PROYECTO DE PRESUPUESTO

DE EGRESOS DE LA
FEDERACION 2023
Entorno macroeconómico

Profesor Federico Huerta Beltrán

Keila Rut Martínez León
Francisco Martinez Chimal
Adrián Hernández Barrios
Emiliano Salinas Cerpa

Universidad Tecnológica del Centro de México

7 de Diciembre de 2022
ÍNDICE
1-PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIÓN………………………………………………………………4

2-DISTRIBUCIÓN………………………………………………………23

3-COMPOSICIÓN DEL GASTO……………………………………24

4-GASTO PROGRAMABLE…………………………………………39

5-GASTO NO PROGRAMABLE……………………………………54

6-GASTO DE INVERSIÓN……………………………………………56

7-GASTO FEDERALIZADO…………………………………………60

8-CONCLUSION…………………………………………………………80
9-BIBLIOGRAFIA………………………………………………………82

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3
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO?
El Presupuesto de Egresos de la Federación especifica el monto y destino de los
recursos económicos que el Gobierno requiere durante un año, para obtener los
resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la
sociedad. En suma, el PEF es el documento jurídico y financiero que establece las
erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1° de enero y el 31 de
diciembre de cada año.

¿DE DONDE VIENEN LOS RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL

PRESUPUESTO?
Las dos principales fuentes tributarias son: el impuesto sobre la renta (ISR)...que
pagan tanto las empresas como las personas por concepto de ingresos. El
impuesto al valor agregado (IVA)...que es el impuesto que pagamos cada vez que
compramos algún producto y grava todo el valor que se le agrega a una
mercancía en su proceso de producción. El gobierno también obtiene recursos a
través de los bienes y servicios que genera (ejem, ventas de petróleo). Y otra
fracción del gasto es la deuda que contra el gobierno. Antes del 15 de noviembre
el presidente envía su iniciativa de Ley de Ingresos a la Cámara de Diputados y
Senadores para su aprobación. En este documento se especifican los conceptos y
cantidades estimadas de donde se percibirán los ingresos para el siguiente año
fiscal.

IMPUESTOS
una palabra que le da miedo a los mexicanos, una palabra que no es comprendida
en todo su ámbito, una palabra que causa controversia en la sociedad, la palabra
que es vista como el villano de esta historia. Antes de continuar, haremos una
pequeña dinámica, la cual consistirá en que leas el siguiente párrafo y trates de
contestar todas las preguntas posibles:

“¿A dónde se van mis impuestos?”, “¿Por qué debo pagarlos?”, “¿Por qué en
México hay tantos impuestos a comparación de otros países?”, “Si no pago mis
impuestos no pasará nada… ¿Verdad?”, “Si pago mis impuestos, ¿Por qué no me

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brindan atención médica o por qué las calles siguen igual, por qué mi hijo no tiene
beca y por qué mi familia no tiene apoyo?” …

Es muy probable que hayas escuchado tan siquiera una de las anteriores frases, y
si analizas más a fondo podrás darte cuenta de que la palabra “impuestos” es
determinante en las frases anteriores, pero posiblemente no pudiste contestar una
o más de una de las anteriores preguntas.

Para ayudarte a solucionar ese problema, queremos darte conocer el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación, el cuál especifica el monto y utilización
de los recursos económicos que el gobierno requiere durante un ejercicio fiscal
para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos
sectores de la sociedad. Explicado más simplemente, el cómo y dónde es utilizado
los recursos recaudados (entre ellos, los impuestos).

Antes de empezar, tenemos que saber que todos los mexicanos deben pagar
impuestos, esto por el Artículo 31 Fracción 4 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la cual dice “es obligación de los mexicanos contribuir
a los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado
y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan
las leyes.” (2020).

Entonces, mediante el pago de impuestos es una de las maneras al contribuir al

gasto público, y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación detalla
el destino, la orientación y el tipo de gasto en el que se “transforma” nuestro pago
de impuestos (aclarando que estos solo son una de las muchas fuentes de
recaudación de recursos para el paquete económico de México).

Antes de presentarte los temas ya mencionados del Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación, mostraremos las “expectativas” y hechos/comentarios
que se tienen, tuvieron y tendrán de este, así como información que encontrarás
dentro de este:

“El Paquete Económico 2023 que se entregó al H. Congreso de la Unión, en

tiempo y forma de acuerdo con los protocolos establecidos, es equilibrado, realista

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y prudente.” (SHCP, Comunicado No. 64 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
entrega Paquete Económico 2023 al Congreso, 2022)

“El programa económico incluido en el Paquete está diseñado para garantizar que
la deuda como porcentaje del PIB se mantenga en un nivel estable y sostenible.”
(SHCP, Comunicado No. 64 Secretaría de Hacienda y Crédito Público entrega
Paquete Económico 2023 al Congreso, 2022)

“En el Paquete Económico 2023 no se contemplan aumentos ni la creación de

nuevos impuestos; únicamente se ajustan por inflación.” (SHCP, Comunicado No.
64 Secretaría de Hacienda y Crédito Público entrega Paquete Económico 2023 al
Congreso, 2022).

Lo anterior son datos o aspectos que debemos tener en cuenta, ya que en algunas
fuentes se prevé que la deuda pública llegue o incluso pueda superar el 50% del
PIB del país, por lo que tendremos que analizar detalladamente si es que los datos
presentados cumplirán las expectativas que da el gobierno o en algún caso,
lleguen a fallar. Pero primero tomemos la definición del paquete económico:

“El paquete económico es el conjunto de proyectos de ley y reformas que el Poder

Ejecutivo, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, le entrega al
Poder Legislativo para su análisis, discusión y aprobación.” (PAQUETE
ECONÓMICO 2023).

¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DEL PROCESOS PRESUPUESTARIO?

Las fechas del proceso de presupuestación son las siguientes:

➢ De febrero a agosto, el gobierno elabora la estructura programática

➢ De junio a agosto lleva a cabo la preparación preliminar del presupuesto
➢ De julio a agosto se determinan las referencias de gasto preliminares
➢ En agosto se determinan los techos financieros para el gasto de cada
programa, proyecto, entidad o dependencia
➢ En septiembre se formula e integra el proyecto de PEF, para presentarlo el
8 de septiembre

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 A grandes rasgos el calendario del Presupuesto es el siguiente:

FORMULACION-PROGRAMACION:1 junio – 8 de septiembre

(Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, IFE, CND, Dependencias y
Entidades)

DISCUSIÓN- APROBACIÓN: 8 septiembre-15 de noviembre (Poder

Legislativo: Cámara de Diputados)

EJECUCIÓN: 1 enero- 31 diciembre (Poder Ejecutivo SHCP, Dependencias y

Entidades, Congreso, IFE, y Poder Judicial)

CONTROL/AUTDITORIA:(Poder Ejecutivo SECODAM Y SHCP, Poder

Legislativo Contaduría Mayor de Hacienda y cuenta de la Hacienda Pública
Federal)

¿CÓMO SE CLASIFICA EL PRESPUESTO?

Actualmente, en México se utilizan tres tipos de clasificaciones para el análisis
presupuestal, que se diferencian por sus objetivos y criterios de distribución: la
administrativa, la económica y la funcional que permiten entender quién, en
qué, y para qué se gasta el dinero.

1. Clasificación Económica: ¿En qué se gastan los recursos públicos? Aquí

se divide en gasto corriente que son el pago de sueldos, adquisición de
materiales y suministros para el funcionamiento de las dependencias. Y
el gasto capital indica que tanto se transfiera a la sociedad a través de
obras públicas y proyectos de inversión.
2. Clasificación Administrativa: ¿Quién Gasta los recursos públicos? El
gasto desglosado por dependencias y entidades a las que se le asignan
y ejercen los recursos públicos.

7
 3. Clasificación Funcional: Define los objetivos por los que se gastan los
recursos. Programas, proyectos y actividades donde se aplican los
recursos.

CONTEXTO 2022
En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, la Cámara de Diputados
designó 7 mil 913 millones de pesos de los Ramos Autónomos a los Ramos
Administrativos. El 85.1 % de estos recursos se dirige a los programas de
Fertilizantes, Vacunación y Pensión para el bienestar de personas con
discapacidad. Estas adecuaciones representan sólo 0.11 % del total
presupuestado.

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2022 refleja el financiamiento

que tendrán las políticas públicas el año próximo. En él se ponen de manifiesto las
prioridades del Estado. El presente documento tiene como objetivo exponer las
principales modificaciones aprobadas en el PEF 2022. Además, se mencionan
algunos temas de política pública que quedan pendientes de atender según lo
aprobado.

8
1-PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2022.

El 14 de noviembre, la Cámara de Diputados aprobó el dictamen de la Comisión

de Presupuesto y Cuenta Pública (CPyCP) (Cámara de Diputados, 2021) el cual
prevé un gasto para el ejercicio fiscal 2022 por 7 billones 88 mil 250.3 millones de
pesos (mdp) del cual 74 % corresponde al gasto programable y el restante 26 % a
gasto no programable. Lo anterior implica un aumento de 8.6 % en términos reales
respecto del año previo. En lo que se refiere al gasto federalizado, este presenta
un aumento de 4.7 % en términos reales anuales, es decir, no sufre cambios
respecto a lo presentado por el Ejecutivo el 8 de septiembre de 2021. El PEF 2022
presenta como prioridad cumplir con los gastos obligatorios como el pago de la
deuda, pensiones, los recursos que se transfieren a las entidades federativas y
municipios, y las transferencias a entidades de control directo y Empresas
Productivas del Estado. Prevalecen las asignaciones a programas prioritarios de
Bienestar y de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), principalmente,
y a las obras de infraestructura emblemáticas de la presente administración
federal.

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PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2023

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CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gasto público federal para el
ejercicio fiscal de 2023, así como la contabilidad y la presentación de la
información financiera correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley Federal de
Austeridad Republicana, la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores
Públicos, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las disposiciones
que, en el marco de dichas leyes, estén establecidas en otros ordenamientos y en
este Presupuesto de Egresos.

La interpretación del presente Presupuesto de Egresos, para efectos

administrativos y exclusivamente en el ámbito de competencia del Ejecutivo
Federal, corresponde a la Secretaría y a la Función Pública, en el ámbito de sus
atribuciones, conforme a las disposiciones y definiciones que establece la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Para el ejercicio de los
recursos aprobados en el presente Presupuesto de Egresos, las Dependencias y
Entidades se sujetarán a las políticas y disposiciones rectoras en materia de
control presupuestario que determine la Secretaría, de conformidad con las
atribuciones conferidas en los artículos 6, primer párrafo, y 45, quinto párrafo, de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La información que,
en términos del presente Decreto, deba remitirse a la Cámara de Diputados será
enviada a la Mesa Directiva de la misma, la cual turnará dicha información a las
comisiones competentes, preferentemente en formato electrónico de texto
modificable o de base de datos según corresponda, con el nivel de desagregación
que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y
demás disposiciones aplicables, y será publicada en las páginas de Internet que
correspondan.

En caso de que la fecha límite para presentar la información sea un día inhábil, la
misma se recorrerá al día hábil siguiente. En el ámbito de sus atribuciones, la
Secretaría presentará la información presupuestaria comparable respecto del
ejercicio fiscal anterior y de los diversos documentos presupuestarios. La
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Secretaría reportará en los Informes Trimestrales la evolución de las erogaciones
correspondientes a los Anexos Transversales a que se refiere el artículo 41,
fracción II, incisos j), o), p), q), r), s), t), u) y v), de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, y las correspondientes al Anexo Transversal
Anticorrupción; así como las principales causas de variación del gasto neto total al
trimestre que corresponda, respecto del presupuesto aprobado, por Ramo y
Entidad.

CAPÍTULO II
Artículo 2. El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto de Egresos
importa la cantidad de $8,299,647,800,000, y corresponde al total de los ingresos
aprobados en la Ley de Ingresos.

En términos del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, para el presente ejercicio fiscal se prevé un déficit presupuestario de
$1,134,140,700,000.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó al H. Congreso de la Unión el

Paquete Económico 2023, el cual está compuesto por los Criterios Generales de
Política Económica (CGPE), la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación
(ILIF), y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF).

El programa económico 2023 está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2019-2024, cuyo propósito consiste en lograr un entorno de seguridad y
bienestar general para la población en México. Este programa presenta un marco
macroeconómico y un proyecto de presupuesto realista y equilibrado. Además,
refrenda el compromiso del Gobierno de México de mantener finanzas públicas
sanas, a pesar de la compleja situación que se está viviendo a nivel internacional.

Actualmente, Europa y China enfrentan riesgos de una posible recesión

económica, mientras que, en EE.UU., nuestro principal socio comercial, aún no
existe evidencia contundente de una situación similar, lo que da un soporte a la
relación comercial y financiera que hay entre México y EE.UU.

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México sigue creciendo. En la primera mitad del año en curso, la actividad
económica mostró un mejor desempeño que lo anticipado por especialistas al
inicio del año, luego de aumentar 1.8% respecto al semestre previo, con datos
ajustados por estacionalidad, hilando así tres trimestres consecutivos de
crecimiento. Este comportamiento es resultado de un mayor dinamismo del
mercado interno, principalmente de la mejora en el mercado laboral, del buen
desempeño del consumo privado y la inversión fija bruta, así como la recuperación
en el sector de servicios por el control de la pandemia de COVID-19 y la mayor
movilidad de la población.

Con base en la información disponible actualmente, se estima que en 2022 el

crecimiento real del PIB se ubique entre 1.9 y 2.9% anual, con una estimación
puntual de 2.4%. Asimismo, se espera que el precio promedio de la mezcla
mexicana de petróleo alcance los 93.6 dólares por barril, al tiempo que el nivel de
producción alcanzará 1,835 miles de barriles diarios, cifra prudente y consistente
con el desempeño de la producción de Pemex y los productores privados durante
el primer semestre del año. En línea con la estimación de la postura fiscal y
monetaria, se espera una tasa de inflación de 7.7%, un tipo de cambio de 20.6
pesos por dólar y una tasa de interés de 9.5% para el cierre de 2022.

En lo que respecta a las estimaciones correspondientes al programa económico

2023, se anticipa que la economía de México será impulsada por el fortalecimiento
del mercado interno, resultado de las medidas para mejorar las condiciones de
trabajo a través de reformas en la materia, los programas sociales, y el gasto en
infraestructura. Asimismo, se espera que la tendencia de relocalización de
empresas hacia México contribuya aún más al crecimiento económico de todo el
país.

En este contexto, se prevé que, en 2023, el crecimiento real del PIB alcance un
rango de 1.2 a 3.0%, que el precio promedio del barril de petróleo de la mezcla
mexicana se ubique en 68.7 dólares por barril y que la plataforma de producción
petrolera ascienda a 1,872 miles de barriles de diarios.

13
Además, se estima que en 2023 la inflación converja al objetivo de política
monetaria del banco central, como resultado de las medidas en materia fiscal
como el PACIC, en complemento con la política monetaria. A su vez, se prevén
una tasa de interés al cierre del año de 8.5% y un tipo de cambio nominal de 20.6
pesos por dólar, en línea con el entorno económico y los resultados observados
hasta el momento.

En materia de finanzas públicas, se estima que al cierre de 2022 éstas se

mantengan sanas, a pesar del alto costo del subsidio a la gasolina para evitar el
aumento de los niveles de inflación. Aún con este subsidio, a la fecha, los ingresos
públicos son mayores que los establecidos en el Paquete Económico 2022. Esto,
además, sin aumentar el nivel de deuda.

Se estima que el balance público estará en línea con lo aprobado por el H.

Congreso en el Paquete Económico 2022. Asimismo, se prevé que la deuda
permanecerá en una trayectoria decreciente respecto a 2021, en un nivel de
48.9% del PIB, en lugar del 51 % aprobado en el Paquete Económico 2022.

Ahora bien, en el programa económico para el ejercicio fiscal 2023, la Iniciativa de

Ley de Ingresos de la Federación (ILIF) estima ingresos presupuestarios de 7.1
billones de pesos, un crecimiento de 9.9% real anual respecto al nivel aprobado
para 2022. A su vez, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PPEF) 2023 anticipa que el gasto neto pagado ascienda a 8.3 billones de pesos,
cifra que representa un crecimiento real anual de 11.6% en comparación con lo
aprobado en el PEF 2022. En cuanto al componente programable, se estima un
aumento de 8.2% real respecto a lo aprobado para 2022. Al anterior, destacan los
incrementos propuestos en los rubros de desarrollo social y desarrollo económico,
los cuales se incrementarán en 9.1% y 6.0% real anual, respectivamente, al
comparar con las cifras aprobadas para el año fiscal 2022.

Un elemento para destacar es que en 2023 se garantizan recursos para continuar

robusteciendo la red de apoyos directos a la población a través de los Programas
para el Bienestar. Para este objetivo, se propone un gasto de 1 billón 750.9 mil

14
millones de pesos en la subfunción de protección social, superior en 12.7% real
comparado con el monto establecido en el PEF 2022.

A su vez, se propone un incremento de 21.7% real en 2023 de la inversión física,

en comparación con lo presentado en el Paquete Económico 2022. Lo anterior,
con miras a fortalecer el desarrollo de infraestructura estratégica en beneficio de la
conectividad, la soberanía energética y el comercio, en un entorno de disminución
de la desigualdad existente a nivel geográfico. Por su parte, en 2023 las
participaciones a entidades federativas y municipios se ubicarán en 1.2 billones de
pesos, cifra superior en 14.0% real anual a la prevista para el ejercicio fiscal 2022.

Se prevé que al cierre de 2023 el saldo de la deuda pública se ubique en 49.4%

del PIB. Cabe resaltar que, a pesar de la peor crisis de los últimos 80 años, la
deuda pública de México como porcentaje del PIB ha crecido solo 4 puntos
porcentuales durante estos primeros cuatro años de la administración, en
comparación con los incrementos de 11.4 y 6.5 puntos porcentuales observados
en las dos administraciones anteriores, considerado el mismo periodo de
comparación.

Lo mencionado es resultado de una política fiscal prudente que ha presentado

superávits primarios o déficits moderados, así como un perfil de deuda
denominado principalmente en moneda local, a tasas fijas y horizontes largos, así
como un activo manejo de pasivos cuyo objetivo es buscar oportunidades de
mercado que generen un menor costo financiero y una mayor diversificación de la
base de inversionistas.

En la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación para

el ejercicio 2023, es indispensable lograr un ejercicio del gasto público de manera
ordenada y que genere un impacto positivo en la sociedad zacatecana, mediante
la definición de las directrices, herramientas, metodologías y modelos
presupuestarios que permitan asignar óptimamente los limitados recursos
financieros ante las vastas carencias, necesidades y poder tomar las
oportunidades que nos acerquen a un mejor futuro; por ello, se continúa
transformado todo el sistema que lo opera, donde desde el inicio de la actual
15
administración se estableció la austeridad y disciplina financiera como factores
rectores en la conducción y administración de los recursos públicos, lo que hace
primordial que la planeación, programación y por supuesto la presupuestación se
estructuren bajo estos principios previo el ejercicio del gasto.

En un encuadre internacional, nuestro país ha adoptado desde poco antes del año
2008 el enfoque a resultados (GpR, PbR-SED, MML, etc.) como modelo de cultura
organizacional, directiva y de desempeño institucional, dicho modelo se ha ido
consolidando a través de los años, pasando desde reformas al marco normativo
hasta la construcción o mejoras de plataformas tecnológicas que armonizan los
macroprocesos del ciclo presupuestario: Planeación; Programación;
Presupuestación; Ejercicio y Control; Seguimiento y Monitoreo; Evaluación,
Rendición de Cuentas y Transparencia.

Al no existir un modelo único, el estado de Zacatecas ha venido amalgamando

este enfoque hacia la obtención de resultados acompañado de otras herramientas
de planificación y programación, como lo son la Teoría del Cambio o en la
presupuestación se adoptan modelos de cuantificación y costeo propios para
asignar recursos, particularmente en los programas de carácter institucional que
brindan un servicio de tipo administrativo.

Así pues, el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2023 se

integrará bajo los principios de Austeridad, Disciplina, Racionalidad,
Transparencia, Honestidad, Eficiencia, Eficacia y Economía; considerando el
respeto a los derechos humanos como una doctrina que permea la totalidad del
monto asignado al presupuesto de egresos y en el actuar de cada servidor público
y con enfoques transversales en materia de:

● Igualdad Sustantiva entre mujeres y hombres

● Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

● Anticorrupción y Cero Impunidad

● Prevención Social del Delito

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● Objetivos del Desarrollo Sostenible

En el ámbito nacional el panorama que se observa para el ejercicio fiscal 2023 se

prevé con cierta incertidumbre económica debido al comportamiento global de la
inflación y la constante elevación de tasas de referencia por parte de los bancos
centrales, lo que puede traducirse para el siguiente ejercicio en una recesión
económica y derivarse está en una crisis. Por suerte, en nuestro país la balanza
comercial y el fortalecimiento del peso frente al dólar ha permitido que el efecto
inflacionario se mantenga en por debajo del 8%, siendo de los países con mejor
desempeño ante tal fenómeno. Esto nos obliga a construir un paquete económico
que propicie un gasto de gobierno con impacto económico, es decir, destinado
estratégicamente donde le dé celeridad a nuestra endeble economía. Se
pronostican los siguientes indicadores de acuerdo con los Pre-Criterios de Política
Económica por parte de la Secretaría de Hacienda las que dan evidencia de ello.

La enorme presión de las obligaciones contraídas en sexenios pasados, requieren

decisiones tajantes que permitan el desahogo de los riesgos a las finanzas
públicas acumuladas y observadas al inicio de esta Nueva Gobernanza, sobre
todo en lo referente gasto educativo y los adeudos de los Organismos
Descentralizados de Educación; el saldo de la deuda de largo plazo; adeudos a
proveedores, contratistas y otros pasivos; los servicios personales de la burocracia
del ejecutivo, otros poderes y organismos autónomos absorbe alrededor del 70%
del presupuesto; la quiebra técnica del ISSSTEZAC, organismos y otros entes
públicos con adeudos al IMSS y al SAT, un gasto de operación muy elevado y
nulas o deficientes asignaciones a inversiones productivas y al desarrollo social.

Por ello el asignar los recursos financieros, el control presupuestario, así como el
seguimiento y monitoreo al comportamiento presupuestario se vuelven
herramientas indispensables para lograr un cambio significativo en nuestra
sociedad a través de la correcta vinculación entre las etapas del ciclo
presupuestario.

Las características de las finanzas públicas del Estado, en particular, la

dependencia de los recursos provenientes de la federación, nos obliga a promover
17
un equilibrio fiscal a través de un reordenamiento de los procesos y registros en el
flujo de efectivo, además de una reingeniería en el sistema de generación de
información de calidad para la toma de decisiones, la transparencia y la rendición
de cuentas, mediante la Transformación y Modernización del Sistema para operar
el Presupuesto de Egresos.

Al establecer la política presupuestaria de no contratación de deuda pública a

largo plazo se está llevando a cabo una administración correcta de ésta, con la
finalidad de que la semaforización del sistema de alerta de la Secretaría de
Hacienda y los indicadores de las instancias calificadoras reflejen condiciones
positivas, para que en lo subsecuente nos permita abaratar el costo de la deuda, a
su vez genere disponibilidades presupuestarias, las cuales deberán ser asignadas
a la atención de grupos vulnerables o en su caso a inversión productiva.

Todo esto nos obliga a replantear las prioridades del quehacer gubernamental, a
plantear una propuesta mesurada y mejorar la calidad en el gasto, lo que se
traduce en focalizar el presupuesto en la generación de valor público y que éste
sea producido con el mínimo recurso. Para lograr la optimización de los recursos
es fundamental que la planeación y la programación planteen una visión realista y
ordenada. Que cada intervención gubernamental haga valer cada peso que con
tanto esfuerzo la sociedad contribuye, al mismo tiempo mantener un balance
presupuestario sostenible.

El Ayuntamiento aprobó la Ley de Egresos 2023, que contempla el incremento del

5% en los impuestos de Celaya, menos en el Predial

Luz Zárate

Celaya. - Con un pronóstico de recaudación de 2 mil 446 millones de pesos, se

aprobó en Sesión de Ayuntamiento la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal
2023, en donde se establece un incremento de un 5% a los impuestos y derechos
del municipio, excepto en el impuesto predial, que no tendrá aumento el siguiente
año.

18
Mientras que en las tarifas del agua potable y alcantarillado se aprobó un
incremento de un 5% al inicio de año, más .5% de indexación mensual, que al final
del año será de 8.05%.

Lee también: Más de 40 mil celayenses le deben al municipio 241 mdp del
impuesto predial

La tesorera Lourdes Herrera, explicó que en el 2023 no habrá incremento al

impuesto predial debido a que el año pasado se actualizaron los valores
catástrales y las tarifas se aplicarán el próximo año, con lo que se recaudarán 32
millones de pesos más que en este 2022. Explicó que se realizaron 60 mil avalúos
y el próximo año se harán otros 53 mil.

Descuentos por pago anual serán mayores en línea

También quedaron establecidos los descuentos que se aplicarán en el predial y el

servicio de agua potable por pago anualizado.

En lo que respecta al Predial, se establecieron descuentos por pago anual

anticipado de 15 por ciento si el pago es en enero, y 10 por ciento su se hace en
febrero. Esto si el pago se realiza a través de medios digitales, por medio de la
página web del municipio o la aplicación “Celaya Móvil”. En cambio, si se paga en
oficinas recaudadoras del Gobierno del estado, bancos, tiendas de autoservicio y
conveniencias, los descuentos serían menores: de 11% en enero y 7% en febrero.
Además, en las cajas recaudadoras el descuento queda en 10% en enero y 5% en
febrero.

Para el caso del pago anualizado del agua, alcantarillado y saneamiento, se

estableció un descuento del 10 por ciento en enero, a través de medios
electrónicos, y del 7 por ciento en cajas. Mientras que para febrero, el descuento
que se aplicará es del 5 por ciento, solo a través de medios electrónicos.

La iniciativa de Ley de Ingresos será turnada al Congreso de Guanajuato para su

análisis y, en su caso, correspondiente aprobación.

Aumento del 5% está debajo de la inflación: tesorera

19
La tesorera explicó que en general, es un 5% de incremento que obedece a la
recomendación que dio el Congreso. Esta cifra está por debajo de la inflación, la
cual se estima sea al cierre de año de un 8.5%.

Lourdes Herrera también destacó que la recomendación que hizo el Congreso

respecto al cobro del Derecho de Alumbrado Público (DAP), en donde se tuvo una
disminución importante, sí afectará a las arcas del municipio. Esto ya que en el
2022 se cobraban 2 mil 670.32 pesos y ahora solo se van a cobrar 825.92 pesos.
Lo que representa un impacto negativo para las finanzas municipales de entre 30
ó 31 millones de pesos menos de recaudación.

Herrera detalló que, de las 186 mil cuentas del municipio, 40 mil 139, que
representan el 22%, pagarán la cuota mínima que quedó en 519 pesos.

Cabe destacar que la Ley de Ingresos se aprobó por mayoría absoluta, votando en
contra los regidores de Morena, Agustín Gaspar Aguado, Catalina Puga y María
de San Juan Espinosa.

Morena rechaza el incremento a la Ley de Ingresos

El coordinador de la fracción de Morena en el Ayuntamiento, Agustín Gaspar

Aguado, se pronunció en Sesión de Ayuntamiento en contra de los incrementos de
un 5% a los derechos e impuestos del municipio para el año 2023, los cuales
quedaron establecidos en la Ley de Ingresos para el 2023. Esto a pesar de que en
reuniones de trabajo previas el morenista había votado a favor.

Agustín Gaspar Aguado, como representante de su fracción, pertenece al Consejo

de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (Jumapa), en donde se
analizó la propuesta de incremento a las tarifas de un 5% al inicio del año y un .5
mensual, para llegar a un 8% al finalizar el año. Ahí el morenista voto a favor de la
iniciativa.

Ahora, este viernes se votó y quedó aprobada por mayoría absoluta en Sesión de
Ayuntamiento, la Ley de Ingresos para el Ejercicio 2023. Solo con la negativa de

20
Agustín Gaspar Aguado y las regidoras también de Morena, Catalina Puga y María
de San Juan Espinosa.

Aumento afecta a las familias celayenses: Gaspar Aguado

Durante la Sesión de Ayuntamiento, la cual se realizó de manera virtual, el

coordinador de Morena pidió la palabra. Ahí puntualizó que en defensa de la
economía popular, los regidores morenistas iban en contra de este incremento.

Señaló que después de la pandemia del coronavirus, no se podía afectar a las

familias celayenses con este incremento.

El morenista enumeró varias razones de su voto contra el incremento a los

impuestos y al servicio de agua potable.

PAN señala que él aprobó el incremento de Jumapa

En respuesta, de inmediato pidió la palabra el coordinador de la fracción del PAN,

Carlos Ruíz. Él, sin mencionar nombres, recordó que la propuesta de Ley de
Ingresos se analizó en el Consejo de Jumapa, en donde se votó a favor.

“Quiero reconocer el trabajo por parte de la parte ciudadana en el Consejo de

Jumapa que dentro de los trabajos que se han tenido en dicho consejo, lo hemos
hecho con toda responsabilidad, atendiendo ampliamente a los gastos operativos
de esta dirección, toda vez que requerimos que haya más infraestructura
hidráulica”, señaló.

Te puede interesar: Jumapa propone aumento del 8.4% a la tarifa del agua en
Celaya

Al finalizar la sesión de Ayuntamiento, varios de los regidores panistas y de

oposición, consideraron como “incongruentes” los argumentos del regidor
morenista. Esto principalmente porque se contraponen a la aprobación que
previamente había dado a favor de la propuesta en el Consejo de Jumapa.

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DISTRIBUCIÓN

La administración pública federal está a cargo de las Secretarías de Estado y

Departamentos Administrativos.

Existen 299 entidades de la Administración Pública Federal y empresas

productivas del estado.

Asimismo, existen las siguientes dependencias:

Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

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Secretaría de Bienestar

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de Cultura

Secretaría de Defensa Nacional

Secretaría de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretaría de Economía

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Energía

Secretaría de Función Pública

Secretaría de Gobernación

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Marina

Secretaría de Medio Ambiente

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de Salud

Secretaría de Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de Turismo

Oficina de la Presidencia

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El escenario de finanzas públicas para 2022 ratifica el compromiso de este
gobierno de propiciar condiciones para el bienestar, y de continuar con la
reactivación económica, siempre en congruencia con la disponibilidad de recursos
y bajo un enfoque de austeridad y de combate a la corrupción.
Lo anterior, además de dar cumplimiento a los preceptos establecidos en el
artículo 17 de la LFPRH y en la LFAR, garantizará las condiciones requeridas para
el manejo eficiente de los recursos disponibles, con el fin de salvaguardar los
derechos fundamentales de la población, como salud, educación, alimentación,
vivienda y seguridad pública, por mencionar sólo algunos, a través de la expresión
financiera del compromiso gubernamental para su cobertura, que es en sí mismo,
el presupuesto público.
En este contexto, para el ejercicio fiscal 2022 se prevé un déficit presupuestario de
875.6 mil millones de pesos, equivalente a 3.1% del PIB, como resultado de
ingresos presupuestarios estimados en 6,172.6 mil millones de pesos y un gasto
neto pagado de 7,048.2 mil millones de pesos.
La estructura de los ingresos estimados para 2022 es la siguiente:
Del total, 17.6% son de origen petrolero, y 82.4% son no petroleros.
La aportación de los no petroleros a los ingresos presupuestarios totales es como
sigue:
- 67.8% son recursos del gobierno federal, tributarios y no tributarios; y
- Los ingresos que se espera generen los Organismos y Empresas (IMSS, ISSSTE
y CFE), representan
14.6%.
En cuanto a los ingresos del Gobierno Federal, respecto del total de ingresos
presupuestarios, la aportación es como sigue:
- Los ingresos tributarios significan 63.9%, y
- Las fuentes de origen no tributario representan 3.9% del total, y describen un
incremento real de 13.4%
respecto a lo estimado en 2021.

38
GASTO PROGRAMABLE
El gasto programable son todos los desembolsos que realiza el gobierno para
entregar bienes y servicios a la población, financiar programas sociales y permitir
el funcionamiento de sus instituciones, dependencias y entidades.

La información corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación para el

2022 (PEF 2022), referente al gasto programable y su distribución por entidad
federativa. Para su presentación se utilizó la clasificación económica del gasto
(gasto corriente y gasto de capital), la cual se elaboró conforme a los Criterios
Metodológicos establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP).

Las cifras consideran la reducción de las aportaciones del ISSSTE, así como los
subsidios, transferencias y apoyos fiscales a las entidades de control directo y
empresas productivas del Estado por un monto de 1,023,474.8 millones de pesos.

Es importante señalar lo siguiente:

En la CDMX se ubican principalmente, los programas presupuestarios que

permiten desempeñar las funciones de las Dependencias, Entidades de Control
Directo y Empresas Productivas del Estado a nivel central, así como de apoyo
administrativo. También incluyen los recursos de los Ramos Autónomos.

En el renglón de No Distribuible Geográficamente se encuentran aquellos

programas que tienen pendientes la asignación de recursos, debido a la
celebración de convenios con las entidades federativas, entre otras causas.
39
Artículo 5. Conforme al artículo 272 de la Ley del Seguro Social, el gasto
programable del Instituto Mexicano del Seguro Social será de $1,165,698,799,075.
El Gobierno Federal aportará al Instituto la cantidad de $126,119,495,515, como
aportaciones para los seguros; dispondrá de la cantidad de $558,929,467,872,
para cubrir las pensiones en curso de pago derivadas del artículo Duodécimo
Transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de diciembre de 1995; aportará la cantidad de $6,666,278,036,
para atender lo dispuesto en los artículos 141, 172 y 172 A de dicha Ley, y
aportará la cantidad de $18,869,718, para atender lo dispuesto en el artículo
segundo transitorio del “Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de
la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajo”, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2019.

Durante el ejercicio fiscal 2023, el Instituto Mexicano del Seguro Social deberá
destinar a las Reservas Financieras y Actuariales de los seguros y a la Reserva
General Financiera y Actuarial, así como al Fondo para el Cumplimiento de
Obligaciones Laborales de Carácter Legal o Contractual, a que se refieren los
artículos 280, fracciones III y IV, y 286 K, respectivamente, de la Ley del Seguro
Social, la cantidad de $20,520,275,734, a fin de garantizar el debido y oportuno
cumplimiento de las obligaciones que contraiga, derivadas del pago de beneficios
y la prestación de servicios relativos a los seguros que se establecen en dicha
Ley; así como para hacer frente a las obligaciones laborales que contraiga, ya sea
por disposición legal o contractual con sus trabajadores.

Seguridad social y salud a derechohabientes $1,796.6

Fortalecimiento energético $1,168.0

Educación, cultura y deporte para todos $975.6

Trabajo y bienestar para todos $414.7

Comunicaciones, transporte y apoyo a la infraestructura regional y local $398.7

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Salud para todos $328.3

Seguridad y paz para México $267.2

Fomento económico y medio ambiente $231.5

Órganos autónomos$154.5

Apoyo al campo Gobierno austero y sin corrupción, gestión pública y provisiones

salariales

Gobierno de los mexicanos $18.1

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Componentes del Gasto No Programable
El GNP se compone de 4 rubros:

El Costo Financiero de la Deuda Pública, que corresponde a los recursos que

deberán destinarse durante el próximo año al pago de intereses, comisiones y
gastos de la deuda del Gobierno Federal. En 2016 se aprueban 441,805.94 mdp,
9.74% real más que en 2015 (equivale al 38.18% del GNP).

Las Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, es el ramo que contiene

los recursos correspondientes a las participaciones en ingresos federales e
incentivos económicos que se asignan a las entidades federativas y los municipios
en los términos establecidos por la Ley de Coordinación Fiscal y, los Convenios de
Adhesión al Sistema de Coordinación Fiscal y de Colaboración Administrativa en
Materia Fiscal Federal y sus anexos. Para 2016, se aprobaron 678,747.30 mdp,
que equivalen al 58.6% del GNP. Este monto es 8.45% real mayor al asignado en
2015.

Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores, son el conjunto de obligaciones

contraídas, devengadas, contabilizadas y autorizadas dentro de las asignaciones
presupuestarias que no fueron liquidadas a la terminación o cierre del ejercicio
fiscal correspondiente. Son compromisos que adquiere el Gobierno Federal en un
ejercicio fiscal para ser liquidados durante el año inmediato posterior. En 2016, el
monto asciende a 16,048.6 mdp, 4.23% real menor que en 2015 y en PEF2016
representa 1.39% del GNP.

Las Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la

Banca. La estrategia adoptada por el Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario (IPAB) para el manejo de su deuda tiene como objetivo central mantener
el saldo de sus pasivos constante en términos reales a través de la transferencia
de recursos presupuestarios. Con base en dicho objetivo y en lo establecido en la
Ley de Protección al Ahorro Bancario, se solicita canalizar al IPAB un monto
anual, que en el caso del 2016 equivale a 20,566.5 mdp, 82.19% real más que en
2015 (1.78% del GNP en 2016).

47
GNP como presión para las Finanzas Públicas
La LIF2016 estima una recaudación del 21.6% del PIB. Esta recaudación estimada
es menor que en 2015 por 0.6% del PIB. Este efecto se da principalmente por la
baja en los ingresos petroleros. En la LIF2015 se estimaba una producción de
petróleo de 2,400 miles de barriles diarios (mbd), sin embargo, de acuerdo con los
Criterios Generales de Política Económica 2016, para el siguiente año fiscal se
espera una producción de 2,247mbd, representando una caída del 6.4%.

Aunado a la disminución de la plataforma de producción, se encuentra la caída del

precio de la mezcla mexicana, dicha caída fue, entre lo estimado en la LIF 2015 y
la LIF 2016, de 36.7%, ya que pasó de 79 dólares por barril (dpb) a 50dpb.

Ante la coyuntura antes mencionada, se espera una disminución del 28.3% real de
los ingresos petroleros del Sector Público de la LIF 2016, respecto a la LIF 2015;
esto debido a una caída de los ingresos propios de PEMEX y de los ingresos
petroleros del Gobierno Federal de 12.1% y 37.6% real, respectivamente.

La disminución en el crecimiento en los ingresos implicaría un gasto menor, o

bien, una deuda mayor. Mientras el GP ha ido creciendo a tasas menores, y en
PEF2016 una disminución real de -4.66% – con un esfuerzo importante – el GNP
presenta un aumento de 9.63%.

Dado que el GP es aquél que guía la política pública del gobierno, mientras mayor
es el GNP y los recursos son limitados, menor es el margen de acción del
gobierno para la provisión de bienes y servicios públicos. A demás, hay que
considerar que los recursos destinados al GNP están previamente comprometidos,
por lo que el aumento en este rubro podría ejercer presión a las finanzas públicas
en un futuro.

GASTO NO PROGRAMABLE
El Gasto No Programable se destina al cumplimiento de obligaciones y apoyos
determinados por la Ley como la deuda pública, las participaciones a entidades
federativas y municipios, lo que significa que no financia la operación de las
instituciones del gobierno federal.

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Destino del Gasto Público 2023
Son 16 los Programas Prioritarios y significan una cifra de 600.2 millones de pesos
aproximadamente. Todos en la línea de política social y económica de la actual
administración, por tanto, son un reflejo claro de la continuidad y secuencia anual,
igual que el presupuesto de 2022.

Dentro de este grupo de Programas Prioritarios destacan:

Pensión de Adultos mayores con una asignación de 335,499.4 millones de pesos.

Este programa absorbe el volumen de gasto más alto, dentro del grupo de
Programas Prioritarios.

Programa de Becas con 83,638.9 millones de pesos

Sembrando vida con 37, 136.5 millones de pesos

Inversión física la que generará desarrollo económico y empleo para 2023 se

realizará en siete Proyectos prioritarios y el mayor volumen de gasto se destina al
Tren Maya, con una asignación presupuestal de 143,073.3 millones de pesos.

De hecho, la inversión física programada para 2023 muestra un incremento muy

importante, del orden de 21.7 puntos porcentuales, en relación a 2022. Es
indispensable que hay un crecimiento en la inversión pública ante la austeridad de
la inversión privada, como parte del cuestionamiento al gobierno actual.

Tren Maya ha sido y es el proyecto insignia del proyecto nacional de la 4T, la

asignación original con la que inicio ha sufrido cambios cualitativos y cuantitativos,
se traducen en crecimiento de los recursos públicos destinados a este proyecto.
53
Ahora dentro del gasto no programable destaca el crecimiento del costo financiero
de la deuda púbica, son 1,079.1 millones de pesos con una variación respecto a
2022 de 29.9 por ciento. Muy explicable con los incrementos de las tasas de
interés.

Los riesgos que enfrentarán estos lineamientos de política pública son internos y
externos, ambos están considerados en el documento de SHCP: Lineamientos
Generales de Política Económica 2023.

Una política monetaria restrictiva que apuesta a tasas de interés altas; inflación
con carestía fuerte en alimentos; los precios de los energéticos que se mueven a
nivel internacional, con una guerra usando estos recursos para hacer política; los
altos subsidios que se han dado y se darán a los precios de las gasolinas y gas
LP, con la finalidad de contener el crecimiento de los precios.

Gasto Programable vs. Gasto No Programable

Ante un panorama de reducción en los ingresos petroleros, el Gobierno Federal
anunció una reingeniería del Gasto Público con perspectiva “Base Cero”. De lo
anterior, se desprendieron medidas para la revisión profunda de los programas del
presupuesto. Sin embargo, el Paquete Económico (PE) 2016 refleja que, debido a
las rigideces que tiene la estructura del gasto público, se dejan pendientes los
cambios estructurales que permitirían reducir las presiones al gasto público por el
lado del GNP. Los principales cambios, derivados de esta reingeniería, modifican
principalmente lo administrado por el Poder Ejecutivo Federal.

Para 2016, se aprueba un gasto total neto de 4,743,874 mdp; un 1.57% menos de
lo aprobado en 2015, en términos reales. Esto significa una reducción, en términos
de PIB, de 1.2%.

Se aprobó para 2016, una reducción del gasto dirigido al total de programas y
proyectos específicos a cargo del Sector Público. Del Gasto Neto Total, se
desprenden 2 componentes: el gasto neto programable y el gasto no programable.

Para el gasto programable (neto), el cual se ejerce a través del Gobierno Federal,
los poderes autónomos, las Entidades de Control Presupuestario Directo (ECPD) y

54
en parte las EPE, con algunos ramos generales, se aprobaron 3,606,705.6 mdp;
esto es el 75.7% del total del PEF y el 18.8% del PIB en 2016. Para el 2015, este
gasto representó el 20.3% del PIB y el 78.17% del PEF.

A pesar de la contracción en el gasto total, habrá una mayor proporción del gasto
para fines no específicos, como lo son las Participaciones a los estados y
municipios, así como el pago a los distintos tipos de deuda, ambos considerados
como gastos “ineludibles”. Para el GNP, se aprobó un incremento del 9.5% en
términos reales; esto es el 6.0% del PIB y el 26.2% del PEF 2016; que totaliza
más de lo asignado a la administración del gobierno federal (Ramos
Administrativos).

El crecimiento del GNP puede traducirse en presión para las finanzas públicas.
Habría que recortar presupuesto en otros rubros para cubrir el gasto.

GASTO DE INVERSION
El gasto de inversión es la suma de los desembolsos que realiza la administración
pública, esto con el objetivo principal de ampliar, conservar y/o mejorar sus
equipos, en resumen, su producción.

El incremento en la inversión pública debe ser acompañado de un fortalecimiento

en los ingresos públicos y dotar de sostenibilidad fiscal a los recursos destinados a

55
obra pública para tener un mayor impacto en la economía, el desarrollo humano y
el cierre de las brechas de género.

Su importancia radica en hacer crecer el patrimonio y generar un flujo de ingreso

adicional.

Y se compone de:

• INVERSIÓN FÍSICA PRESUPUESTARIA CON EL 92.5% ($1,101,148.0

millones de pesos)

• SUBSIDIOS PARA EL SECTOR SOCIAL Y PARA ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS CON EL 1.2% ($13,818.7 millones de
pesos)

• INVERSIÓN FINANCIERA CON EL 6.3% ($75,166.6 millones de pesos)

Este presupuesto representa lo que sería 15.6% mayor respecto del aprobado en
2022, aunque 9.5% menor al ejercido en 2021. El gasto en inversión propuesto
representa el 3.8% del PIB y el 14.3% del gasto total. Asimismo, es menor al 4%
recomendado por la CEPAL para el alcance de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.

¿En qué se planea gastar? Principalmente tenemos que las 3 dependencias con
mayor aumento en su presupuesto son Turismo (115%), Semarnat (80%) y
Bienestar (32%) en términos reales. Por el contrario, las castigadas son las
entidades no sectorizadas (-17%).

En órganos autónomos, en general se observa un aumento en el presupuesto de

casi todos ellos, con una asignación de 59 mil 263 millones de pesos. El INEGI es
el más afectado en 2023, con un recorte real de 14%. En su conjunto, los órganos
autónomos representan únicamente el 0.7% del PPEF 2023.

Las entidades de control directo (IMSS e ISSSTE) y las empresas estatales

(PEMEX y CFE) concentran una gran parte del presupuesto federal. El próximo

56
año el IMSS (10%), el ISSSTE (7%) y PEMEX (3%) contarán con más recursos,
por el contrario, CFE contará con 4% menos recursos que el año pasado.

También en proyectos de inversión se tienen varias prioridades. A continuación,

presentamos los datos anteriores con mayor ilustración:

Tren
may
a
$143,07
3.3

Construir el tren interurbano México-

Toluca,primera etapa
$7,000.0

57
Espacio Cultural De Los Pinos Y Bosque
De Chapultepec
$3,670.0

Proyectos Prioritarios De Construcción

Y Mantenimiento De Las Vías De
Comunicación Y De Transporte SICT
$28,762.3

Ampliación De La Línea Uno Del Tren

Suburbano Lechería-Xaltocan-AIFA
$1,250.0

Instituto Mexicano Del Seguro Social

$1,165,698.8

Comisión Federal De Electricidad

$475,613.6

Instituto Federal De Telecomunicaciones

$1,680.0

Información Nacional De Estadística Y

Geográfica
$9,875.4

58
SEP (Secretaría De Educación Pública)
$402,277

SEDENA (Secretaría De La Defensa

Nacional)
$111,912
Entonces decimos que el gasto de inversión son los que se destinan a la creación
de bienes necesarios para el funcionamiento de los servicios de largo plazo. El
gasto de inversión se compone de diferentes sectores, además engloba el pago
de insumos, inversiones, y aportaciones a las entidades federativas. Y este sirve
para fortalecer la conectividad entre regiones.

Los bienes de inversión reúnen las siguientes características:

a) No son bienes destinados al consumo.

b) Tienen una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.

c) Son susceptibles de inclusión en el inventario.

d) Son gastos previsiblemente no reiterativos.

El total de gasto de inversión estimado para 2023 asciende a 1 billón 190,133.3

millones de pesos, de este monto, 92.5% corresponde a inversión física
presupuestaria (1 billón 101,148.0 millones de pesos); 1.2% se relaciona con
subsidios para el sector social y para las entidades federativas y municipios
(13,818.7 millones de pesos); y el restante 6.3% se refiere a inversión financiera
(75,166.6 millones de pesos).

La inversión física presupuestaria considera recursos para la adquisición de

bienes muebles, inmuebles e intangibles, que incluye la compra de edificios,
terrenos, mobiliario, equipamiento de naturaleza diversa, sistemas informáticos,

59
vehículos y equipo de transporte, entre otros, así como las asignaciones para obra
pública y proyectos productivos y de fomento.

Como parte de las políticas para la eficiencia del gasto de inversión, se lleva a
cabo el análisis de los Programas y Proyectos de Inversión mediante una
metodología de priorización, que permite identificar aquellos que contribuyan en
mayor medida al desarrollo económico del país, impulsen la infraestructura en
zonas que presentan rezagos y promuevan de manera conjunta mejores
condiciones a la sociedad.

Dicha metodología consta de la clasificación (proyectos plurianuales, PPS y APP

como gasto irreductible, prioridades y compromisos presidenciales, en ejecución,
mantenimientos y adquisiciones de infraestructura productiva, nuevos proyectos y
mantenimientos y adquisiciones administrativas) y valoración de cada Programa

y Proyecto de Inversión en función de los siguientes atributos: el avance en

factibilidades, indicadores de rentabilidad, impacto regional, población beneficiada,
vinculación con estrategias nacionales, impulso hacia un presupuesto verde, y el
tiempo que tomaría a los Programas y Proyectos de Inversión concluir la inversión
para iniciar su operación.

Para el PPEF 2023, no se comprometerán nuevos proyectos de inversión en

infraestructura a los que se refiere el artículo 74, fracción IV, párrafo primero, de la
CPEUM.

De acuerdo con esta información sabemos que la inversión física presupuestaria

contempla recursos de bienes materiales e intangibles. Como parte de la política
para la eficiencia se lleva a cabo el análisis de programas de inversión mediante la
priorización para identificar los que contribuyan en mayor medida al desarrollo
económico del país y mejoren las condiciones de la sociedad.

GASTO FEDERALIZADO
En relación con el Gasto Federalizado, se estima en 2,432.8 mil millones de
pesos, lo que representa un incremento real de 4.7% respecto a lo aprobado en
2022. Se espera que las Participaciones Federales tengan un crecimiento real de

60
8.6%, con un monto estimado de 1,220.3 mil millones de pesos, mientras que las
Aportaciones Federales se estiman por un monto de 997.1 mil millones de pesos,
con un crecimiento real de 1.6%.
El gasto federalizado o descentralizado se integra por los recursos que el
Gobierno Federal transfiere a los estados y municipios a través de las
participaciones y aportaciones federales, los apoyos para las entidades federativas
(PAFEF) y los convenios de descentralización. Estos recursos provenientes de la
Federación son empleados por los gobiernos estatales para complementar sus
respectivos gastos en educación, salud, infraestructura social, seguridad pública,
sistema de pensiones, deuda pública, entre otros.

El gasto federalizado se integra de los siguientes ramos generales del

Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF):

· El 28: Participaciones Federales;

· El 33: Aportaciones Federales;

· El 25: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica,

Normal, Tecnológica y de Adultos;[1]

61
· El ramo 39: Programa de Apoyos Federales para las Entidades Federativas;
y

· Los Convenios de Descentralización.

Las aportaciones federales son recursos que transfiere la Federación en virtud de

la descentralización de las funciones para ofrecer los servicios de educación
básica y para adultos; de salud; construcción de infraestructura social en zonas
marginadas; y para la coordinación intergubernamental en materia de seguridad
pública.

Actualmente, las aportaciones federales se integran por siete fondos de

aportaciones que buscan los siguientes objetivos:

· Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEBN): Su

objetivo es garantizar el acceso generalizado a la educación básica. Los recursos
de este fondo se destinan principalmente a cubrir las erogaciones por servicios
personales para atender los servicios educativos;

62
· Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA): Su objetivo es
apoyar el fortalecimiento y consolidación de los servicios de salud en los Estados;
así como pagar los servicios personales del personal médico y el mantenimiento,
rehabilitación y construcción de infraestructura médica;

· Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): Tiene como

objetivo incrementar la infraestructura social (agua potable, alcantarillado, drenaje,
urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud y educativa,
mejoramiento de la vivienda y caminos rurales) de las regiones marginadas. Se
distribuye en dos fondos: para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y para la
Infraestructura Social Municipal (FISM);

· Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF): Tiene como
objetivo contribuir en el saneamiento financiero de las haciendas municipales y
apoyar las acciones en materia de seguridad pública, incluye las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal;

· Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): Asigna recursos para la construcción,

equipamiento y conservación de espacios educativos en educación básica y
superior, programas alimentarios y de asistencia social a la comunidad en las
entidades federativas;

· Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito

Federal (FASP): Tiene como objetivo crear recursos humanos e infraestructura
física para la función de seguridad pública; y

· Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA):

Constituido por la transferencia de la prestación de los servicios educativos del
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), y el Instituto
Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), previo convenio de
colaboración entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas. Se divide en
el Fondo de Educación Tecnológica (FAET) y Fondo de Educación de Adultos
(FAEA).

63
Estos fondos de aportaciones federales tienen las siguientes particularidades:

Todos los fondos se asignan a los Estados;

El FAEBN se asigna a Estados, su equivalente al Distrito Federal se determina en

el Ramo 25 del PEF: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación
Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.

El FASSA, el FORTAMUNDF, el FAM, el FAETA y el FASP asignan recursos

presupuestarios al Distrito Federal;

El FAIS no asigna recursos al Distrito Federal; y

El FAIS y el FORTAMUNDF son los dos únicos fondos de aportaciones que

asignan recursos directamente a los municipios.

Las participaciones federales, a diferencia de las aportaciones federales, son

recursos que la Federación transfiere a las entidades federativas, y que las
autoridades estatales los ejercen libremente en la producción de bienes y servicios
que consideren necesarios.

En otras palabras, las participaciones federales son recursos que los Estados y
Municipios ejercer libremente, mientras que las aportaciones federales son
recursos etiquetados o condicionados, porque la Federación determina en qué se
deben gastar.

Las participaciones federales son pagadas a las entidades federativas a través del
Fondo General de Participaciones, del Fondo de Fomento Municipal, por los
derechos sobre la extracción de petróleo, por el impuesto sobre comercio exterior,
por el impuesto especial sobre producción y servicio, por el impuesto sobre
tenencia, y por el impuesto sobre autos nuevos.

En el año 2000, la Cámara de Diputados creó el Programa de Apoyo para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativa (PAFEF). En el 2003, dejó de ser un

64
programa para obtener el estatus de Ramo General 39: Apoyos para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

Los recursos del PAFEF también se pueden considerar como etiquetados, porque
la Federación condiciona a las entidades federativas para que estos recursos se
empleen para el saneamiento financiero, para Inversión en infraestructura, para el
apoyo de los sistemas de pensiones de las entidades federativas, para la
modernización de los catastros y de los sistemas de recaudación locales, para
infraestructura de producción hidroagrícola e incremento del temporal tecnificado.
Además, no se pueden destinar para erogaciones de gasto corriente o de
operación, salvo en los casos previstos expresamente.

En este trabajo se realizó una sistematización estadística anualizada de la

distribución del gasto federalizado en México, por entidad federativa, para el
periodo 1998-2006. En esta presentación se observa el comportamiento anual de
los siguientes ramos generales del presupuesto de egresos de la Federación:

El ramo 28: De las Participaciones Federales.

El ramo 33: De las Aportaciones Federales.

El ramo 39: PAFEF.

Los Convenios de Descentralización.

Toda la información se presenta en millones de pesos, como porcentaje del PIB,

como porcentaje del gasto federalizado, su distribución per cápita, su participación
porcentual y su tasa de crecimiento.

Presupuesto de Egresos de la Federación 2023: Reasignaciones

de recursos aprobados
El gasto neto total aprobado para 2023 es de 8.3 billones de pesos. Se aprobaron
reasignaciones presupuestarias por 7 mil 437.5 mdp, de los cuales 60.2 %
proviene de disminuciones al presupuesto propuesto del Instituto Nacional
Electoral. El 85.3 % de las reasignaciones son destinadas la ampliación de
recursos de la Secretaría de Bienestar, a pesar de que los programas a los que se

65
dirigen no han tenido un desempeño favorable en sus resultados. Además, se
aprobaron cuatro reservas de modificación al presupuesto propuesto que incluyen:
reasignaciones a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana para la
Guardia Nacional, reglas de operación al programa La Escuela es Nuestra, la
posibilidad de integrar un grupo para analizar el presupuesto para los pueblos
indígenas y el etiquetado de recursos para infraestructura en estados y municipios.
Las reasignaciones aprobadas en el PEF 2023 acentúan la falta de perspectiva de
equidad intergeneracional que ya se observaba en el PPEF 2023.

1 aprobación del presupuesto para 2023

El gasto neto total aprobado para 2023 asciende a 8.3 billones de pesos. Este
monto implica un incremento de 11.6% respecto del aprobado para 2022 y
representa 26.4% del PIB. El gasto neto total aprobado no presenta cambios
respecto al PPEF 2023. Sin embargo, en la discusión presupuestaria, se
aprobaron algunas reasignaciones presupuestarias entre ramos.

El monto total reasignado es de 7 mil 437.5 mdp. El objetivo de este documento es

exponer las principales modificaciones a la propuesta del Poder Ejecutivo, en lo
referente tanto las diminuciones como las ampliaciones de presupuesto propuesto
para los ramos presupuestarios, así como las reservas aprobadas.

2 modificaciones al PPEF 2023

2.1 Disminuciones respecto al PPEF 2023

Los recursos reasignados provienen de disminuciones al presupuesto propuesto

para los ramos autónomos, principalmente al INE y al CJF. Dichas disminuciones
se justificaron en la discusión argumentando que las atribuciones de estos ramos
no requieren el presupuesto solicitado. Se mencionó que aún con estas
disminuciones, el presupuesto asignado a los ramos autónomos sería suficiente
para cumplir con sus facultades (Cámara de Diputados 2022ª).

Por un lado, 60.1% del total de los recursos reasignados proviene de

disminuciones al presupuesto propuesto del INE, el cual se redujo en 4 mil 475.5

66
mdp. Por lo tanto, para 2023 el presupuesto para este ramo es de 20 mil 221.4
mdp, 18.1% menor respecto a lo propuesto. Con estos recursos el INE deberá
hacer frente a las elecciones en Coahuila y el Estado de México.

Por otro lado, la disminución al presupuesto del CJF equivale al 30.7% del total de
las reasignaciones. Este ramo tuvo una reducción de 2 mil 286.6 mdp respecto a
lo propuesto, por lo que su presupuesto aprobado es de 68 mil 933 mdp. Cabe
mencionar que, en el presupuesto federal, el CJF sólo tiene un programa
presupuestario y no muestra objetivos, metas, indicadores de resultados en el
ISeD, por ser un ente independiente. El resto de los recursos reasignados
proviene de disminuciones al presupuesto de otros ramos autónomos, los cuales
van desde los 18.0 mdp hasta los 204.2 mdp (cuadro 1).

67
2.2 Ampliaciones respecto al PPEF 2023

El 85.3% de las reasignaciones son destinadas la ampliación de recursos de la

Secretaría de Bienestar, a pesar de que los programas a los que se dirigen no han
tenido un desempeño favorable en sus resultados. El programa con mayor
reasignación es la PBPAM, con un monto de 3 mil 841 mdp. Por lo tanto, para
2023, el presupuesto de este programa es de 339 mil 340.4 mdp, cifra 35.8%
mayor respecto a la aprobada para 2022. Sin embargo, de acuerdo con el ISeD
2021 en su dimensión de resultados, el desempeño del programa en cuanto al
cumplimiento de sus metas y evaluaciones fue bajo (cuadro 2).

Estima permitiría abatir dicha pérdida (CIEP 2022ª).

Pueblos indígenas

Se podrá integrar un grupo encargado de analizar y dar seguimiento al ejercicio

del presupuesto de los recursos del Anexo 10 Erogaciones para el Desarrollo
Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas. Además, el Instituto Nacional
de Pueblos Indígenas podrá emitir una opinión sobre los programas incluidos en

68
dicho anexo. Cabe señalar que es necesario transparentar las metodologías de
elaboración de los anexos más allá de cuotas y porcentajes. Los programas
presupuestarios que se incluyan en el anexo deberán reflejar en sus objetivos e
indicadores la alineación a los propósitos de los anexos y a las necesidades de la
población objetivo (CIEP 2022b).

Infraestructura

Etiquetado de recursos para la infraestructura social en estados y municipios que

provengan de los subejercicios de estos. Esta reserva busca dar orden al gasto
que la SHCP puede ejercer para mejorar la infraestructura en las entidades
federativas, lo cual sólo aplica para los recursos que las propias entidades y
municipios no hayan podido devengar y que concentren en la Tesorería de la
Federación.

4 implicaciones

Las reasignaciones aprobadas en el PEF 2023 acentúan la falta de perspectiva de

equidad intergeneracional que ya se observaba en el propio PPEF 2023. La
ampliación del presupuesto para la PBPAM y la Guardia Nacional pone en
evidencia que no se tomaron en cuenta las solicitudes de ampliación de recursos
para salud y educación, principalmente para niñas, niños y adolescentes llevadas
a cabo en parlamento abierto y en la semana de inversión en la primera infancia.
Esta inequidad en la inversión puede tener consecuencias en el largo plazo, pues
impide la inversión en la etapa del ciclo de vida más redituable para las personas
(Heckman 2000).

El INE fue el ramo más afectado en la discusión presupuestaria. Los recursos

previstos para este ramo en 2023 son de 20 mil 221.4 mdp, cifra 7% menor
respecto al aprobado para 2022 y 32.1% menor respecto al ejercido en 2021
(figura 1). Cabe señalar que este es el segundo año consecutivo en cual el INE
presenta caídas en su presupuesto. En el marco de la discusión de una reforma
constitucional en materia electoral que modificaría la estructura de esta institución,
una reducción del presupuesto para el INE podría implicar riesgos en la

69
organización y ejecución de elecciones futuras en el país. Así como el CJF, el
presupuesto del INE no forma parte del ISeD. En aras de la transparencia y la
rendición de cuentas, sería pertinente que ambas instituciones incorporaran el
presupuesto vinculado a resultados de manera pública y accesible.

La mayor proporción de las reasignaciones se dirigió a programas cuyo

desempeño en cuanto a resultados es bajo. Es preciso mencionar que la
aprobación es sólo una de las etapas del ciclo presupuestario que precede a las
etapas de seguimiento y evaluación del gasto ejercido en los programas
presupuestarios. Por ello, es necesario monitorear el ejercicio de gasto y los
resultados de los programas presupuestarios con el fin de verificar si sus
asignaciones presupuestarias se ven reflejadas en el cumplimiento de sus metas.

Respecto a las reservas aprobadas, si bien el presupuesto para La Escuela es

Nuestra aún es insuficiente para atender los retos educativos actuales, la
especificación de los recursos asignados a cada componente del programa podría
contribuir a que se cumplan los objetivos del programa y se reduzca la brecha en
el aprendizaje. Del mismo modo, la reserva referente a los pueblos indígenas

70
podría permitir que la ejecución de los recursos sea focalizada de manera
incluyente y cuente con perspectiva de género, derechos indígenas y con
pertinencia cultura (Cámara de Diputados 2022b). Para ello, los anexos deberán
ser construidos con una metodología transparente, que considere todo el ciclo
presupuestario y que incorpore las necesidades de dicha población.

Con las modificaciones aprobadas, el espacio fiscal para 2023 equivale a 2% del
PIB. Esta cifra es 0.1 puntos porcentuales menor al espacio fiscal para 2022. Las
reasignaciones a las Pensiones para el Bienestar incrementan los gastos
ineludibles, lo que conlleva a una reducción de los recursos que forman parte del
espacio fiscal. Lo anterior implica que habrá menos recursos para hacer política
pública de coyuntura y proveer de bienes y servicios a la población, lo cual puede
permanecer en el largo plazo.

Presupuesto de Egresos 2023 es avalado por la Comisión del

ramo en la Cámara de Diputados
En sede alterna, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de
Diputados avaló con 31 votos a favor y 24 en contra, el proyecto de decreto
relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2023.

En reunión semipresencial, el presidente del órgano legislativo, diputado Erasmo

González Robledo (Morena) comentó que el Presupuesto 2023 tiene
características apegadas a objetivos y parámetros respecto a la política
económica. Explicó los aspectos que contempla el dictamen, así como las
reducciones a diversas dependencias y asignaciones presupuestales para el
siguiente año.

Durante la discusión del proyecto, la diputada Ana Elizabeth Ayala Leyva (Morena)
afirmó que el proyecto hace un énfasis puntual en el combate a la corrupción y el
fortalecimiento a la transparencia, abonando así, “al compromiso adquirido con el
pueblo de México”.

En tanto, el diputado Héctor Saúl Téllez Hernández (PAN) lamentó que la mayor
parte del prepuesto esté destinado a los proyectos principales del titular del

71
Ejecutivo Federal, como el Tren Maya, el nuevo aeropuerto y la refinería de Dos
Bocas. Propuso que haya mayores recursos a la salud y la seguridad para
regresar la paz a las y los ciudadanos.

Para el diputado José Francisco Yunes Zorrilla (PRI) el proyecto no manifiesta la

pluralidad del país, ni las demandas de la población. “El Presupuesto tiene que ser
una palanca para generar desarrollo y mejorar las condiciones de vida de las y los
mexicanos y eso no se logra”.

Por el PVEM, el diputado Juan Luis Carrillo Soberanis señaló que el dictamen
representa una oportunidad para garantizar a las y los ciudadanos una mejor
calidad de vida, pues es acorde a las necesidades que se viven actualmente en el
país, bajo el principio de finanzas públicas sanas, eficacia, transparencia.

El diputado Reginaldo Sandoval Flores (PT) afirmó que el presupuesto “no es de

un solo hombre, sino que es de un hombre que representa a más de 30 millones
de votos”. Asentó que en el proyecto “queda claro cuáles son las prioridades de la
actual administración, no como parte de un discurso, sino en asignaciones
presupuestales como beneficio del país”.

En contraste el diputado Sergio Barrera Sepúlveda (MC) consideró que el

Presupuesto 2023 propone grandes aumentos para “caprichos” y no reconoce la
injusticia económica que prevalece en el país. “El proyecto no atiende las distintas
demandas de quienes representamos, representa la peor versión del centralismo
mexicano”.

Por el PRD, el diputado Miguel Ángel Torres Rosales señaló que el presupuesto
contiene retrocesos en educación y, sin embargo, contempla mayores
asignaciones presupuestales a los caprichos del titular del Ejecutivo Federal.

Cabe recordar que el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2023

contempla un gasto total por 8 billones 299 mil 647 millones de pesos y
reasignaciones por 6 mil 437.5 millones a poderes y órganos autónomos.
Asimismo, propone una disminución al INE de 4 mil 475.5 millones de pesos, así
como una reducción de mil 425 millones al Poder Judicial.

72
presupuesto tiene un componente ingresos y tiene algo que se llaman criterios son
con qué supuestos trabaja el gobierno ahí es donde está el optimismo dice México
va a crecer 3% para el 2023 va a tener una inflación de 4.7 promedio pero llegaría
a 3.2 el tipo de cambio quedaría en 20 pesos con 20 con 60 sentados y
produciremos 1.8 millones de barriles si lo tuviéramos que poner en una frase el
gobierno apuesta que 2023 sean mucho mejor que 2022 en crecimiento de
inflación a partir de este optimismo lo que nos presentó lo que presentan los
diputados es un ejercicio de gasto que es el más ambicioso de los cuatro años que
lleva el gobierno elaborando los presupuestos va a crecer mucho el presupuesto
de egresos y como bien decía esto se da preferencia a las obras emblemáticas.

el mayor incremento en el presupuesto se le nota al tren maya yo diría que una

novedad me parece positiva es lo que estamos viendo en presupuesto para
infraestructura hidráulica la Conagua que ha sido muy golpeada en los primeros
tres años y por primera vez literalmente van a abrir la cartera para que haya más
obras de infraestructura hidráulica es claro en ese punto pero se descuidan otros
puntos como por ejemplo se disminuye el recurso económico para la compra de
vacunas imagínate si hablando de optimismo se asume que el cómic ya se va a
hablar de la pandemia en pasado que no vamos a tener propiamente el tema de
comida.

en 2023 obviamente no es la única vacuna y tenemos todo lo que tiene que ver
con influenza y la triple vacuna etcétera tengo la impresión de que se repite en
ciertos sesgos que hemos visto a lo largo sobre todo de los últimos dos años
donde algunos de los gastos que la oposición que algunos grupos no
gubernamentales observan como necesarios el gobierno no los toma tan en serio
y aumenta su apuesta por las obras emblemáticas ojo hay dos rubros que son
muy relevantes que están creciendo pensiones y servicio de la deuda tensiones
llamamos por 1.7 billones de pesos 20 centavos de cada peso el presupuesto va a
tener que ver con transferir recursos a través de pensiones a personas de la
tercera edad se está proponiendo más gasto.

73
Pero también se habla de endeudamiento 1.1 billones van a provenir de contratar
de contratación de créditos más bien y creo que hay un matiz en el servicio de la
deuda lo que va sumando es decir pago de intereses sí que hay que decir
tenemos un gobierno súper endeudado no por no necesariamente por lo que ha
ocurrido en esta administración pero ya es un gobierno que debe más de 50 por
ciento del pib por motivo de deuda el servicio de la deuda 1.1 millones más o
menos es 15 por ciento del presupuesto y 16 centavos de cada peso para para
pagar deuda intereses y capital.

La secretaria de turismo por ejemplo tuvo un aumento de 111 por ciento respecto
al paquete económico el 2022 es decir ahora la sectur tendrá 145 mil 565 millones
para gastarlos o invertirlos para que vengan más turistas y mejor el turismo
nacional e internacional en el 2023 también ganan hasta leo la serie trae el medio
ambiente 76 puntos 6 por ciento más que el año pasado en total tendrá sedes de
5600 millones de pesos el próximo año el ine también salió ganó pues en su
anteproyecto de presupuesto para sus gastos operativos que presentó el 28 de
agosto había solicitado 14 mil 437 millones de pesos y sorpresivamente en el
paquete económico se propone asignarle 24 mil 700 millones de pesos veremos si
los diputados en esta prueba diez mil millones más de lo que se había solicitado a
quienes no les fue tan bien en este proyecto de paquete económico fue a la
comisión federal de electricidad 6.9 – recibirá 400 39.8 mil millones de pesos este

74
año a diferencia de los 472 mil 300 millones de pesos del 2022 el inegi tuvo la
mayor reducción en su presupuesto 15.4 por ciento la mayor reducción también en

todo el paquete presupuestal 2023 y pasa de 11.7 mil millones de pesos el año
pasado a 99 mil 900 millones de pesos para el próximo.

Para el ejercicio 2023 se sigue considerando una tasa en el derecho por utilidad
compartida del 40%, dicha tasa es la que pagan los asignatarios por la extracción
de hidrocarburos. La política fiscal relacionada con los ingresos tributarios ha
tenido frutos, pues según los CGPE 2023, al mes de julio la recaudación sumó 2.3
billones de pesos, lo que representó un incremento real anual de 1.0% incluso
considerando los estímulos al IEPS de combustibles, en términos nominales
representa un incremento del 11.3% en enero-julio, que son 200.5 mil millones de
pesos por encima de lo previsto en el programa. Derivado del monto de ingresos
fiscales a obtener durante el ejercicio fiscal de 2023, se está considerando
alcanzar una Recaudación Federal Participable (RFP) por 4 billones 443,267.6
mdp, derivado del monto de ingresos fiscales a obtener durante el ejercicio fiscal
de 2023.

Con estos resultados se obtendría la siguiente distribución de participaciones para

las entidades federativas, cabe resaltar que esta información se ajustará una vez
que sea sancionada la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2023.

75
Participaciones federales considerando la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2023 (pesos)

76
77
Es fundamental mencionar que el paquete económico no contiene una miscelánea
fiscal, en virtud de que se dará seguimiento a las medidas que se han establecido
desde el año 2019 las cuales se crearon con el fin de que los contribuyentes de
mayores ingresos no realicen planeaciones fiscales agresivas, cuyo objetivo es
fortalecer los ingresos públicos, sin establecer impuestos nuevos o aumentar los
ya existentes, dentro de las citadas medidas podemos mencionar las siguientes
(CGPE, 2023):

• Eliminación de la compensación universal.

• Prohibición de las condonaciones de impuestos.

• Medidas de percepción de riesgo.

• Regla General Antiabuso.

• Adaptación del marco fiscal a la economía digital.

• Fusión de sociedades.

78
• Principales medidas del proyecto BEPS (Base Erosión and Profit Shifting) de la
OCDE:

- Revelación de esquemas reportables (Acción 12 BEPS).

- Neutralizar los efectos de mecanismos híbridos (Acción 2 BEPS).
- Limitar la erosión de la base por la vía de intereses (Acción 4 BEPS).

Resaltamos que de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica

(CGPE), y al entorno económico global, dicho paquete utiliza para las
proyecciones de las finanzas públicas de 2023, una tasa de crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) de 2.4 porciento, y estimando un crecimiento
económico para 2023 de 3.0% para 2023.

79
Conclusiones
¿Habrá más recursos para salud? Sí. El presupuesto para la Secretaría de Salud
se incrementa 4.7%, se le asignan 209 mil 616 mdp. Pero todo lo bueno tiene su
lado malo, ya que al programa de suministro de medicamentos se le reducen los
recursos en 25.4%. Pero el recorte para los programas de vacunación es aún
mayor: 55.2% respecto a lo que se le asignó este 2022.

La seguridad lamentablemente no se puede tener un dato fijo o una predicción, lo

que sí se puede decir es que a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
se le aumenta el presupuesto en 2.8% real. La Sedena también tendrá un
incremento presupuestal, en su caso, de 4%.Entonces, podemos esperar una
disminución en la inseguridad, pero no se puede afirmar.

En el dictamen final se aprobó recortar 6 mil 437 mdp a los órganos autónomos. El
mayor recorte se dio al INE, con 4 mil 475 mdp pesos menos. Posterior a ese
recorte, el INE tendrá un presupuesto de 20 mil 221 mdp, 0.7% menor, en
términos reales, al presupuesto que se le aprobó para este 2022.

El mayor beneficiado fueron los programas sociales. Para 2023 se asignan 871 mil
569 mdp para programas sociales, un incremento de prácticamente 20% en
términos reales sobre los recursos asignados para el mismo fin en 2022. Los dos
programas que reciben mayores aumentos presupuestales son la Pensión Para
Adultos Mayores, que crece 36.6% y Sembrando Vida, con una asignación
presupuestal 20% mayor que la que tuvo este año.

Mi conclusión de acuerdo a la información recabada es que abra un aumento de

los pagos de bienes y servicios que la verdad no nos beneficiara para nada no
elevara nuestro bienestar social y no será tan productivas las decisiones que ya se
aprobaron o están por aprobarse en el 2023, ni el dinero tendrá que hacer utilizado
de una forma más productiva y achicando compras, ya que nos alcanzara para los
bienes y servicios de día con día.

80
Por ejemplo, El Ayuntamiento aprobó la Ley de Egresos 2023, que contempla el
incremento del 5% en los impuestos de Celaya, menos en el Predial y esto se verá
afectado en la sociedad envés de beneficiar

También tomamos en cuenta que los programas sociales y particularmente la

Secretaría del Bienestar son los grandes ganadores en el Presupuesto Egresos de
2023, cuya aprobación concluyó el viernes pasado en la Cámara de Diputados,
con un presupuesto total de 8 billones 999 mil millones de pesos.

Los programas sociales tendrán una asignación de 871 mil 569 millones de pesos,
incluyendo las reasignaciones al gasto que hizo la Cámara de Diputados, que le
sumó 6 mil 342 millones de pesos, lo que representa un aumento de 19.7 por
ciento en términos reales, en comparación con lo aprobado para 2022.

También se menciona que el gobierno de México sigue comprometido con la

concepción de servicios públicos el combate a la corrupción también reasignar los
recursos económicos para los fines más importantes y prioritarios y también hacia
los proyectos de gran importancia que si tengan un gran enfoque y contribuya a un
desarrollo con bienestar. Todo esto tiene grandes objetivos, pero también es
importante recalcar que años atrás también había buenas intenciones, pero no se
cumplieron en su totalidad.

81
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