Anexo Técnico

Guía para la transversalización técnica del

enfoque territorial

Programa Generaciones Sacúdete

Dirección de Adolescencia y Juventud

2022
Contenido
Introducción

1. Preguntas fundamentales para el enfoque territorial

2. Orientaciones para el enfoque territorial

2
Introducción
Sacúdete busca detonar los talentos de miles de jóvenes a nivel nacional,
para lograrlo, se hace necesario que usted como operador, haga
adaptaciones al programa atendiendo a las dinámicas y particularidades de
cada territorio. Para apoyar este proceso se presenta a continuación la “Guía
para la transversalización técnica del enfoque territorial del programa
Generaciones Sacúdete”, la cual busca apoyarle en este proceso en su región.

Esta guía se estructura en dos partes:

Primera parte: “Preguntas fundamentales para el enfoque territorial”, se

presentan consideraciones fundamentales a tener en cuenta para llevar a
cabo el proceso de territorialización del Programa. Estas consideraciones se
abordan como pregunta con el fin de señalar que son reflexiones abiertas y
no respuestas únicas y cerradas. Para enriquecer el proceso cada reflexión
se finaliza con un apartado de preguntas detonantes, las cuales invitamos a
que se aborden con todo el equipo operador con el fin de construir poco a
poco una reflexión general a atender para la territorialización en su región.

Segunda parte “Orientaciones para el enfoque territorial”, se guía el

proceso de territorialización, a partir de la experiencia de los jóvenes en
diferentes momentos de Sacúdete. En esta parte enfatizamos que, el
proceso de territorialización debe tener como eje a los jóvenes y sus
dinámicas en el territorio, es decir ponemos en el centro al participante en
relación a los diferentes momentos que vive en el Programa y, como cada
uno de estos puede adaptarse al territorio sin dejar de atender el Manual
Operativo. De igual manera acompañamos con preguntas detonantes para
facilitar el proceso de territorialización en cada momento de la experiencia.

Finalmente, es importante resaltar que esta guía es una herramienta que

busca aprovechar y potenciar el conocimiento, criterio y experticia del
operador en favor de lograr con éxito el proceso de territorialización.

3
 1. Preguntas fundamentales para un enfoque territorial

Para llevar a cabo la territorialización de Sacúdete es importante que como

operador, tenga en cuenta las siguientes preguntas que fundamentan el
criterio con el que realizará el proceso:

a. ¿Qué es territorio?
b. ¿Qué es territorialización?
c. ¿Para qué territorializar?
d. ¿Para quién territorializamos?
e. ¿Qué estamos territorializando?
f. ¿Cómo territorializamos?

A continuación, presentamos consideraciones sobre estas preguntas que no

agotan su respuesta, sino que plantean algunas reflexiones fundamentales
desde las cuales partir para que el equipo involucrado en la territorialización
lo tenga en cuenta y enriquezca en favor del proceso.

a. ¿Qué es territorio?

La definición de territorio tradicionalmente se aborda desde las

características geográficas, sin embargo en este contexto, se requiere
comprender el territorio como una construcción social, es decir

“Una dimensión simbólica, cultural, a través de una identidad

territorial atribuida por los grupos sociales, como forma de ‘control
simbólico’ sobre el espacio donde viven (siendo también por tanto una
forma de apropiación), y una dimensión más concreta, de carácter
político disciplinar: una apropiación y ordenación del espacio como
forma de dominio y disciplinamiento de los individuos” Haesbaert
(2004: 93-94)

En este sentido el territorio es definido por los actores sociales y este a su

vez es parte de la construcción de la subjetividad de los sujetos, por lo tanto,
también es importante comprenderlo como “(...) un conjunto de
representaciones las cuales van a desembocar, pragmáticamente, en una
serie de comportamientos, inversiones, en tiempos y espacios sociales,
culturales, estéticos, cognitivos”

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Preguntas detonantes:
● ¿Qué implica para Sacúdete considerar el territorio como una
construcción social?
● ¿Cuáles son los retos de considerar el territorio en la operación del
programa Sacúdete?
● ¿Existen estudios académicos de nuestro territorio desde el enfoque
de alguna disciplina social?

b. ¿Qué es territorialización?

En este contexto se define territorialización como el mecanismo mediante el

cual iniciativas de transformación social, como políticas y programas
públicos, se localizan y se traducen, conforme a las particularidades de las
comunidades, sus actores, sus prácticas, sus símbolos y sus discursos, en
otros aspectos del territorio.

Para comprender la territorialización e implementarla en el caso Sacúdete

se considerará cinco principios, que se abordan desde las reflexiones de
Berdegué et al:

1. Centrado en las personas: pone el eje del proceso en las necesidades

básicas y el desarrollo de oportunidades de los habitantes del
territorio.
2. Implica múltiples actores, niveles y sectores: comprende que en la
territorialización se requiere articular multiplicidad de perspectivas,
intereses e influencias, representadas en diversos actores, niveles y
sectores.
3. Basado en el lugar: considera el espacio geográfico como una forma
de acotar el análisis, sin agotarlo.

Preguntas detonantes:
● ¿Cuáles son las consideraciones claves para territorializar el
programa en nuestra región?
● ¿Cuál es el mapa de actores, niveles y sectores que requerimos para
lograr tener una territorialización exitosa del programa?
● ¿Existen otras iniciativas públicas en la región que sirvan de
referente de territorialización en el territorio?
●

5
c. ¿Para qué territorializar?

Existe una mayor probabilidad que un programa o proyecto derivado de una

política pública alcance sus objetivos si integra un proceso de
territorialización, dado que la iniciativa se convierte en un factor endógeno
del territorio que es dinamizada y respaldado, especialmente, por la
población objeto. En el caso de Sacúdete, realizar este proceso desde la
etapa de alistamiento, aporta a:

● Ampliar las posibilidades de logro de los objetivos.

● Disminuir la deserción de los participantes.
● Fortalecer las alianzas con otras iniciativas y entidades.
● Aprovechar las potencialidades locales para las 3E
● Posibilitar mayor adherencia de la comunidad al programa.
● Fortalecer las capacidades comunitarias e institucionales del
territorio.
● Equilibrar y dar voz a los diversos intereses de los involucrados.
● Facilitar una articulación armónica con otras iniciativas que se estén
desarrollando en el territorio.
● Fortalecer como sujeto colectivo a la población juvenil.
● Aportar a la agenda particular de desarrollo del territorio.

El proceso de territorialización del Programa tiene mayores posibilidades de

éxito si tiene sentido y relevancia para todo el equipo que lo opera en
territorio. Por esta razón es importante que se realice una reflexión con todos
los implicados sobre las razones para llevar a cabo el proceso y la relevancia
que tiene para el logro de los objetivos de cada uno de los roles del equipo.

Preguntas detonantes:
● ¿Cuáles son los propósitos de territorialización para cada etapa del
proceso, en su territorio?
● ¿Cuáles son los propósitos de la territorialización del programa, en su
territorio, desde los objetivos y acciones de cada uno de los roles del
equipo?

d. ¿Para quién territorializamos?

El proceso de territorialización tiene como eje a la población hacia la cual va

dirigido, en este caso los adolescentes y jóvenes que habitan los diferentes
territorios colombianos. Por lo tanto, territorializar incluye comprender

6
diferentes aspectos de las características de los jóvenes y cómo ellos y ellas
le dan significado y dinamismo a cada territorio.

Esta caracterización debe realizarse buscando precisar la información sobre

los jóvenes del territorio, y no basarse en generalizaciones o imaginarios
tanto cualitativos como cuantitativos sobre la población. En este sentido el
proceso puede apoyarse de otras entidades públicas o privadas que también
atiendan a los jóvenes en el territorio. De igual manera, en el caso de la
información cualitativa para lograr contar con información actualizada es
importante aplicar instrumentos de investigación social directamente a los
jóvenes.

Para lograr que esta comprensión de la población sea útil para el proceso de
territorialización, también es importante que el equipo cuestione sus propias
percepciones sobre los jóvenes; es decir verificar que éstas no provengan de
imaginarios o lugares comunes sobre la población.

Finalmente, se requiere verificar que los análisis que realicen no solo

contemplen las características de la población, sino también como los
jóvenes habitan, dinamizan y le dan significado a su territorio, y qué
adaptaciones puede implicar esto en el proceso de territorialización del
Programa.

Preguntas detonantes:
● ¿Cuáles son los preconceptos que el equipo tiene respecto a los
jóvenes del territorio?
● ¿Cuáles son las organizaciones públicas, privadas y no
gubernamentales, del territorio o relacionadas con este, que puedan
contar con información de los jóvenes?
● ¿Qué espacios o medios no tradicionales pueden ser útiles para
comprender a los jóvenes del territorio?
● ¿Qué adaptaciones puntuales se pueden incluir en la implementación
del programa atendiendo a las características de los jóvenes del
territorio?

e. ¿Qué estamos territorializando?

Los procesos de territorialización difieren según la naturaleza, objetivos y

estructura de la política, programa o proyecto. Lo cual implica un juicioso

7
análisis de los objetivos, etapas, roles, contenidos, metodologías y procesos,
del programa y sus potencialidades de adaptación al territorio.

En el caso de Sacúdete es importante que el eje de este análisis sea la

naturaleza de programa como estrategia de formación y mentoría a jóvenes,
lo cual implica reflexiones que deben incluir lo propio para procesos
educativos. De igual manera es importante definir el alcance y límites del
proceso de territorialización con relación a lo establecido en el Manual
Operativo y sus documentos asociados.

Finalmente, en el caso de Sacúdete es fundamental también analizar los

aspectos temáticos del Programa, es decir preguntarse sobre las
implicaciones de territorializar temáticas como:

● 3E: empleabilidad, educación y emprendimiento.

● Habilidades del S.XXI.
● Estilos y necesidades de aprendizaje.
● Proyecto de vida.

Preguntas detonantes:
● ¿Cuáles son las características de Sacúdete que requieren mayor
atención en el proceso de territorialización en la región?
● ¿Qué características de Sacúdete son las más retantes de
territorializar? ¿Cómo se podrían gestionar estos retos?
● ¿Qué implica la territorialización de los aspectos temáticos del
Programa?

f. ¿Cómo territorializamos?

Cada política pública cuenta con diferentes procesos de territorialización

que responden a sus objetivos, cronograma y entidades implicadas. En el
caso de Sacúdete, es importante tener en cuenta que el proceso se debe
llevar a cabo teniendo como base este documento. Las reflexiones,
consideraciones y adaptaciones que el equipo operador decida frente al
proceso de territorialización se deben establecer en los tres formatos del
proceso, a saber:

Formato 1. Consideraciones del operador para territorializar

8
 Sacúdete.

Objetivo: Guiar en la definición de las consideraciones que usarán

para la territorialización del programa, producto de las preguntas
detonantes de la primera parte del presente Anexo.

Formato 2. Caracterización socio-económica del territorio.

Objetivo: Facilitar un proceso de investigación y definición de las
características sociales y económicas de su territorio, y de los
jóvenes que lo habitan.

Formato 3. Territorialización de las etapas del programa

Objetivo: Apoyar en la definición de los aspectos a territorializar y
cómo hacerlo en cada una de las etapas del programa, centrándose
en la experiencia de los jóvenes.

Preguntas detonantes:
● ¿Cuál será el proceso interno del operador para territorializar el
programa?
● ¿Qué tiempos se asignarán para este proceso?
● ¿Quiénes liderarán el proceso?
● ¿Qué mecanismos de control de calidad se incluirán para asegurar la
calidad del proceso?

2. Orientaciones para el enfoque territorial

En este apartado se específica el proceso de territorialización que cada

operador debe atender, en relación a los siguientes tres grandes momentos:

9
A continuación, se señalan las orientaciones para llevar a cabo cada uno de
los pasos:

Paso 1. Definición consideraciones transversales

Como se señaló en el apartado anterior, es fundamental que el equipo defina

las consideraciones o criterios transversales bajo los cuales realizará el
proceso de territorialización. Para llevarlo a cabo se parte de las preguntas
fundamentales abordadas en el anterior apartado, atendiendo a la siguiente
dinámica:

1. Leer con el equipo la primera parte de este Anexo.

2. Dialogar respecto a cada pregunta fundamental y la respuesta que se
señala en este Anexo buscando: verificar cuales son los conceptos que
tiene el equipo en cada caso, resolver dudas y, según la formación y
experiencia de cada profesional del equipo, complementar las
respuestas. Todo lo anterior buscando alinear y enriquecer los
conceptos sobre territorialización del operador.
3. Definir un plan para resolver las preguntas detonantes establecidas en
cada pregunta, y otras preguntas que establezca el equipo que se
consideren necesarias para territorializar Sacúdete en la ciudad o
municipio de operación.
4. Una vez se hayan resuelto las preguntas detonantes establecer los
criterios para uno de los aspectos de la territorialización y consignarlos
en el formato 1 consideraciones del operador para territorializar
Sacúdete.

Respecto a la estructura del formato 1 consideraciones del operador para

territorializar Sacúdete, se relacionan por cada pregunta fundamental, tres
espacios para su diligenciamiento por parte del operador, a saber:

1. Conclusiones a preguntas detonantes: en este espacio deben

relacionar los análisis más relevantes que definieron con el equipo
operador después de resolver las preguntas detonantes.
2. Fuentes de información: incluir las fuentes de información primarias
y secundarias usadas para responder las preguntas detonantes
3. Consideraciones correspondientes: presentar los criterios, claves,

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 recomendaciones, advertencias, y demás consideraciones que con
base en las conclusiones a las preguntas detonantes definen como
equipo para el proceso de territorialización.

Paso 2. Caracterización socioeconómica del territorio y de la población

juvenil.

Con el primer paso se logra alinear conceptualmente al equipo y definir las

consideraciones que se tendrán en cuenta de manera transversal en todo el
proceso de territorialización. En el segundo paso se realiza una
caracterización socioeconómica que permitirá un entendimiento de los
jóvenes y de su territorio, que sirva como base para las decisiones puntuales
de territorialización que se tomarán en el tercer paso.

Para llevar a cabo el proceso de caracterización se requiere realizar dos

acciones previas:

1. Definir un inventario de fuentes de información: identificar, de

manera exhaustiva, organizaciones y sectores que cuenten con
información sobre los jóvenes y el territorio. Es importante que la
búsqueda aborde tanto el sector privado, público como organizaciones
no gubernamentales, colectivos cívicos y culturales. Este inventario
también tiene el potencial de ser útil para el proceso de Gestión de
Alianzas que se llevará a cabo en el proceso.

2. Diseñar la caracterización: una vez cuenten con el inventario

exhaustivo de fuentes de información se debe definir qué categorías
de análisis y variables se abordarán, asegurando que como producto
de la caracterización se logre una comprensión suficiente sobre los
jóvenes de 14 a 18 años en el territorio. En la tabla 1 se plantean las
categorías y variables básicas de caracterización de las cuales partir el
ejercicio, el operador puede ampliar estas características y
enriquecerlas según la información con la que cuente, también podría
no abordar alguna con la justificación correspondiente de su decisión.

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 Tabla 1. Categorías y variables de caracterización
Categorías Variables

1. Extensión del territorio

2. Área total cabecera municipal
Características
3. Área total rural
físicas del territorio
4. Descripción topográfica según su uso
5. Clima

1. Rasgos culturales
2. Dinámicas económicas
3. Tradiciones principales
Características
4. Tipos de familia
culturales del
5. Etnias y lenguas
territorio
6. Religiones y movimientos espirituales
7. Movimientos políticos principales
8. Variables y efectos del conflicto armado

9. Acceso a servicios básicos

Calidad de vida de 10. Nivel de pobreza
la población 11. Indicadores de pobreza específica de
jóvenes

1. Principales actividades económicas

formales en el territorio.
2. Principales actividades económicas
informales en el territorio.
3. Porcentaje de desempleo en el territorio
Dinámica laboral
4. Participación de los jóvenes en el trabajo
del territorio
formal.
5. Participación de los jóvenes en el trabajo
informal.
6. Número de jóvenes que no trabajan ni
estudian

1. Total de jóvenes.
2. Porcentaje de jóvenes en relación al
Población joven total de habitantes del territorio.
14 a 28 años 3. Distribución de los jóvenes en los
siguientes rangos de edad:
14 - 17 / 18 - 21 / 22 - 25 / 25 - 28

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 4. Distribución jóvenes hombres y mujeres.
5. Número de jóvenes con orientaciones
sexuales diversas.
6. Número de jóvenes que estudian.
7. Distribución de jóvenes según nivel
educativo.
8. Número de jóvenes con hijos.
9. Número de jóvenes con discapacidad.

1. Proyectos de vida y expectativas de

futuro
2. Percepciones sobre el territorio y su
relación con su proyecto de vida.
3. Riesgos que perciben en su proyecto de
vida en relación al territorio
4. Actividades: deportivas, culturales y
Dinámicas de los académicas
jóvenes 5. Principales cantantes, grupos musicales
e influenciadores escuchados
6. Actividades religiosas/espirituales
7. Participación en política
8. Uso de sustancia psicoactivas
9. Inventario de colectivos juveniles
10. Lugares de reunión
11. Uso de tecnologías.

Una vez se hayan abordado los dos pasos previos se espera que la
caracterización quede consignada en el formato 2 Caracterización socio-
económica del territorio, donde se presentarán los reportes de cada una de
las categorías analizadas. Dichos reportes incluirán:

- Nombre de la categoría
- Variables de análisis de la categoría
- Conclusiones de la categoría
- Análisis que sustentan las conclusiones de la categoría
- Retos de territorialización asociados a la categoría
- Fortalezas y recursos derivadas del territorio, asociados a la categoría.

Es importante señalar que cada caracterización territorial hará parte de una

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caracterización nacional, que alimentará la toma de decisiones y
actualizaciones del programa, por lo tanto, se espera y requiere un alto nivel
de calidad de cada operador en esta actividad.

Paso 3. Definición de la territorialización

Una vez se han recorrido los dos primeros pasos, ya se cuenta con las
consideraciones y la caracterización para desarrollar el tercero. El objetivo
de éste último es definir las adaptaciones generales que el operador aplicará
en el proceso de atención de Sacúdete en su territorio.

Para desarrollar este paso es necesario tener en cuenta los dos niveles de
experiencia que confluyen en el desarrollo de Sacúdete, es decir: la
experiencia del operador y la de los jóvenes. Al centrar el proceso de
territorialización en la experiencia de sus protagonistas se viabiliza
comprender cuales son las necesidades de territorialización de ambas partes
y como estas, al confluir, terminan impactando el logro de los objetivos del
programa. A continuación, se relacionan algunas consideraciones sobre la
experiencia de ambas partes:

1. Experiencia del operador:

- Se centra en las etapas del proceso de atención.

- Cuenta con un marco de acción contractual, acotado por el
Manual Operativo.
- Atiende a la supervisión del contrato.
- Se integra por un equipo dividido por roles, cada uno con su
objetivo, funciones y resultados.
- Resuelve día a día los retos logísticos y técnicos de operar en el
territorio.
- El instrumento principal de cara a los jóvenes son las brújulas.

2. Experiencia de los jóvenes:

- Participa de manera voluntaria.

- Responde a una convocatoria que le genera expectativas de
aporte a su vida. Aunque tiende a confundirse en cuanto al
alcance del programa.

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 - Actúa en el desarrollo de las etapas según el interés que estas
le generen.
- Su participación es más estable en la medida que genera
vínculos con sus compañeros y el equipo operador.
- Tiende a no interesarse por las temáticas si no ve relación con
su realidad y no se presentan de manera pedagógica según su
edad y estilo de aprendizaje.

En la siguiente tabla se puede encontrar una proyección hipotética de la

experiencia del operador y de los jóvenes, dividida en tres momentos básicos:
antes, durante y después. Se contempla en el durante y después una opción
exitosa y otra donde la experiencia no generó los resultados esperados. Con
esta proyección cada operador realizará con su equipo la siguiente dinámica:

1. Lean y analicen la proyección hipotética de la experiencia.

2. En un tablero o cartelera escriban la experiencia de operador y de los
jóvenes siguiendo la estructura de la Tabla 2. Proyecten la experiencia
atendiendo a lo identificado en los pasos 1 y 2 del presente Anexo.
3. Reflexionen con el equipo de trabajo qué aspectos del territorio
influyen en la experiencia tanto del operador como del joven.

Tabla 2. Experiencia hipotética del operador y de los jóvenes

Antes Durante Después

Alistamient
Experiencia
Planeació o
del Atención Cierre
n Focalizació
operador
n

Opción 1. Opción 2.
Resolución de Consecuencia Opción 1.
Opción 2.
Gestión en retos. s por la no Satisfacción
Expectati Frustración
Actitudes el territorio Adaptabilidad resolución de Identificació
va Identificación
operador Proactivida Fortalecimien retos. n de
Dudas de lecciones
d to individual y Conflictos lecciones
aprendidas
de equipo. Inestabilidad aprendidas
del equipo.

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 - Descubrimiento de
competencias del S.XXI
Vida
Recibe la - Posibilidades 3E para sus Vida
Experiencia cotidiana
Invitación y vidas Cierre cotidiana sin
jóvenes sin
se inscribe. - Reflexión sobre sus Sacúdete
Sacúdete
talentos.
- Conciencia de riesgos

Expectativ Opción 1 Opción 2 Opción 1 Opción 2

Interesad
a Disfrute Aburrimiento Satisfacción Vivencia o no
Actitudes o por el
Curiosidad Aumenta la Desinterés o del cambio
jóvenes cambio
Esperanza esperanza por Deserción de Frustración
de cambio el futuro programa

Una vez hayan realizado este ejercicio, el equipo contará con diversas
reflexiones sobre la experiencia de ambas partes y su relación con el
territorio. Con base en ello, es viable abordar el formato 3. Territorialización
de las etapas del programa, a continuación, se presentan los aspectos que
integran este formato y la información que se establecerá por cada uno.

Diligenciamiento Formato 3. Territorialización de las etapas del programa

Este formato, como ya se señaló es la concreción del proceso de

territorialización. A continuación, se relacionan las indicaciones para su
diligenciamiento:

1. Experiencia del operador y de los jóvenes: En este aspecto se

consigna la proyección sobre la experiencia del operador y de los
jóvenes en las diferentes etapas del programa.

2. Retos de territorialización: Aquí se relacionan los retos que se

proyecta se presenten en cada etapa del programa, en relación a las
características y dinámicas del territorio.

3. Fortalezas y recursos derivados del territorio: en este aspecto se

enlistan los recursos, posibilidades y/o opciones, etc, que se
encuentran en el territorio y que son útiles para el desarrollo de cada
etapa del programa.

4. Adaptaciones para la territorialización del programa: Con base en los

puntos anteriores se establecen las adaptaciones al territorio que el

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 operador realizará en cada una de las etapas. Estas pueden ser de
diferente naturaleza y estar relacionadas con cualquiera de los
aspectos del programa. Es importante señalar que en este formato no
se deben incluir las adaptaciones a brújulas específicas, dado que en
los documentos del programa se cuenta con otro instrumento para
ello.

Cada uno de los puntos anteriores se deben abordar basándose en la

información, análisis y conclusiones de los pasos 1 y 2 del presente
documento.

Una vez se hayan completado los tres pasos de la territorialización y

diligenciado sus formatos correspondientes, se presentarán al supervisor
asignado por parte del ICBF, con el fin de analizar la viabilidad de las
adaptaciones propuestos en relación al cumplimiento de la minuta del
contrato, el Manual Operativo y sus documentos derivados. Cuando el
supervisor apruebe la territorialización, ésta se incluirá como uno de los
documentos de cumplimiento por parte del operador durante su gestión.

Bibliografía referenciada/consultada:

Berdegué J. A. and Proctor F. J. with Cazzuffi C. (2014). “The complexities

and challenges of governance in rural-urban territories are comprehensively
detailed in Inclusive Rural-Urban Linkages” en Working Paper Series N° 123.
Working Group: Development with Territorial Cohesion. Territorial Cohesion
for Development Programme. Rimisp, Santiago, Chile

Guattari y Rolnik (1986). Micropolítica: cartografías del deseo. Versión en

español de 2005.

Haesbaert, R. (2004). O mito da desterritorializaçao: do “fim dos territórios”

á multiterritiralidade. Río de Janeiro, Brasil: Bertrand Brasil.

Herner, M (2009). Territorio, desterritorialización y reterritorialización: un

abordaje teórico desde la perspectiva de Deleuze y Guattari.

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