Constitución
garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del
hombre.
Constitución Política Del Perú.
Artículo 7.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y
defensa. (…)
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Objetivo prioritario 3: Reducir la contaminación del aire, agua y suelo
Este objetivo responde a la causa directa “Deterioro de la calidad ambiental”. A
través de este objetivo, se busca frenar el deterioro de las estructuras productivas,
que se ven afectadas por la contaminación de recursos valiosos como el agua
(marina y continental), y los suelos. También busca reducir los niveles de
morbilidad y mortalidad, tanto en enfermedades gastrointestinales como en
enfermedades respiratorias a nivel nacional.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-
politica-nacional-del-ambient-decreto-supremo-n-023-2021-minam-1976351-2/
OBJETIVO:
“Lograr la recuperación ambiental de la bahía “El Ferrol”, su puesta en valor y con
ello el rescate de la identidad ciudadana; mediante el desarrollo de planes,
proyectos y actividades debidamente coordinados, ejecutados y supervisados con
los diferentes actores del sector público, privado y sociedad civil, en el corto,
mediano y largo plazo.”
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VISIÓN DE FUTURO AL AÑO 2021 SEGÚN EL PLAN DE RECUPERACIÓN:
“Para el 2021 la bahía “El Ferrol” no tiene descargas de contaminantes y los
procesos erosivos y de sedimentación se han controlado, permitiendo la
recuperación significativa de su biodiversidad, su paisaje, el uso recreacional en
sus playas y la generación de nuevas actividades productivas y de servicios. La
bahía esta armoniosamente articulada al desarrollo urbano de Chimbote, y la
población se siente orgullosa de ella.”
REALIDAD: Visión De Futuro, que no se ha cumplido; en el año 2023 visiblemente
la bahía El Ferrol se encuentra altamente contaminada, que ya debería ser
declarada en emergencia sanitaria y ambiental. La bahía no está armoniosamente
articulada al desarrollo urbano y la población se siente avergonzada de verla
convertida en una cloaca.
https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/07/rs_004-2012-
minam_aprueban_plan_recuperacion_ambiental_bahia_el_ferrol2.pdf
https://es.scribd.com/document/655147478/Plan-Recuperacion-Ambiental-Bahia-
El-Ferrol2#
La Resolución Suprema N° 004-2012-MINAM: Demuestra científicamente el
estado en que se encuentra la bahía y la necesidad de su recuperación. Plan que
a la fecha no se ha implementado como corresponde.
4.0 SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA BAHÍA EL FERROL (Contaminación,
erosión, sedimentación e impactos ambientales)
4.1 INTRODUCCION
La bahía “El Ferrol” enfrenta dos problemas ambientales significativos, como
resultado de los efluentes, emisiones atmosféricas y residuos sólidos generados
por las actividades productivas y domésticas, así como por la infraestructura
existente en el litoral que altera la dinámica de corrientes marinas en la zona
7.7. PLAN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO PESQUERO PACPE
Artículo 1.- Plan Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) Establézcase el
Plan Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) para la Bahía El Ferrol, el cual
tiene por finalidad optimizar el manejo de los efluentes originados en las
inmediaciones de la referida Bahía, correspondientes a empresas que cuentan con
estudios ambientales aprobados por las autoridades competentes. El PACPE
comprende la fase de planeamiento que involucra la ejecución de los estudios
técnicos, ambientales, autorizaciones y otros; y la fase de construcción de la obra
que consta de la recolección, tratamiento y la disposición final de los efluentes.
https://www2.produce.gob.pe/dispositivos/publicaciones/2007/enero/ds020-2007-
produce.pdf
Requerimos el cumplimiento de sus funciones en forma eficiente y eficaz al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA, adscrito al
MINAM, es la entidad responsable de la adecuada fiscalización ambiental al sector
pesquero, a SedaChimbote, a la Municipalidad Provincial del Santa, a la Dirección
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General de la Capitanía de Puertos DICAPI la misma que podría ejercer medidas
cautelares, sanciones y multas correspondientes. Para detener la contaminación
industrial en la bahía. https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=26390
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7.10. El primer principio del derecho ambiental es el Desarrollo sostenible y
sustentable, que se basa en tres pilares, que siempre deben ir juntos:
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le impone al Estado deberes y obligaciones destinados a conservar el ambiente
equilibrado, los cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Claro
está que ello no solo supone tareas de conservación, sino también de prevención
(cfr. STC Nº 4223-2006-AA).(…)
“15. En su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un medio
ambiente equilibrado y adecuado, este derecho comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso de que
el hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación
que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el
disfrute no de cualquier entorno, sino únicamente del adecuado para el desarrollo
de la persona y de su dignidad. De lo contrario, su goce se vería frustrado y el
derecho quedaría, así, carente de contenido (cfr. STCs Nº 2268-2007-PA, 5503-
2014-PA, entre otras). Pero también el derecho en análisis se concretiza en el
derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho a la preservación de un
medio ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles para los
poderes públicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligación alcanza
también a los particulares y, con mayor razón, a aquellos cuyas actividades
económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente (cfr. STC Nº
0048-2004-AI)”
7.14. Principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los
bienes ambientales.
7.15. El principio de prevención, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia;
7.16. El principio de restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes
ambientales deteriorados.
7.17. El principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los
bienes ambientales en pro del disfrute humano.
7.18. El principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva, aun
cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real
dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente.
7.19. El principio de compensación, que implica la creación de mecanismos de
reparación por la explotación de los recursos no renovables.
7.20. Ley General del Ambiente LEY Nº 28611. Artículo 11.- De los lineamientos
ambientales básicos de las políticas públicas.
7.21. Código Procesal Constitucional: Artículo 44. Derechos protegidos: 25) De gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Artículo 45. Plazo de
interposición de la demanda: 3) Si los actos que constituyen la afectación son
continuados, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente
su ejecución.
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7.22. PACTO DE MADRE DE DIOS POR LA JUSTICIA AMBIENTAL (Referencia)
El Pacto de Madre de Dios busca reforzar el reconocimiento constitucional y legal
de los derechos ambientales, con la aplicación de mecanismos concretos y
eficaces de acceso a la justicia ambiental.
Este pacto nace a iniciativa del Poder Judicial ante la necesidad de asegurar la
protección efectiva de los derechos de las personas a la vida, a la salud, a la
integridad y a gozar de un ambiente sano y equilibrado de las personas.
En el Pacto de Madre de Dios las instituciones públicas y privadas enfatizan su
compromiso para mejorar el acceso a la justicia ambiental, evitando cualquier
barrera que la limite o impida, y su aplicación especializada, eficaz y eficiente ante
al creciente número de reclamaciones en materia ambiental, en las especialidades
penal, contencioso administrativa, constitucional, civil, consuetudinaria y especial.
https://andina.pe/agencia/noticia-justicia-ambiental-estos-son-los-10-
compromisos-del-pacto-madre-dios-696792.aspx
Teniendo en cuenta que de conformidad con la De- P á g i n a 6 | 14 Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Perú. Esta disposición es reiterada
por el artículo V del Título Preliminar del C.P. CONST., que establece:
“El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente Código deben interpretarse de conformidad con
la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, así como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales
sobre derechos humanos constituidos según tratados de los que el Perú es parte.”
https://www.facebook.com/Chimbotedepie
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IX. ANEXOS
9.1. DNI demandante Beberly Ruth Enríquez Tejada con n° 41825887.
9.2. Certificado de abogada habilidad CAS hasta 31 de marzo 2024.
9.3. Fotografías tomadas en la costanera de la bahía el Ferrol (80)
9.4. Decreto Supremo 005-2002-PE Decreto Supremo Nº 005-2002-PE, que declaró
de interés nacional la solución integral de los problemas de contaminación y
destrucción de la Bahía El Ferrol.
9.5. Plan de Recuperación ambiental de la bahía RESOLUCIÓN SUPREMA N° 004-
2012-MINAM.
9.6. Plan Ambiental Complementario Pesquero PACPE DECRETO SUPREMO Nº 020-
2007-PRODUCE sobre la disposición final de los efluentes de las fábricas
pesqueras.
9.7. Oficio 02-2023-CHIMBOTEDEPIE remitido a la PCM, expediente 2023-0032610
de fecha 15 de mayo 2023 donde se solicita la implementación del Plan de
Recuperación ambiental en la bahía El Ferrol de Chimbote.
9.8. Oficio D002939-PCM-SC de fecha 16 de mayo 2023.
9.9. Oficio D002939-PCM-SC de fecha 17 de mayo de 2023. Traslado al MINAM.
9.10. Oficio remitido al MINAM, expediente 2023115201 de fecha 16 de mayo 2023
solicitando el cumplimiento del Plan de Recuperación ambiental de la Bahía El
Ferrol de Chimbote.
9.11. MINAM CARTA N° 126-2023-MINAM/SG/OGDAC de fecha 20 de febrero 2023.
9.12. CARTA N° 00048-2023-MINAM/VMGA/DGCA de fecha 27 de febrero 2023
9.13. CARTA N° 00150-2023-MINAM/VMGA/DGCA del 24 de mayo 2023
9.14. Oficio Remitido al Alcalde Provincial del Santa, expediente 0025289-2023 de fecha
30 de mayo 2023, solicitando el cumplimiento del Art. 80 de la Ley Orgánica de
Municipalidades. Y solicitando el funcionamiento de la Comisión ambiental
Municipal.
9.15. Oficio n° 575-2023-PD/OD-ANC/M-CHIMBOTE de la defensoría del Pueblo,
expediente 0127-2023-1006 de fecha 10 de mayo 2023. Solicitando
funcionamiento de LA CAM
9.16. Sentencia de la demanda constitucional de cumplimiento en contra de OEFA
Resolución n° 23 expediente 03106-2019-0-2501-JR-CI-02
9.17. Oficio donde solicitamos información dirigido a OEFA expediente 2023E-01-
183478 de fecha 13 de febrero 2023.
9.18. Carta de OEFA CARTA N° 00460-2023-OEFA/RAI de fecha 22 de febrero
9.19. Denuncia por delitos de Contaminación ambiental a la Fiscalía de fecha 03 de
marzo 2023 al correo femasanta@mpfn.gob.pe
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9.20. Disposición de inicio de investigación preventiva, caso SGF 3106015200-2023-990
a los que resulten responsables, por 60 días, con fecha 11 de abril 2023, por delito
de contaminación del ambiente. Sin resultados a la fecha.
9.21. Informe 0018-2023/VIVIENDA/VMCS/PNSU/UMPS-GCARRILLO de febrero 20 de
2023, sobre el proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales para Chimbote y
Nuevo Chimbote PTAR.
9.22. INFORME Nº - 2023/VIVIENDA/VMCS/PNSU/3.2 del 06 de marzo 2023.
9.23. MEMORANDO N°0192- 2023-VIVIENDA/VMCS/PNSU/4.3 02 de marzo 2023
proyecto “Mejoramiento Y Ampliación Del Servicio De Alcantarillado Y Tratamiento
De Aguas Residuales En Los Distritos De Nuevo Chimbote Y Chimbote De La
Provincia De Santa - Departamento De Ancash” con código CUI N° 2532566.
9.24. Al Alcalde Provincial del Santa, oficio 001-2023-CHIMBOTE DE PIE,
EXPEDIENTE 0008184-2023, solicitud de audiencia. -Sin respuesta.
9.25. A DICAPI oficio 002-2023-CHIMBOTEDEPIE de fecha 22 de febrero solicitud de
reunión con el capitán de Puerto. - sin respuesta.
POR LO EXPUESTO
Pido a usted admitir a trámite la presente demanda constitucional de amparo ambiental.
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