Evaluación del presupuesto de la Administración de Familias y Niños (ADFAN)

2021-2022

Jafreysi Mercedes Mota

Departamento de Estudios Graduados, Facultad de Educación, Universidad de Puerto

Rico

EDUC.6522: Administración de los recursos fiscales en organizaciones educativas

Dr. Juan R. Rodríguez-Rivera

13 de diciembre de 2023
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Evaluación del presupuesto de la Administración de Familias y Niños (ADFAN)

2021-2022

Para este trabajo fue seleccionado el presupuesto gubernamental 2021 de la

Administración de Familias y Niños (ADFAN) el cual tiene como base legal el Plan de

Reorganización Núm. 1 de 28 de julio de 1995, según enmendado, que ha creado la

referida unidad como componente programático y operacional del Departamento de la

Familia de Puerto Rico. Esta sección se encarga de los programas de protección

dirigido a niños y jóvenes que incluye: trabajo social familiar e intervención en casos de

adopción, maltrato, abandono, violencia doméstica y otros. Además, propicia proyectos

colectivos que promuevan una responsabilidad compartida entre la comunidad y el

gobierno.

Este presupuesto responde a los requerimientos presupuestados por la Junta de

Supervisión Fiscal creada mediante la Ley de supervisión, administración y estabilidad

económica de Puerto Rico (PROMESA). A pesar ello, son constantes las quejas de la

administración en cuanto a la escasez de presupuesto para el reclutamiento de todo el

personal necesario para cumplir con sus labores.

El origen de los recursos de este presupuesto está dividido en 2: fondos

federales (66,976.00) y la resolución conjunta del presupuesto general (174,794). Los

fondos federales son utilizados para cubrir parte de los gastos de funcionamiento, el

restante de estos y el pago de pensiones se utiliza de la resolución conjunta del

presupuesto general. En la próxima tabla podrá apreciarse la evaluación presentada

según los constitutivos encontrados en términos de cumplimiento.

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Parte I: Evaluación general

Escala
Criterios 5 4 3 2 1 0
1. Partidas esenciales: salarios, impuestos de
salarios, costos directos, costos indirectos, X
total del presupuesto por partidas, total de
presupuesto y narrativo.
2. Articulación del presupuesto con la visión,
misión, metas y objetivos de la organización. X
3. Balance entre costos directos y operacionales
(Fórmula 8-20 / 70-30) X

4. Tipo de presupuesto (Lineal, incremental, base X

cero)

5. Razonabilidad (Realista de acuerdo con las X

tarifas del mercado)
6. Viabilidad (fuentes de fondos disponibles y
situación económica del momento) X
7. Costos esenciales (necesarios para realizar el
proyecto o programa) X

Parte II: Evaluación específica

A pesar de que la Ley Núm. 1 de 3 de enero de 2023 “Ley de Investigación,

Análisis y Fiscalización Presupuestaria de Puerto Rico” establece, en palabras de

Romero Barceló, en su exposición de motivos que la asamblea legislativa tiene “la

facultad y el deber … de fiscalizar la ejecución de la política pública y la conducta de

los jefes de departamentos mediante el ejercicio de sus vastos poderes de

investigación, citación, vistas públicas, asignación de fondos y aprobación del

Presupuesto General”, esta información debe ser compartida de manera transparente

con el pueblo. En medio de la evaluación del presupuesto presentado surgió la

situación de elementos no detallados e información omitida como son los puestos

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asignados y la retribución de cada uno de ellos. A continuación, se explica la

puntuación asignada por premisa.

En las partidas esenciales se le otorgó 4 de 5 debido a que, aunque aparece el

número de puestos y el total a pagar en salarios, no aparecen los puestos ni cuál es el

sueldo asignado para cada uno de ellos, además no se establecen claramente los

costos indirectos. No obstante, si hay detalles sobre los costos directos, total de

presupuesto por partidas, total de presupuesto y se presentan narrativos. En la

segunda premisa, se le coloca 3 de 5 a causa de que, aunque está presente la visión y

misión, no se hay evidencia de los objetivos ni las metas. Sin embargo, se puede

apreciar la alineación de las actividades del programa con la misión y visión. En cuanto

al balance de costos directos y operacionales, siguiendo la fórmula 70-30, se realizaron

los cálculos siendo que en costos directos se refleja un 71.91% y en gastos

operacionales, o como bien dice el documento, de funcionamiento un 29.09%, esto

sustenta la puntuación 5 de 5. Aunque no lo menciona directamente, se puede inferir

que el presupuesto es incremental debido a la tabla que se expone en las primeras

páginas en donde se parte de los presupuestos anteriores (por año desde el 2019-

2022). Se le otorga la puntuación 1 de 5 en razonabilidad debido a que no se

establecen tarifas claras ni detalladas para poder hacer la comparación adecuada. En

cuestión de viabilidad obtuvo un 5, puesto que se muestran los fondos federales y la

resolución conjunta en donde se pude apreciar el dinero aprobado y como lo

presupuestado no sobrepasa los valores. De todas maneras, tal como enfatiza la

investigación Transferencias, formación de capital humano y el gasto público en el

crecimiento económico en México (2020) es de suma importancia conocer cómo se

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puede asignar y financiar, de manera más eficiente, el gasto del gobierno para lograr

los mejores resultados de crecimiento, particularmente en el contexto de condiciones

fiscales adversas, como tasas impositivas ya altas, grandes déficits fiscales y

crecientes reservas de deuda. Por último, se presentan todos los costos esenciales por

programas de manera detallada con las narrativas correspondientes, obteniendo 5 de 5

puntos.

La gestión interna tiene sentido si está conectada con la gestión de políticas

públicas si en efecto hay un compromiso con un resultado, de lo contrario sólo se

trataría de una gestión de recursos gubernamentales (Meny y Thoenig, 1992).

Finalmente, observando cada parte del presupuesto e indagando sobre la situación

actual de esta agencia, así como otras gubernamentales, las cuales constantemente

hacen referencia a que gracias a la Junta de control fiscal se han realizado grandes

recortes injustos, dejándolos en desventaja al momento de gestionar sus metas y

atender las necesidades del país, podemos enfrentar la realidad que se nos presenta

en cuanto a cómo los la agenda política y económica de Puerto Rico, así como la de

otros tantos países, no responde a las necesidades del pueblo. El presupuesto refleja

los valores de un país: a quién aprecia, de quién valora el trabajo y a quién

recompensa (Pregs Govender, Foreword to the First South African Women 's Budget,

1996, p. 7). Para que los gobiernos puedan mejorar su habilidad en entregar lo que

prometen, requieren de sistemas contables dirigidos a los resultados, cuyo enfoque sea

hacia los productos y resultados, en lugar de los procesos y las estructuras. (Kettl,

2000).
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Referencias

Budlender, D. (ed.), The Women's Budget, Institute for Democracy in South Africa,

Cape Town.

Kettl, Donald F. (2000) The Global Public Management Revolution: a report on the

transformation of Governance. The Brookings Institution. Washington, D.C.

Ley de Investigación, Análisis y Fiscalización Presupuestaria de Puerto Rico, Ley Núm.

1 de 3 de enero de 2023.

https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/1-2023.pdf

Martínez Rodríguez, María & Morales, Maria & Arreola, Juan. (2020). Acciones

gubernamentales y su incidencia en el desarrollo económico de

México10.52501/cc.002. 2-2.-Acciones-gubernamentales-INTERIORES-PDF.pdf

(comunicacion-cientifica.com)

Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. (1992) Las políticas públicas, Ariel, Barcelona.

Plan de Reorganización Núm. 1 de 28 de julio de 1995. Plan de Reorganización del

Departamento de la Familia [Plan 1-1995, según enmendado] (pr.gov)

Puerto Rico Oversight, Management and Economic Stability Act de 2016 (PROMESA)

The Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act (PROMESA;

H.R. 5278, S. 2328) (congress.gov)