Informe de Visita de Control 002-2023-Oci - Politecnico Macusani

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CARABAYA
INFORME DE VISITA DE CONTROL

N° 002-2023-OCI/0458-SVC
VISITA DE CONTROL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA
MACUSANI - CARABAYA - PUNO
“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

DE EDUCACIÓN EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
POLITÉCNICO INDUSTRIAL DEL DISTRITO DE MACUSANI,
PROVINCIA DE CARABAYA - PUNO”
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 21 AL 27 DE MARZO DE 2023
TOMO I DE I
MACUSANI, 30 DE MARZO DE 2023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
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N° 002-2023-OCI/0458-SVC
“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN EN LA

INSTITUCIÓN EDUCATIVA POLITÉCNICO INDUSTRIAL DEL DISTRITO DE MACUSANI,
_____________________________________________________________________________
ÍNDICE
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
N° Pág.
I. ORIGEN 2
II. OBJETIVOS 2
III. ALCANCE 2
IV. INFORMACIÓN RESPECTO DE LA ACTIVIDAD 2
V. SITUACIONES ADVERSAS 4
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD 30
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 30
VIII. CONCLUSIÓN 30
IX. RECOMENDACIONES 30
APÉNDICES 31
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N° 002-2023-OCI/0458-SVC
“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN EN LA

INSTITUCIÓN EDUCATIVA POLITÉCNICO INDUSTRIAL DEL DISTRITO DE MACUSANI,
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional de la

Municipalidad Provincial de Carabaya, mediante oficio n.° 000147-2023-OCI/0458, de 21 de marzo
de 2023, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden de servicio
n.° 0458-2023-002, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de
Control Simultáneo” aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo
de 2022.
II. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Determinar si la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa

Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno", a cargo de la
Municipalidad Provincial de Carabaya, se viene ejecutando en conformidad con lo establecido en
la normativa vigente aplicable.
2.2 Objetivo(s) específico(s)
 Determinar si la ejecución y supervisión de actividades de la obra se realiza de acuerdo a los

planos, especificaciones técnicas y controles de calidad del Expediente Técnico aprobado, a
los documentos contractuales y a la normativa aplicable.
 Determinar si los Informes o valorizaciones del contratista y la supervisión, así como el pago
Firmado digitalmente por
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp oportuno de las valorizaciones, se tramitaron y cuentan con el sustento técnico, conforme a
las condiciones previstas contractualmente, documentos contractuales y normativa aplicable.
Leonor FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
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 Determinar si las garantías y seguros presentados por el contratista se encuentren vigentes,

según lo requerido en los términos de referencia del servicio y de la normativa aplicable.
III. ALCANCE
La Visita de Control se desarrolló a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación

en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya -
CHURA CALLA Oscar Rene FAU
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Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
Puno”, el cual se encuentra a cargo de la Municipalidad Provincial de Carabaya, que está bajo el
ámbito de control del Órgano de Control Institucional y que ha sido ejecutada de 21 al 27 de marzo de
2023, en el Distrito de Macusani, provincia de Carabaya y departamento de Puno.
IV. INFORMACIÓN RESPECTO DE LA ACTIVIDAD
La Municipalidad Provincial de Carabaya, en adelante “la Entidad”, mediante Resolución de Alcaldía

n.° 327-2021-MPC-M/A, de 1 de octubre de 2021, declaró procedente el presupuesto actualizado del
Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Periodo: Del 21 al 27 de marzo de 2023.
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expediente técnico del proyecto de inversión pública denominado “Mejoramiento del Servicio de
Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de
Carabaya - Puno”, con CUI n.° 2353305, por la modalidad de administración indirecta – contrata, con
un presupuesto actualizado de S/ 11 191 704,04, y un plazo de ejecución de 300 días calendario.
Posteriormente, producto del Procedimiento de selección Adjudicación simplificada

n.º 13-2021-MPC-M/CM derivado de la Licitación Pública n.° 04-2021-MPC-M/CS, la Entidad suscribió
el Contrato de procedimiento de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, de 28 de diciembre de 2021, con
la empresa Mavil Contratistas Generales Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, en
adelante el “Contratista”, para la ejecución de la Obra por el monto de S/ 10 690 000,00 y un plazo de
ejecución de 300 días calendario.
Asimismo, producto del procedimiento de selección Adjudicación simplificada

n.° 11-2021-MPC-M/CS-2, la Entidad suscribió el Contrato de procedimiento de selección
n.° 27-2021-MPC-M/OLA, de 23 de diciembre de 2021, con el Consorcio Amarokc, para la supervisión
de la Obra, en adelante la “Supervisión”, por un monto de S/ 398 811,33 y un plazo de ejecución de
360 días calendario1.
Es así que, mediante el Acta de inicio de obra, de 17 de enero de 2022, se dio inicio a la ejecución de
la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del
Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno”, cuyo plazo de culminación programada es el 12
de noviembre de 2022; no obstante, de la información proporcionada por la Entidad, la Obra se
encuentra en ejecución.
Cuadro n.° 1
Ficha técnica de la Obra
DATOS GENERALES
SECTOR : Gobiernos Locales
PLIEGO : Municipalidad Provincial de Carabaya
EJECUTA : Municipalidad Provincial de Carabaya
CADENA FUNCIONAL : Educación - Educación Básica - Educación Secundaria
FUENTE DE 1. Recursos Ordinarios
FINANCIAMIENTO : 2. Recursos por operaciones oficiales de crédito
3. Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones
CUI Nº : 2353305
Firmado digitalmente por MODALIDAD DE EJECUCION : Administración indirecta - Contrata
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp
DATOS DEL EJECUTOR DE OBRA
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00 : Mavil Contratistas Generales Empresa Individual de Responsabilidad
EJECUTOR
Limitada
: Adjudicación simplificada n.º 13-2021-MPC-M/CS derivado de la Licitación
PROC. DE SELECCIÓN
Pública n.° 04-2021-MPC-M/CS
: Contrato de procedimiento de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, de 28
CONTRATO
de diciembre de 2021.
MONTO : S/ 10 690 000,00
PLAZO : 300 días calendario
Firmado digitalmente por DATOS DEL SUPERVISOR DE OBRA
20131378972 soft EMPRESA : Consorcio Amarokc.
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 PROC. DE SELECCIÓN : Adjudicación simplificada n.° 11-2021-MPC-M/CS-2
Contrato de procedimiento de selección n.° 27-2021-MPC-M/OLA , de 23
CONTRATO :
de diciembre de 2021.
MONTO : S/ 398 811,33
PLAZO : 360 días calendario
1 El plazo de 360 días calendario corresponde: 300 días calendario para ejecución de obra y 60 días calendario para liquidación de obra.

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DATOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

APROBACIÓN : Resolución de Alcaldía n.° 327-2021-MPC-M/A.
FECHA : 1 de octubre de 2021
MONTO : S/ 11 191 704,04
PLAZO DE EJECUCIÓN : 300 días calendario
AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 1 Y 3
APROBACIÓN : Resolución Gerencial n.° 046-2023-MPC-M/GM
FECHA : 1 de marzo de 2023
PLAZO N° 1 : 27 días calendario
AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 4
SUSPENSIÓN DE PLAZO
INICIO : 1 de febrero de 2023
FIN : Suspendida
PLAZOS DE EJECUCIÓN DE OBRA PROGRAMADO
PLAZO DE EJECUCIÓN : 300 días calendario
ENTREGA DE TERRENO : 12 de enero de 2022
INICIO DE OBRA : 17 de enero de 2022
FIN PROGRAMADO : 12 de noviembre de 2022
PLAZOS DE EJECUCIÓN DE OBRA REPROGRAMADO
INICIO DE OBRA : 17 de enero de 2022
PLAZO DE EJECUCIÓN INIC. : 300 días calendario
TOTAL SUSPENSIONES : A partir de 1 de febrero de 2023
TOTAL AMPLIACIONES : 82 días calendario
FIN REPROGRAMADO : 2 de febrero de 2023
ESTADO ACTUAL : Suspendida
Fuente: Informes mensuales, actas y resoluciones remitidos por la Entidad.
Elaborado por: Comisión de control.
V. SITUACIONES ADVERSAS
De la revisión efectuada a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación en la

Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno”,
en adelante la “Obra”, se han identificado las situaciones adversas que afectan o podrían afectar la
Motivo: Doy Visto Bueno continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la Entidad, las cuales se exponen
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a continuación:
1. LA OBRA PRESENTA DEFICIENCIAS TÉCNICAS EN LA INFRAESTRUCTURA, EL CUAL

PONE EN RIESGO LA CALIDAD DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y EL FUNCIONAMIENTO
DE LA MISMA.
De la visita de inspección física efectuada a la Obra, el 23 de marzo de 2023 2, la Comisión de

control advierte que, la obra se encuentra suspendida desde el 1 de febrero de 20233; no obstante,
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Motivo: Doy Visto Bueno se evidencia deficiencias técnicas en la ejecución de la misma, el cual se detalla a continuación:
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2 Registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, suscrito por el Gerente de
Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural y la Comisión de control.
3 Mediante Resolución Gerencial n.° 065-2023-MPC-M/GM, de 9 de marzo de 2023, la Entidad aprobó la suspensión de plazo de ejecución de
contrato, con eficiencia anticipada computado desde el 1 de febrero de 2023.

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Perforaciones en pared, techo, viga y columna para instalación de tuberías de luz, agua,
desagüe, aguas pluviales
El expediente técnico de la Obra, establece en sus especificaciones técnicas que, para efectuar
los revoques (tarrajeos) previamente deberán haber sido instaladas las redes, cajas para
interruptores, tomacorrientes, pasos y tableros, las válvulas, los insertos para sostener tuberías y
equipos especiales y cualquier otro elemento que deba quedar empotrado, para lo que deberán
revisarse los planos respectivos.
No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la presencia de perforaciones

en pared, techo, viga y columna para la instalación de tuberías de luz, agua potable y aguas
pluviales, inclusive afectando, el sistema estructural de la infraestructura, mostrando la armadura
de acero y cortando los mismos, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección
física de obra y recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “6. Se
visualiza el picado de pared, techo, viga y columna, para instalación de tuberías (instalaciones eléctricas y
sanitarias), en algunos casos mostrándose la armadura de acero de refuerzo en columnas y vigas.”;
asimismo, tal como se detalla en las siguientes imágenes:
Imágenes n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10.

Perforaciones en pared, viga, columnas y techo
Imagen n.° 1: Se evidencia el picado de la pared ya pintadas Imagen n.° 2: Se evidencia el picado de la pared ya pintadas
para la instalación de tuberías y cajas de las redes eléctricas. para la instalación de tuberías de las redes eléctricas.

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Columna afectada
CHURA CALLA Oscar Rene FAU Imagen n.° 3: Se evidencia el picado de la pared ya pintadas Imagen n.° 4: Se evidencia el picado de la columna, afectando
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Motivo: Doy Visto Bueno para la instalación de tuberías y cajas de las redes eléctricas. su resistencia estructural (ya estando en el proceso de ser
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 pintadas) para la instalación de tuberías de la red de
saneamiento.

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Imagen n.° 5: perforado de encuentro viga-columna para Imagen n.° 6: Perforado de losa (techo) en SSHH para la
instalación de caja de sistema eléctrico. instalación de tubería de desagüe.
Imagen n.° 7: Perforado de losa (techo) en pasillo, para la Imagen n.° 8: Perforado de pared en SSHH, para la
instalación de tuberías de evacuación de aguas pluviales y instalación de tuberías de agua, exponiendo el acero de
tuberías de instalaciones eléctricas. refuerzo (longitudinal y estribos), de columna, afectando su
resistencia.

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Imagen n.° 9: Perforado de pared en SSHH, mostrando el Imagen n.° 10: Perforado de pared en SSHH, para la
acero de refuerzo (acero longitudinal y estribos), de la columna instalación de tuberías, cortando el acero de refuerzo (acero
existente, afectando su resistencia. longitudinal), de la columna, afectando su resistencia.
Fuente: Acta de visita de inspeccion física de obra y recopilacion de información, de 23 de marzo de 2023.

Columnas con diferentes dimensiones
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Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
De la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la diferencia de dimensiones en columnas;
asimismo, se advierte el picado de la misma, exponiendo el acero de refuerzo, esta situación fue
registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de información, de 23 de
marzo de 2023, donde se precisó: “7. Se visualiza diferencia en dimensiones de columna y picado de
las mismas hasta el acero de refuerzo.”; tal como se detalla en las siguientes imágenes:

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Imágenes n.os 11 y 12
Columnas con ancho variable
Imagen n.° 12: Se muestra el picado de la columna,

Imagen n.° 11: diferencia en las dimensiones de la columna
exponiendo el acero de refuerzo y estribos.
para escalera.
Cangrejeras en viguetas de losa techo
El Reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma E-070, precisa que, el procedimiento de

colocación y consolidación del concreto deberá garantizar la ocupación total del espacio y la
ausencia de cangrejeras.
No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la presencia cangrejeras en

vigueta de losa de techo, principalmente en el ambiente destinado a Sala de Usos Múltiples,
situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de
información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “8. Se visualiza cangrejeras en viguetas en
losa de techo.”; tal como se detalla en las siguientes imágenes:
Imágenes n.os 13 y 14.

Cangrejeras en losa techo

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Imagen n.° 13: Presencia de cangrejeras en losa (techo) Imagen n.° 14: Presencia de cangrejeras en losa (techo), con
exposición de acero de refuerzo.
Juntas de separación selladas con concreto y con separación de hasta 7 cm.

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Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
El Expediente técnico de la Obra, establece en sus especificaciones técnicas que, las juntas de 2”
y 1 1/2", serán selladas con elastómero, el cual cumple la función de aislamiento vibratoria con
respecto a solicitaciones capaces de provocar desplazamientos de estructuras enterradas o
continuas a otras construcciones.
No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte las juntas entre muros con
relleno de concreto, el cual se repite en toda la obra, además estas tienen separaciones de hasta

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6 a 7 cm, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación
de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “9. Se visualiza concreto en juntas en
muros y en cerco perimétrico, además estas tienen hasta 6 a 7 cm de espaciamiento.”; tal como se detalla
en las siguientes imágenes:

Juntas rellenas de concreto
Imagen n.° 15: Juntas rellenas de concreto con un ancho de Imagen n.° 16: Juntas rellenas de concreto en cerco
6 A 7 cm, además de presentar fisuras en la misma. perimétrico, el cual se plasma en toda su longitud.
Ausencia de juntas de construcción
El Expediente técnico de la Obra, establece en sus especificaciones técnicas que, las juntas de 2”
y 1 1/2", serán selladas con elastómero, el cual cumple la función de aislamiento vibratoria con
respecto a solicitaciones capaces de provocar desplazamientos de estructuras enterradas o
continuas a otras construcciones.
No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la ausencia de juntas entre

muros (bloques), permitiendo la filtración de agua, además que ocasiona el riego de futuros
deterioros en la infraestructura, con la presencia de fisuras o grietas, situación que fue registrada
en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de información, de 23 de marzo de
2023, donde se precisó: “10. Se visualiza filtración de agua en vigas y techos, además de no contar con
junta de separación.”; tal como se detalla en las siguientes imágenes:
Motivo: Doy Visto Bueno Imágenes n.os 17 y 18.
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Inexistencia de junta de construcción
Ausencia de junta

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Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
Imagen n.° 17: Ausencia de junta de construcción y filtración Imagen n.° 18: Ausencia de junta de construcción y filtración
de agua en columna. de agua en viga.

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Otras deficiencias
De la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la falta de retiro del encofrado en losa
(techo), además de deficiencias en el vaciado de falso piso en ambiente destinado para
laboratorio, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y
recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “11. Se visualiza el encofrado
y deficiencias en vaciado de falso piso.”; tal como se detalla en las siguientes imágenes:

Inadecuado vaciado de falso piso y encofrado sin retirar
Imagen n.° 19: Deficiencias en vaciado de falso piso en el Imagen n.° 20: Falta retiro de encofrado en losa (techo) de
ambiente destinado a laboratorio, el cual no se encuentra ambiente destinado para laboratorio.
nivelado y acabado.
Es de precisar que, conforme se verifica en la imagen anterior, ya se encuentra armado la

estructura para el soporte del cielo raso de fibrocemento, sin previamente haber retirado la
totalidad del encofrado de la losa (techo).
Por lo descrito, se advierte la existencia de deficiencias técnicas en la ejecución de la

infraestructura de la Obra, dejando ver la poca diligencia de parte del residente de obra y su
personal clave en la ejecución de la misma; además de parte de la Entidad, quien controla los
trabajos mediante la Supervisión, incumpliendo sus funciones a fin de garantizar la calidad técnica
de la obra, conforme lo establece las especificaciones técnicas del Expediente técnico y la
Leonor FAU 20131378972 soft normativa de edificaciones.
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La situación descrita contraviene la siguiente normativa:
 Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo n.° 082-2019-EF, publicado el 13 de marzo de 2019.
“(…)
Artículo 32. El contrato
20131378972 soft (…)
32.6 El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
prestaciones derivadas de la ejecución del contrato. Para ello, debe realizar todas las
acciones que estén a su alcance, empleando la debida diligencia y apoyando el buen desarrollo
contractual para conseguir los objetivos públicos previstos.
(…)
Artículo 40. Responsabilidad del contratista
40.1 El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo,
de acuerdo a lo establecido en el contrato. (…)

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(…)” (El énfasis es nuestro)
 Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto supremo n.° 344-2018-EF publicado el 31 de diciembre de 2018, y sus
modificatorias Decreto supremo n.° 377-2019-EF publicado el 14 de setiembre de 2019,
Decreto supremo n.° 168-2020-EF publicado el 30 de junio de 2020, Decreto supremo n.°
250-2020-EF publicado el 4 de setiembre de 2020 y Decreto supremo n.° 162-2021-EF
publicado el 26 de junio de 2021.
“(…)
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector
o supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la
obra y del cumplimiento del contrato, (…)
 Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 011-

2006-VIVIENDA, de 5 de mayo de 2006 y modificado con Decreto Supremo n.° 010-2009-
VIVIENDA, de 8 de mayo de 2009.
Norma E.060 – Concreto Armado

“(…)
CAPÍTULO 7 – DETALLES DEL REFUERZO
7.7 RECUBRIMIENTO DEL CONCRETO PARA EL ESFUERZO
(…)
(c) Concreto no expuesto a la intemperie ni en contacto con el suelo:
- Losas, muros, viguetas:
Barras de 1 11/16” y 2 1/4” ........................................................................ 40 mm
Barras de 1 3/8” y menores ........................................................................ 20 mm
- Vigas y columnas:
Armadura principal, estribos y espirales .................................................... 40 mm
(…)”
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp Norma E.070 – ALBAÑILERÍA
Motivo: Doy Visto Bueno “(…)
CAPÍTULO 4 PROCEDIMIENTO DE CONSTRUCCION
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Artículo 10.- ESPECIFICACIONES GENERALES

La mano de obra empleada en las construcciones de albañilería será calificada, debiéndose
supervisar el cumplimiento de las siguientes exigencias básicas:
(…)
10.9 El procedimiento de colocación y consolidación del concreto líquido dentro de las celdas
de las unidades, como en los elementos de concreto armado, deberá garantizar la ocupación
CHURA CALLA Oscar Rene FAU total del espacio y la ausencia de cangrejeras. (…)
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno (…)”
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
Norma GE.030 – Calidad en la Construcción

“Artículo 1.- El concepto de calidad de la construcción identifica las características de diseño
y de ejecución que son críticas para el cumplimiento del nivel requerido para cada una de las
etapas del proyecto de construcción y para su vida útil, así como los puntos de control y los
criterios de aceptación aplicables a la ejecución de las obras.
Artículo 9.- El constructor ejecutará los procesos constructivos comprendidos en la obra, bajo
indicadores de resultados de calidad, para demostrar el cumplimiento de su compromiso

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contractual, para ello el contratista tendrá que entregar al cliente las evidencias de
cumplimiento de los códigos, reglamentos y normas, así como las pruebas, ensayos, análisis
e investigaciones de campo previstas en el proyecto.
Artículo 10.- El Supervisor es el responsable de exigir el cumplimiento de la aplicación de la
gestión de calidad en la ejecución de obra, con el fin de asegurar el cumplimiento del nivel de
calidad definido en el proyecto.
(…)”
 Expediente técnico de la Obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución

Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno”,
aprobado mediante Resolución de Alcaldía n.° 327-2021-MPC-M/A., de 1 de octubre de
2021.
“(…)
ESPECIALIDAD DE ARQUITECTURA, EVACUACIÓN Y SEÑALIZACIÓN
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE ARQUITECTURA
(…)
03 ARQUITECTURA
(…)
03.02. REVOQUES, ENLUCIDOS Y MOLDURAS
Generalidades
Es la aplicación de proporciones definidas de mezcla con el objeto de presentar una superficie
de protección, impermeabilización y mejor aspecto de los componentes de una edificación
como techos, paredes, columnas, vigas, placas y toda superficie que se quiere lograr un mejor
acabado. (…)
Compatibilización de los planos de instalaciones eléctricas, sanitarias, mecánica y

equipos especiales
Previamente a la ejecución de los pañeteos deberán haber sido instaladas las redes, cajas
para interruptores, tomacorrientes, pasos y tableros, las válvulas, los insertos para sostener
tuberías y equipos especiales y cualquier otro elemento que deba quedar empotrado, para lo
que deberán revisarse los planos respectivos.
(…)
03.02.16 SELLADO DE JUNTAS CON ELASTOMERO e=2”
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp 03.02.17 SELLADO DE JUNTAS CON ELASTOMERO e=1 1/2”
Motivo: Doy Visto Bueno Descripción:
Es el segmento de la recta que limita la cara de las columnas, vigas, y el tímpano; tanto en el
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
interior como el exterior , los cuales se sellan con mucho cuidado para que estas tengan un
acabado perfecto tanto en lo horizontal como en la vertical.
Elastómeros presentando propiedades especificas sirven al desacoplamiento mecánico entre

estructuras limitadas por superficies más o menos grandes. Con disposición vertical,
elastómeros cumplen la función de aislamiento vibratoria con respecto a solicitaciones capaces
CHURA CALLA Oscar Rene FAU de provocar desplazamientos de estructuras enterradas o continuas a otras construcciones.
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
03.04. PISOS Y PAVIMENTOS
Generalidades de pisos
(…)
Los materiales empleados deben ser de primera calidad reconocidos como tales en el país.
Estarán de acuerdo con los reglamentos y normas profesionales en vigor, tanto en cuanto a la
calidad como por el modo de colocación.
(…)
03.04.01 CONTRAPISOS

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(…)
03.04.01.01 CONCRETO EN CONTRAPISO, 1:8 CEMENTO - HORMIGON e=5 cm
Descripción
(…)
(…) El acabado se realizará con frotacho rayado, dejando cierta aspereza antideslizante. (…)
Método de ejecución:
(…)
El acabado de esta última capa será frotachado fino, ejecutado con paleta de madera y con
nivelación precisa.
(…)
03.04.01.02 CONCRETO EN FALSO PISO DE 2.5 cm C:H=1:8 PARA PISO
MACHIHEMBRADO
Descripción
(…)
(…) El acabado se realizará con frotacho rayado, dejando cierta aspereza antideslizante. (…)
Método de ejecución:
(…)
El acabado de esta última capa será frotachado fino, ejecutado con paleta de madera y con
nivelación precisa.
(…)
03.13 VARIOS, LIMPIEZA Y JARDINERIA
03.13.01 LIMPIEZA PERMANENTE DE OBRA
Descripción
Corresponde los trabajos de limpieza que debe efectuarse durante todo el transcurso de la
obra eliminando especialmente desperdicios.
Consideraciones: Todos los escombros y desechos producto de los retiros y demoliciones
serán trasladados a un lugar determinado próximo al exterior y coordinado con la supervisión
desde donde sea fácil su evacuación final. (...)
(…)”
 Términos de referencia, adjunto en las bases integradas del Procedimiento de selección

Adjudicación simplificada n.° 11-2021-MPC-M/CS-2, para la contratación de la
Supervisión de la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya – Puno”
“(…)
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
14. ACTIVIDADES DURANTE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

 Evaluación y aprobación de los procesos constructivos
 (…)
 Supervisión de las partidas del expediente técnico
 (…)
 Cumplimiento de las especificaciones técnicas del expediente técnico
CHURA CALLA Oscar Rene FAU  (…)
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno  La supervisión para alcanzar la calidad técnica especifica en el expediente técnico,
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
realizara los ensayos de campo y laboratorio.
 (…)
18. ACTIVIDADES MENSUALES
 (…)
 Revisar y emitir recomendaciones a los métodos de construcción propuestos por el
Contratista, debiendo ser compatible con el ritmo de ejecución propuesto (…)
 (…)
(…)”

de 32
Página 13 de 32
El hecho descrito pone en riesgo la calidad de la ejecución de la Obra y el funcionamiento de la

misma.
2. INADECUADO ALMACENAMIENTO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN QUE PODRÍAN

OCASIONAR EL DETERIORO EN LAS PROPIEDADES FÍSICAS Y QUÍMICAS DE LOS
MISMOS Y PONER EN RIESGO LA CALIDAD Y LA VIDA ÚTIL DE LA OBRA.
De la visita de inspección física efectuada a la Obra, la Comisión de control advierte la presencia

de materiales de construcción, cuyo almacenamiento no se efectúa de acuerdo a la normativa
aplicable, considerando además que la Obra se encuentra paralizada desde el 1 de febrero de
2023; es decir, los materiales se encuentran almacenados inadecuadamente por un periodo de 51
días calendario, que podrían causar su deterioro y poner en riesgo la calidad y la vida útil de la
misma, el cual se detalla a continuación:
De los aceros de construcción
Al respecto, el Reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma E.060, precisa que, las barras
de acero de refuerzo, alambre, tendones y ductos metálicos se almacenarán en un lugar seco,
aislado del suelo y protegido de la humedad, tierra, sales, aceite y grasas; no obstante, la Comisión
de control, advierte el almacenamiento del acero de construcción a la intemperie, con presencia
de óxidos y sin la debida protección y condiciones de almacenamiento establecidos
normativamente, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y
recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “4. Se visualiza material de
construcción expuesto a la intemperie, como fierro de construcción y armaduras para columnas (oxidado),
(…)”, tal como se detalla en las siguientes imágenes:

Acero de construcción en la intemperie
Aceros oxidados en
su totalidad

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Imagen n.° 21: Acero de construcción a la intemperie con Imagen n.° 22: Armadura de acero corrugado para
presencia de óxidos en toda su longitud, sin la protección columnas, expuestos a la intemperie apoyados en el piso de
debida. tierra, sin la protección debida.
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
Del cemento
El Reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma E.060, precisa que, el cemento en bolsas

se almacenará en obra en un lugar techado, fresco, libre de humedad, sin contacto con el suelo.
Se almacenará en pilas de hasta 10 bolsas y se cubrirá con material plástico u otros medios de
protección; no obstante, la Comisión de control, advierte el almacenamiento del cemento en
contacto con el piso y sin la debida protección y condiciones de almacenamiento establecidos
normativamente, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y

de 32
Página 14 de 32
recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “12.Se visualiza (…),

cemento, almacenados de forma inadecuada, (…)”, tal como se detalla en las siguientes imágenes:

Imagen n.° 23: Cemento Portland para cerámicos en Imagen n.° 24: Cemento para cerámicos en contacto directo
contacto directo con el piso. con el piso.
De las tuberías
Asimismo, la Comisión de control, advierte el almacenamiento de tuberías los cuales se

encuentran expuestos a la intemperie, el cual podría dañarse y ocasionar deficiencias en la
ejecución de la obra, situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra
y recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “4. Se visualiza material
de construcción expuesto a la intemperie, como (…) tuberías, (…).”, tal como se detalla en las siguientes
imágenes:


Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Imagen n.° 25: Tuberías de PVC de diferentes diámetros Imagen n.° 26: Accesorias de tubería de PVC, expuestos a
expuestos a la intemperie y sin la debida protección. la intemperie y sin la debida protección.
CHURA CALLA Oscar Rene FAU Elaborado por: Comisión de control.
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
 Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo n.° 082-2019-EF, publicado el 13 de marzo de 2019.
“(…)
Artículo 32. El contrato
(…)

de 32
Página 15 de 32
32.6 El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las prestaciones

derivadas de la ejecución del contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que estén
a su alcance, empleando la debida diligencia y apoyando el buen desarrollo contractual
para conseguir los objetivos públicos previstos.
“(…)
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor

VIVIENDA, de 8 de mayo de 2009.
Norma E.060 – Concreto Armado

“(…)
CAPITULO 3 – MATERIALES
3.7 ALMACENAMIENTO DE MATERIALES
(…)
3.7.3 Para el almacenamiento del cemento se adoptarán las siguientes precauciones:
(…)
(b) El cemento en bolsas se almacenará en obra en un lugar techado, fresco, libre de
humedad, sin contacto con el suelo. Se almacenará en pilas de hasta 10 bolsas y se
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp cubrirá con material plástico u otros medios de protección.
Motivo: Doy Visto Bueno (…)
(…)
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
3.7.5 Las barras de acero de refuerzo, alambre, tendones y ductos metálicos se almacenarán
en un lugar seco, aislado del suelo y protegido de la humedad, tierra, sales, aceite y
grasas.
(…)
CAPITULO 7 – DETALLES DEL REFUERZO
(…)
CHURA CALLA Oscar Rene FAU 7.4 CONDICIONES DE LA SUPERFICIE DEL REFUERZO
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno (…)
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
7.4.3 El acero de preesforzado debe estar limpio y libre de óxido excesivo, aceite, suciedad,
escamas y picaduras. (…)
(…)”
Norma GE.030 – Calidad en la Construcción

“(…)
Artículo 9.- El constructor ejecutará los procesos constructivos comprendidos en la obra, bajo
indicadores de resultados de calidad, para demostrar el cumplimiento de su compromiso

de 32
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contractual, para ello el contratista tendrá que entregar al cliente las evidencias de
cumplimiento de los códigos, reglamentos y normas, así como las pruebas, ensayos, análisis
e investigaciones de campo previstas en el proyecto.
Artículo 10.- El Supervisor es el responsable de exigir el cumplimiento de la aplicación de la
gestión de calidad en la ejecución de obra, con el fin de asegurar el cumplimiento del nivel de
calidad definido en el proyecto.
(…)”
El hecho descrito podría ocasionar el deterioro en las propiedades físicas y químicas de los
materiales de construcción y poner en riesgo la calidad y la vida útil de la obra.
3. ACUMULACIÓN DE MATERIAL EXCEDENTE (DESMONTE Y RESIDUOS SÓLIDOS) DENTRO

Y FUERA DE LA OBRA, DESORDEN; ASÍ COMO, INADECUADA SEÑALIZACIÓN,
AFECTANDO LA SEGURIDAD DEL PERSONAL EN OBRA Y LA POBLACIÓN TRANSEÚNTE.
El Reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma G.050, establece que, el lugar de trabajo

debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y
de terceras personas, para lo cual se debe considerar entre otros, la organización de las áreas de
trabajo, accesos y vías de circulación, vías de evacuación, salidas de emergencia y zonas seguras;
además de, considerar la señalización, orden y limpieza, gestión de residuos
Al respecto, de la visita de inspección física efectuada a la Obra, la Comisión de control advierte

la presencia de material excedente (desmonte y residuos sólidos) y desorden, dentro del área de
ejecución de la Obra, el cual dificulta la circulación y poniendo en riesgo al personal que labora
dentro de la misma4; asimismo, pone en riesgo el libre tránsito peatonal fuera de la obra; toda vez
que, fuera del área de la obra (en la vía pública) se encuentra residuos sólidos acumulados,
situación que fue registrada en el Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de
información, de 23 de marzo de 2023, donde se precisó: “13. Se visualiza basura al exterior de la obra
como bolsas de cemento entre otros residuos sólidos, además de escombros en el interior de la obra”, tal
como se detalla en las siguientes imágenes:
Imágenes n.os 27, 28, 29, 30, 31 y 32.


Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00

20131378972 soft Imagen n.° 27: Acumulación de residuos sólidos fuera de la Imagen n.° 28: Material de construcción (ladrillos y arena)
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
ejecución de la obra (sobre la vía pública), sin presencia de fuera de la ejecución de la obra (sobre la vía pública), sin
señalización. presencia de señalización.
4 Es de precisar que, si bien la Obra se encuentra paralizada desde el 1 de febrero de 2023, por lo que no existe personal obrero ni técnico
laborando en la misma, es el guardián quien es el encargado del cuidado de la misma y quien se encuentra de forma permanente.

de 32
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Imagen n.° 29: Desorden en los materiales de construcción. Imagen n.° 30: Acumulación de material de desmonte, sin
presencia de señalización.
Imagen n.° 31: Acumulación de material de desmonte, sin Imagen n.° 32: Acumulación de material de desmonte y
presencia de señalización. saldo de encofrados, obstaculizando el libre tránsito, sin
presencia de señalización.
Como se evidencia en las imágenes anteriores, además de existir material excedente que
dificultan el libre tránsito en áreas de circulación dentro de la Obra, estas no cuentan con
señalización que proporcione una indicación relativa a la seguridad y salud del trabajador o
terceros que efectúen visita a la misma; Asimismo, no existe la señalización que delimite el área
de trabajo y/o área que ocupe los residuos sólidos en la vía pública, previniendo de posibles
accidentes en la circulación de la población, esta situación fue registrada en el Acta de visita de
Firmado digitalmente por inspección física de obra y recopilación de información, de 23 de marzo de 2023, por el Gerente
de Infraestructura y Desarrollo urbano y Rural: “COMENTARIO DEL REPRESENTANTE DE LA
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00 ENTIDAD ASIGNADO PARA LA VISITA (…) Se evidencia el desorden de los materiales y falta de señales
de seguridad en la obra toda vez que esta se encuentra paralizada pudiendo acarrear accidentes con el
guardián u otro que pudiera visitar la obra.”

20131378972 soft VIVIENDA, de 8 de mayo de 2009.
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
Norma G.050 – Seguridad Durante la Construcción

“(…)
7. REQUISITOS DEL LUGAR DE TRABAJO
El lugar de trabajo debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud
de los trabajadores y de terceras personas, para tal efecto, se debe considerar:
7.1 Organización de las áreas de trabajo

de 32
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El empleador debe delimitar las áreas de trabajo y asignar el espacio suficiente a cada una de
ellas con el fin de proveer ambientes seguros y saludables a sus trabajadores. (…)
(…)
7.4 Accesos y vías de circulación
Toda obra de edificación debe contar con un cerco perimetral que limite y aísle el área de
trabajo de su entorno.
(…)
7.5 Tránsito peatonal dentro del lugar de trabajo y zonas colindantes
Se tomarán todas las acciones necesarias para proteger a las personas que transiten por las
distintas áreas y sus inmediaciones, de todos los peligros que puedan derivarse de las
actividades desarrolladas.
(…)
7.7 Señalización
(…)
(…) la señalización de seguridad y salud en el trabajo debe utilizarse siempre que el análisis
de los riesgos existentes, las situaciones de emergencia previsibles y las medidas preventivas
adoptadas, ponga de manifiesto la necesidad de:
 Llamar la atención de los trabajadores sobre la existencia de determinados riesgos,

prohibiciones u obligaciones.
(…)
Se deben señalizar los sitios de riesgo indicados por el prevencionista, de conformidad a las
características de señalización de cada caso en particular. Estos sistemas de señalización
(carteles, vallas, balizas, cadenas, sirenas, etc.) se mantendrán, modificarán y adecuarán
según la evolución de los trabajos y sus riegos emergentes.
(…)
15. ORDEN Y LIMPIEZA

Las áreas de trabajo, vías de circulación, vías de evacuación y zonas seguras deben estar
limpias y libres de obstáculos.
(…)
Las maderas sin clavos deberán ser ubicadas en áreas debidamente restringidas y
señalizadas.
(…)
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp Los materiales e insumos sobrantes no deben quedar en el área de trabajo, sino ser devueltos
al almacén de la obra, al término de la jornada laboral.
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
(…)
16. GESTIÓN DE RESIDUOS
Los residuos derivados de las actividades de construcción deben ser manejados
convenientemente hasta su disposición final por una Empresa Prestadora de Servicios de
Residuos Sólidos con autorización vigente en DIGESA. Para tal efecto, deben ser colocados
temporalmente en áreas acordonadas y señalizadas o en recipientes adecuados debidamente
rotulados.
CHURA CALLA Oscar Rene FAU (…)”
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
 Contrato de procedimiento de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, de 28 de diciembre de
2021, para la ejecución de la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la
Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de
Carabaya - Puno”
“(…)
CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: PENALIDADES
(…)

de 32
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Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarán las siguientes penalidades:

Otras penalidades
Supuestos de
Forma de
N° aplicación de Procedimiento
cálculo
penalidad
(…)
El inspector o supervisor, deberá anotar
El contratista no cumple
en el cuaderno de obra, la no colocación
en colocar y mantener la
0.25 UIT por de la señalización de seguridad,
12 señalización de
cada ocurrencia debiendo cuantificar la aplicación de
seguridad en la zona de
penalidad en la valorización de obra en
trabajo
el mes correspondiente
(…)”

Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya – Puno”
“(…)
 (…)
 El supervisor de obra dispondrá que se tomen todas las medidas y precauciones
necesarias tales como: señales, avisos, luces y faroles donde sea necesario, para
evitar accidentes en las obras, (…)
 (…)
 Vigilar y cautelar que el Contratista cumpla con las normas de seguridad en obra (…)
 (…)
 (…)
 Recomendar a la Municipalidad Provincial de Carabaya la aplicación de penalidad
que deben aplicarse al Contratista en caso de incumplimiento de obligaciones
contractuales.
(…)”
El hecho descrito podría afectar la seguridad del personal en obra y la población transeúnte.
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
4. LA ENTIDAD NO CAUTELA QUE EL CONTRATISTA EJECUTE LA OBRA DE ACUERDO A LA
PROGRAMACIÓN CPM Y CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA; SITUACIÓN QUE GENERA
AMPLIACIONES DE PLAZO, Y EL RIESGO DE PAGOS DE MAYORES COSTOS INDIRECTOS
EN PERJUICIO DEL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DEL ESTADO, ADEMÁS DE
POSTERGAR SU OPERATIVIDAD Y FUNCIONAMIENTO.
De acuerdo al Expediente técnico, aprobada mediante Resolución de Alcaldía

n.° 327-2021-MPC-M/A, de 1 de octubre de 2021, el plazo de ejecución de la Obra es de 300 días
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
calendario. Asimismo, en el Contrato de procedimiento de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, de
28 de diciembre de 2021, suscrito por la Entidad con el Contratista, el plazo de ejecución objeto
del contrato es de 300 días calendario.
En ese sentido, mediante Acta de inicio de obra, de 17 de enero de 2022, suscrito por el
representante común del Contratista, residente de obra, representante Común de la Supervisión
y el supervisor de obra, se dio inicio a la ejecución de la obra; es así que, el plazo de terminación
de la obra sería el 12 de noviembre de 2022.

de 32
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No obstante, de acuerdo al informe mensual n.° 11 del Contratista, correspondiente al mes de

noviembre de 2022, la obra contaba con un avance ejecutado acumulado de 62.32 %, respecto al
acumulado programado de 100.00%, presentando un retraso de 37.68 %, conforme se muestra
en el siguiente cuadro:
Cuadro n.° 2
Avance físico ejecutado vs programado, al mes de noviembre de 2022
Avance Ejecutado Avance Programado Diferencia Acumulada
Mes - Año Monto S/ Acumulado Acumulado
%
% (ejec. /
Parcial Acumulado acumulado Monto S/ % Monto S/
Prog.)
ene-22 580 704,97 580 704,97 5,43% 580 704,98 5,43% -0,01 0,00%
feb-22 366 603,44 947 308,41 8,86% 947 308,43 8,86% -0,02 0,00%
mar-22 906 456,59 1 853 765,00 17,34% 1 853 765,02 17,34% -0,02 0,00%
abr-22 539 367,63 2 393 132,63 22,39% 2 393 132,65 22,39% -0,02 0,00%
may-22 721 865,84 3 114 998,47 29,14% 3 114 998,49 29,14% -0,02 0,00%
jun-22 682 295,80 3 797 294,27 35,52% 3 797 294,29 35,52% -0,02 0,00%
jul-22 621 328,64 4 418 622,91 41,33% 4 418 622,93 41,33% -0,02 0,00%
ago-22 412 181,71 4 830 804,62 45,19% 4 830 804,64 45,19% -0,02 0,00%
sep-22 979 887,77 5 810 692,39 54,36% 6 218 432,15 58,17% -407 739,76 -6,56 %
oct-22 629 027,53 6 439 719,92 60,24% 9 746 439,99 91,17% -3 306 720,07 -33,93%
nov-22 222 548,69 6 662 268,61 62,32% 10 690 000,00 100,00% -4 027 731,39 -37,68%
Fuente: Valorización n.° 11 del Contratista, correspondiente al mes de noviembre de 2022, remitidos mediante oficio
n.° 001-2022-MPC-M/GEMU/GIDUR-REYQ, de 1 de febrero de 2023.
Cabe indicar que, el supervisor de obra, precisó en el cuaderno de obra, en su asiento n.° 332 de
8 de octubre de 2022, lo siguiente: “EN EL PERIODO DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO 2022 LA
SUPERVISIÓN HA VERIFICADO LOS TRABAJOS DEL CONTRATISTA EN OBRA QUE DETERMINAN
UN AVANCE MENSUAL (…) ACUMULADO DE 62.24%, (…) FRENTE A UN ACUMULADO
PROGRAMADO DE 91.17%, LA SITUACIÓN DE OBRA ES ATRASADA, TENIENDO EN
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp CONSIDERACIÓN SEGÚN EL ARTÍCULO 2023.5 CUANDO EL MONTO DE LA VALORIZACIÓN
ACUMULADA EJECUTADA ES MENOR AL OCHENTA POR CIENTO (80%) DEL MONTO ACUMULADO
PROGRAMADO DEL NUEVO CALENDARIO, EL INSPECTOR O EL SUPERVISOR ANOTA EL HECHO

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
EN EL CUADERNO DE OBRA E INFORMA A LA ENTIDAD DICHO RETRASO, PUEDE SER

CONSIDERADO COMO CAUSAL DE RESOLUCIÓN DEL CONTRATO O DE INTERVENCIÓN
ECONÓMICA DE LA OBRA, NO SIENDO NECESARIO APERCIBIMIENTO ALGUNO AL CONTRATISTA
DE OBRA”.
Asimismo, en su asiento n.° 348, de 13 de noviembre de 2023, precisó: “SE INDICA AL

CONTRATISTA QUE EL DIA DE AYER 12 DE NOVIEMBRE DE 2022 SE CULMINÓ EL PLAZO
20131378972 soft
CONTRACTUAL, ESTANDO AUN LA OBRA EN EJECUCIÓN SE COMUNICA AL CONTRATISTA QUE
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 DESDE LA FECHA ENTRA EN PENALIDAD POR MORA”.
Además, en su asiento n.° 459, de 12 de enero de 2022, precisó lo siguiente: “EN LA FECHA SE
CONSTATA QUE EL CONTRATISTA A SUSPENDIDO SUS ACTIVIDADES EN VISTA DE LAS HUELGAS
EXISTENTES EN LA CIUDAD DE MACUSANI, POR LO QUE SE INDICA PRESENTE UN PROGRAMA DE
CULMINACIÓN E INDIQUE FECHA TENTATIVA DE CULMINACIÓN DE OBRA, VISTO QUE EL DIA 27
DE DICIEMBRE CUMPLIÓ SU MÁXIMO DE PENALIDAD SEGÚN CLAUSULA DECIMO SEXTA DEL
CONTRATO VIGENTE, VALGA ACLARARE QUE LA ENTIDAD NO HA COMUNICADO A LA
SUPERVISIÓN DE OBRA NINGUNA APROBACIÓN DE AMPLIACIÓN DE PLAZO APROBADA.”

de 32
Página 21 de 32
Como se describe, conforme lo precisado por el supervisor, al mes de enero de 2023, la Obra no
contaba con ampliaciones de plazo aprobadas; en ese sentido, la Obra debió concluir el 12 de
noviembre de 2022; empero, a esa fecha solo contaba con un avance físico de 62.32 %.
No obstante, mediante Resolución Gerencial n.° 046-2023-MPC-M/GM, de 1 de marzo de 2023,

la Entidad aprobó la ampliación automática de plazo de ejecución contractual n.° 1 5, por un periodo
de 27 días calendario y la ampliación automática de plazo de ejecución contractual n.° 3 6, por un
periodo de 14 días calendario; asimismo, declaró la sustracción de la materia a la solicitud de
ampliación de plazo de ejecución contractual n.° 27 por 34 días calendario.
Adicional a ello, mediante Resolución Gerencial n.° 054-2023-MPC-M/GM, de 6 de marzo de 2023,

la entidad aprobó la ampliación de plazo de ejecución contractual n.° 4, por 41 días calendario, el
cual se computa desde el 24 de diciembre de 2022 al 2 de febrero de 2023.
Además, mediante Resolución Gerencial n.° 065-2023-MPC-M/GM, de 9 de marzo de 2023, la

Entidad aprobó con eficacia anticipada la suspensión de plazo de ejecución del contrato de Obra,
a partir del 1 de febrero de 2023, el cual se sustenta por el incumplimiento del pago de tres
valorizaciones continuas n.° 11, 12 y 13, por los conflictos sociales y omisión de absolución de
consultas; en ese sentido, la obra se ejecutó al 31 de enero de 2023, asimismo, de acuerdo a la
valorización n.° 13, correspondiente al mes de enero de 2023, la Obra cuenta con un avance
ejecutado acumulado de 71.98 %, quedando un saldo de ejecución de 28.02 %, el cual debería
ser ejecutado en un plazo de 2 días calendario, considerando las ampliaciones de plazo aprobadas
por la Entidad.
Empero, el Contratista, adjunta en su valorización n.° 13, el avance de obra programado vs

ejecutado, en el que muestra una programación a mayo de 2023, dejando a ver que la obra no
tendría retrasos considerables; no obstante, la Entidad solo aprobó sus ampliaciones de plazo al
2 febrero de 2023, tal como se muestra en la siguiente imagen:

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Es de precisar que, mediante carta n.° 386-2022 MAVIL CG E.I.R.L./G, de 27 de octubre de 2022, el Contratista remitió al supervisor de obra, el
5
informe de ampliación de plazo n.° 1, por un periodo de 27 días calendario, el cual se sustenta en la demora en la respuesta a la consulta de la
estructura metálica del bloque “N”; es de precisar que, este mismo informe fue remitido por el Contratista a la Entidad, mediante carta
n.° 407-2022 MAVIL CG E.I.R.L./G, de 7 de noviembre de 2022.
No obstante, mediante carta n.° 412-2022 MAVIL CG E.I.R.L./G, de 10 de noviembre de 2022, el Contratista volvió a presentar a la Entidad, el
informe de ampliación de plazo n.° 1, en este caso por un periodo de 34 días calendario, cuyo sustento es la demora en la respuesta a la consulta
de la estructura metálica del bloque “N”; es decir, el mismo sustento a la primera solicitud (es de precisar que, en este informe se incluye la
Firmado digitalmente por información a la culminación del suceso que generaría la ampliación de plazo); no obstante, esta solicitud fue resuelta mediante Resolución
20131378972 soft Gerencial n.° 457-2022-MPC-M/GEMU, de 7 de diciembre de 2022, en el cual se declaró improcedente la solicitud de ampliación de plazo n.° 1
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
por el periodo de 34 días calendario, en el cual se precisa: “SE RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO.- declarar IMPROCEDENTE, la solicitud de
ampliación de plazo N°01, (…), esto debido a que la partida del ítem 02.04 “Estructuras Metálicas” y los componentes que lo conforman no se
encuentran consideradas en la ruta crítica en el Programa de Ejecución de Obra Vigente, (…) ”
6 Mediante carta n.° 459-2022 MAVIL CG E.I.R.L./G, de 7 de diciembre de 2022, el Contratista remitió al supervisor de obra, el informe de ampliación
de plazo n.° 3, por un plazo de 14 días calendario, el mismo que, mediante carta n.° 222-2022/ C.AMAROKC/RC., de 7 de diciembre de 2022,
la Supervisión remitió el informe de denegación de ampliación de plazo, que finalmente mediante Resolución Gerencial
n.° 496-2022-MPC-M/GEMU, de 22 de diciembre de 2022, la Entidad declaro improcedente dicha solicitud, en el cual se precisa: “SE
RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO.- declarar IMPROCEDENTE, la solicitud de ampliación de plazo N°03, (…), por cuanto no hay afectación
y/o modificación de la ruta crítica del Programa de ejecución de Obra vigente, por causa y/o hecho no imputable o atribuible al contratista, (…)”
7 Es de precisar que, el contratista no efectuó una solicitud de ampliación de plazo con la denominación “Ampliación de plazo n.° 2”; no obstante,
entendemos que hace referencia a la segunda solicitud de ampliación de plazo n.° 1; toda vez que, coincide con el plazo solicitado; no obstante,
esta fue denegada mediante Resolución Gerencial n.° 457-2022-MPC-M/GEMU, de 7 de diciembre de 2022.

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Imagen n.o 33.

Avance de calendario programado vs ejecutado de la valorización n.° 13 del contratista
Fuente: Valorización n.° 13 del Contratistra, recopilado mediante Acta de visita de inspeccion física de obra y recopilacion de
información, de 23 de marzo de 2023.
Como se muestra en la imagen anterior, el Contratista informó en la valorización n.° 13, una
comparación irreal; toda vez que, el plazo de ejecución de la Obra culmina el 2 de febrero de 2023
y no en mayo de 2023; sin embargo, supervisor de obra aprobó8 la mencionada valorización, el
cual fue remitido a la Entidad 9 que finalmente efectuó el pago mediante comprobantes de pago
n.os 00561 y 0056210, todos de 17 de marzo de 2023.
“(…)
Firmado digitalmente por Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Mediante informe n.° 019-2023/SO/LSPLC. De 7 de febrero de 2023, el supervisor de obra, presento a la Supervisión el informe de supervisión
8
correspondiente al mes de enero de 2023, en el cual preciso: “8. CONCLUSIONES * SE APRUEBA la Valorización N° 13 del mes de enero de
2023, por un monto de S/.919,321.43 (…)”. Asimismo, este informe fue remitido a la Entidad mediante carta n.° 020-2023/C.AMAROKC/RC., de
7 de febrero de 2022.
Empero, mediante Hoja de coordinación n.° 022-2023-MPC-M/OGSL/RCF, de 13 de febrero de 2023, el jefe de la Oficina de Supervisión y
Liquidación de Inversiones, emitió observaciones la valorización n.° 13, el cual fue subsanado por el Contratista mediante carta n.° 085-2023
MAVIL CG E.I.R.L./G, de 21 de febrero de 2023.
Seguidamente, mediante informe n.° 041-2023/SO/LSPLC. De 9 de marzo de 2023, el supervisor de obra, presento a la Supervisión el
CHURA CALLA Oscar Rene FAU levantamiento de observaciones a la valorización n.° 13 del contratista correspondiente al mes de enero de 2023, en el cual preciso: “8.
20131378972 soft CONCLUSIONES * SE APRUEBA la Valorización N° 13 del mes de enero de 2023, por un monto de S/.919,321.43 (…)”. Asimismo, este informe
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 fue remitido a la Entidad mediante carta n.° 042-2023/C.AMAROKC/RC., de 9 de marzo de 2022.
9 Mediante informe n.° 077-2023-MPC-M/OGSLI/RCF, de 16 de marzo de 2023, el jefe de la Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones,
remitió a la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural, la revisión de la valorización n.° 13 del contratista, correspondiente al mes de
enero de 2023, el mismo que, mediante informe n.° 122-2023-MPC-M/GEMU/GIDUR/REYQ, de 16 de marzo de 2023, otorgó su conformidad,
precisando: “(…) esta Gerencia da la CONFORMIDAD de la Valorización N°13 del mes de enero, por un monto de S/ 919,321.43 (…)”
10 Comprobantes de pago n. os 00561 y 00562, por un monto total de S/ 919 321,43, conforme se detalla:
Comprobante
Contratista Valorización Fecha Monto S/ Concepto
de pago
Mavil Contratistas Valorización 00561 17/03/2023 36 773,00 detracción de 4%
Generales EIRL. n.° 13 00562 17/03/2023 882 548,43 Pago de valorización
TOTAL S/ 919 321,43

de 32
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(…)
Artículo 197. Causales de ampliación de plazo
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente (…).
 Expediente técnico de la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución

Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya –
Puno”, aprobado mediante Resolución de Alcaldía n.° 327-2021-MPC-M/A., de 1 de
octubre de 2021.
“(…)
MEMORIA DESCRIPTIVA GENERAL
8. TIEMPO DE EJECUCIÓN
300 DÍAS CALENDARIO
(…)”

Carabaya - Puno”
“(…)
CLÁUSULA QUINTA: DEL PLAZO DE LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN
El plazo de ejecución del presente contrato es de trescientos (300) días calendarios, el mismo
que se computa desde el día siguiente de cumplida las condiciones previstas en el artículo 176
del Reglamento.
(…)”
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp  Términos de referencia, adjunto en las bases integradas del Procedimiento de selección
Motivo: Doy Visto Bueno Adjudicación simplificada n.° 11-2021-MPC-M/CS-2, para la contratación de la
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
“(…)
 (…)
 Efectuar un control permanente, para que el avance de las obras se realice de
CHURA CALLA Oscar Rene FAU acuerdo a la programación previstas, de presentarse retrasos, coordinara con el
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Residente de Obra para reprogramar las actividades a fin de cumplir con los plazos
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
contractuales proponiendo metodologías de productividad.
 (…)
 (…)
contractuales.
(…)”

de 32
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La situación descrita genera ampliaciones de plazo, y el riesgo de pagos de mayores costos

indirectos en perjuicio del uso eficiente de los recursos del estado, además de postergar su
operatividad y funcionamiento.
5. SUPERVISOR DE OBRA NO ADVIERTE QUE EL SEGURO SCTR NO CUBRE LA TOTALIDAD

DE PERSONAL QUE LABORA EN OBRA, SITUACIÓN PASIBLE DE APLICACIÓN DE
PENALIDAD, ADEMÁS DE PONER EN RIESGO LA SALUD E INTEGRIDAD DEL PERSONAL.
De acuerdo a los Términos de referencia adjunto en las bases integradas del Procedimiento de
selección Adjudicación simplificada n.° 11-2021-MPC-M/CS-2, para la contratación de la
Supervisión de la Obra, una de las actividades del supervisor durante la ejecución de la Obra, es
de efectuar el control de seguros y pólizas de los obreros durante la ejecución de la misma.
No obstante, de la información proporcionada por la Entidad, se advierte que, en las valorizaciones

n.° 2 al n.° 6, correspondientes a los meses de febrero a junio de 2022, respectivamente, la póliza
adjunta por el Contratista no cubre la totalidad del personal obrero con el Seguro Complementario
Contra de Trabajo de Riesgo – SCTR, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro n.° 3
Cuadro comparativo de personal obrero que labora y cubierto por el SCTR
Personal Personal Personal obrero
Numero de
n.° Valorización obrero que obrero con que no cuenta con
Póliza
labora* SCTR SCTR
1 Valorización n.° 2 - feb 22 25 21 411 77033974
2 Valorización n.° 3 - mar 22 47 44 312 77033165
3 Valorización n.° 4 - abr 22 35 28 713 77036606
4 Valorización n.° 5 - may 22 44 39 514 77036606
5 Valorización n.° 6 - jun 22 45 41 415 77036608
* Reporte de acuerdo a la "Ficha de control diario de temperatura y situación de oxígeno (%SpO2)", adjunto a la valorización
correspondiente.
Fuente: Valorizaciones del Contratista, remitidos mediante oficio n.° 001-2022-MPC-M/GEMU/GIDUR-REYQ, de 1 de febrero de 2023
y recopilados mediante Acta de visita de inspeccion física de obra y recopilacion de información, de 23 de marzo de 2023.
Como se evidencia en el cuadro anterior, las pólizas de seguro no cubrieron la totalidad de

personal obrero que laboraba en la Obra; no obstante, dicha situación no fue advertida por el
supervisor de obra, quien emitió su conformidad, con el cual se concretó el pago a las
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00 valorizaciones correspondientes del Contratista, conforme se detalla a continuación:

20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
11 Valorización n.° 2, el personal obrero que no cuenta con seguro SCTR, en el mes de febrero de 2023, corresponde a los siguientes números de
DNI: 80669059, 80133717, 42234080, que laboraron durante todo el mes, y 01697148, a partir de 21/02/2022.
12 Valorización n.° 3, el personal obrero que no cuenta con seguro SCTR, en el mes de marzo de 2023, corresponde a los siguientes números de
DNI: 80669059, 80133717, 42234080, que laboraron durante todo el mes.

13 Valorización n.° 4, el personal obrero que no cuenta con seguro SCTR, en el mes de abril de 2023, corresponde a los siguientes números de
DNI: 80133717, 46943850, 46616956, 71650484, 43822744, 46713508 y 41909892, que laboraron durante todo el mes.
14 Valorización n.° 5, el personal obrero que no cuenta con seguro SCTR, en el mes de mayo de 2023, corresponde a los siguientes números de
DNI: 46616956, 80159612, que laboraron durante todo el mes, 45348407 a partir de 04/05/2022, 42391014 a partir de 12/05/2022 y 44295822
a partir de 14/05/2022.
15 Valorización n.° 6, el personal obrero que no cuenta con seguro SCTR, en el mes de junio de 2023, corresponde a los siguientes números de
DNI: 46616956, 80159612, 42391014, 44293822, que laboraron durante todo el mes.

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Cuadro n.° 4
Comprobantes de pago de las valorizaciones n.° 2 al n.° 6, del Contratista.
Comprobante
Contratista Valorización Fecha Monto S/ Concepto
de pago
Mavil Contratistas
22-1276 28/03/2022 138 139,44 Pago por valorización
Generales EIRL.
Valorización Retención de Garantía de Fiel
Banco de la Nación 22-1277 28/03/2022 213 800,00
n.° 2 cumplimiento 10%
Mavil Contratistas
22-1278 28/03/2022 14 664,00 Detracción de 4%
Generales EIRL.
Mavil Contratistas
22-1725 29/04/2022 310 000,00 Pago por valorización (1ra parte)
Generales EIRL.
Mavil Contratistas Pago por valorización (2da
22-1726 29/04/2022 310 000,00
Generales EIRL. parte)
Mavil Contratistas
Generales EIRL.
Valorización
Retención de Garantía de Fiel
Banco de la Nación n.° 3 22-1728 29/04/2022 213 800,00
cumplimiento 10%
Mavil Contratistas
22-1729 29/04/2022 36 258,00 Detracción de 4%
Generales EIRL.
Penalidad cuando el contratista
Banco de la Nación 22-1730 29/04/2022 8 050,00 emplea materiales no
autorizados por el supervisor
Mavil Contratistas
22-2157 27/05/2022 303 992,63 Pago por valorización
Generales EIRL.
Mavil Contratistas
22-2159 27/05/2022 21 575,00 Detracción de 4%
Generales EIRL.
Mavil Contratistas
Generales EIRL.
22-2661 30/06/2022 159 990,58
Generales EIRL. parte)
Mavil Contratistas
22-2663 30/06/2022 28 875,00 Detracción de 4%
Generales EIRL.
Penalidad por ausencia de
personal clave
Mavil Contratistas
Firmado digitalmente por Generales EIRL.
Leonor FAU 20131378972 soft 22-3315 22/07/2022 310 000,00
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
Generales EIRL. Valorización parte)
Mavil Contratistas n.° 6
Generales EIRL.
Mavil Contratistas
22-3317 22/07/2022 27 292,00 Detracción de 4%
Generales EIRL.
Fuente: Comprobantes de pago de valorizaciones del Contratista, remitidos mediante oficio n.° 062-2023-MPC-M/GM/OGA/OT/LAL,
de 22 de marzo de 2023, e informe n.° 063-2023-MPC-M/OAC., de 24 de marzo de 2023.

Es de precisar que, el Contrato de procedimiento de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, de 28 de
20131378972 soft
diciembre de 2021, estipula en su cláusula decima quinta, la aplicación al Contratista por no cubrir
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
al 100% a los trabajadores que están en obra, conforme se detalla a continuación:
“(…)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades:
Otras penalidades
Supuestos de aplicación de
N° Forma de cálculo Procedimiento
penalidad
(…)

de 32
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SEGURO COMPLEMENTARIO
El inspector o supervisor, deberá anotar en el
CONTRA TODO RIESGO (SCTR)
cuaderno de obra, que no está vigente y que no
Por no tener vigente el Contratista la Por cada ocurrencia,
9 cobertura toda la obra, debiendo cuantificar y
póliza y/o cubrir al 100% a los 0.25 UIT
aplicar la penalidad en la valorización de obra en
trabajadores que están en obra, se
el mes correspondiente
aplicará la penalidad que se señala.
(…)
(…)”
No obstante, conforme se detalla en el cuadro anterior, la Entidad efectuó el pago de las

valorizaciones n.° 2 al n.° 6, sin advertir la aplicación de penalidad en este rubro.

Carabaya - Puno”
“(…)
CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: PENALIDADES
(…)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarán las siguientes penalidades:
Otras penalidades
Supuestos de aplicación de Forma de
N° Procedimiento
penalidad cálculo
(…)
SEGURO COMPLEMENTARIO
CONTRA TODO RIESGO El inspector o supervisor, deberá
(SCTR) anotar en el cuaderno de obra, que no
Por cada
Por no tener vigente el está vigente y que no cobertura toda
9 ocurrencia, 0.25
Contratista la póliza y/o cubrir al la obra, debiendo cuantificar y aplicar
UIT
100% a los trabajadores que la penalidad en la valorización de obra
están en obra, se aplicará la en el mes correspondiente
penalidad que se señala.
(…)
(…)”
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00 Adjudicación simplificada n.° 13-2021-MPC-M/CS-1 de la Licitación Pública n.° 04-2021-
MPC-M/CS, para la contratación de la ejecución de la obra “Mejoramiento del Servicio
de Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani,
provincia de Carabaya – Puno”
“(…)
8.8 PENALIDAD
(…)
20131378972 soft
OTRAS PENALIDADES APLICABLES
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 (…)
Otras penalidades
Supuestos de aplicación de Forma de
N° Procedimiento
penalidad cálculo
(…)
El inspector o supervisor, deberá
SEGURO COMPLEMENTARIO Por cada
anotar en el cuaderno de obra, que no
9 CONTRA TODO RIESGO ocurrencia, 0.25
está vigente y que no cobertura toda
(SCTR) UIT
la obra, debiendo cuantificar y aplicar

de 32
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Por no tener vigente el la penalidad en la valorización de obra

Contratista la póliza y/o cubrir al en el mes correspondiente
100% a los trabajadores que
están en obra, se aplicará la
penalidad que se señala.
(…)
(…)”

“(…)
 (…)
 Control de seguros y pólizas de los obreros en la ejecución de la obra
 (…)
 (…)
contractuales.
(…)”
La situación descrita es pasible de aplicación de penalidad, además de poner en riesgo la salud e

integridad del personal.
6. LA ENTIDAD NO A ACTUALIZADO INFORMACIÓN DE LA OBRA EN EL SISTEMA INFOBRAS,

AFECTANDO EL CONTROL Y LA TRANSPARENCIA EN LAS OBRAS PÚBLICAS, ASÍ COMO
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN A LA CIUDADANÍA, LO QUE LIMITA SU PARTICIPACIÓN
EN EL CONTROL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL DE LA INVERSIÓN PUBLICA.
El Sistema de Información de Obras Publicas - Infobras, constituye una herramienta diseñada e

Firmado digitalmente por implementada por la Contraloría General de la República que permite registrar y articular la
Leonor FAU 20131378972 soft información de obras públicas; así como, realizar el seguimiento de los avances físicos y
financieros, variaciones en el costo y plazo de ejecución, liquidación, gastos de operación y
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
mantenimiento, entre otros, el cual debe ser actualizado permanentemente por el funcionario de
la unidad orgánica de la Entidad.
El uso es obligatorio para todas las entidades del Estado que se encuentren bajo el Sistema
Nacional de Control comprendidos en el artículo 3° de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, en cuanto se vinculen a la
Firmado digitalmente por ejecución de las obras publicas.
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00 En ese sentido, de la consulta efectuada al Sistema de Información de Obras Publicas - Infobras,
al 30 de marzo de 2023, se advierte el registro de la Obra con código infobras n.° 136949; no
obstante, de la verificación, se evidencia que la Entidad tiene desactualizada el registro de avance
de obra, datos de residente y datos complementarios, tal como se muestra a continuación:

de 32
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Imagen n.° 34
Reporte de Sistema de Información de Obras Publicas – INFOBRAS
Fuente: Sistema de Información de Obras Publicas – INFOBRAS - https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/, consulta al

30 de marzo de 2023.
En la imagen anterior, se advierte que, la Obra cuenta con el registro de avance de obra solo hasta
agosto de 2022; sin embargo, la obra se encontraba en ejecución hasta el 31 de enero de 2023,
Firmado digitalmente por y a partir de 1 de febrero de 2023 a la fecha se encuentra suspendida16; asimismo, solo se tiene
el registro del primer residente de obra y no fue registrado los posteriores residentes de obra17.
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00 Adicionar a ello que no fue registrado las ampliaciones de plazo aprobadas mediante Resolución
Gerencial n.° 046-2023-MPC-M/GM., de 1 de marzo de 2023 y la Resolución Gerencial de
n.° 054-2023-MPC-M/GM, de 6 de marzo de 2023.
Por lo descrito, se advierte que la Entidad no tiene actualizado el Sistema de Información de Obras
Publicas – INFOBRAS para la Obra, referente a datos de avance de obra, datos de residente e
información complementaria.

20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
16 Mediante Resolución Gerencial n.° 065-2023-MPC-M/GM, de 9 de marzo de 2023, se aprobó la suspensión de plazo de ejecución del contrato
de procedimientos de selección n.° 28-2021-MPC-M/OLA, con eficiencia anticipada computado desde el 01 de febrero de 2023, previo
consentimiento del contratista, hasta la culminación de eventos causantes de suspensión.
17 De la revisión a las valorizaciones mensuales del Contratista, se advierte el cambio de residente en dos oportunidades, primero en el mes de
setiembre de 2022 por Jorge Luis Zambrano Rojas y segundo en el mes de octubre de 2022 por Gabriel Coila.

de 32
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 Directiva n.° 07-2013-CG/OEA - Registro de Información y Participación Ciudadana en el

Control de Obras Publicas – INFOBRAS, aprobada con Resolución de Contraloría
n.° 324-2013-CG de 5 de agosto de 2013, publicado el 7 de agosto de 2013.
“(…)
5. DISPOSICIONES GENERALES
(…)
5.6. Deber de las entidades públicas de brindar información:
Es deber de las entidades del Estado, que intervengan de modo directo o indirecto en la
ejecución de obras públicas, registrar la información requerida por el INFObras. En tal sentido,
ingresaran la información relacionada con las obras públicas, que no se encuentre contenida
en los sistemas mencionados en el numeral 5.4; en los términos y oportunidades establecidos
en la presente directiva.
(…)
6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
(…)
6.4. Registro del seguimiento de la obra (datos, avances, operación y mantenimiento):
6.4.1. El registro del seguimiento de la obra se encuentra a cargo del funcionario de la unidad
orgánica responsable de la ejecución de obras de la entidad o quien haga sus veces, y
comprende el registro de los datos de la obra , avance periódico, variaciones en el costo
y el plazo de ejecución, liquidación, operación y mantenimiento, y demás información
requerida en la “Ficha de datos de obra”, “Ficha de avance de obra” y “Ficha de operación
y mantenimiento” del INFObras.
(…)
6.4.3. Para registrar y efectuar la publicación del estado de avance de las obras, por medio de
la “Ficha de avance de obra”, las entidades contaran con un plazo que vencerá
indefectiblemente el último día hábil del mes siguiente de efectuado el avance.
(…)
6.5. Funcionarios responsables del registro de información en el INFObras:
(…)
El funcionario de la unidad orgánica encargado de la ejecución de obras de la entidad o quien
haga sus veces es responsable del registro de la “Ficha de Obra” en los casos en que la
ejecución de la obra pública no implique la realización de procesos de selección a través del
SEACE; además de ello, es responsable del registro de información del seguimiento de la obra.
GUTIERREZ LLAVILLA Crisp Los titulares de las entidades son responsables, de manera solidaria con el jefe de la Oficina
Motivo: Doy Visto Bueno de Programación e Inversiones o el que haga sus veces, de que se cumpla con el registro de
información en el INFObras, bajo los alcances de la presente directiva.
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00
(…)
7. Obligatoriedad del registro
6.7.1. El registro de la información en el INFObras es de carácter obligatorio y debe hacerse
en los plazos previstos en la presente directiva, bajo responsabilidad del titular de la entidad,
del jefe de la Oficina de Programacion e Inversiones o el que haga sus veces y de los
funcionarios responsables de ingreso de información señalados en el numeral 6.5. El
CHURA CALLA Oscar Rene FAU incumplimiento de dicha obligación dará lugar a las sanciones que pudieran corresponder, en
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno aplicación del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la CGR.
Fecha: 30-03-2023 17:16:44 -05:00
(…)”
Los hechos descritos afectan el control y la transparencia en las obras públicas, así como el acceso
a la información a la ciudadanía, lo que limita su participación en el control técnico, económico,
social de la inversión pública.

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VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo de la Visita de Control a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación
en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya -
Puno”, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS
Durante la ejecución de la presente Visita de Control, la Comisión de Control no emitió el Reporte de

avance de Situaciones Adversas.
VIII. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución de la Visita de Control a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de

Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de
Carabaya - Puno”, se han advertido seis (6) situaciones adversas que afectan o podrían afectar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso objeto de la Visita
de Control, las cuales han sido detalladas en el presente informe.
IX. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Visita de Control, el cual

contiene las situaciones adversas identificadas como resultado de la Visita de Control a la
“Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa
Politécnico Industrial del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno”, con la finalidad que
se adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus
competencias y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad
del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la ejecución de la Obra.
2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control

Institucional, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas
adoptadas o por adoptar respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente Informe
de Visita de Control, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Macusani, 30 de marzo de 2023.

Firmado digitalmente por CHURA Firmado digitalmente por GUTIERREZ
CALLA Oscar Rene FAU 20131378972 LLAVILLA Crisp Leonor FAU
soft 20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 30-03-2023 17:17:43 -05:00 Fecha: 30-03-2023 16:47:41 -05:00
Oscar René Chura Calla Crisp Leonor Gutierrez Llavilla

Supervisor Jefe de Comisión
Comisión de Control Comisión de Control
Firmado digitalmente por CHURA

CALLA Oscar Rene FAU 20131378972
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 30-03-2023 17:18:15 -05:00
Oscar René Chura Calla

Jefe del Órgano de Control Institucional
Municipalidad Provincial de Carabaya
Contraloría General de la Republica

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APÉNDICES
APÉNDICE n.° 1
DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
1. LA OBRA PRESENTA DEFICIENCIAS TÉCNICAS EN LA INFRAESTRUCTURA, EL CUAL PONE

EN RIESGO LA CALIDAD DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA
MISMA.
N° Documento
Acta de visita de inspección física de obra y recopilación de información, de 23 de marzo
1
de 2023.
2. INADECUADO ALMACENAMIENTO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN QUE PODRÍAN

OCASIONAR EL DETERIORO EN LAS PROPIEDADES FÍSICAS Y QUÍMICAS DE LOS MISMOS
Y PONER EN RIESGO LA CALIDAD Y LA VIDA ÚTIL DE LA OBRA.
N° Documento
1
de 2023.
3. ACUMULACIÓN DE MATERIAL EXCEDENTE (DESMONTE Y RESIDUOS SÓLIDOS) DENTRO Y

FUERA DE LA OBRA, DESORDEN; ASÍ COMO, INADECUADA SEÑALIZACIÓN, AFECTANDO
LA SEGURIDAD DEL PERSONAL EN OBRA Y LA POBLACIÓN TRANSEÚNTE.
N° Documento
1
de 2023.
4. LA ENTIDAD NO CAUTELA QUE EL CONTRATISTA EJECUTE LA OBRA DE ACUERDO A LA

PROGRAMACIÓN CPM Y CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA; SITUACIÓN QUE GENERA
AMPLIACIONES DE PLAZO, Y EL RIESGO DE PAGOS DE MAYORES COSTOS INDIRECTOS
EN PERJUICIO DEL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DEL ESTADO, ADEMÁS DE
POSTERGAR SU OPERATIVIDAD Y FUNCIONAMIENTO.
N° Documento
Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00

1
de 2023.
Oficio n.° 001-2022-MPC-M/GEMU/GIDUR-REYQ, de 1 de febrero de 2023, con el cual la
2 Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural, remitido valorizaciones del
contratista y demás información de la Obra.
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Fecha: 30-03-2023 17:19:00 -05:00

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5. SUPERVISOR DE OBRA NO ADVIERTE QUE EL SEGURO SCTR NO CUBRE LA TOTALIDAD

DE PERSONAL QUE LABORA EN OBRA, SITUACIÓN PASIBLE DE APLICACIÓN DE
PENALIDAD, ADEMÁS DE PONER EN RIESGO LA SALUD E INTEGRIDAD DEL PERSONAL.
N° Documento
1
de 2023.
Oficio n.° 001-2022-MPC-M/GEMU/GIDUR-REYQ, de 1 de febrero de 2023, con el cual la
2 Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural, remitido valorizaciones del
contratista y demás información de la Obra.
Oficio n.° 062-2023-MPC-M/GM/OGA/OT/LAL, de 22 de marzo de 2023, con el cual la
3
Oficina de Tesorería, remitió comprobantes de pago al Contratista.
Informe n.° 063-2023-MPC-M/OAC., de 24 de marzo de 2023, con el cual y la Oficina de
4
Archivo Central, remitió comprobantes de pago al Contratista.
6. LA ENTIDAD NO A ACTUALIZADO INFORMACIÓN DE LA OBRA EN EL SISTEMA INFOBRAS,

AFECTANDO EL CONTROL Y LA TRANSPARENCIA EN LAS OBRAS PÚBLICAS, ASÍ COMO
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN A LA CIUDADANÍA, LO QUE LIMITA SU PARTICIPACIÓN
EN EL CONTROL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL DE LA INVERSIÓN PUBLICA.
N° Documento
1
de 2023.
Consulta efectuada al Sistema de Información de Obras Publicas – INFOBRAS -
2
https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/, al 30 de marzo de 2023.

Fecha: 30-03-2023 16:47:10 -05:00

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Fecha: 30-03-2023 17:19:00 -05:00

Firmado digitalmente por Agente
Automatizado CGR
Fecha: 30-03-2023 17:29:40 -05:00
CARGO DE NOTIFICACIÓN
Sistema de Notificaciones y Casillas Electrónicas - eCasilla CGR
DOCUMENTO : OFICIO N° 000163-2023-OCI/0458
EMISOR : OSCAR RENE CHURA CALLA - JEFE DE OCI - MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE CARABAYA - ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
DESTINATARIO : EDMUNDO ALEJANDRINO CACERES GUERRA
ENTIDAD SUJETA A
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA
CONTROL
________________________________________________________________________________
Sumilla:
De la revisión de la información y documentación vinculada a la "Ejecución de la obra Mejoramiento
del Servicio de Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito de Macusani,
provincia de Carabaya - Puno", comunicamos que se han identificado las situaciones adversas
contenidas en el Informe de Visita de Control n.° 002-2023-OCI/0458-SVC, que se adjunta al
presente documento.
Se ha realizado la notificación con el depósito de los siguientes documentos en la CASILLA

ELECTRÓNICA N° 20206921898:
1. CÉDULA DE NOTIFICACIÓN N° 00000002-2023-CG/0458
2. Oficio n
3. INFORME VC N° 002-2023-OCI-0458-SVC[F]
NOTIFICADOR : CRISP LEONOR GUTIERREZ LLAVILLA - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA - CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/ecasilla e ingresando el siguiente código de verificación:
3938MC0
Firmado digitalmente por GUTIERREZ
LLAVILLA Crisp Leonor FAU
20131378972 soft
Fecha: 30-03-2023 17:29:23 -05:00
CÉDULA DE NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA N° 00000002-2023-CG/0458
DOCUMENTO : OFICIO N° 000163-2023-OCI/0458
EMISOR : OSCAR RENE CHURA CALLA - JEFE DE OCI - MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE CARABAYA - ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
DESTINATARIO : EDMUNDO ALEJANDRINO CACERES GUERRA
ENTIDAD SUJETA A
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA
CONTROL
DIRECCIÓN : CASILLA ELECTRÓNICA N° 20206921898
TIPO DE SERVICIO
CONTROL SERVICIO DE CONTROL SIMULTÁNEO - INFORME DE VISITA DE
GUBERNAMENTAL O : CONTROL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
N° FOLIOS : 34
________________________________________________________________________________
Sumilla: De la revisión de la información y documentación vinculada a la "Ejecución de la obra

Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial del Distrito
de Macusani, provincia de Carabaya - Puno", comunicamos que se han identificado las situaciones
adversas contenidas en el Informe de Visita de Control n.° 002-2023-OCI/0458-SVC, que se adjunta
al presente documento.
Se adjunta lo siguiente:
1. Oficio n
2. INFORME VC N° 002-2023-OCI-0458-SVC[F]
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/ecasilla e ingresando el siguiente código de verificación:
388ER8I
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
Macusani, 30 de marzo de 2023

OFICIO N° 000163-2023-OCI/0458
Señor:
Edmundo Alejandrino Cáceres Guerra
Alcalde
Presente. -
Asunto : Notificación de Informe de Visita de Control n.° 002-2023-OCI/0458-SVC.
Referencia : a) Artículo 8° de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República, y sus modificatorias.
b) Directiva N° 013-2022-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo" aprobada
mediante Resolución de Contraloría N° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022 y
modificatorias.
Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el Servicio de

Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la entidad o responsable de la dependencia, y de
ser el caso a las instancias competentes, respecto de la existencia de situaciones adversas que afectan o
podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso, a fin
de que se adopten oportunamente las acciones preventivas y correctivas que correspondan.
Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada a la

“Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa Politécnico Industrial
del Distrito de Macusani, provincia de Carabaya - Puno”, comunicamos que se han identificado las situaciones
adversas contenidas en el Informe de Visita de Control n.° 002-2023-OCI/0458-SVC, que se adjunta al presente
documento.
En tal sentido, solicitamos comunicar al Órgano de Control Institucional, en el plazo

máximo de cinco (5) días hábiles desde la comunicación del presente Informe, las acciones preventivas o
correctivas adoptadas y por adoptar respecto a las situaciones adversas identificadas en el citado Informe,
adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi especial consideración.
Atentamente,
Firmado digitalmente por CHURA

CALLA Oscar Rene FAU 20131378972
soft
Fecha: 30-03-2023 17:20:28 -05:00
________________________________________
Oscar René Chura Calla
Jefe del Órgano de Control Institucional
Contraloría General de la República
//clgl.
Cc.
Archivo
Municipalidad Provincial de Carabaya – Órgano de Control Institucional

Plaza 28 de Julio N° 401 – 2do. Piso Palacio Municipal - Macusani.
Pág. 1

Informe de Visita de Control 002-2023-Oci - Politecnico Macusani

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ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD

INFORME DE VISITA DE CONTROL

“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

MACUSANI, 30 DE MARZO DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

INFORME DE VISITA DE CONTROL

“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN EN LA

INFORME DE VISITA DE CONTROL

“EJECUCIÓN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN EN LA

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional de la

2.1 Objetivo general

Determinar si la obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución Educativa

2.2 Objetivo(s) específico(s)

 Determinar si la ejecución y supervisión de actividades de la obra se realiza de acuerdo a los

 Determinar si las garantías y seguros presentados por el contratista se encuentren vigentes,

La Visita de Control se desarrolló a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación

IV. INFORMACIÓN RESPECTO DE LA ACTIVIDAD

La Municipalidad Provincial de Carabaya, en adelante “la Entidad”, mediante Resolución de Alcaldía

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Posteriormente, producto del Procedimiento de selección Adjudicación simplificada

Asimismo, producto del procedimiento de selección Adjudicación simplificada

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

DATOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

De la revisión efectuada a la “Ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio de Educación en la

1. LA OBRA PRESENTA DEFICIENCIAS TÉCNICAS EN LA INFRAESTRUCTURA, EL CUAL

De la visita de inspección física efectuada a la Obra, el 23 de marzo de 2023 2, la Comisión de

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la presencia de perforaciones

Imágenes n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10.

Firmado digitalmente por

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Firmado digitalmente por

Firmado digitalmente por

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Imagen n.° 12: Se muestra el picado de la columna,

Cangrejeras en viguetas de losa techo

El Reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma E-070, precisa que, el procedimiento de

No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la presencia cangrejeras en

Imágenes n.os 13 y 14.

Firmado digitalmente por

Juntas de separación selladas con concreto y con separación de hasta 7 cm.

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Imágenes n.os 15 y 16.

Ausencia de juntas de construcción

No obstante, de la inspección física efectuada a la Obra, se advierte la ausencia de juntas entre

Firmado digitalmente por

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

Imágenes n.os 19 y 20.

Es de precisar que, conforme se verifica en la imagen anterior, ya se encuentra armado la

Por lo descrito, se advierte la existencia de deficiencias técnicas en la ejecución de la

La situación descrita contraviene la siguiente normativa:

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

(…)” (El énfasis es nuestro)

 Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 011-

Norma E.060 – Concreto Armado

Artículo 10.- ESPECIFICACIONES GENERALES

Norma GE.030 – Calidad en la Construcción

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya

 Expediente técnico de la Obra “Mejoramiento del Servicio de Educación en la Institución

Compatibilización de los planos de instalaciones eléctricas, sanitarias, mecánica y

Elastómeros presentando propiedades especificas sirven al desacoplamiento mecánico entre

Visita de Control a la Municipalidad Provincial de Carabaya