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ESCUELA DE POSGRADO

GESTION PÚBLICA

TITULO
“Implementación de la Ley del Servicio Civil
en la Municipalidad Distrital de Independencia”

AUTOR
PEREZ PEREZ, Luis Edgar

DOCENTE
Razuri Ramírez, Cesar Augusto

LIMA-PERU
2021
I. ANTECEDENTES.

Antes de ver los antecedentes y normativos conoceremos un poco el concepto de la Ley del
Servicio Civil:

Esta Ley tiene como propósito regular las relaciones que existen entre las entidades públicas y
los trabajadores de ellas, con el objetivo de garantizar la eficiencia de los servidores,
involucrando justicia y sobre todo el estímulo en sus labores.

Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que tiene como objetivo de establecer un régimen único y
exclusivo para las personas que trabajan en la entidades públicas, sin dejar de lado a los que
están encargados de las gestión.

En el marco de la rectoría del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, SERVIR


es responsable de formular la política nacional del servicio civil; correspondiendo a las Oficinas
de Recursos Humanos (ORH) de las entidades públicas, o las que hagan sus veces, ejecutar e
implementar las disposiciones emitidas por el ente rector.

En virtud de lo señalado, el artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR3


establece que la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos (GDSRH) es el órgano
encargado de la implementación y supervisión de las políticas de gestión de los recursos
humanos mediante el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las ORH y el desarrollo de
herramientas que contribuyan al proceso de implementación. En esa línea, la GDSRH tiene como
una de sus funciones absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia.

Que, mediante la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 34-2017-SERVIR/PE, se aprueba el


documento “Lineamiento para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil,
Ley 30057” que en la Sección tres Detalle de Etapas, subsección Etapa 1: preparación de la
entidad, inciso e) señala que la comisión de Transito al Régimen Civil estará compuesta por unos
miembros seleccionados de la misma entidad.

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, las Municipalidades son instancias


Descentralizadas que pertenecen a los niveles de Gobierno Local, que resultan de la voluntad
popular. Son personas Jurídicas de derecho público con autonomía Política, Económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.

Que, mediante Ordenanza N° 403-2019-MDI, de fecha 21 de noviembre del 2019, se aprobó el


Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la entidad municipal, así como la estructura
orgánica de la entidad, determinando los cargos de Gerentes y Subgerentes.
Mediante Resolución de Alcaldía N° 328-2015-MDI de fecha 18/03/2015, se conforma la
Comisión de Transito al Régimen del Servicio Civil de la Municipalidad de Independencia.

II. ANALISIS.

En el año 2017, el Ministro que era en ese entonces Luis Carranza menciono que las
Municipalidades en todo el país tienen un fondo de 800 millones de soles, aproximadamente
equivale al 0.5% de la recaudación del IGV (Impuesto General a las Ventas), que eta siendo
destinado al nuevo fondo de compensación, a la misma vez, puso énfasis en que los Gobiernos
Locales realicen estrategias con el fin de recaudar más ingresos a sus arcas, para que cuando se
incluya nuevas leyes con el pasar de los años, lo cual el desarrollo de la localidad será más sólido,
ya que desde el gobierno central se viene incorporando de manera gradual mecanismos que
ayuden a la formación profesional motivado y como también a la buena gestión de los recursos,
para una eficiente atención de calidad al ciudadano, como base la Ley N° 30057.

Todos sabemos la gran importancia de los de los recursos humanos y esto también lo hacen
saber las diferentes autoridades gubernamentales desde diferentes tribunas, y coinciden que el
personal debe estar siempre capacitado, como también motivado añadiéndole los incentivos,
para que su desempeño en sus labores sea de calidad y con esto ayuden a satisfacer dentro del
marco normativo las necesidades y expectativas del usuario.

Ante esto la Autoridad Nacional del Servicio Civil, está tratando de mejorar las áreas u oficinas
de Recursos Humanos, que han puesto en marcha y replicar lo que menciona el Decreto
Legislativo N° 1023-sobre los 7 subsistemas del sistema de gestión de recursos humanos: -
planificación de las políticas de RRHH. - Organización del trabajo y su distribución. - Gestión del
rendimiento. - Gestión de la compensación. - Gestión del empleo. - gestión del desarrollo y
capacitación. - Gestión de las relaciones humanas y sociales. Y por lo tanto tiene la obligación de
aplicar normas, métodos, principios y técnicas de sistemas.

En su sección legal del Diario El Comercio, describe que cerca de un millón y medio están
trabajando en el gobierno peruano, dentro de ellos más de la media parte tienen carreras
especiales de la cual no están sujetas a la nueva Ley, como policías, maestros y médicos, el otro
porcentaje pertenecen a uno de los tres regímenes laborales, que sería el CAS, esta modalidad
no le da derecho a todos los beneficios, como CTS, ni gratificaciones, en excepción que dos veces
al año aceden a un bono de 300 soles, y lo que pertenecen a los dos regímenes laborales están
con contratos indefinidos, los que están sujetos al Decreto Legislativo 276, perciben un sueldo
menor que el resto, y por último se encuentran los trabajadores que rigen en la 728, siendo esta
un opción que todos quieren pertenecer por sus grandes beneficios y más completos, pero solo
el 7% pertenece a ello.

Para esto se debe tener en cuenta, que el principal objetivo de esta reforma es mejorar la
meritocracia en la carrera pública, estableciendo un régimen laboral único para todo los
trabajadores de las instituciones del estado y controlando la selección de trabajadores a través
de los concursos públicos, mejorando su remuneración y haciendo más accesible al ascenso,
como también capacitándolo; así mismo este régimen también de basa en los méritos, en la cual
se busca que los puestos sean ocupados por los profesionales idóneos para el cargo, pero a esto
hay que tener en cuenta que el actual panorama es desorganizado, ya que hay desigualdad,
como por ejemplo tres trabajadores hacen lo mismo y estas están en tres diferentes regímenes
y con distintos sueldos.

En este contexto, la Municipalidad de Independencia en año 2015, da inicio al tránsito al Servicio


Civil, lo cual se deberá efectuar su conformación de acorde a la normativa señalada en el
documento de “Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio
Civil, Ley N° 3005”, y mediante la Resolución de Alcaldía N° 328-2015-MDI de fecha 18/03/2015,
se conformó la comisión de tránsito al Régimen del Servicio Civil de la Municipalidad de
Independencia, esta comisión fue formada a través de los cargos de confianza sin precisar
nombres propios y así evitar modificaciones futuras, siendo esta la Primera Etapa de la
Transición al Régimen del Servicio Civil.

Y en la actualidad la Municipalidad de Independencia, está en la etapa II, donde se hizo una


análisis situacional del personal que labora y el desarrollo de sus funciones, encontrando gran
diferencia, desorden y sobre todo desigualdad, ante ello se empleó un CAP (Cuadro para
Asignación Provisional), enmarcándose en las situaciones contempladas en el anexo N° 4 de la
Directiva N° 002-2015-SERVI/GDSRH, de acuerdo en los supuestos 1.3 (las entidades que
cuentan con un CAP, vigente pueden elaborar una propuesta de CAP provisional en el que
considere un ajuste de hasta por un máximo del 5% del total de cargos aprobados por la entidad
para el inicio del año fiscal .

Para esto también la entidad modifico su ROF institucional, el 21 de noviembre del 2019,
aprobándose mediante Ordenanza N° 403-2019-MDI, así como la estructura orgánica de la
entidad, determinando los cargos de Gerentes y Subgerentes.

Asimismo la Municipalidad, actualmente, existen trabajadores CAS que son un total de 350,
entre judiciales, contratados y Funcionarios esto es hasta la fecha que se está redactando este
análisis, que también podrían ser potenciales funcionarios que también deberían estar
capacitados y formados para eta nuevo cambio fundamental, no obstante también existe
números considerables de locadores o terceros, siendo un aproximado de 298 trabajadores,
pese al gran potencial, y el tiempo de servicio y sobre todo las oportunidades, todavía no toman
en conciencia de este gran cambio, de las cuales todavía están siendo analizados los puestos y
perfiles que pueden ocupar.

Por lo tanto la Municipalidad no cuenta con un Manual de Perfil de Puestos (MPP), que
establezca de forma ordenada y técnica los perfiles que debe cumplir cada puesto de trabaja,
originado que el personal no cumpla con el perfil necesario para que pueda desempeñarse
adecuadamente en perjuicio de los intereses institucionales, por lo que la entidad recién viene
iniciando labores para la proyección del MPP, con la finalidad de contar con el documento de
gestión institucional en el que se hallan de forma estructurada los perfiles de puesto de la
entidad, por ese motivo aún no se llega a iniciar la Etapa III.

Para culminar, se puede mencionar que su avance de la Transición al Régimen del Servicio Civil,
con base de la Ley N°30057, es lenta, por lo que han pasado 6 años desde su inicio en esta
entidad edil, perjudicando a los servidores públicos y hasta los usuarios.

III. CONCLUSIONES.

La Municipalidad Distrital de Independencia se encuentra culminando la Fase II, donde cumplió


la determinación de los puestos y elaboración de los respectivos perfiles y sobre todo la
reorganización, mediante la modificación del ROF Institucional y la aprobación del CAP (Cuadro
para Asignación Provisional).

La Municipalidad Distrital de Independencia en base a los principios, normas y procesos que


regulan los derechos y deberes de los servidores públicos, se encuentra en proceso de Transito
a la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, entrando a la tercera etapa esperando recibir las
recomendaciones y/o observaciones por parte de la Autoridad Nacional del Servicio Civil para
proseguir con el proceso de tránsito.

La situación en que se encuentra la oficina de Recursos humanos, es enfocados y preparados


para el proceso de transito al nuevo Régimen del Servicio Civil, ya que cada uno de ellos serán
beneficiaron al ingresar a este nuevo régimen.

Cuando se empezó a implementar al Nuevo Régimen del Servicio Civil - Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, se encontró desaciertos que al final juntamente con los funcionarios y la autoridad
se llegó a un buen acuerdo para proseguir con las etapas del tránsito.
IV. RECOMENDACIONES.

Esta implementación de la Política del Servicio Civil, y el tránsito de las instituciones públicas al
nuevo régimen, es posiblemente uno de los más importantes, y para su implementación total,
tienen un plazo de hasta 6 años, para terminar de implementar la transición.

 La Ley del Servicio Civil y sus Reglamentos constituyen, a la fecha, los logros más
tangibles, y posiblemente los más conocidos públicamente, de uno de los múltiples
intentos por llevar a cabo una reforma del servicio civil en el Estado peruano. La
propuesta y la publicación de dichos documentos normativos son algo loable por ser, si
tomamos en cuenta lo complejo que puede resultar aprobar y reglamentar una Ley en
nuestro Estado. Sin embargo, no se debería perder de vista que su aprobación y
publicación se respaldaron en la afirmación de que una política que modernice la gestión
de los recursos humanos en el Estado peruano mejoraría el desempeño de este y, por
consiguiente, amortiguaría el descontento ciudadano frente a la respuesta estatal.
 Tras el debate sobre las capacidades estatales y el surgimiento del régimen del servicio
civil como una de las soluciones al desempeño estatal, no se han evidenciado avances
concretos sobre la política en curso, lo que ha traído consigo, desde cuestionamientos
por parte de bancadas políticas hasta el desconocimiento ciudadano sobre lo obtenido
hasta la fecha, pasando por la mirada recelosa de algunas entidades públicas inmersas
en este proceso.
 La implementación de los lineamientos para el tránsito de una entidad pública al
régimen del servicio civil constituye un proceso relativamente largo que ha motivado
que las municipalidades apliquen una serie de herramientas para diagnosticar y resolver
problemas vinculados a sus líneas operativas y a su administración interna por un
periodo de más de dos años.
 El rol de SERVIR debería ser mucho más estratégico, partiendo del reconocimiento de la
municipalidad como la entidad que dispone y afronta una política de este tipo, para
proceder con acciones de acuerdo a los objetivos públicos.

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