DERECHO LABORAL Y

TIPOS DE CONTRATOS

JOSE LUIS JARA BAUTISTA

Especialista Laboral Público
Maestría en Derecho del Trabajo por la UNMSM
TEMARIO

• Principios del derecho laboral público

• Contrato CAS, Decreto Legislativo N°1057
• Contrato según el D.L. N°276
• Contrato según el D.L. N°728
 Regímenes laborales generales en
el sector público
En la actualidad tenemos una convivencia de regímenes laborales
generales y especiales, con un tratamiento diferenciado.

• Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

DLEG. Nº 276 remuneraciones del Sector Público (1984)

• Régimen Laboral de la actividad privada

D.LEG. Nº 728 (1990)

• Régimen Laboral de Contratación

D.LEG. Nº 1057 Administrativa de Servicios –CAS (2008)

• Régimen Laboral del Servicio Civil (2013)

LEY Nº 30057
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SERVICIO CIVIL

Mediante Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM, la Presidencia del

Consejo de Ministros aprobó el Texto Único Ordenado (TUO) de la
normatividad del Servicio Civil, el cual cuenta con opinión favorable de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR. Este documento
compila las principales normas que regulan el empleo público en
nuestro país y tiene como objetivo facilitar la gestión de las personas en
la administración pública.
Publicado en el diario oficial el Peruano el 14 de enero de 2010.
 Nº PRINCIPIO DETALLE

Los derechos y obligaciones que generan el servicio civil se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución
01 Principio de legalidad Política, leyes y reglamentos. El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las
potestades que la ley le señala.
02 Principio de modernidad Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.

La función pública y la prestación de servicios públicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.
03 Principio de imparcialidad La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen
discriminación en los términos de esta Ley.
Principio de transparencia y rendición de Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las
04 cuentas personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan.
05 Principio de eficiencia El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el Estado.
06 Principio de probidad y ética pública El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que
requiera la función pública.

07 Principio de mérito y capacidad El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el servicio civil se
fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública. Para los ascensos
se considera además el tiempo de servicio.

08 Principios de Derecho Laboral
Principio de preservación de
09 continuidad de políticas del Estado
Rigen en las relaciones individuales y colectivas del servicio civil, los principios de igualdad de oportunidades sin
discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más
favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y
los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
la
La especialización del servicio civil preserva la continuidad de las políticas del Estado.

10 Principio de provisión presupuestaria Todo acto relativo al servicio civil que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y
presupuestado.
NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
• Primer momento. - En junio del 2008 se instaura en nuestro ordenamiento jurídico esta
nueva modalidad de contratación de personal en el Estado. Dos fueron las normas que
sirvieron de base al nacimiento de este nuevo régimen: el Decreto Legislativo Nº 1057,
-Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios-, norma legal que fue publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de junio
del 2008, y reglamentado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, publicado el 25
de noviembre del referido año.
• En este primer momento esta modalidad contractual tenía la naturaleza de contrato
administrativo, rigiéndose por las normas del Derecho Administrativo, de ello se
derivaba que los servidores que tenían vínculo contractual con el Estado bajo esta
modalidad no eran considerados del todo trabajadores, argumento serviría para
negarles el acceso a muchos derechos propios a todo trabajador como el otorgamiento
de vacaciones, aguinaldo, entre otros.
 NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
• Segundo momento.- Este momento tiene inicio con la sentencia del TC, recaída
en el Exp. N° 00002-2010-PI/TC, específicamente en el fundamento 19 cuando
desarrolla el contenido del contrato regulado en la norma (Decreto Legislativo N°
1057), al señalar que tenía las características de un contrato de trabajo y no de
un contrato administrativo, en la medida en que prevé aspectos tales como la
determinación de la jornada de trabajo, descansos semanales y anual.
• En la referida oportunidad nuestro TC, señaló quela denominación dada por el
legislador a la norma cuestionada resulta, cuando menos imprecisa, dado que se
pretende conferir un significado distinto al contenido que regula, debiendo
entenderse como una contratación laboral de carácter especial.
NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
• Tercer momento.- Un tercer momento que ha experimentado el contrato
administrativo de servicios, tiene lugar con la introducción de
modificaciones realizadas al reglamento del régimen CAS, a través del D.S
Nº 065-2011-PCM; asimismo, la publicación de la Ley Nº 29849 “Ley que
establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales” la cual establece
expresamente que el contrato administrativo de servicios constituye una
modalidad especial de contratación laboral, privativa del Estado.
• Se regula por su propia norma, no se encuentra sujeto a la ley de bases
de la carrera administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a
otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El Régimen
Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
• Cuarto momento.- con fecha 09/03/2021, fue publicada en el diario
oficial el peruano la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones
para erradicar la discriminación en los regímenes laborales en el
sector público, estableciendo que desde la entrada en vigencia de la
presente ley hasta que se produzca la incorporación de los cas
beneficiarios, los contratos administrativos de servicios son de
carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo
por causa justa debidamente comprobada.
• A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, ninguna entidad
del Estado podrá contratar personal a través del régimen especial de
contratación administrativa de servicios. Salvo supuestos
exceptuados.
NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

• Quinto momento.- El Tribunal Constitucional, en el Expediente

00013-2021-PI/TC, declara fundada en parte la demanda de
inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucionales los
artículos 1, 2, 3, 4 (segundo párrafo) y 5, así como la primera y
segunda disposiciones complementarias finales de la Ley
31131, e infundada la referida a la Única Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley 31131, que modifica el
artículo 5 y el artículo 10, literal f), del Decreto Legislativo
1057.
LEY Nº 31131 LEY QUE ESTABLECE
DISPOSICIONES PARA ERRADICAR LA
DISCRIMINACIÓN EN LOS REGÍMENES
LABORALES DEL SECTOR PÚBLICO

Artículo 1. Objeto de la Ley

El objeto de la presente ley es incorporar al régimen laboral del Decreto Legislativo 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, a los trabajadores que desarrollan labores permanentes
en las diversas entidades del Estado, contratados bajo el Decreto Legislativo 1057, Decreto
Legislativo que Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.
En las entidades públicas, cuyo régimen laboral es exclusivamente el del Decreto Legislativo 276,
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, la citada
incorporación se hace respecto a este régimen.

Publicada en el diario oficial El Peruano 09.03.2021

LEY Nº 31131 LEY QUE ESTABLECE
DISPOSICIONES PARA ERRADICAR LA
DISCRIMINACIÓN EN LOS REGÍMENES
LABORALES DEL SECTOR PÚBLICO

Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación bajo el régimen CAS

Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el
artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser
despedidos solo por causa justa debidamente comprobada.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, ninguna entidad del Estado podrá contratar personal a
través del régimen especial de contratación administrativa de servicios, con excepción de aquellas
contrataciones que se encontraran vigentes y que sean necesarias de renovar a efectos de no cortar el
vínculo laboral de los trabajadores con vínculo vigente, en tanto se ejecute lo dispuesto en el artículo 1 de la
presente ley.
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido contratados
como CAS de confianza.
LEY Nº 31131 LEY QUE ESTABLECE
DISPOSICIONES PARA ERRADICAR LA
DISCRIMINACIÓN EN LOS REGÍMENES
LABORALES DEL SECTOR PÚBLICO

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057
Modifícanse los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que Regula el Régimen
Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en los siguientes términos:
“Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de
necesidad transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por: [...]
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la capacidad del
trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante el proceso de
impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del trabajador.
De la sentencia del tribunal constitucional sobre
la inconstitucionalidad parcial de la Ley Nº 31131

En mérito a la demanda de inconstitucionalidad, interpuesta por el Poder Ejecutivo, el

Tribunal Constitucional, en el Expediente 00013-2021-PI/TC, se pronunció sobre la
constitucionalidad de la Ley N° 31131. Así, a partir de la razón de relatoría de dicho
expediente se tiene la precisión del fallo de dicha sentencia, en los siguientes términos:

• “(…) Estando a la votación descrita, y teniendo en cuenta los votos de los magistrados Ledesma,
Ferrero, Miranda, Sardón y Espinosa-Saldaña, corresponde declarar FUNDADA en parte la demanda;
en consecuencia, inconstitucionales los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo párrafo) y 5, así como la primera y
segunda disposiciones complementarias finales de la Ley 31131.

• Asimismo, al no haberse alcanzado cinco votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de los
demás extremos de la Ley 31131, se deja constancia de que corresponde declarar INFUNDADA la
demanda en lo demás que contiene, conforme a lo previsto en el artículo 5, segundo párrafo, de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.”
Contratos CAS indeterminados y temporales, a
propósito de la Sentencia del TC

• Este panorama de incertidumbre generado por la confusa sentencia del TC y su

aclaratoria, motivó a que la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante,
SERVIR), emitiera con carácter de vinculante el Informe Técnico N° 1479-2022-
SERVIR-GPGSC, sobre la identificación de los contratos CAS indeterminados y
determinados a partir de la Sentencia del Tribunal Constitucional y su Auto
emitido respecto del Pedido de Aclaración.

• En esa línea de ideas conscientes de la importancia del Informe Técnico N°

1479-2022-SERVIR-GPGSC, sobre la identificación de los contratos CAS
indeterminados y determinados a partir de la Sentencia del Tribunal
Constitucional y su Auto emitido respecto del Pedido de Aclaración, en el
presente informe abordaremos brevemente los detalles del mismo.
Contratos CAS indeterminados y temporales,
a propósito de la Sentencia del TC

De lo anterior, se advierte que el Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad de los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo
párrafo) y 5, así como la primera y segunda disposiciones complementarias finales de la Ley N° 31131, manteniendo -por
tanto- la vigencia del primer y tercer párrafo del artículo 4 y la Única Disposición Complementaria Modificatoria de dicha ley.
Las disposiciones subsistentes de la Ley N° 31131, establecen expresamente lo siguiente:
“(…)
Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación bajo el régimen CAS
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, los contratos
administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos sólo por causa justa debidamente
comprobada.
(…)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido contratados como CAS de confianza.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057 Modifícanse
los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios, en los siguientes términos:
“Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria o de
suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por: (…) f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o
relativa a la capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante el proceso de
impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del trabajador.”
• (…)”
Sobre la determinación del momento a partir del
cual los contratos cas tienen carácter indefinido

• De este modo el contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado,

salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria, suplencia o desempeño de
cargos de confianza. En tal sentido, corresponde determinar cuáles serían las labores
de necesidad transitoria, de suplencia y de confianza, respectivamente.

• Con relación a las contrataciones para labores de necesidad transitoria, el D. Leg. N°

1057 no ha definido los supuestos de labores de necesidad transitoria; ello motivó a
que se recurra a las disposiciones que regulan este supuesto de contratación en los
regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y N° 728, así como en la Ley N° 30057,
atendiendo a que dichos regímenes laborales son aplicables para la contratación de
servidores en la Administración Pública; las mencionadas normas servirán como
marco referencial e ilustrativo que nos permitirá identificar los posibles supuestos de
labores de necesidad transitoria compatibles con el régimen del D. Leg. N° 1057.
Sobre la determinación del momento a
partir del cual los contratos cas tienen
carácter indefinido
• Siguiendo este orden de ideas, SERVIR precisa que se puede inferir que la contratación para
labores de necesidad transitoria, prevista en el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057,
modificado por la Ley 31131, deberá atender a una necesidad de carácter excepcional y
temporal. A partir de ello, se ha podido identificar como supuestos compatibles con las
labores de necesidad transitoria para dicho régimen laboral, las situaciones vinculadas a:

• Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de servicios para la realización de
obras o servicios específicos que la entidad requiera atender en un periodo determinado.
• Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son aquellas actividades excepcionales
distintas a las labores habituales o regulares de la entidad.
• Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades, son aquellas actividades nuevas
o ya existentes en la entidad y que se ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional
o coyuntural.
• Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso fortuito o fuerza mayor.
Sobre la determinación del momento a partir
del cual los contratos cas tienen carácter
indefinido
- Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas labores que mantienen su
vigencia hasta la extinción de la entidad.

- Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un fin
específico Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N° 29158
Sobre la determinación del momento a
partir del cual los contratos cas tienen
carácter indefinido
• Es entonces que, SERVIR considera que, en estricta observancia de lo señalado por
el Tribunal Constitucional de conformidad con lo desarrollado en los párrafos
precedentes, los contratos administrativos de servicios de los servidores civiles que
desarrollan labores permanentes, vigentes al 10 de marzo de 2021 son de plazo
indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria, suplencia
o para el desempeño de cargos de confianza. Para interpretar qué se entiende por
labores de necesidad transitoria, se debe considerar los criterios señalados en los
numerales el 2.18 y 2.19 del Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR-GPGSC.
• Por consiguiente, corresponderá a las entidades identificar la naturaleza de los
contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o
determinado–, de conformidad con los criterios señalados en los numerales desde
el 2.10 al 2.11 y desde el 2.18 al 2.21, respectivamente, del Informe Técnico N°
1479-2022-SERVIR-GPGSC.
Sobre la determinación del momento a
partir del cual los contratos cas tienen
carácter indefinido

• El criterio vinculante asumido por SERVIR en el

Informe Técnico N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC, conlleva a que en forma
indirecta únicamente, -respecto a los servidores que veían laborando a la fecha
de entrada en vigencia de la Ley N° 31131-, aquellos que hayan sido
contratados en forma temporal y cuyo sustento haya sido una norma con rango
legal conservarán su naturaleza temporal, ello en virtud a que es poco probable
encontrar un contrato administrativo de servicios que consigne una causa
objetiva que pudiera haber justificado un CAS temporal, más aun si no era
necesario al tener de por sí carácter temporal.
Sobre las nuevas contrataciones cas a
partir de la sentencia del tribunal
constitucional
• De este modo, habiéndose declarado inconstitucional el segundo párrafo del artículo
4° de la Ley N° 31131 y en virtud de lo señalado expresamente por el artículo 5° del D.
Leg. N° 1057, modificado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de
la Ley N° 31131, se concluye que, a partir del día siguiente de la publicación de la
Sentencia del TC, es decir, a partir del 20 de diciembre de 2021 resulta posible la
contratación de personal bajo el régimen laboral del D. Leg. N° 1057.
• En ese sentido, desde el día siguiente de la publicación de la Sentencia del TC resulta
posible la contratación de personal bajo el régimen laboral del D. Leg. N° 1057 en la
modalidad de plazo indeterminado o determinado, siendo que, en esta última
corresponderá a las entidades determinar las labores de necesidad transitoria de
conformidad con lo señalado en los numerales el 2.18 y 2.19 del Informe Técnico N°
1479-2022-SERVIR-GPGSC, así como, las labores de suplencia o para el desempeño de
cargos de confianza.
Sobre las nuevas contrataciones cas a
partir de la sentencia del tribunal
constitucional
• Cabe señalar que el carácter temporal de las contrataciones bajo el régimen
del D. Leg. N° 1057 a plazo determinado para labores de necesidad
transitoria, se debe a que responden a una causa objetiva de duración
determinada en mérito a la necesidad de la entidad, a exigencias operativas
transitorias o accidentales, incluso autorizadas en el marco de una norma con
rango de ley; que se agotan y/o culminan en un determinado momento.

• Finalmente, señalar que en el caso de las contrataciones a plazo determinado

bajo el régimen del D. Leg. N° 1057, las entidades públicas previamente
deberán sustentar la causa objetiva que justifica la necesidad de personal;
dicho sustento deberá incorporarse en el expediente que aprueba el proceso
de selección, así como en el respectivo contrato.
Sobre la suscripción de adendas de
los servidores sujetos al régimen del
decreto legislativo n° 1057 a plazo
indeterminado
Sobre la suscripción de adendas de los servidores sujetos al régimen del D. Leg. N° 1057 a plazo
indeterminado, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión en el
Informe Técnico Nº 001266-2022-SERVIR-GPGSC, el cual recomendamos revisar para mayor detalle, en
el que se concluyó lo siguiente:

“3.1 Los contratos administrativos de servicios de los servidores que desarrollan labores de carácter permanente a
la entrada en vigencia de la Ley N° 31131 (10 de marzo de 2021) son a tiempo indeterminado, salvo que se utilicen
para labores de necesidad transitoria, de suplencia o se tratara de puestos de confianza, habiendo adquirido la
condición de indeterminados por el propio efecto de dicha ley.
(…)
3.3 En el caso que se solicite la emisión y/o suscripción de adendas, resulta viable que las entidades se las
otorguen a los servidores públicos bajo el régimen del D. Leg. N° 1057 que se encuentren en el supuesto señalado en
el numeral 3.1 del presente informe, con indicación de la modalidad de contrato a plazo indeterminado, que se
adquirió por el propio efecto de la Ley N° 31131.

3.5 Corresponderá a las entidades públicas otorgar dichos documentos a los servidores para los fines que los
mismos consideren pertinentes.”
Sobre la oportunidad de identificar la
naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10
de marzo de 2021
III. Conclusiones

3.1 Los contratos CAS de los servidores civiles que desarrollan labores permanentes a la
entrada en vigencia de la citada ley (10 de marzo de 2021) tienen carácter indeterminado;
salvo aquellos contratos que fueron celebrados para labores de necesidad transitoria,
suplencia o para cubrir cargos de confianza, los cuales son a plazo determinado.
3.2 De acuerdo con el Informe Técnico N° 01479-2022-SERVIR-GPGSC correspondía a las
entidades identificar la naturaleza de los contratos bajo el régimen del Decreto Legislativo
N° 1057 vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o determinado–, de
conformidad con los criterios señalados en sus numerales desde el 2.10 al 2.11 y desde el
2.18 al 2.21, respectivamente.

• Informe Técnico Nº 002292-2022-SERVIR-GPGSC.

Sobre la oportunidad de identificar la
naturaleza de los contratos CAS vigentes
al 10 de marzo de 2021
3.3 Una vez identificada la naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo
indeterminado o determinado–, de conformidad con los citados criterios del informe técnico vinculante, no
habrá oportunidad de realizar nuevamente tal identificación; es decir que, ningún acto posterior puede
enervar tal condición, quedando expedito el derecho del servidor a interponer el recurso de apelación u otro
mecanismo judicial que pudiera corresponder para ejercer su defensa.

3.4 Las oficinas de recursos humanos tras identificar la naturaleza de los contratos CAS –a plazo
indeterminado o determinado–, de acuerdo con los criterios establecidos en los numerales desde el 2.10 al
2.11 y desde el 2.18 al 2.21, respectivamente, del informe técnico vinculante; deben generar la suscripción de
las adendas respectivas:
• i) En el caso de los CAS de carácter indeterminado, se deberá indicar la modalidad de contrato a plazo
indeterminado, que se adquirió por el propio efecto de la Ley N° 31131.
• ii) En el caso de los CAS de carácter determinado, la entidad podrá continuar emitiendo adendas de
prórroga y/o renovación de acuerdo a su necesidad y presupuesto.

Informe Técnico Nº 002292-2022-SERVIR-GPGSC.

Régimen laboral de la actividad
privada en el Sector Público
Régimen laboral de la actividad
privada en el Sector Público
El régimen laboral de la actividad privada se rige por la Ley de fomento
del empleo (DLeg 728 promulgado el 8 de noviembre de 1991), la cual
fue creada con la finalidad de permitir a los empresarios hacer frente
a la crisis económica por la que atravesaba el país.
Para ello, se relativizó la estabilidad laboral absoluta, se otorgó la
posibilidad de celebrar contratos de trabajo de naturaleza temporal,
accidental y contratos para obra o servicios y se amplió las causales
objetivas para la extinción del contrato de trabajo, incluyendo la
posibilidad de ceses colectivos
Régimen laboral de la actividad
privada en el Sector Público
Este decreto legislativo se dio en un contexto de reforma del Estado
centrada en la creación de entidades que funcionen como enclaves de
excelencia ligadas a las reformas económicas.
De esta manera, se permitió a las entidades públicas responsables del
régimen monetario, del control de la inflación y del déficit fiscal, así
como de la regulación general de los mercados (inversión,
competencia y propiedad intelectual) aplicar el régimen laboral de la
actividad privada, creándose, así, las denominadas islas de eficiencia.
Fuente: Los Regímenes Laborales en el Perú-Servir. Recuperado de
https://storage.servir.gob.pe/biblioteca/SERVIR%20-%20El%20servicio%20civil%20peruano%20-%20Cap2.PDF
Organización del régimen
laboral de la actividad privada
Las entidades bajo este nuevo régimen laboral establecieron escalas remunerativas
distintas al sistema único de remuneraciones e incorporaron personal altamente
capacitado en posiciones de responsabilidad, siendo exonerados del requisito de
ascender peldaño a peldaño en la estructura de niveles.
Así, este régimen laboral permite gestionar de manera flexible los recursos
humanos, tanto en la contratación, en la determinación de las remuneraciones, en
la asignación de tareas, en la evaluación de su desempeño, como en la aplicación
de sanciones ante el incumplimiento. En esta lógica, cada entidad aprueba su
propio reglamento interno, sus propios grupos ocupacionales y sus propios
niveles al interior de cada grupo.
Fuente: Los Regímenes Laborales en el Perú-Servir. Recuperado de
https://storage.servir.gob.pe/biblioteca/SERVIR%20-%20El%20servicio%20civil%20peruano%20-%20Cap2.PDF
Organización del régimen laboral de la
actividad privada
Debido a que esa norma está orientada a regular el empleo en la
actividad privada, su aplicación en las entidades del sector público
supuso la aplicación de normas supletorias, como, por ejemplo, la
LMEP. Entre otras cosas, la LMEP establece los derechos y deberes
generales de los servidores públicos bajo el régimen laboral de la
actividad privada, una nueva clasificación del personal y las reglas
generales de acceso al servicio civil.
Cobertura de plazas bajo el régimen
del Decreto Legislativo N° 728
3.1 Las entidades públicas que no cuenten con CPE aprobado y que
tuviesen plazas vacantes y presupuestadas bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 728 pueden realizar los procesos de selección
correspondientes para la contratación por reemplazo o suplencia
temporal; siempre observando las disposiciones y limitaciones señaladas
en la ley de presupuesto del Sector Público del año correspondiente.
3.2 Cuando las labores a desarrollar sean de naturaleza permanente, la
entidad deberá optar por contratos a plazo indeterminado. En el caso de
las suplencias temporales, el contrato a generar será de suplencia.

Fuente: Informe Técnico Nº 1586-2020-SERVIR-GPGSC

Selección y contratación
bajo el D.leg.728
La selección y contratación de personal bajo el régimen laboral de la actividad privada
se rige por la LMEP. Como lo establece esta Ley, el ingreso a las entidades regidas por la
Ley de fomento del empleo se realiza mediante concurso público y abierto, sobre la
base del mérito y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de
oportunidades. Para realizar la convocatoria del proceso de selección, se requiere:
• Una plaza vacante y presupuestada, la cual debe difundirse en medios de
comunicación de alcance nacional y en el portal web de la entidad;
• Identificación del puesto vacante;
• Descripción de las competencias y los méritos, definidos por la entidad en el MOF;
• Criterios de puntuación y
• Determinación de la remuneración.
Selección y contratación bajo
el D.leg.728
Una vez concluido el proceso de selección, se procede a contratar a la
persona bajo las condiciones del régimen laboral de la actividad privada,
estableciendo un contrato por tiempo determinado o indeterminado. El
período de prueba para los servidores públicos es de tres meses, el cual
puede ser prorrogable.
En el caso del personal de confianza, el periodo de prueba se extiende a
seis meses y, en el caso de los directivos, a un año. Luego de culminar el
período de prueba de forma satisfactoria, se adquiere el derecho a la
protección contra el despido arbitrario. El ingresante tiene derecho a una
inducción inicial, que lo oriente sobre la política institucional e indique sus
derechos, obligaciones y funciones.
Promoción en el
D.leg.728
Debido a que el régimen laboral de la actividad privada
constituye un sistema de puestos, no existen mecanismos legales
para la promoción o ascensos del personal que ya está
trabajando. Sin embargo, algunas entidades públicas han
implementado concursos internos en los que un trabajador
puede acceder a alguna plaza vacante de mayor jerarquía.
Cuando existen, estos mecanismos de promoción están
desarrollados en los reglamentos internos de trabajo de cada
entidad.
Concursos internos de ascenso en las
entidades públicas sujetas al régimen del
Decreto legislativo N° 728

Informe Técnico Nº 1972-

2019-SERVIR-GPGSC
Remuneraciones e incentivos en
el D.leg.728
La remuneración del servidor bajo el régimen laboral de la actividad privada está constituida
por el íntegro de lo que percibe por sus servicios, sea en dinero o especie, siempre que sea
de libre disposición. La periodicidad de pago es determinada por la entidad.
Adicionalmente, la norma legal contempla otros beneficios con los que cuentan los servidores
del régimen de la actividad privada:
- Gratificaciones por fiestas patrias y navidad (dos remuneraciones adicionales);
- Escolaridad;
- Compensación por tiempo de servicio (1 remuneración anual);
- Vacaciones anuales (30 días);
- Seguro social;
- Pago de pensiones (sistema público o privado) y
- Compensación por despido arbitrario.
Definición de contrato de
trabajo
Artículo 4º.- En toda prestación personal de servicios remunerados y
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por
tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá
celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los
requisitos que la presente Ley establece. También puede celebrarse por
escrito contratos en régimen de tiempo parcial sin limitación alguna.
TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR
Prestación personal de servicios como
elemento del contrato de trabajo
Artículo 5º.- Los servicios para ser de naturaleza laboral, deben ser
prestados en forma personal y directa solo por el trabajador como
persona natural.
No invalida esta condición que el trabajador pueda ser ayudado por
familiares directos que dependan de él, siempre que ello sea usual
dada la naturaleza de las labores.

TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR

El periodo de prueba
laboral
Artículo 10º.- El período de prueba es de tres meses, a cuyo término el
trabajador alcanza derecho a la protección contra el despido arbitrario.
Las partes pueden pactar un término mayor en caso las labores
requieran de un período de capacitación o adaptación o que por su
naturaleza o grado de responsabilidad tal prolongación pueda resultar
justificada. La ampliación del período de prueba debe constar por
escrito y no podrá exceder, en conjunto con el período inicial, de seis
meses en el caso de trabajadores calificados o de confianza y de un año
en el caso de personal de dirección.

TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR

CLASIFICACION DE
CONTRATOS

CONTRATOS A PLAZO INDETERMINADO: VERBAL O ESCRITO

CONTRATO SUJETO A MODALIDAD-PLAZO FIJO: SÓLO ESCRITO

CONTRATO DE TIEMPO PARCIAL: SIN LIMITACIÓN PARCIAL

Contratos de trabajo
sujetos a modalidad
Artículo 53º.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad
pueden celebrarse cuando así lo requieran las necesidades
del mercado o mayor producción de la empresa, así como
cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de
ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de
temporada que por su naturaleza puedan ser permanentes
TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR
Contratos de trabajo sujetos a
modalidad
Artículo 54º.- Son contratos de Artículo 55º.- Son contratos de naturaleza
naturaleza temporal: accidental:
a) El contrato por inicio o a) El contrato ocasional;
lanzamiento de una nueva b) El contrato de suplencia;
actividad; c) El contrato de emergencia.
b) El contrato por necesidades del
mercado; Artículo 56º.- Son contratos de obra o servicio:
c) El contrato por reconversión d) El contrato específico;
empresarial. e) El contrato intermitente;
f) El contrato de temporada.
Contratos de trabajo sujetos a
modalidad
De la suspensión del contrato de trabajo
Artículo 11º.- Se suspende el contrato de trabajo cuando cesa
temporalmente la obligación del trabajador de prestar el servicio y la
del empleador de pagar la remuneración respectiva, sin que
desaparezca el vinculo laboral. Se suspende, también, de modo
imperfecto, cuando el empleador debe abonar remuneración sin
contraprestación efectiva de labores
D.S N° 003-97-TR
Sobre el desplazamiento de personal sujeto
al régimen del Decreto Legislativo N° 728

Informe Técnico Nº 002374-2021-

SERVIR-GPGSC
De la suspensión del contrato
de trabajo
Artículo 12º.- Son causas de suspensión del contrato de trabajo:
a) La invalidez temporal;
b) La enfermedad y el accidente comprobados;
c) La maternidad durante el descanso pre y postnatal;
d) El descanso vacacional;
e) La licencia para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el Servicio Militar Obligatorio;
f) El permiso y la licencia para el desempeño de cargos sindicales;
g) La sanción disciplinaria;
h) El ejercicio del derecho de huelga;
i) La detención del trabajador, salvo el caso de condena privativa de la libertad;
TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR
De la suspensión del contrato de
trabajo
Artículo 12º.- Son causas de suspensión del contrato de trabajo:
(…)
j) La inhabilitación administrativa o judicial por período no superior a tres meses;
k) El permiso o licencia concedidos por el empleador;
l) El caso fortuito y la fuerza mayor;
ll) Otros establecidos por norma expresa.
La suspensión del contrato de trabajo se regula por las normas

TUO DEL D.LEG. N° 728, D.S N° 003-97-TR

Terminación por Voluntad del
Trabajador
• El trabajador en el momento que decida extinguir su vínculo laboral con el
empleador, deberá presentar una carta de renuncia con treinta (30) días
naturales de anticipación.
• El empleador puede exonerarlo de concurrir durante dicho plazo, ya sea
por propia iniciativa o por pedido del trabajador; en este último caso, la
solicitud se entenderá aceptada si no rechazada por escrito dentro del
tercer día hábil. La negativa del empleador a exonerar del plazo de preaviso
de renuncia, obliga al trabajador a laborar hasta el cumplimiento del plazo.
• La puesta a disposición del cargo por el trabajador, acto unilateral y
voluntario, aceptada por el empleador, equivale a una renuncia. Artículo 18
del Decreto Supremo Nº 003-97-TR y artículos 27º y 28º del Decreto
Supremo Nº 001-96-TR.
Mutuo acuerdo
• Al igual que en cualquier relación jurídica en que intervienen varias partes,
en la relación de trabajo éstas pueden por su libre voluntad poner fin a la
relación de trabajo, aún en condiciones o en oportunidades distintas a las
previamente acordadas.
• Esta terminación de la relación laboral por mutuo consentimiento o, como
prefieren algunos autores, mutuo disentimiento, será válida siempre que
exista realmente la libre expresión coincidente de voluntad de las partes
que quieren poner fin a la relación laboral, lo cual significa que el
consentimiento debe estar exento de los vicios que lo anulan conforme al
derecho común: el error, el dolo o la violencia.
Decreto Legislativo Nº 276
El Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, estableció
que la carrera administrativa es una institución social que permite
a los ciudadanos ejercer los derechos y deberes de brindar sus
servicios a la nación, asegurando el desarrollo espiritual, moral,
económico y material del servicio público o base de méritos y
calificación del desempeño de sus funciones y logro de una
estructura uniforme de grupos ocupaciones y de niveles.
Decreto Legislativo Nº 276
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los
servidores públicos, según calificaciones y méritos, no estando
comprendidos en la carrera administrativa los servidores públicos
contratados, los funcionarios que desempeñan cargos políticos o
de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo
que les sea aplicable. No están comprendidos en norma alguna
de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional ni los trabajadores de las Empresas del Estado o
Sociedades de Economía Mixta., cualquiera sea su forma jurídica.
Decreto Legislativo Nº 276
Los grupos ocupacionales en la carrera administrativa son Profesional, Técnico y Auxiliar, conforme al
siguiente detalle:

• Grupo Profesional.-El grupo profesional está constituido por servidores con título profesional o grado
académico reconocido por la Ley Universitaria. Le corresponde ocho niveles de carrera.

• Grupo Técnico.-El grupo técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria
incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. Le corresponde diez niveles de
carrera

• Grupo Auxiliar.-El grupo auxiliar está constituido por servidores que tienen educación secundaria y
experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. Le corresponden siete niveles de carrera.
• La carrera comprende 14 niveles, al Grupo Profesional le corresponde los 8 niveles superiores, al Grupo
Técnico 10 niveles comprendidos entre el tercero y el décimo segundo; al Grupo Auxiliar, los siete
niveles inferiores.
NUEVAS REGLAS SOBRE LOS INGRESOS
CORRESPONDIENTE A LOS RECURSOS HUMANOS DEL
SECTOR PÚBLICO SEGÚN EL DU Nº 038-2019 Y EL DS Nº 420-
2019-EF .
Como resultado de la derogación del Decreto Supremo Nº 261-2019-EF, a través del Decreto Supremo Nº 420-2019-
EF, a partir del 2 de enero de 2020 todas las entidades de la administración pública tienen la obligación de aplicar,
según corresponda, las disposiciones contenidas en el Decreto de Urgencia Nº 038-2019 y en sus disposiciones
reglamentarias y complementarias, aprobadas por el Decreto Supremo Nº 420-2019, por los cuales se establecieron
nuevas reglas en la estructura de los ingresos del personal sujeto al Decreto Legislativo Nº 276.

Siguiendo esta línea de ideas los conceptos de ingresos remunerativos percibidos por el personal sujeto al Decreto
Legislativo Nº 276 se consolidad bajo la composición siguiente:
Ingreso de carácter remunerativo: Monto Único Consolidado (MUC).
Ingreso de carácter no remunerativo:
a) Beneficio Extraordinario Transitorio (BET),
b) Incentivo único que se otorga a través del Comité de Administración del fondo de asistencia y Estímulo de los
trabajadores (Incentivo único-CAFAE),
c) Ingresos por condiciones especiales y d) ingreso por situaciones específicas.
Norma que consolidan los ingresos del personal administrativo del Decreto Legislativo N° 276, publicada en el diario
oficial El Peruano el 10 de agosto de 2019.
Mediante Ley Nº 31585, publicada el 19 de octubre de 2022, se aprobó la ley que incorpora el incentivo cafae al
cálculo de la compensación por tiempo de servicios (cts) del personal administrativo comprendido en el Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público.
 Monto Único Consolidado (MUC)

El MUC es la remuneración de la servidora pública y el servidor público del régimen del

Decreto Legislativo Nº 276, determinado mediante decreto supremo, refrendado por la
Ministra de Economía y Finanzas, a propuesta de la DGGFRH.
El MUC se encuentra afecto a cargas sociales y es de naturaleza pensionable. Cuando el
MUC difiera de la suma de los conceptos remunerativos percibidos por la servidora y el
servidor antes del 10 de agosto de 2019, la determinación del monto afecto a cargas
sociales, se regula mediante Resolución Directoral de la DGGFRH.
La implementación de lo dispuesto en el presente artículo se encuentra exonerado de la
prohibición establecida en el artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº 014-2019, Decreto de
Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

Mediante Decreto Supremo Nº 320-2022-EF, se aprobó el nuevo Monto Único

Consolidado (MUC) de los servidores administrativos y funcionarios sujetos al régimen del
Decreto Legislativo N° 276, así como los criterios y otras disposiciones para su
implementación.
Decreto Legislativo Nº 276
Mediante Decreto Supremo Nº 320-2022-EF, se aprobó el nuevo Monto Único
Consolidado (MUC) de los servidores administrativos y funcionarios sujetos al
régimen del Decreto Legislativo N° 276, así como los criterios y otras
disposiciones para su implementación, estableciendo lo siguiente:

“Artículo 1. Aprobación del nuevo Monto Único Consolidado (MUC)

Aprobar el nuevo Monto Único Consolidado (MUC) que perciben los servidores
administrativos sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
pertenecientes al grupo ocupacional funcionario, profesional, técnico y auxiliar,
según el siguiente detalle:
Publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de diciembre de 2022.
Decreto Legislativo Nº 276
Nuevo Monto del
Nivel
Grupo Ocupacional MUC
Remunerativo
S/
F-8 1 113
F-7 1 092
F-6 1 070
F-5 1 048
Funcionario
F-4 1 026
F-3 1 004
F-2 982
F-1 955
SPA 937
SPB 909
SPC 881
Profesional
SPD 853
SPE 825
SPF 799
STA 797
STB 789
STC 780
Técnico
STD 775
STE 773
STF 772
SAA 771
SAB 762
SAC 754
Auxiliar
SAD 745
SAE 736
SAF 727
GRACIAS