Organizaciones públicas, privadas y sin fines de

lucro
Objetivo de la clase
 Reconocer las diferencias entre las
organizaciones de los tres sectores y
las implicancias para la teoría
organizacional
Organizaciones públicas
 Son organizaciones creadas por una ley,
que determina su misión, estructura y
funciones
 Surgen para satisfacer una necesidad
 Son financiadas a través de recursos
públicos
 Sus beneficiarios son los ciudadanos en
general, y en específico aquellos que
tienen derecho a acceder al bien o
servicio
 Deben rendir cuentas a la sociedad en
general, a través de instituciones
definidas para ejercer el control
Organizaciones privadas
 Son organizaciones creadas por
emprendedores que invierten capital
para desarrollar un negocio
 Surgen para generar utilidades sobre el
capital invertido
 Son financiadas por los propietarios
 Los beneficiarios son los clientes que
pueden acceder a bienes y servicios en el
mercado
 Deben rendir cuentas a sus propietarios a
través del esquema de gobierno
corporativo predeterminado en sus
estatutos de creación
Organizaciones sin fines de lucro
 Son organizaciones creadas por particulares,
que desean desarrollar actividades en un
ámbito específico
 Surgen para cumplir una función social (y no
buscan crear utilidades)
 Son financiadas por donaciones realizadas
organizaciones públicas, privadas y/o
ciudadanos particulares
 Los beneficiarios son aquellos que la
organización define como necesarios para
cumplir su misión
 Deben rendir cuentas a sus financistas,
principalmente, en relación a cómo las
donaciones son utilizadas para los fines
propios de la organización
Comparación entre los tres tipos de organización
(Gortner, Nichols y Ball, 2007: 25)
Características Organizaciones públicas Organizaciones sin fines de Organizaciones privadas
lucro
Rol social Administrar la ley Ayudar a satisfacer necesidades Ser el motor de la economía
no cubiertas
Propósito fundamental Beneficiar a la población de una Servir a los beneficiarios a través Beneficiar a los dueños a través
jurisdicción desarrollando una de la entrega de servicios de la venta de bienes y servicios
función específica
Quién determina ese propósito Autoridades fuera de la Ejecutivos de la organización Dueños
organización
Modo de financiamiento Presupuesto público Donaciones o aporte de los Ventas
miembros
Rendición de cuentas Hacia el público a través del Hacia los donantes y miembros A los propietarios
Congreso del directorio
Expectativas de confianza por Exterma Alta Moderada
parte del público
Nivel de transparencia Moderadamente alta o alta Moderada o moderadamente Moderadamente baja o muy baja
operacional alta
Presencia en el mercado
 Las organizaciones privadas se
desenvuelven naturalmente en el
mercado, que determina los
parámetros de eficiencia
 Las organizaciones sin fines de lucro
tienen su propio mercado (el de las
donaciones)
 Las organizaciones públicas están
fuera del mercado. Sus ingresos son
definidos políticamente. Downs
(1967) ha señalado que esto las hace
costo-céntricas
Las particularidades del contexto político
 Las organizaciones públicas se
encuentran en el contexto político
(marco legal, programa de gobierno,
agenda pública)
 Igualmente, se ven enfrentadas a grupos
de interés y presión, que tienen opinión
sobre su gestión
 La perspectiva pluralista de la ciencia
política alerta sobre la necesidad que
tienen las organizaciones públicas de
crear coaliciones de apoyo que mejoren
sus perspectivas de crecimiento
Principios de organización
 Las organizaciones públicas,
tradicionalmente, han sido gestionadas a
partir del enfoque burocrático… ¿Por qué?
 Las organizaciones privadas, desde la década
de 1960, han avanzado a esquemas de
flexibilización organizacional y de enfoques
de gestión centrados en el cliente y la calidad
(Gestión de la calidad total, enfoque de
gestión de calidad)
 Algunos de esos enfoques se han aplicado al
sector público, pero existe controversia
respecto a su utilidad y conveniencia política
Eficiencia y racionalidad
 Hasta la década de 1930, la ortodoxia
norteamericana planteó que las organizaciones
públicas debían guiarse como organismos
privados y buscar la eficiencia
 A partir de los trabajos de Waldo, quedó en claro
que en esto existía un problema de valoración y
que las cuestiones filosóficas del “buen vivir” son
ineludibles en el campo de la AP
 Existe una tensión entre una racionalidad
sustancial (centrada en los fines) y la instrumental
(centrada en el proceso)
 Igualmente, existen diferentes racionalidades,
dependiendo del interés central (político,
económico, social, tecnológico)
Definición de metas y decisiones
 En el sector público, los procesos de toma de
decisión son complejos (Congreso,
Gobierno, organizaciones públicas)
 En gran parte de los casos, las metas se
definen externamente. Así, el problema
central de las organizaciones públicas es la
implementación
 Ello a diferencia de las organizaciones
privadas, que definen sus metas de forma
directa, a partir de la lógica de la
“oportunidad de negocio”
 Las organizaciones sin fines de lucro son un
punto intermedio, pues tienen márgenes de
decisión, pero también reciben directrices de
los donantes
Personas en las organizaciones
 En la visión tradicional de la administración
científica, las personas son recursos que
intercambian con la organización
individualmente en base a un precio
 En las organizaciones públicas, las personas
forman cuerpos funcionarios estables que,
incluso, pueden capturar una organización
 De acuerdo a la teoría de la MSP, las
personas eligen trabajar en organizaciones
públicas para cumplir su deseo de servir a la
comunidad
 Las personas en el tercer sector tienen
características de ambos (transacción
individual, motivación de servicio e, incluso,
cuasi propiedad)
Procesos
 Las organizaciones privadas y las sin fines de
lucro pueden desarrollar innovación o
reducción de costos en procesos, siempre
que no afecten la legislación
 Las organizaciones públicas deben
desarrollar la misión y funciones de una
forma específica, la permitida por la ley
 En Chile, la ley 18.575 determina principios
de gestión y la ley 19.880 determina cómo
deben realizarse los procesos administrativos
 Es consecuencia, una innovación con
resultados positivos no necesariamente es
posible de realizarse, si contraviene la
normativa
Resumen
 Las organizaciones, en general, tienen
características comunes: relación con el
entorno, estructura, procesos, personas
 Sin embargo, aunque se ven parecidas, son
muy diferentes, dependiendo del sector
específico en el que se desenvuelven
 El estudio de las organizaciones públicas
debe tener en cuenta el entorno político, los
mandatos legales en términos de misión,
funciones, estructura y procesos
 Además, debe tenerse en cuenta que no solo
las organizaciones públicas, sino también los
funcionarios públicos son diferentes a los del
sector privado
Preguntas

 ¿Por qué las organizaciones públicas

son diferentes alas privadas?
 ¿Cómo esas diferencias se
materializan en las características
organizacionales?
 ¿Qué son las OSFL? ¿En qué se
parecen y diferencian de las
organizaciones públicas?
Lectura
 Appleby, P- (1948). “El gobierno es
diferente”.
 Precht, A. (2016). “Transparencia en
las organizaciones sin fines de lucro.
El desafío pendiente”.
 Rodríguez, D., Flores, R. y Miranda,
P. (2013). Alianzas entre empresas
lucrativas y organizaciones sin fines de
lucro (OSFL). Estudios de caso en
Chile. Universum, 38 (1), 173-202.