Módulo 1

Principios y reglas del proceso

contencioso administrativo
 1. LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Sistemas Sistemas Jurisdicción

Judicialistas mixtos administrativa
Naturaleza del contencioso administrativo

Recurso Proceso
Naturaleza del contencioso administrativo

▪ Carácter revisor amplio

▪ Agotamiento de vía
administrativa
Recurso ▪ Prohibición de incorporación
de nuevos elementos
▪ Valoración única del
expediente
Naturaleza del contencioso administrativo

▪ Mayor intensidad del principio

dispositivo
▪ Pretensión claramente establecida
▪ Pueden aportarse pruebas no Proceso
conocidas por la Administración
▪ ¿Congruencia igual que en materia
civil?
Tipología de procesos

SUBJETIVO RESP. PATRIMONIAL

OBJETIVO CONTRATACIÓN PÚBLICA

EJECUCIÓN DE ACTO
FICTO
Objeto del proceso
Tipos de control

ABSOLUTO AMPLIO LIMITADO

Art. 300 y 313 COGEP

2. PRÁCTICA PROBATORIA EN EL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El EXPEDIENTE
COMO DATO
PROCESAL
 • Incorporación en bloque del
expediente facilita la
actividad probatoria.

• Garantía esencial del

administrado

• Actividad revisora efectuada

EL EXPEDIENTE COMO DATO con rigor y acierto necesita
el expediente original
PROCESAL
EXPEDIENTE COMO DATO
PROCESAL
• Demandante y demandado no
pueden desconocer el expediente

• Asumen su contenido y proyectan

sobre él su actividad de alegación
y prueba

• Efectos ante el incumplimiento

PRÁCTICA DE LA
PRUEBA
DOCUMENTAL
 REGLAS DE LA EVIDENCIA
DE PUERTO RICO

• Regla 1006 (antes 72). Originales

voluminosos

• Inconveniencia del original

voluminoso o complejo

• Uso de esquema o resúmenes

podría lograr la regla de mejor
evidencia
Comentarios a dicha regla

• Resúmen no busca sintetizar, sino la mejor

comprensión

(i) Original a disposición para

examen
(ii) El sumario/esquema/resumen
debe ser fiel a lo que reproduce
ESPAÑA: STS 02-12-2014
Rec. 97/2013
• Comentarios a reforma a la LRJS
• En admisión: Juzgadores deberán valorar
“a priori” la prueba antes de conceder la
medida de revisión previa.

• Posterior a juicio: Sistema de

“conclusiones complementarias”,
contradicción probatoria posterior al acto
de juicio, por escrito (preferiblemente por
medios telemáticos).
Colombia: CSJ - Sala de
casación penal
• AP948-2018 Radicación N° 51882
• En la lectura o exhibición de documentos,
debe ceñirse a criterios de necesidad,
ponderación, legalidad y corrección a fin de
evitar excesos.
• La lectura íntegra sería excesiva, estéril, y
contraria a inmediación y concentración.

• ¡Lo importante es que quede totalmente

claro qué fue lo que se incorporó como
prueba!
 ECUADOR: Art.
204 COGEP
• - Prueba de gran
volumen será agregada
completa
• - Añadiendo esquemas o
resúmenes “que los
reproduzca fielmente”
• - Ponerse a disposición
de las partes a quince
días de la audiencia de
juicio.
3. EL CARÁCTER IMPUGNATORIO DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Carácter impugnatorio

• El proceso contencioso administrativo requiere un

acto o resolución previa de la Administración, la cual
será objeto de revisión.

• Por eso se afirma que es básicamente impugnatorio.

• Por esta razón, el legitimado activo generalmente es

el Estado.
Carácter impugnatorio

• Recordemos que la Administración goza de Autotutela ejecutiva y

declarativa.

• Así dota de ejecutoriedad y ejecutividad a sus actos.

• El proceso contencioso administrativo se presenta como un equilibrio

de la tutela judicial efectiva de los ciudadanos frente a la autotutela
administrativa.
Carácter impugnatorio

• Autotutela administrativa: doble visión

• Que la Administración no necesita del juez
• Que el juez no interfiera en la administración, sino sólo ejerza control a posteriori.

• Articulación entre autotutela y tutela judicial, la primera actúa

inicialmente, la segunda revisa lo hecho por la primera.
García de Enterría
Carácter impugnatorio

• “El juez habla en nombre del Derecho y de la Justicia y

no puede sustituir a los restantes órganos
constitucionales con razón de su control”
Juan Carlos Benalcázar
Carácter impugnatorio

• “la censura del juez administrativo a la Administración

debe limitarse a términos estrictamente jurídico”

García de Enterría y Fernández

Sustento jurisprudencial

• ¿Impugnación de omisiones?
CSJ SCAdm Oscar Vásquez Terán c. EMAP (2000)

Sostiene el recurrente que desde que ingresó a laborar (...) no se le ha

pagado el cien por ciento correspondiente a la compensación por alto
costo de vida y la bonificación por responsabilidad (...). De autos no
aparece acto administrativo alguno que se impugne y por tanto no
existe fundamento para la interposición de un recurso contencioso
administrativo.
Sustento jurisprudencial

• CSJ SCAdm Pietro Garbarino c. CEDEGE (2002)

El actor no ha impugnado ningún acto, resolución o reglamento

administrativo concreto, pues se ha limitado a impugnar una inacción
en que según él ha incurrido la institución demandada (CEDEGE)
omisión a la que califica de negligente y la cual le ha ocasionado
daños cuantiosos(...) Por consiguiente al no existir la impugnación de
un acto administrativo específico dictado por el representante legal de
la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río
Guayas, CEDEGE, mal puede haber una negativa al reconocer un
derecho subjetivo del accionante.
Sustento jurisprudencial

• CSJ SCAdm Augusto Yánez c. Petrocomercial (2002)

Cierto es que la mentada disposición mantiene la tradicional normatividad

de este artículo en el sentido de exonerar como requisito previo, para iniciar
cualquier acción judicial la presentación del reclamo y agotamiento de la
vía administrativa, mas esto no quiere decir de manera alguna que no deba
preceder a tal reclamación en sede administrativa un acto, contrato, hecho
o reglamento ya que precisamente la reclamación administrativa y el
consiguiente agotamiento de esta vía solo se puede producir cuanto
previamente hay un acto, contrato, hecho o reglamento respecto del cual
se produce el reclamo.
4. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
 Procedimiento c. Proceso

Concepción amplia

• Proceso, fenómeno jurídico relacionado con el quehacer de las

funciones del Estado. Chiovenda

• Proceso continente, procedimiento contenido Carnelutti

• Todo proceso contiene un procedimiento, pero no siempre al revés

Gordillo
Procedimiento c. Proceso

• Proceso, una secuencia de actos que siguen un orden

necesario para alcanzar un fin. Zavala

• Procedimiento, las formas particulares de una trama

contenida dentro de un proceso que procura un fin
determinado. Escola

• En el primero, existe la preeminencia del elemento

teleológico; en el segundo, es más lejano.
 Procedimiento c. Proceso

Concepción restringida
• Razones históricas y políticas ligan a la categoría de proceso con la de
jurisdicción. Gordillo
• Fin: decidir controversia por autoridad imparcial con fuerza de verdad
legal.
• La clave es la existencia de una autoridad independiente del poder
público para controlar.
• Llamar a todo proceso, implica restarle relevancia a la definición.
 Procedimiento c. Proceso

• ¿Peligros del concepto amplio? Proceso y juicio son sinónimos; y

admitir el proceso amplio implicaría volver a la confusión entre sede
administrativa y judicial. Gordillo

• Hablar de Derecho Procesal Administrativo implica hablar de

soluciones judiciales mas no administrativas. González Pérez
Procedimiento c. Proceso

• Atendiendo a criterio estricto, procedimiento

administrativo es, entonces, ejercicio de la función
administrativa.

• Toda actividad estatal se manifestará a través de

procedimientos administrativos.
 Procedimiento c. Proceso

• Por lo tanto, procedimiento administrativo es la parte del Derecho

Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la
voluntad administrativo.

Agustín Gordillo
Control de la Administración

• Actividad administrativa sometida a dos grandes medios de

control:

• Procedimiento administrativo
• De primer nivel (formativo)
• De segundo nivel (impugnatorio)

• Proceso contencioso administrativo

Control de la Administración

• Procedimiento administrativo:
• Cauce obligatorio de la actividad administrativa para ser
considerada una actividad legítima.

• Ritual formal de preparación e impugnación de actos

administrativos. Dromi
• De primer orden: formativo → autotutela declarativa

• De segundo orden: impugnatorio → autotutela reduplicativa

Control de la Administración

• Proceso contencioso administrativo:

• Manifestación del fenómeno procesal, como el proceso civil o el penal.

• Nemo iudex in causa sua, por más ‘procesalización’ que haya en la

sustanciación de recursos administrativos, ellos no dejan de ser ejercicio de
función administrativa. García de Enterría
Control de la Administración

• ¿Recurso contencioso administrativo?

• Art 1 LJCA.- El recurso contencioso-administrativo puede
interponerse por las personas naturales o jurídicas contra los
reglamentos, actos y resoluciones de la Administración
Pública o de las personas jurídicas semipúblicas, que causen
estado, y vulneren un derecho o interés directo del
demandante.
• Expresión errada, es acción no recurso.
• Proveniente de los orígenes del control judicial de la
Administración.
Control de la Administración

• ¿Qué es recurso?
• Recurso quiere decir, volver al punto de partida. Recorrer, es
volver a pasar por un mismo camino. Couture
• Relacionado con un doble conforme.

• Expresión errada, es acción no recurso.

• Proveniente de los orígenes del control judicial de la
Administración.
Control de la Administración

• El proceso contencioso administrativo no es una

especie de segunda instancia, sino una acción
independiente.

• La acción, excitar la jurisdicción, implica un derecho

subjetivo; por su parte, la posibilidad de recurrir un
fallo, es una garantía del debido proceso.
Control de la Administración

• El proceso contencioso administrativo no es una

especie de segunda instancia, sino una acción
independiente.

• La acción, excitar la jurisdicción, implica un derecho

subjetivo; por su parte, la posibilidad de recurrir un
fallo es una garantía del debido proceso.