CENTRO EDUCATIVO DIVERSIFICADO POR COOPERATIVA

“CEDCOOP”
Materia: Contabilidad Gubernamental
Profa: Flor Barillas

Título: FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

GENERAL DE LA NACIÓN 2,023

Nombres: Miguel Padilla, clave: 31

Yaneth Paniagua, clave: 32
Angel Peralta, clave: 33
Diego Pleites, clave: 34
Grado: Sexto perito contador “A”.

Guatemala, 1 de marzo del 2,023

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 Índice

• INTRODUCCION ……………………………………………… (3)

• JUSTIFICACION……………………………………………….. (4)
• Formulación del Presupuesto General ...……………….……. (5-12)
• CONCLUSION …………………………………………………. (13)
• ANEXOS ……………………………………………………….. (14)
• E GRAFÍA ...……………………………………………………. (15)

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 Introducción

Ahora que el Pleno del Congreso de la República, discutirá la aprobación de la

iniciativa 6135, ley del Presupuesto General de ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2023, te explicamos varios puntos importantes, desde su formulación hasta
la aprobación o improbación por parte de este alto Organismo de Estado.

Antes de iniciar la explicación, te recordamos que la propuesta del proyecto del próximo
año asciende a Q113 mil 931 millones el gasto público, que contempla asignaciones para el
fortalecimiento de varias instituciones y el cumplimiento de varios Decretos aprobados por
el Congreso de la República.

Uno de los puntos determinantes de la propuesta de es la fuente del financiamiento, el

cual proviene de la recaudación fiscal de unos Q84 mil 610 millones, que representan el 75.3
por ciento de gasto público de todo el año; lo anterior va de la mano con el crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB), estimado para el próximo año del 3.5%.

Además, la propuesta proyecta el 68.1% para funcionamiento, el 17.6% para la

inversión y el 14.4% para el pago de deuda pública. De acuerdo con los diputados de dicha
Comisión, el Presupuesto 2023 responde a una visión de desarrollo de país en el que los
esfuerzos de todo el Gobierno, están concentrados en definir programas y proyectos que
permitan año con año superar los rezagos económicos de Guatemala.

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 Justificación

La investigación propuesta busca comprender el proceso que se lleva a cabo en

Guatemala en las instituciones del Estado, que de acuerdo a la ley deban realizar algunas
funciones para suplir los servicios que la población necesita. Por ello se tiene que formular
el Presupuesto de la Nación, con el fin de identificar los aspectos con los que se mejorará la
situación de todos los guatemaltecos, para que el Estado cumpla con su mandato
constitucional.

Las medidas a implementar tienen que ser veraces para cumplir con lo estipulado,
brindando recursos en beneficio al nivel de calidad de los servicios públicos, de tal manera
el análisis y minuciosidad de las propuestas son de carácter general, para que se cumplan en
los tiempos requeridos.

El resultado obtenido busca centralizar el objetivo que son las prioridades de los
derechos humanos, y conducir el desarrollo integral de las personas. Asimismo, conocer las
estrategias del cronograma de actividades que se proyectan en este año 2,023, en función
del aprendizaje e ideas concretas de lo que es la formulación del presupuesto, para lograr el
alcance de las metas y resultados diseñados, Teniendo en cuenta que como pobladores
dispongamos de iniciativa de inclusión para el proyecto anual de la nación.

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 Formulación del Presupuesto General de la Nación 2023

El “Proyecto de Presupuesto 2023 para el Ciudadano” es un documento que persigue

presentar a las personas, de manera sencilla y menos técnica, el contenido resumido del
Proyecto de Presupuesto formulado para el siguiente año. Su principal objetivo es facilitar
la comprensión de las finanzas públicas a través de un vistazo rápido a los principales
aspectos de la propuesta, para que sea conocida incluso por aquellos que no están
familiarizados con la temática y que no son expertos. A continuación, se plantea, mediante
preguntas, las principales perspectivas del proyecto de presupuesto.

Variables macroeconómicas y fiscales

En principio es importante conocer cuánto puede crecer la economía del país derivado
de las diferentes actividades económicas. Para 2023, la producción también llamada
Producto Interno Bruto (PIB) podría crecer entre 2.5% y 4.5% con relación al año anterior,
según revisión de las estimaciones efectuadas por el BANGUAT.

Asimismo, la carga tributaria que no es más que el aporte de los ciudadanos a través de
sus impuestos para posibilitar la prestación de los servicios públicos, se estima que será de
11.2% para el próximo año con respecto al PIB. La inflación conocida como el alza de los
precios se considera que puede estar entre 3.0% y 5.0%.

Para formular el proyecto de presupuesto, es preciso tener como base algunas variables
que son obtenidas de estimaciones que realizan las instituciones siguientes: Banco de
Guatemala (BANGUAT), Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), y
Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).

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Presupuesto 2022 y Proyecto 2023, incremento global

Para financiar los programas y proyectos que las instituciones tendrán a su cargo en
2023 y brindar los servicios públicos de educación, salud, seguridad, etc., a los ciudadanos,
se propone que el presupuesto se autorice en la suma de 112,294.8 millones.

La formulación es una etapa del Ciclo Presupuestario, en la cual las Entidades del Sector
Público elaboran sus anteproyectos de presupuesto de manera homogénea, por lo que las
presentes normas serán de observancia general para las Entidades de la Administración
Central, Descentralizadas, Empresas Públicas y Entidades Autónomas.

Para la elaboración de dichos anteproyectos, las Entidades deberán utilizar una

estructura programática coherente con las políticas y planes establecidos, con base en la
metodología de Gestión por Resultados.

El Presupuesto Multianual se constituye como un instrumento de la etapa de

Formulación Presupuestaria, por medio del cual las instituciones públicas deben realizar
una programación del gasto público que abarque un período de cinco años, de tal forma que
se garantice la continuidad de las intervenciones que llevan a cabo para mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos.

En este contexto, los principales objetivos en el marco presupuestario de mediano plazo

son:

• Consolidar la disciplina fiscal y el equilibrio macroeconómico.

• Brindar certeza presupuestaria y financiera a las Entidades del Sector Público, para
el logro de los resultados finales.
• Enmarcar el gasto público en los lineamientos de la Política General Gobierno y sobre
la base de la capacidad real de financiamiento por parte del Estado.
• fortalecer la vinculación plan-presupuesto, con la finalidad de enfocar la
programación y gestión presupuestaria en el logro de resultados.

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En función a lo anterior se deben observar las siguientes normas:

Validación del marco macroeconómico multianual: La Comisión Técnica de Finanzas

Públicas conocerá y validará el marco macroeconómico multianual 2023-2027, el cual
incluye las estimaciones de las variables macroeconómicas, entre las que se encuentra el
crecimiento económico, inflación, exportaciones, importaciones, tipo de cambio esperado,
entre otras, y los ingresos fiscales de mediano plazo (5 años).

Marco Fiscal de Mediano Plazo: La Dirección de Análisis y Política Fiscal elaborará el

documento que contiene el escenario macroeconómico interno y externo sobre la base de
las proyecciones provistas por el Banco de Guatemala, así como el escenario fiscal de
mediano plazo que incluye la estimación de los ingresos tributarios (indicando los
supuestos y metodología).

Formulación multianual:

Es obligación de cada entidad, la planificación de su respectivo anteproyecto de

presupuesto multianual 2023-2027, el cual deberá enmarcarse en el Plan Nacional de
Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032 (PND) y su Política, Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo, Política General de
Gobierno y los Lineamientos Generales de Planificación.

Planificación Institucional:

Previo a la formulación de sus anteproyectos de presupuesto, las instituciones deben

elaborar y/o revisar su Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual
(POM) 2023-2027 y Plan Operativo Anual (POA) 2023 considerando la visión sectorial y
territorial, los cuales deberán contener acciones estratégicas, productos, metas e indicadores
en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032 (PND) y
su Política, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Prioridades Nacionales y Metas.

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 Estratégicas de Desarrollo, Política General de Gobierno, y los Lineamientos Generales
de Planificación, y en observancia a la normativa de planificación e inversión pública
establecida por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan),
los cuales deberán ser presentados a más tardar el 30 de abril, a dicha Secretaría.

Aplicación de la Política Pública de reparación a las comunidades afectadas por la

construcción de la hidroeléctrica Chixoy:

Las instituciones que tengan atribuciones y funciones relacionadas con la Política

Pública de reparación a las comunidades afectadas por la construcción de la hidroeléctrica
Chixoy, deberán coordinar sus acciones, la inclusión de las obras, intervenciones y recursos
para su cumplimiento, de acuerdo a su competencia, con la Comisión Presidencial por la
Paz y los Derechos Humanos (Copadeh) o la entidad responsable.

Atención a las recomendaciones de la Evaluación Anual de la Política General de

Gobierno:

Con base al Artículo 23 del Acuerdo Gubernativo 540-2013 Reglamento de la Ley

Orgánica del Presupuesto, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(Segeplan) evalúa anualmente la Política General de Gobierno, por lo cual, para el siguiente
ejercicio fiscal se deben atender las recomendaciones emanadas de esta evaluación.

Formulación del presupuesto por resultados:

Como parte de la metodología presupuestaria uniforme, la formulación del Presupuesto
se deberá hacer con base en resultados, utilizando el Sistema Informático de Gestión
(Siges).

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Resultados estratégicos:

Con la finalidad de avanzar en el logro de resultados estratégicos que coadyuven a

mejorar las condiciones de vida de la población y su entorno, las instituciones públicas con
la orientación de Segeplan, deberán vincularse a los mismos de acuerdo a su competencia.

Documentación de los resultados e intervenciones:

Las instituciones con el acompañamiento de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (Segeplan) y el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin), a
través de la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP), deberán revisar los resultados así
como las intervenciones que respondan al Plan Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra
Guatemala 2032 (PND) y su Política, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Prioridades
Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo, Política General de Gobierno, y los
Lineamientos Generales de Planificación, a la razón de ser y/o compromisos
institucionales.

Resultados, productos y subproductos:

La redacción de los resultados deberá indicar la situación que se quiere cambiar en el

ciudadano (QUÉ), la población o los aspectos del medio socio económico y ambiental que
van a experimentar el cambio (QUIÉNES), el sentido de la modificación de la situación
antes definida

Formulación de Indicadores:

Las instituciones deberán formular y registrar indicadores en el Sistema de Contabilidad

Integrada (Sicoin) en concordancia con los resultados y productos planteados. Dichos
indicadores deberán ser verificables, cuantificables, pertinentes, claros, concretos,
comprensibles y con fuentes de información específicas; lo cual permitirá medir el grado de

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cumplimiento de los mismos, a efecto que el ciudadano pueda verificar e interpretar cada
componente del indicador.

Metas:

Las instituciones deberán programar en los productos y subproductos, las metas

correspondientes acorde con el costo, de forma que tenga consistencia con la asignación
financiera.

Centros de Costo:

Para la creación de centros de costo las instituciones deben tomar en cuenta las
características principales de los mismos.

El Ministerio Presupuesto de Ingresos 2022 y Proyecto 2023

Los ingresos tributarios en el proyecto de presupuesto 2023 se estima que alcanzarían un

75.3% del total de ingresos. Y básicamente se integran por el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y por el Impuesto sobre la Renta (ISR).

La mayor parte de recursos para financiar el presupuesto 2023 se obtendrán de los

impuestos denominados “ingresos tributarios”, los cuales alcanzarán, según las
estimaciones, un 75.3%. Resalta que un 11.4% de los ingresos se obtendrán del
endeudamiento a través de colocación de bonos, 6.2% de disminución de activos
financieros (saldo de caja) y 2.8% de préstamos externos, principalmente.

Responsables de la estimación de ingresos:

El Minfin, conjuntamente con las instituciones de la Presidencia, Ministerios,

Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo y Procuraduría General de la Nación, que
generen ingresos provenientes de la venta de bienes y prestación de servicios públicos, son

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responsables de definir el monto que estimen percibir por concepto de ingresos de carácter
no tributario y recursos de capital. Dichas estimaciones deberán ser remitidas a la Dirección
Técnica del Presupuesto (DTP) a más tardar el 22 de abril de 2022.

Equilibrio presupuestario:

Las entidades que reciban aporte de la Administración Central, en función al equilibrio

presupuestario, deben verificar en su presupuesto de ingresos y egresos institucional, que el
monto y fuentes de financiamiento sea acorde a lo programado en la entidad a través del
cual se realiza el aporte, debiendo verificar el tipo de gasto, según corresponda.

Programación de asignaciones privativas:

De Finanzas Públicas (Minfin), con base en la normativa legal vigente, es el responsable

de determinar el monto de las asignaciones privativas que establece la Constitución Política
de la República de Guatemala (Ingresos ordinarios de aporte constitucional) y las leyes
ordinarias (Ingresos tributarios IVA Paz y Otros recursos del tesoro con afectación
específica).

Recursos propios:

Son objeto de programación los ingresos propios que cuenten con base legal vigente.

Recursos externos:

El monto de préstamos externos a incorporar al anteproyecto de presupuesto, es

determinado por el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin), a través de la Dirección de
Crédito Público (DCP).

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Código de colocaciones, donaciones y préstamos:

Los recursos de colocaciones, donaciones y préstamos que se incorporen al anteproyecto

de presupuesto institucional, deben contar con el código que establezca la fuente de
financiamiento, organismo y correlativo.

Presupuesto de Egresos 2022 y Proyecto 2023

De forma global el tipo de gasto de “Funcionamiento” absorbe la mayor parte de

recursos. Esto es así, porque el 35.2% del total se asigna al “Gasto en Desarrollo Humano”
que es el que permite ampliar la cobertura de los servicios públicos de educación a través
del pago de maestros, útiles escolares, valija didáctica, refacción escolar.

Los Gastos de Administración que apoyan los programas de las instituciones representan
el 9.4%, las Transferencias Corrientes un 23.4%, a Inversión le corresponde un 17.6% y a
la Deuda Pública el restante 14.4%.

En su mayor parte, los recursos se destinan a la finalidad de “Educación”, le sigue la

“Deuda Pública” y “Orden Público y Seguridad Ciudadana”. En segundo término, se tiene
“Urbanización y Servicios Comunitarios”, “Salud”, “Protección Social” y “Asuntos
Económicos”, principalmente.

Esta orientación de los recursos facilita conocer la tendencia del gasto en forma global,
independientemente de cómo se organizan las instituciones para alcanzar los objetivos
planteados por cada una de ellas.

Al agrupar las instituciones que prestan los principales servicios a la población, puede
observarse que los Ministerios de Gobernación, Educación, Salud y Comunicaciones
absorben el 42.2% del total del presupuesto.

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Techos presupuestarios:

Las instituciones deberán iniciar el proceso de formulación presupuestaria con base a los
techos preliminares que sean remitidos por el Ministerio de Finanzas Públicas. Cuando se
les notifique los techos definitivos, deberán realizar los ajustes que correspondan.

Estructura y red de categorías programáticas:

Deberá tomarse de base la estructura y red de categorías programáticas autorizada y

cargada en el sistema correspondiente, para la formulación del Ejercicio Fiscal 2022.

Recurso Humano:

Las instituciones deberán realizar su estimación del requerimiento de recurso humano a

necesitar para el periodo multianual (2023-2027), así como el detalle del respaldo
financiero que corresponda por año y justificar las variaciones en el periodo.

Política y financiamiento de la nómina:

Los sueldos y salarios, así como los beneficios económicos de los puestos ocupados,
deben quedar debidamente financiados y vinculados al centro de costo y subproducto que
corresponda.

Programación de equipo:

La programación del equipo de cómputo, vehículos y otros, deberá responder a las

necesidades reales de las Instituciones, con el fin que el presupuesto multianual no muestre
de forma reiterada los mismos requerimientos, de persistir la necesidad de los mismos, debe
justificarse adecuadamente su programación.

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 Conclusión

El presupuesto de Guatemala se encuentra entre los más rígidos del mundo. La

capacidad de asignar recursos a las necesidades más importantes y verdaderamente
practicar una metodología de presupuesto por resultados se ven limitadas cuando una parte
importante del presupuesto está predeterminado por el marco legal.

Por ejemplo, en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el

ejercicio fiscal 2023, el 85.9% de los ingresos corrientes netos de donaciones estarían
comprometidos con un destino específico. Sin embargo, en los últimos años se ha utilizado
el bolsón de “otros impuestos” junto con saldos de caja de recursos del Tesoro para eludir
parte de la inflexibilidad presupuestaria.

Desde una perspectiva comparativa Guatemala destaca por su baja carga tributaria
equivalente al 57% del promedio de América Latina y el Caribe (21.9% del PIB) y al 37%
del promedio de los países de la OCDE (33.5% del PIB). Durante el período 2000-2020, el
promedio de América Latina y el Caribe aumentó en 3.9 puntos porcentuales de 18.0% en
2000 a 21.9% en 2020, mientras que en el mismo período la carga tributaria de Guatemala
aumentó en 0.7 puntos porcentuales, de 11.7% a 12.4%. Durante el período 2001-2009
Guatemala no fue el país de ALC con la menor carga tributaria pero sí durante el período
2010-2020

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Anexos

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 E grafía

https://www.minfin.gob.gt/images/downloads/presupuesto_formulacion/2023-
27/nor_for_pre2023-27.pdf

https://www.minfin.gob.gt/index.php/?option=com_content&view=article&id=8384&Itemi
d=209

https://portal.segeplan.gob.gt/segeplan/?p=7469

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