Alumna.

Itzel Yolanda Gonzlez Caballero

Cap. 1 Definicin del sector pblico

Fecha. 02/Marzo/15

Libro. Economa del sector pblico mexicano

Autor. Jos Ayala Espino

SECTOR PBLICO
Se entiende al sector pblico como el conjunto de corporaciones, instituciones y dependencias del
Estado. A travs de estos organismos el Estado ejecuta sus polticas, cumple con sus funciones y
garantiza el cumplimiento de la Ley. Diramos que la misin del sector pblico es elevar el bienestar de
los ciudadanos en un contexto de libertad y democracia.
Existen seis maneras bsicas de definir al sector pblico de acuerdo con las variables que se incluyan y
el grado de cobertura o generalidad que se adopte. En el presente trabajo se analizaran tres de esas
variables.
Reconociendo la importancia que tiene el sector pblico en la economa las variables a analizar son:
1) Nivel de gasto del gobierno,
2) Necesidades de financiamiento
3) reas econmicas de control del gobierno
La importancia de estas variables radica en que el sector pblico comprende una parte relevante de los
recursos econmicos de una sociedad, factores productivos y de la produccin. Tambin la importancia
se refleja en el peso de los gastos y los ingresos pblicos.
La variable nivel del gasto del gobierno es importante porque para su anlisis se deben seguir tres
criterios: Econmico, funcional y orgnico, en otras palabras se debe de analizar cmo se gasta, en quien
se gasta y quien gasta. Hoy en da, esto es una de las variables ms estudiadas y analizadas en la
economa, el grado de relevancia que tiene en la sociedad es de gran importancia ya que de esta depende
la igualdad de oportunidades, buscando erradicar la exclusin social. Aqu nos podemos encontrar con la
seguridad social y los servicios pblicos que nos otorga el estado, he aqu la importancia de esta
variable.
La segunda variable es de suma importancia ya que representa la necesidad del sector pblico, este
necesita de recursos para llevar a cabo sus funciones. En concreto las consigue a travs de las
cotizaciones sociales; los tributos, los cuales son los ingresos ms importantes, incluyen las tasas que se
pagan por la obtencin de servicios pblicos, las contribuciones especiales y los impuestos, estos en
especial, son los ingresos fundamentales del sector pblico.
El mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los factores productivos. El
Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y normativa, lo hace mediante el gasto pblico a

travs de transferencias monetarias, transferencias en especie, Ofreciendo bienes y servicios de manera

gratuita etc., y tambin mediante impuestos como: Impuestos progresivos sobre la renta, gravando ms
a las rentas del capital que del trabajo.
Para finalizar, con la tercera variable la cual considero de gran impacto ya que el sector pblico tiene
que intervenir en una economa para la asignacin eficiente de recursos. Su importancia radica en que es
una medida til para definir la participacin econmica del gobierno en la industria, en la agricultura, en
los servicios bancarios, etc. Aqu el sector pblico y las empresas privadas interactan y trabajan
conjuntamente en el desarrollo de un pas, bajo la vigilancia estatal. En este sistema los medios de
produccin, dependiendo del tipo de actividad de que se trate, pueden ser de propiedad privada, de
propiedad estatal o mixtos.
1) Nivel del gasto del gobierno
El sector gobierno constituye una parte clave de la economa, la naturaleza del sector pblico, vara en
cada pas segn los acuerdos institucionales concretos, la idoneidad y la generosidad (o
irresponsabilidad) de los regmenes.
El papel del estado es estar principalmente comprometido en la seguridad nacional, en la seguridad
interna, en la justicia y en los servicios que proporcionan asistencia en las reas de salud, educacin, en
algunos casos jubilacin y en la proteccin mediante programas de seguros o mejoras estructurales para
hacer frente al desempleo.
El sector pblico debe definirse de acuerdo con el monto del gasto pblico, asentado en las cuentas
nacionales. Incluye gastos de transferencia que no involucran el uso de recursos reales.
El gasto de gobierno es la suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos
integrantes del sector pblico de una economa nacional. Comprende el gasto realizado por el Estado y
sus Organismos Autnomos, las Corporaciones Locales, las Empresas Pblicas y la Seguridad Social.
Por medio del gasto pblico se trata de dar respuesta, en los pases con economa de mercado, a
las necesidades de carcter pblico o colectivo.
El gobierno al igual que los agentes, tambin tiene una restriccin presupuestaria, estas son los ingresos
que provienen de fuentes tributarias o por financiamiento interno y externo, estos ingresos sea aplican al
gasto de gobierno que se realiza en la compra de bienes y servicios o en la inversin en bienes pblicos.

Los gastos del gobierno pueden ser de tres tipos:

Gastos corrientes: corresponde principalmente a sueldos y salarios de empleados pblicos,

contribuciones a la seguridad social, compras de bienes y servicios, intereses de la deuda, etc.
Estos gastos implican el uso de recursos reales, y por tanto generan ingresos por pagos a los
factores.

Gastos de transferencias: son gastos como pensiones, subsidios, etc. Estos gastos distribuyen el
poder de compra entre los distintos sectores de la sociedad.

Gastos de capital: implican la formacin de capital, compra de maquinaria y equipo, inversin

financiera, amortizacin de activos.

Nota periodstica:

Banxico recorta 2.7% a su gasto de este ao

La Junta de Gobierno del Banco de Mxico determin que reducir 80.09
millones de pesos su presupuesto, destina a gasto corriente e inversin
fsica.

La disminucin en el presupuesto de Banxico equivale al 2.7% aprobado por la propia Junta de

Gobierno para 2015.

26-02-2015
POR: NOTIMEX

La Junta de Gobierno del Banco de Mxico (Banxico) determin reducir en 80.9 millones
de pesos el presupuesto del instituto central para 2015, destinado a gasto corriente e
inversin fsica no relacionados con la funcin de proveer billetes y monedas a la
economa.
Esta disminucin equivale al 2.7 por ciento del presupuesto aprobado por la propia Junta de
Gobierno para 2015 en gasto corriente e inversin fsica no relacionados con la funcin
de proveer billetes y monedas a la economa, la cual es complementaria a las diversas
medidas que el Banco central ha venido instrumentando en materia de austeridad, ahorro y
disciplina del gasto.
Esa proporcin, 2.7 por ciento, es la misma que tendr el ajuste de 124.3 miles de millones de
pesos en el gasto pblico, anunciado el pasado 30 de enero por la Secretara de Hacienda y
Crdito, respecto del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015, dio a conocer el
Banco de Mxico en un comunicado. Banco de Mxico recorte de 2.7% a su gasto de este
ao

Resalt que el gobernador del banco central, Agustn Carstens, inform sobre esta decisin
de la Junta de Gobierno al presidente Enrique Pea Nieto, y a las Cmaras de Senadores y
de Diputados.

2) Necesidades de financiamiento
Existen dos tipos de ingreso que el Estado utiliza como fuente de financiamiento para atender los gastos
gubernamentales y hacer frente a otras necesidades pblicas: los ingresos tributarios y no tributarios.
Los ingresos tributarios constituyen las contribuciones obligatorias impuestas por los gobiernos sobre
las personas, las empresas y las propiedades.
Adems de utilizarse para hacer frente a los gastos del Estado, los impuestos pueden establecerse para
conseguir otros objetivos econmicos y sociales, como fomentar el desarrollo de una economa
equilibrada, o bien para realizar reformas sociales variando la distribucin de la renta o de la riqueza.
Los ingresos no tributarios se dividen en los precios, otros ingresos voluntarios como donaciones,
emprstitos, etc., y otros ingresos como pueden ser las sanciones, las multas y las asignaciones
obligatorias de los entes pblicos.
El desarrollo de las amplias funciones del sector pblico requieren de un sistema de financiamiento
suficiente y flexible en el tiempo, pero adems la forma que adopte ese financiamiento no es neutral para
las propias funciones pblicas, ya que de alguna manera puede influir sobre la eficiencia, la equidad y el
crecimiento de la economa.
Hoy en da nada es gratuito y por tanto conviene contar con sistemas estables de financiamiento que
impidan caer ms all de lo conveniente, en ilusiones financieras que lleven al endeudamiento, como el
que hoy por desgracia muestran los pases que han originado la crisis de la deuda soberana ms
importante de la historia.
Los sistemas tributarios deben cumplir distintas funciones, que dependern de los objetivos del gobierno
que los impone. Las polticas impositivas y de gastos reflejan el sistema de valores que caracteriza a una
sociedad. Nos remontamos al siglo XVIII con Adam Smith que dice que un buen sistema tributario debe
cumplir con 4 principios fundamentales:
i)
ii)
iii)

Equidad
Claridad y certidumbre
Aplicabilidad

iv)

Eficiencia

Los temas de financiamiento estn tambin sujetos a una amplia gama de decisiones y eleccin poltica.
Hay diferentes puntos que se deben de tomar en cuenta para la toma de decisiones en una sociedad:
1. Financiar con impuestos, que es la forma tpica, o con otros ingresos y tributos, ya sea precios,
tasas, contribuciones, etc.
2. En el terreno impositivo, se debe preguntarse si se tiene que seguir gravando ms a quienes ms
se benefician de los servicios pblicos, o el principio de la capacidad de pago, donde se dice que
se tiene que gravar ms a quienes tienen una mejor situacin econmica.
3. Preguntarse si el sistema tributario debe ser proporcional o progresivo. Etc.

Nota periodstica:
EL IMPUESTO SUPERA EN 137% LO ESPERADO

Comida chatarra engorda al IEPS

durante su primer ao
En su conjunto, este gravamen se increment slo 52% frente al registro del 2013,
al sumar 124,116 millones de pesos al cierre del 2014.
PAULINA GMEZ ROBLES / EL ECONOMISTA
FEB 6, 2015 |
0:31

Las bebidas endulzadas dejaron ingresos por 18,254.9 millones de pesos ante el gravamen que se les aplic. Foto EE: Hugo
Salazar

En el 2014 la recaudacin del Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios (IEPS) sobre alimentos con
alta densidad calrica (chatarra), durante su primer ao en vigor, super en 137% lo esperado.
Los alimentos chatarra generaron una recaudacin de 13,284.5 millones de pesos, 137% ms de lo
programado en la Ley de Ingresos, en la que se plante una meta de recaudacin de 5,600 millones de
pesos; es decir, el fisco recibi 7,685 millones de pesos ms a lo previsto.
Lizandro Nez, administrador general de Recaudacin del Servicio de Administracin Tributaria (SAT),
explic que la recaudacin durante el 2015 por IEPS en alimentos con alta densidad calrica se mantendr
en los niveles actuales, no esperamos un repunte. (Durante el 2014) los resultados superaron las
expectativas, confirm.

La nica condicin que incrementara la recaudacin, precis, es que haya ms contribuyentes en el padrn
que elaboren estos productos o que los que ya existen eleven sus volmenes. Tan slo en el rubro de
chocolates se tiene un registro de 8,249 causantes.
Entre los productos gravados con IEPS de 8%, destacan: las botanas, productos de confitera, chocolate y
productos derivados del cacao, flanes, dulces de frutas, cremas de cacahuate, paletas de hielo, entre otros.
De enero a diciembre del 2014, el IEPS en conjunto arroj una recaudacin de 124,116 millones de pesos,
un incremento de 51.7% real anual de los ingresos obtenidos por este gravamen durante el mismo periodo
del 2013.
De acuerdo con los Indicadores de Recaudacin que presenta la Secretara de Hacienda y crdito Pblico
(SHCP) al cuarto trimestre del 2014, dichos impuestos superaron las expectativas en 6,057.5 millones de
pesos, pues se tena programado una recaudacin de 117,958.6 millones de pesos por este impuesto.

Ms por bebidas saborizadas

En su primer ao de aplicacin, derivado de la entrada en vigor de la reforma hacendaria, el IEPS a las
bebidas endulzadas o saborizadas alcanz ingresos por 18,254.9 millones de pesos.
Con la entrada en vigor de la reforma fiscal se acord gravar con un impuesto de 1 peso por litro a las
bebidas endulzadas, entre ellos a los refrescos. Este gravamen se suma a la lista de los impuestos que
durante el 2014 contribuyeron con ms ingresos para el erario pblico.
As, en el 2014 los impuestos no petroleros que ms aportaron al erario pblico fueron: los tabacos
labrados, cervezas, y bebidas saborizadas.
El informe de la SHCP indic que los tabacos labrados generaron una recaudacin de 34,496 millones de
pesos; mientras que los ingresos del erario por cervezas alcanzaron 27,590.6 millones de pesos.
Entre los impuestos que no tuvieron tanta suerte destacan las bebidas energetizantes y los plaguicidas, que
recaudaron 20.3 millones de pesos y 313.7 millones de pesos, respectivamente.

3) reas econmicas de control del gobierno

El mercado por s solo no puede realizar todas las funciones econmicas, pues presenta fallos y no tiene
en cuenta los valores de cada sociedad. Ello hace necesaria la poltica pblica, encargada de guiarlo en
unos casos y de corregirlo o complementarlo en otros.
El grado de cobertura del sector pblico sobre las actividades econmicas, es una medida til para
definir la participacin econmica del gobierno.
El gobierno puede ejercer el control legal sobre algunas reas de la economa sin necesidad de controlar
su propiedad.
La intervencin del sector pblico se concreta en una serie de funciones de cuya intensidad depender el
peso que este agente tenga en la economa de cada pas:
1. Establecimiento del marco legal para la economa: El estado regula el funcionamiento de la
economa mediante un conjunto de leyes, normas y reglamentos. Aunque en los sistemas de economa
mixta el mecanismo bsico a travs del cual se asignan los recursos de una sociedad es el mercado, para
su buen funcionamiento se requiere la existencia de un marco de leyes que permita su funcionamiento.
2. Ofrecimiento y adquisicin de bienes y servicios, y realizacin de transferencias: existen una serie de
bienes y servicios muy importantes que el sector pblico ofrece a la sociedad, como la defensa nacional,
la justicia, la educacin, la sanidad, el suministro de alumbrado, el transporte pblico o la recogida de
basuras.
3. Establecimiento de impuestos: para poder financiar sus gastos, el sector pblico tiene que conseguir
ingresos. Dichos ingresos los logra, entre otras vas, estableciendo impuestos, es decir, pagos
obligatorios que obtiene de las economas domsticas y las empresas.
4. Redistribucin de la renta: adems del uso de impuestos, existe toda una serie de medidas que forman
las polticas redistributivas, cuyo objetivo es modificar el reparto de la renta y la riqueza entre las
personas, regiones o colectivos, procurando que sea ms igualitaria.
5. Estabilizacin de la economa: el funcionamiento del mercado genera ciclos econmicos con
continuas subidas y bajadas, por lo que es recomendable la intervencin del sector pblico en la

economa procurando controlar los indicadores macroeconmicos (PIB, tasa de paro, inflacin,
etctera). El conjunto de estas intervenciones es lo que se conoce como poltica econmica.
6. Bsqueda de la eficiencia econmica: por ltimo, como funcin del sector pblico tambin podramos
aadir la correccin que intenta realizar de otros fallos del mercado, tales como la limitacin a
la competencia imperfecta, la provisin de bienes pblicos o la interiorizacin de las externalidades y
que hemos explicado en el tema anterior.
Nota periodstica:

Petrobal, Carso y Cemex,

ganarn
con
apertura
energtica?
Las condiciones de los contratos y la experiencia sern determinantes para el xito de estas
firmas; analistas descartan que los bajos precios del crudo frenen el inters por invertir en el
sector.
Por: Francisco Rivera |
Lunes, 23 de febrero de 2015 a las 06:04

CIUDAD DE MXICO (CNNExpansin) Grupo Bal,Carso, Alfa y Cemex son ejemplos de empresas
mexicanas que quieren aprovechar las oportunidades de negocio que arrojar la apertura del sector
energtico en el pas, pero los alcances, mercados y resultados dependern de factores como los
trminos de los contratos y qu tan bien conocen los terrenos donde participarn, coincidieron
especialistas.

Todava hay muchas situaciones por definir en temas legales de los contratos, las licitaciones,
qu tipo de contratos son, qu tan convenientes son para las empresas. Si los contratos no
son favorables entonces ah s no hay poder humano que haga que los inversionistas entren
al sector, consider el experto en el sector industrial y petroqumica para Grupo Financiero
Monex, Fernando Bolaos.
Los trminos establecidos hasta ahora por la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) son
aceptables, aunque pueden mejorarse para beneficiar ms al Estado y para hacerlos ms
atractivos a los inversionistas, dijo por su parte el socio de consultora especializada Marcos y
Asociados, Luis Miguel Labardini.

El xito de las compaas creadas ex profeso [como PetroBal] o los joint venture [como el de
Alfa y Pacific Rubiales Energy] tambin depender del conocimiento de los mercados y sus
riegos.
En los prximos 12 meses empezarn a surgir ms empresas interesadas en participar en el
sector, tendrn que construir y desarrollar las habilidades crticas que se necesitan para poder
competir, seal Labardini.
Quiz algunos de los grupos mexicanos carezcan de experiencia en el sector, pero conocen
cmo se trabaja en Mxico, por lo que las alianzas comerciales para invertir adquieren
importancia, destac por su parte el analista senior de Grupo Interacciones, Jos Helue.
Aunque no tengan la experiencia pueden asesorarse o asociarse con otras empresas, que es
lo que estamos viendo, incluso tanto Bal como Grupo Mxico, Cemex y Alfa han manifestado
que estn completamente interesados en asociarse con empresas que ya estn en temas de
exploracin y otros para estos negocios.
Hace un ao, la revista Expansin inform que al menos nueve prestadores de servicios para
Pemex buscaban convertirse en petroleras independientes. Recientemente se dio a conocer
que Grupo Bal -entre cuyos negocios estn las mineras Peoles y Fresnillo, as como El
Palacio de Hierro- cre la empresa Petrobal para participar en la exploracin y explotacin de
hidrocarburos. Otro caso reciente es del Cemex, que se asoci con Pattern Development para
suministrar energa elctrica.

Dnde invertir
Labardini dijo que probablemente estas nuevas empresas y asociaciones se abstengan de
participar en proyectos en aguas profundas porque su msculo financiero no est
suficientemente nutrido.
Es posible que se concentren en la recuperacin y el desarrollo de campos maduros; es decir,
yacimientos tanto en mar como en tierra previamente explotados por Pemex y que
representan un menor riesgo.
Jos Helue, de Interacciones, dijo por su parte que s habra empresas mexicanas
apostndole a grandes proyectos.
No creo que sea un tema exclusivo de empresas extranjeras. Empresas mexicanas han
buscado a los mexicanas porque tienen la presencia en esa industria en especfico, y es ms
fcil entrar en sociedad, que fue lo que hizo PRE [Pacific Rubiales Energy] con Alfa, porque
los negocio que tiene Alfa los ha hecho con xito.

La cada de los petroprecios desalienta?

Para los especialistas, la respuesta es negativa. Ambos argumentan que la decisin de
participar en una licitacin no puede depender de la situacin actual de los precios del
petrleo.
Esa situacin variar a lo largo de los aos. El supuesto tiene que estar basado en que habr
un precio en trminos reales que ser suficiente para hacer atractiva la inversin, y eso es
precisamente lo que estn haciendo las compaas que estn participando en la primera fase
de la Ronda Uno [las primeras zonas en donde los privados podrn participar ya sea en
alianza con Pemex o en solitario], indic Labardini.
Bolaos consider que es un buen momento para invertir porque es poco probable que para
2018 o 2019 los precios del petrleo estn en los actuales niveles, o que incluso desciendan
ms:
Cul es la ventaja de invertir ahora? Que a lo mejor para cuando termine el proyecto
entonces los precios podran ir a la alza y t ya estaras aprovechando ese boom de los
precios del petrleo a mediano plazo y t ya tienes el proyecto. Si empiezas a explotarlo en
2018 o 2019 a lo mejor tendrs resultados en 2021 o 2022, pero no sabes cunto te perdiste
de ganancias.

Perspectivas de analistas sobre algunas empresas

Grupo Bal. Tiene experiencia en la minera a travs de Peoles y Fresnillo y eso le da una
ventaja. Adems, cuenta con capital, una trayectoria de xito y con Carlos Morales Gil, quien
tuvo experiencia de ms de 30 aos en Pemex.
Grupo Alfa. Sus inversiones en campos de lutitas en la Cuenca de Eagle Ford, en el sur de
Texas, hablan de su experiencia
Grupos Carso y Mxico. Las ven mejor posicionadas para comprender la naturaleza de la
industria petrolera.
Cemex. No es ajeno a la generacin de energa. Con su parque elico de Oaxaca, Eurus,
cubre el 25% de sus necesidades energticas en Mxico. Adems, operar como
desarrollador de proyectos al buscar constructores e inversionistas.
Se buscaron a los Grupos Bal y Cemex para conocer ms detalles de sus recientes anuncios,
pero no se localizaron de manera inmediata.