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EL REGIMEN LABORAL PUBLICO

Mag. Mariem De la Rosa B.

Funcin Pblica
Marco normativo de la Funcin Pblica:
Constitucin (artculos 39 a 42): Los funcionarios estn al servicio de la Nacin, rgimen de la carrera administrativa, etc. Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276 y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM Ley Marco del Empleo Pblico - Ley 28175 Disposiciones de personal a nivel reglamentario. Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 27444 Cdigo de Etica de la Funcin Pblica Convencin Interamericana contra la Corrupcin Normas especiales: (nepotismo, incompatibilidades,

Funcin Pblica
Marco Constitucional:
Artculo 40 de la Constitucin de 1993:
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y

Funcin Pblica
Qu es la funcin pblica? la finalidad esencial del servicio a la Nacin, radica en prestar los servicios pblicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos, con sujecin a la primaca de la Constitucin, los derechos fundamentales, el principio democrtico()en el servicio de la funcin pblica. TC.Exp. No,. 0008-2005PI.

LA FUNCION PUBLICA
Para la Constitucin la Funcin Pblica se refiere al servicio de la Nacin La F.P la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales: los servidores civiles y los servidores que cumplen funcin militar y policial ( estos ltimos ejercen su funcin bajo la supremaca del poder democrtico, civil y constitucional) TC. Exp. No. 008-2005 PI.

Funcin Pblica
Empleo Pblico el concepto de empleo pblico, responde a la relacin jurdica trabada entre el Estado (una entidad de la Administracin Pblica) y el personal a su servicio, sea ste designado, nombrado, contratado o asimilado a cualquier funcin de direccin o subordinacin que tenga por objeto ejercer cargos, funciones o tareas en una entidad de la Administracin Pblica.

Formas pblica:

de

acceso

la

funcin

a) Mediante designacin o nombramiento para cargos directivos. b) Mediante contratacin con cargo a financiamiento externo (PNUD, FAG) c) Mediante ingreso a la carrera administrativa. D) Mediante contratacin bajo el rgimen laboral de la actividad privada. E) Antes mediante contratos de locacin de

Funcin Pblica
Sistemas de acceso a la funcin pblica:
a) Sistema Estatutario: La relacin de acceso al empleo pblico se da mediante un acto administrativo, especfico,. Sistema regulado y reglamentado con sujecin al Derecho administrativo. B) Sistema Contractual : Es la aplicacin de las formas y mtodos del

Cuadro comparativo: Sistemas de acceso del personal al servicio de la Adm. Pblica


Sistema Estatutario:
Ingreso mediante un concurso pblico (procedimiento administrativo) El ingreso: acto administrativo Sistema remunerativo nico Integran una carrera administrativa (sistema ordenado por un escalafn) Existe estabilidad laboral

Sistema Contractual :
Mecanismos de incorporacin flexible, por excepcin mediante concurso. Ingreso se formaliza por contrato de trabajo. Remuneraciones por categoras. No existe una progresin escalonada Sistema competitivo.

El rgimen estatutario: la carrera administrativa


La carrera administrativa tiene base constitucional (art. 40 de la Constitucin). Es regido por el Decreto Legislativo N 276 y el Decreto Supremo N005-90-PCM. El personal del rgimen de la carrera administrativa se compone por los servidores y los funcionarios pblicos. Los servidores pblicos ingresan mediante acto administrativo de nombramiento, previo concurso. A los cargos directivos (funcionarios) se acceden por un acto de designacin.

La opcin por un sistema de contratacin privada

Se rigen por las reglas del TUO del Decreto Legislativo 728 en su integridad, Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratacin y salida de personal. Se celebra el contrato de trabajo segn las condiciones que expresan las partes, pero respetando los derechos laborales reconocidos en la Constitucin y la Ley. .

La contratacin por servicios no personales

A partir de la Ley del Presupuesto de l996 se prohibieron los nombramientos para el sector pblico. Por sucesivas normas presupuestarias esta prohibicin contina (slo se autorizan para los militares, policas, mdicos y maestros). En tal sentido, luego de los procesos de reduccin de personal operados en los 90,y a la prohibicin contenida en las leyes de presupuesto, las entidades pblicas tuvieron que recurrir a cubrir los vacos de personal, recurriendo aparentemente a la contratacin

La contratacin por servicios no personales SNP y Locacin de Servicios


Se emplean los mecanismos de la contratacin de servicios previstos en el Cdigo Civil, an cuando se cumplen todos los requisitos de una relacin laboral (subordinacin, remuneracin, prestacin personal del servicio, etc.) Todas las entidades incumplen las leyes laborales impide tener un personal motivado, competitivo y propicia la corrupcin en la contratacin.

LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS


Cuando el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional, en uniforme jurisprudencia establece que si el Juez constata la existencia de una relacin laboral a pesar de la celebracin de un contrato de servicio no personal, locacin de servicios o mercantil, deber preferir la aplicacin de los principios de la primaca de la realidad y de la irrenunciabilidad de derechos laborales, el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades delegadas, expidi el Decreto Legislativo N 1057, por el cual se instituye el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS),

LOS GERENTES PUBLICOSCONTRATACION ESPECIAL


D. Leg. 1024 y su Reglamento D.S 0302009 PCM. Los Gerentes Pblicos no estn ni en el rgimen publico ni en el privado, se ha creado un rgimen denominado especial,tiene caracteristicas propias en lo relativo a sus derechos laborales.

La Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico


Vigente desde el 1 de enero del 2005 Principios aplicables a la relacin de Empleo Pblico
Principio de legalidad Principio de modernidad Principio de imparcialidad Principio de transparencia y rendicin de cuentas Principio de eficiencia Principio de probidad y tica pblica Principio de mrito y capacidad Principios de Derecho Laboral Principio de preservacin de la continuidad de polticas del Estado Principio de provisin presupuestaria

La Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico


Esta ley contiene una regulacin general, seala directrices para la formulacin de futuras leyes sobre empleo pblico. El Tribunal Constitucional,( Expediente N 008-2005-PI/TC), estableci que esta Ley, vigente desde el 01 de enero de 2005, no es inconstitucional. A quines se aplica? A las personas que prestan servicios personales en las entidades de la administracin pblica: poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, gobiernos regionales, gobiernos locales y organismos constitucionales autnomos. A quin no se aplica? A los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per y a los regmenes especiales (por ejemplo, el personal de los sectores de educacin y salud) se regulan por esta Ley en lo que corresponda.

Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido (RNSDD)


Es una base de datos en el que se registran las sanciones que comunican las instituciones o entidades pblicas a nivel nacional. Es meramente declarativo. Es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros Base legal: Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, articulo 242 Decreto Supremo N 089-2006-PCM Reglamento para el funcionamiento, actualizacin y consulta de la informacin en el RNSDD Decreto Supremo N 015-2008-PCM que modifica

Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido (RNSDD


Base Legal : Resolucin Ministerial N 112-2008-PCM HABLA DEL DEBER DE CONSULTAR ESTE REGISTRO EN TODO PROCESO DE N OMBRAMIENTO, DESIGNACION, ELECCION, CONTRATACIN LABORAL.

Qu tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD?


a. Las sanciones de destitucin y despido.

b. Las sanciones por infraccin al Cdigo de tica de la F.P.. c. Las sanciones de inhabilitacin que ordene el Poder Judicial. d. Otras que determine la Ley
Artculo 6 de la Resolucin Ministerial 0172007PCM. y articulo 5 del Decreto Supremo PCM-

086-2006-

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (Servir).


El Decreto Legislativo N 1023, cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, su misin es contribuir con la mejora de la Administracin del Estado El servicio civil comprende al personal al

Tribunal del Servicio Civil


rgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, cuya funcin es la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del sistema; Conoce de los recursos de apelacin- entre otras materias- sobre el rgimen disciplinario y la terminacin de la relacin de trabajo (art. 17 del D. Leg. 1023)

Tribunal del Servicio Civil


la competencia del Tribunal del Servicio Civil es a nivel nacional y respecto a todas las entidades pblicas, sin excepcin, en las que existan trabajadores nombrados y contratados.(desigualdad evidente?)

Tribunal del Servicio Civil


El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa Los empleados del Estado sujetos al rgimen laboral privado, no tendrn que agotar va administrativa para acudir directamente al Poder Judicial en busca de tutela jurisdiccional frente a actos de hostilidad, el no pago de derechos laborales de contenido econmico o despidos, a diferencia del empleado del Estado que s deber

LINEAMIENTOS GENERALES
En el 2010 se ha instalado la Primara Sala del TSC que atiende recursos de apelacin que se planteen en entidades del gobierno nacional. Requisitos para interponer recurso de apelacin: dirigirse al rgano que emiti el acto administrativo a impugnar:identificacin del impugnante:pruebas instrumentales de ser el caso:copia de la resolucin que se impugna y cargo de la notificacin de la misma y otros pertinentes al caso.

PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio


1.-RES No.001-2010-SERVIR/TSC establece que las entidades pblicas deben adecuar sus instrumentos de gestin y directivas internas para que exista en ellas una unica instancia administrativa de resolucin de estos conflictos en materias de competencia del TSC. El TSC resolver en segunda y ltima instancia administrativa.

PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio


2.-RES. No.002-2010-SERVIR/TSC Fija que el TSC tiene competencia para revisar en ltima instancia administrativa, las apelaciones sobre trmino de la relacin de trabajo, independientemente del vnculo legal que mantienen las personas presuntamente afectadas por las entidades en las que prestan servicios.

PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio


As todo acto emitido por una entidad del SAGRH que tenga por efecto la conclusin de la relacin laboral, sin importar si el trabajador pertenece al rgimen del D. Leg. 276 o del D. Leg. 728, podr ser imp[ugnado ante el TSC.

PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio


3.-RES. No. 003-2010-SERVIR/TSC Refiere que entre el momento en que la entidad conoce que se ha producido una infraccin y la aplicacin de una sancin a los presuntos responsables no debe transcurrir tiempo mayor a lo razonable. De ocurrir esto ltimo, se entender que el empleador ha decidido perdonar la falta cometida o,simpelemente, no sancionar.

PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio


Las resoluciones que incumplan este principio, llamado principio de inmediatez, podrn ser revocadas en apelacin al TSC

REGIMEN LABORAL EN EL PERU

En el Estado peruano existen dos tipos de regmenes laborales: El rgimen pblico, que se establece por normas impuestas al empleado y se realiza por un concurso pblico. El rgimen privado, que se establece por un contrato entre las partes, en el que se determina su contenido, las actividades a realizar y la remuneracin). Adems existe un tipo de Contratacin , conocido como Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que no se ubica en ninguno de los dos regmenes anteriores .Tambin se ubica como especial la Contratacin de los Gerentes

REGMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO

EL ESTADO Representa una corporacin con personalidad jurdica independiente

Actos de poder o de soberana a travs del jure imperii

Administra relaciones con particulares, ejerciendo actos de gestin privada donde el Estado es una de las partes y la otra un particular. En este campo se

RELACION DEL ESTADO CON SUS TRABAJADORES

es bilateral Hay diferencia de peso entre las partes, pero es compensado con el manto de proteccin al mas dbil, caracterstico del D. laboral a Rgimen especial de naturaleza estatutaria y no contractual restricciones a la voluntad de las partes y a la negociacin de las condiciones de trabajo

EMPLEADO PUBLICO
Llamado tambin servidor pblico (servicio al pblico). El vocablo empleado pblico ha sido utilizado en el Virreynato y en la Repblica Responda inicialmente a la calificacin de trabajador de oficina o trabajador intelectual, a diferencia del trmino obrero.

En el sector privado se ha optado por el nombre genrico de trabajador sin distincin de funciones o categoras En el sector pblico contina la distincin entre obrero y empleado (art. III del TP y art. 2 de la Ley Marco del E.P)

CLASES DE EMPLEADO PUBLICO


Qu clases de empleado pblico existen? a) Funcionario pblico: el que desarrolla funciones polticas, representa al Estado, desarrolla polticas de Estado y/o dirige organismos o entidades pblicas. b) Empleado de confianza: el que desempea cargo de confianza tcnico-poltico en entidades pblicas. Estos no pueden exceder el 5% de empleados en la entidad.

c) Servidor pblico: desempea funciones administrativas a nivel de : Directivo superior, que desarrolla funciones administrativas en algn rgano del Estado. Ejecutivo, que desarrolla funciones administrativas tales como ejercicio de autoridad, atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesor legal preceptiva ,supervisin, fiscalizacin, y auditoria. Especialista, el que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos Apoyo, el que desarrolla labores de apoyo, acompaamiento

REGIMEN DEL EMPLEO PUBLICO


Estn comprendidos los que siguen la carrera administrativa regulada actualmente por el D. Legislativo 276 que regula el acceso gestin conclusin

Campo que abarca el rgimen pblico:


Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder judicial rganos autnomos Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Estn excluidos de este rgimen:


La Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) D.Leg 1057 (absorbe a los SNP) Los comprendidos en el rgimen laboral privado D.Leg. 728 Los Funcionarios Independientes. Diversas leyes le otorgan funciones de carcter pblico, pero no reciben remuneracin del Estado (Notarios Pblicos, traductores oficiales, martilleros pblicos, etc.) Los Gerentes Pblicos

DECRETO LEGISLATIVO N 276 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CONCEPTO : Artculo 1.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Constitucin la reconoce (art. 40) Su desarrollo se delega al legislador Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12 del D.Leg. 276) as como los derechos y responsabilidades de los servidores pblicos (D.Leg 276 y Reglamento )

No estn comprendidos :
los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. No estn comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado.

El ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos.

PRINCIPALES DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS


LA REMUNERACIN sustancial derecho controversia por estructura que da

la se le EVOLUCION NORMATIVA: Estatuto y Escalafn del Servicio Civil-Ley 11377 (ao 1950) Sistema de remuneraciones del Sector Pblico. DDLL 17876 y 19847( aos 1969 y 1972) D.Leg. 276 (ao 1984)

LAS REMUNERACIONES SEGN EL D.LEG. 276


Simplifica la clasificacin de las remuneraciones y las reduce a: Haber Bsico: determinado para los 14 niveles de Carrera Adm. sobre la base de la Unidad Remunerativa Pblica (URP) Bonificaciones complementarias (quinquenios, asignacin familiar, desempeo de un cargo)

Proyecto de Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleado Pblico


Elaborado en el ao 2005 (PCM) considera los siguientes componentes de la remuneracin: -Remuneracin Fija Mensual (RFM) -Bonificacin por Responsabilidad Directiva (BRD) -Bonificacin Diferencial por Desempeo( BDD) se otorgara por cumplimiento de objetivos especficos

VACACIONES
Este derecho es reconocido de manera universal por el Convenio No. 52 de la OIT Nuestra legislacin la reconoce desde que se expidi la Ley 9049 del ao 1940, luego en la Ley 11377, el D.Leg. 276 y ahora la Ley Marco del Empleado pblico El goce anual es de 30 das consecutivos

Asignaciones Complementarias reconocidas :


Aguinaldo.- Navidad -luego se ampli a las Fiestas Patrias Escolaridad Asignacin por tiempo de servicios (quinquenios) reconocido desde 1951 y con el D.L. 276 es restringido a un pago nico por 25 y 30 aos de servicios

COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS


El D. Leg. 276 lo otorga en base a los siguientes criterios: 50% del haber bsico, remuneracin principal o remuneracin reunificada para servidores con menos de 20 aos de servicios por cada ao laborado; el 100% para los que tienen ms de 20 aos de servicios y con un tope de hasta 30 aos.

ESTABILIDAD LABORAL
A.-LOS SERVIDORES PUBLICOS GOZAN DE PROTECCION CONTRA EL CESE O SEPARACION DEL CARGO DE FORMA ARBITRARIA. (D. Leg. 276 y su Reglamento). B.-SE HA REGULADO LAS FALTAS O INFRACCIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A LA SANCION DISCIPLINARIA DE DESTITUCIN. (D. Leg. 276 y su Reglamento).

ESTABILIDAD LABORAL
C.- El personal contratado esta protegido contra el despido arbitrario por la Ley N 24041 que, en resumen, establece que el personal contratado por la administracin por ms de un ao de prestacin de servicios y que estuviese realizando labores de naturaleza permanente, salvo las excepciones que la misma norma contempla, no puede ser despedido sin la observancia del proceso administrativo disciplinario establecido en el Decreto Legislativo N 276 y Decreto Supremo N 005-90-PCM., El T. Constitucional ha sealado que la proteccin de la Ley 24041 es para quien prest servicios en labores de carcter permanente y de manera ininterrumpida por ms de un ao

SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:


Evolucin Histrica:
a) D.Ley 7455 de 1931 primera norma en reconocer estabilidad laboral al empleado pblico y establece las causales de separacin del cargo: grave indisciplina, abandono de trabajo, comisin de delito, incompetencia o inmoralidad, supresin justificada del empleo.

SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:


Evolucin Histrica:
b) Ley 11377 reconoce la estabilidad laboral salvo que cometa el empleado un delito o incurra en falta grave (incumplimiento de la Ley de la materia, faltamiento al superior, abuso de autoridad, negligencia en la funcin, incompetencia o incapacidad para el cargo, percibir ddivas, simulacin de enfermedad, actividades de carcter poltico.

SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:


Evolucin Histrica:
c) El D. Leg. 276 reitera el derecho a la

estabilidad laboral ,y precisa sanciones para quienes incurran en falta grave, as como reproduce una parecida casustica de la ley 11377 Establece como causas justificadas para el cese: Lmite de 70 aos de edad La perdida de la nacionalidad, La incapacidad permanente fsica o mental

SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS:


Evolucin Histrica:
La Ley Marco del Empleado Pblico No.28175 establece en su art. 15 como un derecho del empleado pblico: la proteccin adecuada contra el cese arbitrario, y la observancia del debido proceso. Esta Ley menciona a la DESTITUCIN como una causa que produce la prdida del empleo, dejando que las Leyes desarrollen la casustica pertinente

Falta disciplinaria- concepto


Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 28 y otros de la Ley y el reglamento. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente. (D.S 05-90PCM art. 150)

Faltas de carcter Disciplinario segn D.LEG. 276


a) El incumplimiento de las normas establecidas en el D. Leg 276 y su Reglamento; b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) impedir el funcionamiento del servicio pblico;

Faltas de carcter Disciplinario segn D.LEG. 276

f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con

Faltas de carcter Disciplinario segn D.LEG. 276


i) Causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras maquinaria, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; j) Los actos de inmoralidad; k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y l) Las dems que seale la Ley.

SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS- D. LEG. 276


a) b) Amonestacin verbal o escrita; Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 30 das con un mximo por doce meses; y d) Destitucin.

DESTITUCION AUTOMATICA: La condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.

DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS


Cada reparticin pblica tendr una Comisin que llevara a cabo el proceso disciplinario. El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. (art. 163 D.S 05-90PCM)

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM


PLAZO: 30 DIAS improrrogables Es escrito y sumario Se Instaura mediante Resolucin Administrativa emitida por la autoridad del sector o quien tenga dicha facultad Al servidor se le notifica dicha Resolucin (plazo 72 horas) Les alcanza a los funcionarios y servidores pblicos contratados an cuando haya concluido el vnculo

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM


El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria. Dentro del plazo anterior puede iniciarse proc. disc. contra el servidor cesante. La Prescripcin SE SUSPENDE cuando existe transferencia de competencia para conocer el proceso disciplinario( esta situacin slo se puede dar antes de expedir la Resolucin que abre proceso disciplinario).(D.S 023-2003 PCM)

EL DESCARGO
El servidor procesado tiene derecho a efectuar su descargo, ofreciendo las pruebas pertinentes. Tiene el plazo de 5 das hbiles para efectuarlo y ser por escrito (excepcionalmente puede otorgarse 5 das hbiles mas)

LA COMISIN DE P. D
INICIA LAS INVESTIGACIONES SOLICITA INFORMES ANALISA LAS PRUEBAS EL SERVIDOR O SU APODERADO PUEDE INFORMAR ORALMENTE PREVIO AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIN LUEGO LA COMISIN ELEVA UN INFORME AL TITULAR DEL SECTOR RECOMENDANDO LA SANCIN EL TITULAR DEL SECTOR IMPONE LA SANCIN

Administrativo General No. 27444 y Proceso Administrativo Disciplinario


Las normas establecidas en la Ley 27444 se aplicaran supletoriamente en el Proceso Administrativo disciplinario La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por los principios especiales de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad ,tipicidad, irretroactividad, causalidad, presuncin de licitud ,non bis in idem, etc (art. 230 de la ley)

RGIMEN DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Decreto Legislativo N1057

NACIONAL FRENTE A LA CONTRATACION POR SNP O LOCACION DE SERVICIOS

Se usan para eludir, simular o disfrazar verdaderos vnculos laborales Javier Neves Mujica Se encuentran con indicios o rasgos sintomticos de subordinacin tales como un horario de trabajo o sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrat, por ende en este caso se aplicara el principio destinado a salvar la relacin o vnculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento conocido como Principio de la primaca de la Realidad Jorge Toyama Miyagusuku

MARCO LEGAL: RECAS


Decreto Legislativo N 1057 Decreto legislativo que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (28.06.2008) Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 (25.11.2008) Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 (11.12.2008) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (08.12.2004)

Decreto Supremo N 075-2008PCM Ley N 29289

Ley N 28411

EMPLEADOS PBLICOS POR RGIMEN LABORAL Y CATEGORAS GOBIERNO CENTRAL


Categora Rgimen Laboral 276 Funcionarios Profesionales Tcnicos Auxiliares TOTAL 8,381 11,609 49,191 29,321 98,502 728 1,593 5,605 6,143 4,046 17,387 SNP 368 15,655 18,757 9,220 44,000 159,889 10,342 32,869 74,091 Total

OBJETIVO

DEFINICIN
Constituye una modalidad especial que vincula a una entidad pblica con una persona natural de manera no autnoma. Se rige por normas de Derecho Pblico. Confiere nicamente los beneficios y las obligaciones que establece.

MBITO DE APLICACIN
Entidad Pblica
D. Leg. N 276 D. Leg. N 728 Ningn otro rgimen de carrera administrativa especial

Empresa Pblica No aplicable

MBITO DE APLICACIN
Poder Ejecutivo. Ministerios. Organismos Pblicos. Congreso. Poder Judicial. Organismos Constitucionalmente Autnomos. Superintendencia de Banca y Seguros. Banco Central de Reserva. Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. Universidades Pblicas. Dems entidades pblicas sujetas a las normas comunes de Derecho Pblico.

NO SE ENCUENTRAN EN EL MBITO DE APLICACIN


Los Contratos financiados por entidad de cooperacin internacional con cargo a sus recursos propios Contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que mediante convenios administran recursos del Estado Peruano Contratos de Fondo de Apoyo Gerencial Contratos de Modalidades Formativas Contratos de Locacin de Servicios Consultora Asesora Cualquier modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos

REQUISITOS Y DURACIN
Requisitos: Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Existencia de disponibilidad presupuestaria. Duracin: Se celebra a plazo determinado y es renovable.

PROHIBICIONES PARA CONTRATAR


Empresas del Estado. Contratos a plazo indeterminado. Disponibilidad Presupuestaria. Cubrir cargos de naturaleza permanente con services o cooperativas. A suscribir o prorrogar bajo SNP.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Mediante las cuales se ha aplicado el Principio de la Primaca de la Realidad en la figura de los SNP Sentencia N 04877-2005-PA/TC en relacin con un servidor del PRONAA Sentencia N 09951-2005-PA/TC referida al reclamo de un trabajador del PRONAMACH Sentencia N 6080-2005AA sobre un trabajador de SENASA

LABORALES Normado por la legislacin laboral y Convenio de la OIT

CONTRASTES
LOCACIN DE SERVICIOS Normado por el Cdigo Civil SERVICIOS NO PERSONALES Normado por el Cdigo Civil y la LCAE Siempre sern de plazo determinado

CAS Normado por el D. Leg. N 1057 D.S. N 0752008-PCM Es de plazo determinado permite prrroga, sta no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal de La prestacin respectivo servicios se desarrolla de manera no autnoma en los locales o centros de trabajo de la entidad

Generalmente de Siempre sern de duracin plazo determinado indeterminada. Tambin pueden ser de plazo fijo

El servicio se realiza de manera personal y no puede ser delegado

El locador bajo su responsabilidad aporta materiales y se vale de auxiliares y sustitutos

No se acepta que el servidor aporte materiales ni se valga de auxiliares y sustitutos

LABORALES

LOCACIN DE SERVICIOS

SERVICIOS NO PERSONALES

CAS

Se nota claramente la subordinacin y dependencia, es decir la autoridad del empleador para dar rdenes, supervisar las tareas y aplicar sanciones La contraprestacin se denomina remuneracin y es de naturaleza peridica; debe ser pagada a travs de planillas

No se dan las caractersticas de subordinacin y dependencia

La contraprestacin se denomina retribucin, sujeto a obligaciones de carcter civil. Se utilizan recibos por honorarios profesionales

Se dan algunas caractersticas de subordinacin, el lugar y horario de trabajo . Dudosa la dependencia administrativa y facultad sancionadora La contraprestacin se denomina retribucin, sujeto a obligaciones de carcter civil. Se utilizan recibos o voucher

Se da una subordinacin y dependencia. El empleador puede dar rdenes, supervisar y aplicar sanciones

La contraprestacin mensual por servicios CAS no puede ser menor al monto de la remuneracin mnima vital.

LABORALES El empleador obligado a pagar al trabajador y a otras entidades pblicas y privadas, tasa sobre remuneraciones llamadas sobrecostos Remuneracin laboralesimpuesto afecta al que emperan el 60 % de Quinta Categora

LOCACIN DE SERVICIOS El comitente no est obligado a pagar montos diferentes a las rectificaciones que paga al locador

SERVICIOS NO PERSONALES La entidad no est obligado a pagar montos diferentes a las retribuciones que paga al trabajador

CAS Confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y a su reglamento Contraprestacin afecta a la renta de Cuarta Categora

Retribucin afecta al Impuesto de Cuarta Categora

Retribucin afecta al Impuesto de Cuarta Categora

DEL CONTRATO CAS: JORNADA SEMANAL MXIMA


DECRETO LEGISLATIVO N1057 Un mximo de horas prestacin servicios a semana REGLAMENTO D.S. N 075-2008PC No podr exceder de un mximo de 48 horas semanales

48 de de la

DESCANSO SEMANAL
DECRETO LEGISLATIVO N1057 Descanso de 24 horas continuas por semana REGLAMENTO D.S. N 075-2008PC ------

DECRETO LEGISLATIVO N1057

REGLAMENTO D.S. N 075-2008-PC

Descanso de 15 das calendario Descanso de 15 das por un continuos por ao cumplido perodo ininterrumpido por cada ao de servicios cumplido recibiendo el integro de la contraprestacin La renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo se servicios acumulado Cuando no se concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya producido el descanso, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso fsico.

EXISTENCIA DE OTRAS FORMAS DE DESCANSO


NO EXISTEN. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como: Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realiz. Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin. Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin.

DURACIN DEL CAS

DECRETO LEGISLATIVO N1057

REGLAMENTO D.S. N 075-2008-PC

El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y renovado

La duracin del contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal.

MODIFICACIN CONTRACTUAL
DECRETO LEGISLATIVO N1057 REGLAMENTO D.S. N 075-2008PC

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Las entidades, por razones objetivas debidamente ------------------- justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la celebracin de un

DESNATURALIZACIN DEL CONTRATO


DECRETO LEGISLATIVO N1057 Contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora que se desarrollan de manera autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad REGLAMENTO D.S. N 075-2008-PC

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Situacin Excepcional de Desnaturalizacin CAS


Cuando vencido el contrato CAS, no se produce la renovacin o prrroga del mismo y se siguen dando las condiciones de subordinacin, prestacin personal y pago de contraprestacin. Cuando vencido el contrato CAS de suplencia se siguen dando las condiciones de subordinacin, prestacin personal y pago de contraprestacin.

LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL CAS


EL TC resolvi la accin propuesta declarndola INFUNDADA.