EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO

I. ASPECTOS GENERALES
II. LOS EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO
III. PANORAMA DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO GUATEMALTECO EN
LA ECONOMÍA
IV. EL MULTIPLICADOR DEL GASTO PÚBLICO

I. ASPECTOS GENERALES
Una de las principales funciones de la actividad económica del Gobierno es la de
estabilización económica, por medio de políticas macroeconómicas. El capitalismo
es víctima ocasionalmente de recesión, pánicos financieros o brotes de inflación;
además de estar sujeto a los efectos extraeconómicos de la naturaleza. En la
actualidad, el Estado tiene la responsabilidad de enfrentar las recesiones
económicas mediante el uso, entre otras, de las acciones fiscales y dentro de
ellas la utilización del gasto público.
Con esto último el gobierno trata de suavizar los altibajos de la actividad
económica con el objeto de evitar mayor desempleo a gran escala en la parte baja
de la recesión. Además últimamente el Estado realiza acciones que estimulen el
crecimiento económico en el mediano y largo plazo.
En ninguna parte se pueden ver tan claros los cambios en el papel del Estado
como en el área del gasto público. La parte del producto nacional que va al gasto
público, que comprende cosas como compra de bienes, salarios para los
empleados públicos, seguridad social y otras transferencias como intereses de la
deuda pública, a otras instituciones del Estado y a personas es muy importante.
Por diversos motivos la parte del Estado en la Economía ha aumentado
notablemente en el siglo XX y XXI.
En la introducción a los efectos económicos del gasto público, debemos tener
presente que este tema es un recordatorio de las responsabilidades, ventajas y
desventajas de la acción estatal en una economía de mercado. Por una parte,
los Estados deben velar por proteger la salud pública, respaldar la educación,
mantener la seguridad pública y regular la contaminación, entre otros. Y por otra,
con frecuencia las políticas reflejan la intención primordial de redistribuir el
ingreso de los consumidores a grupos con fuertes intereses políticos.
Significa lo anterior que se debe disminuir la mano visible del Estado en favor de
la mano invisible del mercado?. La economía no puede responder a preguntas
políticas de esta profundidad. Lo único que puede hacer es examinar las
fortalezas y las debilidades de las opciones colectiva y de mercado e indicar
mecanismos mediante los cuales una mano invisible modificada pueda resultar
más eficiente que los extremos: ya sea de una libertad casi absoluta del libre
mercado o de una desenfrenada e irresponsable producción de reglamentaciones
y acciones burocráticas.

II. LOS EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO

Con sus gastos, el gobierno hace parte de la demanda agregada de una economía.
Por eso vale la pena tener presente el concepto de Demanda Agregada:
La Demanda Agregada consiste en el total de gastos de las familias, las
empresas, y extranjeros, de una economía. Representa la producción total que
tales actores económicos estarían dispuestos a comprar a cada nivel de precios,
dadas las políticas fiscales y monetarias existentes y a otros factores que
afectan la demanda.
Una demanda agregada débil o disminuida (o sea del consumo e inversión)
tiene efectos directos sobre los niveles de producción y empleo y
consecuentemente en los ingresos. O sea causa desestabilización de una
economía.
Y como definimos la estabilización económica?
Como la ausencia de importantes cambios en la producción, empleo,
ingresos, precios y de otras variables macroeconómicas como el tipo de
cambio, exportaciones, importaciones, etc. La desestabilización económica
es un fenómeno económico de corto plazo y los países luchan porque la
misma no se vuelva estructural, o sea permanente en el tiempo y
consecuentemente de mediano y largo plazo, porque ello dificulta el
crecimiento económico.
Entonces, se pueden indicar los principales efectos económicos del gasto
público en el corto plazo así:
1. En el consumo y
2. En la producción y el empleo

1. EFECTO EN EL CONSUMO
Con el gasto público el gobierno actúa directa o indirectamente sobre el
consumo de la economía de un país de la forma siguiente:
1.1 Efecto directo
Esto es mediante la compra de bienes y servicios que realiza para su
actividades administrativas y para llevar a cabo sus proyectos de
diferente naturaleza.
1.2 Efecto indirecto
Esto es cuando el estado transfiere dinero, mediante
remuneraciones a sus empleados y personas contratadas ; transferencias
en dinero a distintas a personas (adulto mayor, pensionados del Estado y
otras,); y a diferentes instituciones del aparato estatal, tales como
municipalidades, consejos de desarrollo, etc., quienes a su vez consumen
en la economía.

2. EFECTO EN LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO

Al igual que el efecto sobre el consumo, el efecto del gasto del Gobierno
en la producción y en el empleo puede ser directo o indirecto, así:
2.1 Efecto directo
Por si mismo, el gobierno produce servicios y bienes para atender diversas
necesidades de la comunidad, tan visibles como la educación y la
asistencia sanitaria, entre otros.
Para realizar dicha producción de bienes y servicios, el Gobierno emplea
personas y demás factores de la producción.

II.2 Efecto indirecto

Mediante su acción en el consumo, el Estado incide en la demanda de
bienes y servicios, lo que ocasiona producción y empleo en diferentes
empresas o entidades que se los proporcionan.
De manera que las modificaciones en el gasto público inciden directa o
indirectamente de forma importante en la economía.

III. PANORAMA DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO

GUATEMALTECO EN LA ECONOMÍA
Por el lado de la producción es complicado medir la contribución del
gobierno al Producto Nacional Bruto de un país -PIB- , porque casi todos
sus servicios no se venden en el mercado. Muchos de sus servicios se
intercalan en la producción total del país, junto a los de la iniciativa privada.
Más bien el gobierno compra bienes de consumo ( como papelería,
alimentos, etc.) y bienes de inversión ( como computadoras) y realiza
pagos por remuneraciones. De manera que para medir la contribución del
gobierno al PIB se suman las compras gubernamentales en el flujo del
consumo y los pagos por el factor trabajo.
En consecuencia, todos los gastos del gobierno en remuneraciones, más
los costos de los bienes que compra a la industria privada, se incluyen en
la categoría de gastos de consumo. Esta categoría incluye la contribución
de los gobiernos locales y demás instituciones públicas.
Ahora bien, debemos distinguir entre los efectos económicos del gasto
gubernamental descritos en el apartado II. y la participación del gobierno
en el PIB.
Esto quiere decir que nos debemos preguntar si; ¿ cada quetzal de gasto
gubernamental se incluye en el PIB? . Definitivamente NO. El PIB sólo
incluye compras gubernamentales de bienes y servicios y excluye los
gastos en pagos de transferencias a personas particulares, sin relación de
dependencia o de contrato por trabajo con el Estado. Además, también se
deben excluir los pagos por intereses de la deuda pública.
A que se refieren los pagos de transferencia que se indican en esta
ocasión?
Esto quiere decir que se debe distinguir entre las transferencias a otras
instituciones del Gobierno que finalmente aplican gastos del Estado como
un todo y aquellas transferencias a personas por jubilaciones, pensiones o
adulto mayor; y asimismo no se deben tomar como transferencias a otras
instituciones del Estado los pagos de intereses a tenedores de bonos.

EXCLUSIÓN DE LOS PAGOS DE TRANSFERENCIA

Los pagos de transferencias son los que hace el gobierno a los individuos,
y que no son a cambio de bienes o servicios suministrados. Como ejemplo
de estas transferencias gubernamentales tenemos a los pagos por
desempleo, indemnizaciones y jubilaciones y pagos a adultos mayores o
discapacitados. Estos pagos satisfacen objetivos legales y sociales
importantes, pero como no son compras de bienes o servicios existentes,
se omiten del PIB.
Si una persona recibe un salario del gobierno debido a que es profesor,
ese salario es un pago de factor y por lo tanto se incluye en el PIB. Pero si
una persona recibe un monto asistencial por adulto mayor, ese pago no
es a cambio de un servicio, sino que es un pago de transferencia y se
excluye del PIB.
Tenemos también el peculiar pago de intereses por deuda pública. Ese
interés no se considera una compra de un producto o servicio del
momento. Así, los pagos de intereses por deuda del gobierno también se
omiten del PIB.

LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA CONFORME EL

PIB MEDIDO POR EL LADO DEL GASTO ( O DEMANDA AGREGADA)

En forma general, podemos observar la participación del Estado en la

economía guatemalteca, conforme la clasificación del Producto Nacional
Bruto -PIB- de Guatemala, por el Destino del Gasto 2020.

CONCEPTO %
1. DEMANDA INTERNA
GASTO DE CONSUMO FINAL 96.0
Gasto de consumo final de los hogares e
instituciones sin fines de lucro que sirven a
los hogares 84.9
Gasto de consumo final del gobierno 11.1

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 14.2

VARIACIÓN DE EXISTENCIAS 0.3

2. EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 17.7

3. IMPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (-) 28.2

DEMANDA AGREGADA 100.0

fuente: Banco de Guatemala

Como se puede observar, el gasto en consumo final del gobierno en el

año 2,020 representó más de una décima parte de la demanda agregada
del país, o sea el 11.1%. Ello indica la importancia del mismo en la
economía.
Debemos indicar que el Estado guatemalteco tiene una participación
moderada (pero importante) , si se le compara con otros países, quienes
por razones armamentistas o de protección social participan en mayor
volumen en sus respectivas economías.
Sin embargo, como es del conocimiento público, en 2020 los gastos del
Estado aumentaron de manera extraordinaria debido a la emergencia
ocasionada por la pandemia COVID-19. El gobierno realizó acciones en
materia económica para evitar mayores consecuencias en el consumo,
producción y empleo. En 2021, aunque en menor medida, el Gobierno
continúa con acciones de política fiscal de gastos tendientes a fortalecer la
reactivación económica del país.

IV. EL MULTIPLICADOR DEL GASTO PÚBLICO

El gasto del Gobierno es un gasto de alto potencial sobre la economía,
comparable al efecto de la inversión en la misma. De manera que el mismo
tiene los llamados efectos multiplicadores sobre el producto.
En efecto, dichos efectos provienen de lo que se conoce en economía
como el multiplicador del gasto público.

DEFINICIÓN:
El Multiplicador del Gasto Público representa el aumento de la
producción de un país o PIB debido a un aumento de los gastos
públicos. Indica el efecto del aumento del gasto público sobre la
economía de un país.
El multiplicador del gasto público se basa en el modelo del multiplicador
que se ha ideado en economía para la determinación del aumento la
producción en el corto plazo, derivado del aumento del gasto público.
Generalmente, el modelo se presenta en una descripción muy simplificada
de la economía, porque, en primer lugar, no supone cambios en los
impuestos y omite elementos importantes como los mercados financieros,
la política monetaria, las interacciones internacionales del país y el
comportamiento de los precios y los salarios. Además considera que todo
ingreso adicional se consume y se ahorra y que el ahorro = inversión
El modelo del multiplicador indica que habrá cambios en la producción de
una economía derivados de cambios en el gasto público, tomando en
cuenta la propensión marginal a consumir y la propensión marginal a
ahorrar existentes en la misma. El gasto del Estado significa ingreso para
otros.
Las propensiones marginales significan los aumentos en el consumo
y en el ahorro o inversión debido al aumento adicional del ingreso.
Mediante el desarrollo de la macroeconomía moderna, se ha determinado
un hecho importante: los poderes fiscales del Estado en materia de gasto
tienen, como ya se indicó, un gran efecto macroeconómico sobre los
movimientos en el corto plazo de la producción y empleo. Por ello, la
teoría keynesiana implica el uso activo de acciones del Estado para
moderar las recesiones económicas.
El multiplicador del gasto público es el aumento del Producto Interno Bruto
-PIB- de la economía debido al aumento de Q.1.00 de las compras
gubernamentales de bienes y servicios. Una compra del gobierno de un
bien o servicio pondrá en movimiento una cadena de gastos.
Por ejemplo, si el gobierno construye una carretera, sus constructores
gastarán parte de sus ingresos en bienes de consumo, que a su vez
generarán ingresos adicionales en otros actores económicos, que
nuevamente en parte gastarán y así sucesivamente.
Esa cadena de gastos en consumo y su efecto en la producción se
representa mediante la fórmula del multiplicador del gasto, así:
Si tenemos que de cada Q. 1.00 de ingreso adicional que se tiene en la
economía por igual cantidad de gasto del Estado, una parte o porcentaje
se dedica al consumo y otra parte se dedica al ahorro o inversión
Por ejemplo, si se tiene que por cada Q. 1.00 adicional de ingreso en
una economía, el 80% se dedica al consumo y el 20% a la inversión o
al ahorro , tendríamos que en la misma la Propensión Marginal a
Consumir sería: 0.8 y la Propensión Marginal a Ahorrar sería: 0.2.
“ Las propensiones marginales indican los cambios en el
consumo y en la inversión derivados de una unidad adicional
de gasto.”
La fórmula del Multiplicador es la siguiente:

Matemáticamente esto expresa: el multiplicador del gasto público es igual

al inverso de la propensión marginal a ahorrar de una economía.
Así, tenemos que por cada unidad adicional de gasto público el consumo
( y consecuentemente la producción) tenderá a aumentar conforme la
cadena de gastos sucesivos que ocurre.
Por ejemplo, si el Gasto Público aumenta Q. 100,000.00, tendríamos:
 Aumento en la Aumento X 1
Producción = del Gasto P. 1-0.8

Aumento en la 100,000 X 1
Producción = . 0.2
.
Aumento de la
Producción = 100,000 X 5 = 500,000

Quiere decir que un aumento de Q. 100,000.00 ocasionará al final un

aumento de la producción en a economía de Q. 500,000.00, conforme
a la propensión marginal a consumir de la misma (0.8), debido a
sucesivos gastos de consumo que ocasiona tal aumento inicial de Q.
100,000.00

Esa cadena de gastos en consumo y su efecto en la producción se

representa así:
Ahorro o
PRODUCCIÓN Consumo Inversión
0.8 0.2
AUMENTO INICIAL DEL GAST0 100,000 80,000 20,000
Aumento de consumo=producción 80,000 64,000 16,000
64,000 51,200 12,800
“ “ 51,200 40,960 10,240
“ “ " “ “
“ “ " " “
“ “ " “ “
Total aumento del PIB 500,000 400,000 100,000

Como puede observarse, el aumento inicial del Gasto Público de 100,000,

tomando en cuenta las propensiones marginales al consumo y al ahorro o
inversión, de 0.8 y 0.2, respectivamente, se traduce en 80,000 de aumento
en el consumo y de 20,000 en el ahorro o inversión por parte de quienes
obtienen ingresos con dicho gasto inicial.
El gasto de 80,000 por parte de los que recibieron ingreso del Estado, es
destinado por los siguientes productores al consumo por un monto de
64,000 y al ahorro o inversión por uno de 16,000.
Este proceso continúa una y otra vez de manera finita, de tal manera que
al final de la cadena de gastos, tendremos un aumento del Producto
Interno Bruto de 500,000, de los cuales 400,000 (el 0.8) se destinaron al
consumo y 100,000 (el 0.2) al ahorro= inversión.
Es así como la teoría del modelo del multiplicador del gasto público expone
el efecto expansionista del gasto público sobre la producción y el empleo.