Ley N.

ª 30057
La finalidad de la presente Ley es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles
de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor Servicio
Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.

El servicio civil peruano está integrado por todos aquellos que sirven al país. Los llamamos
funcionarios porque las funciones y tareas que desempeñan son de carácter cívico. El principal
objetivo de la reforma de los servicios públicos es mejorar la calidad y la puntualidad de los
servicios prestados a los ciudadanos.

¿QUE OBJETIVO TIENE LA LEY SERVIR?

Establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades
públicas del Estado, así como de los que están encargados de la gestión, y del ejercicio de sus
potestades.

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL

El sistema administrativo de gestión de recursos humanos establece, desarrolla y ejecuta la política
de Estado respecto del Servicio Civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos,
métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los
recursos humanos.

El sistema está integrado por:

a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces.
c) El Tribunal del Servicio Civil.

A) VENTAJAS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Es ventajosa para el Estado porque asegura la meritocracia para la incorporación de los

servidores, y para la permanencia y asensos, lo que le garantiza contar con servidores
eficientes. Mediante las capacitaciones asegura la idoneidad y profesionalización de los servidores
públicos, como también organiza los deberes y los derechos de los trabajadores, estableciendo
reglas comunes, con lo que se reduce las inequidades en el trato, reduciendo así el des conformismo
en los trabajadores.

En ese sentido, lo que destaca de la reforma del servicio civil es lo siguiente:

1. Introducir una meritocracia para mejorar la calidad de los servicios que el estado brinda a sus
ciudadanos a través de varias instituciones.

2. Incrementa los ingresos de los funcionarios que laboran en el sector público, promueve su
crecimiento y desarrollo personal y profesional en la administración pública, redundando en
intereses personales y nacionales de largo plazo.

Por lo tanto, el nuevo régimen de servidores públicos peruanos incrementará los ingresos de los
empleados del Decreto Legislativo 276 y CAS a través de bonos e indemnizaciones por antigüedad.
El objetivo de la reforma no es despedir empleados, se excluyen los despidos masivos.
Entonces, como señala el propio SERVIR, los “beneficios del servicio público” son:

3. La Ley del Servicio Civil contiene nuevas reglas para los servidores públicos orientados al
desempeño. Establece, entre otras cosas, los derechos y deberes de los funcionarios públicos,
normas sobre formación, evaluación, remuneración y normas disciplinarias.

4. Su objetivo es tener una carrera pública única en el estado.

5. Ofrece una verdadera carrera en el servicio público.

6. Habrá concursos públicos para participar en todos los puestos estatales.

7. Las evaluaciones de desempeño hacen posible capacitar a los trabajadores con bajo desempeño,
mejorar sus ingresos y asegurar promociones para los trabajadores con buen desempeño.

8. Sistema de recompensas mejorado. Trabajar en puestos similares y en condiciones similares

equivale a un salario similar y reduce la desigualdad en el sector público.

9. Los ingresos del servidor se incrementan con dos veces al año bonos de vacaciones y Navidad y
un CTS de un año de salario. Este beneficio aplica para los funcionarios del Decreto 276 y
empleados de CAS que representen a más de 400,000 empleados.

10. La transición al nuevo sistema de servicios públicos es voluntaria. Esto significa respetar la
voluntad de los trabajadores que pueden decidir por optar u oponerse al nuevo sistema.

11. Se respetarán los derechos individuales y colectivos de los trabajadores de conformidad con la
Constitución Política del Perú y los Convenios de la OIT que el Perú haya ratificado.

12. La movilidad de los servidores públicos se facilita tanto dentro de una misma agencia como
entre niveles de gobierno (nacional, regional, local), agrupando a los servidores públicos no solo
según su nivel de educación sino también según la función que desempeñan.

13. No hay grandes despidos de servidores. Como se señaló en el pasado, no hay artículos en el
proyecto que se refieran a renuncias o compras de incentivos, o despidos masivos.

En resumen, podemos señalar los siguientes beneficios para los ciudadanos y el Estado:

• Incrementar la eficiencia y eficacia de las instituciones públicas de nuestro estado

para aumentar la atención de nuestros ciudadanos, priorizar y optimizar el uso
adecuado de los recursos públicos, y beneficiar al estado y al público.

• Servicios al ciudadano con canales efectivos para la participación ciudadana.

• Facilitar el cambio a nivel de las dependencias gubernamentales a través de un

proceso de modernización para mejorar la gestión pública, haciéndolas más ágiles y
eficientes para atender efectivamente las necesidades de la gente y asegurar que el
gasto público sea adecuado.
B) DESVENTAJAS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Antes de la entrada en vigor de la Ley 30057, Ley de Servicio Civil, muchas personas, trabajadores
y sindicatos cuestionaron la constitucionalidad de esta norma.

Organizado por la Conferencia Internacional Latinoamericana de Empleo Público y Servicio Civil:

Public Service International, Organización Internacional del Trabajo, Centro de Solidaridad de la
AFL-CIO, Confederación de Trabajadores del Perú, Lima, 3 y 4 de julio de 2013, Auditorio José
Faustino Sánchez Carrión - Congreso de La república.

También existe una declaración de inconstitucionalidad interpuesta por un grupo de parlamentarios,

la misma que fue tramitada por la Corte Constitucional bajo el número de expediente 00018-2013-
PUTC. En ella, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional la disposición transitoria cuarta
de la Ley del Servicio Civil. Esto incluye el concepto de "justicia", según el cual los funcionarios
públicos que optan por la transición a una nueva administración pueden impugnar la transición en
los tribunales.

1. La Ley del Servicio Civil cambió el término remuneración por "compensación" (artículo 31.2).
Hoy, si se cambia esta designación, tampoco cambiará el nombre del trabajo, y quien se asegure de
que califica como un servicio probará los beneficios de desempleo y pagará solo "compensación" y
otras condiciones (vacaciones, permanencia, aguinaldo, etc.). El ritmo al que vamos puede allanar el
camino para estos fines.

2. Asimismo, el artículo 31(2) de la Ley omite la negociación colectiva para discutir o mejorar la
remuneración de los trabajadores (remuneración por profundización de conocimientos). La norma
estaría plagada de inconstitucionalidad, pues literalmente dice el código: “Esta disposición no será
susceptible de excepción, interpretación o negociación”. Huelga…".

3. El artículo 40 de la Ley también vulnera el derecho a la negociación colectiva libre y sin

restricciones. Es decir, los trabajadores y el Estado discuten las condiciones de trabajo de los
trabajadores, incluidas sus condiciones económicas. Esto se debe a que la última parte de la
disposición establece que “ninguna negociación colectiva podrá alterar el estado de evaluación que
resulte de la aplicación de esta ley” ...". Esto viola el artículo 28 de la Constitución y priva a los
trabajadores de la oportunidad de negociar con el Estado.

4. Asimismo, el artículo 42 de la Ley reitera la vulneración de la negociación colectiva al señalar

que "los funcionarios públicos tienen derecho a exigir una mejor remuneración no económica". En
otras palabras, puedes exigir y negociar una mejor compensación no económica, pero no puedes
negociar una compensación económica porque no es negociable.

5. El artículo 49 literal k) de la Ley trata de las causales de terminación de funciones oficiales. El

Reglamento establece expresamente que “Son causas de despido: k) El despido por causas técnicas,
estructurales u organizativas…”. Por eso, cuando se pierden puestos de trabajo, se compran
máquinas nuevas, no se pueden despedir 50, 100 o más trabajadores por ningún otro motivo, y se
buscan trabajadores más eficientes, y sin falta alguna.

6. Asimismo, el artículo 49 literal i) de la Ley establece que “son causales de término del servicio
civil: i) Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de desaprobación”., los
empleados no están en contra de ser evaluados, pero las evaluaciones las hacen los administradores
del servidor, por lo que se espera que sean objetivas. En otras palabras, esta calificación es subjetiva
y no es objetiva ni imparcial. También puede conducir a mayores tasas de rechazo. Por ejemplo, al
30% o 40%, todo el mundo deja de trabajar, lo que significa despidos masivos. Esto tampoco es
barato, ni para el estado.

7. El artículo 65 de la ley prohíbe el derecho a servicios adicionales del servidor y establece que no
están incluidos en la gestión de transporte. Lo mismo se aplica a los trabajadores temporales. Esto
viola la ley, priva del derecho al voto y la permanencia de estos trabajadores, que son los que ganan
menos en las agencias gubernamentales, se desconoce y viola o incluso invalida el principio
constitucional de superioridad real.

8. El artículo 72 de la Ley impone un período de prueba de 3 meses aun cuando este trabajador haya
aprobado la evaluación para el ingreso al servicio civil. Lo que constituía abuso, dado que para
participar se tenía que pasar una evaluación bajo el mismo estado de derecho.

9. El artículo 77 de la ley, que es una manifestación de paternalismo político, regula a los servidores
de confianza, estableciendo que en ningún caso se ocupará más del 5% del total de los puestos a
disposición por las autoridades públicas. Sin embargo, una línea debajo de la misma cláusula
establece que "una determinación de causa justificada de la Oficina de Cumplimiento establece
excepciones justificadas a los límites (mínimo y máximo) especificados en esta cláusula". Esto
demuestra que es posible contratar colaboradores creíbles a través de las fronteras, especialmente
para pagar favores políticos, como es el caso de nuestro país, donde nunca se ataca la burocracia y
la corrupción que existe en la administración pública. Son los funcionarios los que evalúan a los
servidores públicos.

10. Otra situación se encuentra en el Suplemento 9º y en el primer párrafo de las Disposiciones

Finales. Allí se dice que la ley se aplica directamente a los trabajadores en los Regímenes 276 y
728, y se afectan los relativos a los principios y derechos legales. Para estos trabajadores, dentro de
estos derechos colectivos, la negociación colectiva ha sido desvirtuada y viola el artículo 28 de la
Constitución. En otras palabras, cualquier perjuicio se aplica al trabajador inmediatamente, pero
ningún beneficio hasta que el trabajador esté de acuerdo con la ley.

11. Asimismo, tratándose de traslados de trabajadores de los regímenes de los Actos Legislativos
276, 728 y 1057 (CAS), por la Disposición Transitoria Complementaria 4ª de la Ley que establece
que este traslado es una competencia previa voluntaria. Pero no dice nada sobre los trabajadores a
los que se permite permanecer en su régimen. No se menciona su destitución, no se menciona su
permanencia en el poder, y no se hace un llamado a la competencia por los cargos que ocupan, lo
que genera dudas e incertidumbre.

12. También se analiza la evaluación de los empleados de CAS, pero no está claro cuál será la
evaluación o qué sucederá si la evaluación falla.

Por un lado, la ley hace un gran trabajo al alentar a las instituciones públicas a brindar servicios de
calidad, pero no explica por qué los trabajadores de las empresas estatales fueron excluidos de la
ley., Inspectores Estatales de Administración Aduanera y Tributaria, del Banco Central de Reserva,
Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República, y servidores sujetos a carreras especiales.
Esto demuestra que la ley no es tan favorable para todos, especialmente económicamente.