Unidad 1: Finanzas públicas

Objetivo del Analizar el gasto público en pandemia, relacionando los procesos de

trabajo obtención de recursos financieros.

Modalidad de
Individual
trabajo

Formato de
El trabajo debe ser entregado en formato Word
documento

Instrucciones:
1. Repasa los contenidos de la unidad.
2. Analiza la información sobre la contingencia por motivo de la pandemia del COVID. Se
trata de un informe emitido por la Contraloría General de la República que aporta datos
importantes sobre el mayor gasto que esta situación generó en las arcas fiscales.
3. Descarga la plantilla de trabajo disponible en plataforma.
4. Completa la plantilla y responde las 4 preguntas solicitadas más adelante.
Introducción:

La suma de las necesidades y su ordenamiento se traduce en una sociedad para convivir de manera
justa y alcanzando las aspiraciones individuales de cada integrante de esa sociedad donde muchas
de estas organizaciones, a través de decretos, leyes, imposiciones y derechos busca la felicidad
plena. Bajo este contexto, el Estado de cualquier sociedad permite el ordenamiento y disciplina
para controlar las relaciones sociales, laborales, culturales, políticas y económicas entre otras,
inspiradas en experiencias del antiguo continente, donde España es una gran replica en muchas
sociedades de Latinoamérica, por varios factores, entre ellos, de lingüística y colonización.
A pesar de que las pandemias no son una coyuntura nueva en el mundo, para esta era, con tantos
avances y revoluciones en todas las áreas del saber humano, el COVID19 irrumpe en el mundo a
través de una propagación prácticamente inmediata, desajustando, pronósticos, variantes, ratios y
tendencias, donde todo se retrae y se repiensa para afrontar la situación, donde la salud se
convierte en el ojo del huracán para mitigar los efectos de la pandemia, la cual inevitablemente trae
consecuencias directas sobre el desarrollo mundial. El sistema del gasto público, dentro de su
complejidad posee aquellas medidas o situaciones excepcionales que permiten hacer ciertos
movimientos de su presupuesto de ingresos y gastos para afrontar situaciones como la descrita
anteriormente, donde Chile no escapa a esta realidad, y por el cual la redirección de los recursos y
los gastos es posible bajo la potestad de control de la Contraloría General de la República, con los
Ministerios que son sensibles al contexto y del cual casi tiene que ver con todo el aparato estatal
chileno.
Enfrentar la situación pandemia, fue indispensable acatar algunas recomendaciones y protocolos de
bioseguridad emitidas por organismos internacionales y que las mismas garantizarían ciertas
medidas de contención al respecto, sin embargo, Chile de cara a este contexto, y dentro del marco
regulatorio, hizo uso de sus facultades otorgadas por ley para garantizar la estabilidad social y
económica de un país que antes de la pandemia apuntaba a una sólida economía pero según Atria y
otros (2020), para Chile se proyecta una caída incluso mayor, de un -4,5%, la peor desde la crisis de
1982-1983, con respecto a la pandemia, bajo todo este contexto, se presentan una cantidad de
movimientos presupuestarios de ingresos y gastos indiscutiblemente necesarios para afrontar la
crisis que es nada alentadora para nuestro país, y por el cual se desarrollan cuatro interrogantes,
donde se pretende reconocer las alternativas que dispone el Estado para concurrir al gasto en el
caso de que los recursos sean insuficientes, cuando se desea expandir la actividad, fomentando la
creación de nuevos empleos y la inversión, acompañado de conclusiones sobre el desarrollo de las
interrogantes y una sólida base bibliográfica que se presenta al final del presente, con todo esto se
busca cumplir a cabalidad con Finanzas Públicas y aportar la interpretación fiscal del aparato estatal
en esta coyuntura.
Desarrollo:

Un informe de la Contraloría General de la República, denominado “Financiamiento y gastos del

Estado de Chile, a raíz de la pandemia del coronavirus, enero a abril 2020” revela que el Estado
tuvo que incurrir en un mayor gasto para combatir la pandemia. Especifica que la mayor parte
del gasto, para ese fin, se obtuvo por la vía de la reasignación de recursos entre los
Ministerios, Organismos y Servicios Públicos, es decir, tuvo que sacar recursos asignados a un
Ministerio para asignarlo a otros, focalizando el gasto en bonos y apoyos financieros a las
familias y empresas que se vieron afectada por la baja de la actividad comercial e industrial,
como también para inyectar mayores recursos al área de salud.

Parte de este informe, contiene cuadros estadísticos sobre reasignación de recursos entre
Ministerios, el primero y los dos siguientes reflejan modificaciones presupuestarias a nivel de
ingresos y gastos del presupuesto público vigente el en año 2020:

Imagen 1. Reasignaciones presupuestarias. Fuente: Contraloría General de la República

(Contraloria.cl), (2020).

Evaluación sumativa / Finanzas públicas 2

 Imagen 2. Modificaciones presupuestarias a nivel de los ingresos. Fuente: Contraloría General
de la República (Contraloria.cl), (2020).

Imagen 3. Modificaciones presupuestarias a nivel de los ingresos. Fuente: Contraloría General

de la República (Contraloria.cl), (2020).

Referencia:

Contraloría General de la República (Contraloria.cl). (2020). Financiamiento y gastos del Estado

de Chile a raíz del coronavirus. Enero a abril 2020.
https://www.contraloria.cl/documents/451102/5423604/pdf.pdf/03be0e34-4650-
38bc-6f8c-988d542a9822

Evaluación sumativa / Finanzas públicas 3

 5. A partir de los temas tratados a lo largo de la unidad, más la información que se
expone, se espera que puedas reconocer las alternativas que dispone el Estado para
concurrir al gasto en el caso de que los recursos sean insuficientes, cuando se desea
expandir la actividad, fomentando la creación de nuevos empleos y la inversión, o
cuando se da una situación como la descrita anteriormente. Para esto, te invitamos a
responder las siguientes preguntas:

Pregunta 1:

De no haber contado con la posibilidad de reasignar recursos, ¿qué otras vías de

financiamiento habrían sido posibles para obtener flujos de caja?, ¿qué impacto tendrían
estas medidas en las finanzas públicas y en los ciudadanos?

Los gastos que no pueden financiarse con estas fuentes de ingresos deben financiarse con la venta
de activos o deuda del sector público. En todo caso, es importante considerar que, de acuerdo a la
constitución en Chile, no pueden destinar fuentes específicas de ingresos para financiar gastos
específicos. Por lo tanto, la composición de los ingresos públicos de sus distintas fuentes no afecta
en modo alguno la composición del gasto público de los distintos ministerios o programas, que se
determina anualmente en la discusión presupuestaria, entendiendo que para la coyuntura del caso
analizado el flujo de caja obtenido a través de la venta de activos fijos o la emisión de deuda del
sector público puede hacerse bajo condiciones de ventaja para el gobierno ofreciendo tasas de
financiamiento competitivas para los mercados internacionales.
El impacto que puede presentarse ante las medidas descritas anteriormente en las finanzas públicas
y en los ciudadanos, primeramente sería visible ante el presupuesto público, ya que al negociar,
venta de activos de la nación o venta de deuda del sector público, el ingreso de recursos permitiría
palear la situación planteada al corto y mediano plazo, con más recursos para ser redistribuido
atendiendo en las necesidades del contexto en cuestión mientras que para los ciudadanos el hecho
de optar por estas medidas gubernamentales, verían un impacto positivo en el bienestar común,
pero en el corto plazo puede suceder incipientemente, pero al mediano plazo serán medidas más
palpables dentro de programas estratégicos de comercio, alimentación y salud, los cuales será
diseñados una vez que le sean asignados los recursos provenientes de las arcas del estado.

Pregunta 2:

¿Cómo afecta este ajuste presupuestario al resto de los niveles sectoriales? Justifica tu
respuesta

La definición de ajuste presupuestario se refiere genéricamente a un cambio en el patrón de gasto

en relación con un patrón preestablecido. En cuanto a la naturaleza o el propósito de una
redistribución, por lo tanto, se pueden incluir en esta conceptualización medidas que no solo se
relacionan con caídas de gasto que se revierten impacto en varias partidas presupuestarias, pero
también en recortes de gastos generales.

Así, para el mismo nivel de ingresos públicos, una reasignación presupuestaria puede implicar tanto
una reasignación de recursos de una partida presupuestaria a otra como una reducción absoluta del
gasto en una o más partidas presupuestarias, cumpliendo con las condiciones establecidas por la ley
de presupuesto del año en vigencia, para poder, primeramente, plantear el traspaso presupuestario
su origen y su destino al igual que el ingreso.
En este accionar de la ley de presupuesto el efecto al resto delos niveles sectoriales se verán
afectados siempre y cuando las partidas de origen (quien entrega) o de receptoras (que reciben)
afectarán ese nivel sectorial del presupuesto.

En nuestro marco institucional, este tipo de redistribución se implementa a través de decretos del
Tesoro, que pueden o no reducir ciertos gastos y aumentar otros dentro del límite global absoluto
establecido por la Ley de Presupuesto, la herramienta obvia para evaluar la magnitud y dirección de
las Reasignaciones interanuales en el caso chileno.

En el límite, la diferencia entre el presupuesto de gastos original aprobado por el Congreso y el

presupuesto de gastos resultante luego de los decretos de enmienda promulgados durante el año
refleja la magnitud y dirección de las reasignaciones realizadas durante el año fiscal, debido a que la
Ley de Presupuesto impone un tope al gasto, estas diferencias pueden incluir recortes no
compensados en algunas partidas de gasto en (ahorros) así como una reasignación de recursos a
nuevos gastos utilizando las distinciones ya desarrolladas, la primera es una redistribución
intraanual absoluta y la segunda es una redistribución intraanual relativa.

Pregunta 3:

De los cuadros expuestos, se infiere que la reacción del Estado fue obtener mayores
recursos ajustando el presupuesto, reasignando y modificando partidas presupuestarias,
pero ¿el ejecutivo puede decidir imponer nuevos tributos para ese objetivo? Justifica tu
respuesta.

Bajo el contexto presentado, el estado chileno puede crear nuevos tributos, siempre y cuando logre
convalidar su aplicación en el escenario nacional; efectivamente al ajustar el presupuesto haciendo
las reasignaciones y modificaciones autorizadas por ley según estado de emergencia nacional, es la
reacción y acción lógica de lograr el beneficio social en todas las aristas del país, sin embargo,
promulgar nuevos tributos para captar nuevos tributos requieren de varios pasos financieros y
fiscales que conlleven a la promulgación y aplicación del mismo, camino algo largo para los efectos
de obtener recursos a corto plazo, por ende, al corto plazo, esta no sería una medida idónea para
obtener recursos financieros para cubrir cualquier tipo de déficit o captación de recursos
financieros para ser aplicados en el presupuesto de la nación

Pregunta 4:

A partir del análisis de los cuadros presentados, ¿a qué parte del ciclo presupuestario
corresponden estas reasignaciones y modificaciones presupuestarias? Justifica tu respuesta

Dentro del ciclo presupuestario, las reasignaciones y modificaciones presupuestarias en los datos
obtenidos se encuadran las reasignaciones intraanuales, las cuales está limitada por las normas
permanentes de la Ley de Administración del Tesoro del Estado, en particular establece en el
artículo 26 que los fondos solo pueden transferirse por ley entre ministerios o transferirse a los
diversos artículos de la Ley de Presupuesto cuyos recursos anteriormente estaban en su poder
transferido a Hacienda.

Estas normas permanentes se complementan con las disposiciones transitorias del artículo 4 de la
Ley de Presupuestos, que establecen que sólo por ley se sumará el valor neto de las cantidades
correspondientes a gastos de personal, bienes fungibles y servicios, pensiones y transferencias
corrientes, en otras palabras, en ausencia de una ley, no se pueden realizar transferencias de gastos
de capital a gastos corrientes y es que la operacionalización de este último en la ejecución de los
últimos tres presupuestos el cual se vio reforzada por la introducción en la ley de presupuesto del
Fondo de Contingencia de Cesantía, instrumento diseñado específicamente para operacionalizar
reasignaciones interanuales relativas de otras partidas presupuestarias a la creación de empleo
cuando la tasa de desempleo supere un umbral predeterminado redirigir hacia esa meta, siempre
que los indicadores objetivos que reflejen el problema indiquen su prioridad.

Por otro lado, como parte del marco general de gastos definido en el presupuesto, también existe
una reserva central para gastos imprevistos, que la llamada provisión para financiación asignada
aún ha sido aprobada por el erario público, pero una alta probabilidad de aprobación y cuyos costos
se pueden estimar. Tener un fondo de este tipo reduce la necesidad de cambiar entre diferentes
artículos durante el año, por lo tanto, se puede esperar que cuanto mayor sea el tamaño relativo de
este fondo en relación con el gasto total, mayor será el incentivo para utilizar el fondo como una
alternativa a las reasignaciones relativas intraanuales para hacer frente a las contingencias.

Un fondo relativamente pequeño, por el contrario, obliga a los distintos servicios públicos y
organismos a absorber los costes alternativos reales de incrementar determinados gastos mediante
reasignaciones de sus propios presupuestos, favoreciendo una mayor racionalidad en eventuales
cambios presupuestarios durante el año, caso que no aplica a todos los movimientos realizados por
el gobierno nacional con respecto a las traspasos y reasignaciones presupuestarias al respecto.

Evaluación sumativa / Finanzas públicas 4

Conclusiones:

- Chile se rige por un régimen presidencial que otorga al Presidente de la República la iniciativa
exclusiva de los proyectos de ley que afecten la gestión financiera o presupuestaria del Estado.
Además de la constitución política, existen otras leyes que regulan el procedimiento a partir del
presupuesto, como la Ley Orgánica N° 1.263 de la Tesorería del Estado, que establece las principales
funciones de los órganos involucrados (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto, Contraloría
General de la República y Ministerio de Hacienda General de la República); la ley No. 18.575
Principios Generales Constitucionales de la Administración del Estado; la Ley de Organización y
Atribuciones de la Contraloría General de la República (Decreto N° 2.421) y el Decreto Legislativo N°
106 del Ministerio de Hacienda, que define las atribuciones específicas de la Dirección de
Presupuesto (DIPRES). La DIPRES es un organismo dependiente del Ministerio de Hacienda y coordina
la formulación, dirección y aplicación de las políticas presupuestarias gubernamentales.

- El Estado ha tenido que aumentar el gasto para combatir la pandemia, se dice que la mayor parte del
gasto para este fin se ha logrado a través de la reasignación de recursos entre ministerios, agencias y
servicios públicos, es decir, recursos asignados a un ministerio para asignar a otros, con un enfoque
en el gasto en bonos y apoyo financiero para las familias y empresas afectadas por la caída de la
actividad comercial e industrial, y para poner más recursos en salud.

- Otras vías para financiarse el estado chileno son con la venta de activos o deuda del sector público.

- La diferencia entre el presupuesto de gastos original aprobado por el Congreso y el presupuesto de

gastos resultante luego de los decretos de enmienda promulgados durante el año refleja la magnitud
y dirección de las reasignaciones realizadas durante el año fiscal.

- El estado chileno puede crear nuevos tributos, siempre y cuando logre convalidar su aplicación en el
escenario nacional; efectivamente al ajustar el presupuesto haciendo las reasignaciones y
modificaciones autorizadas por ley según estado de emergencia nacional.

- Las reasignaciones y modificaciones presupuestarias en los datos obtenidos se encuadran las

reasignaciones intraanuales, las cuales está limitada por las normas permanentes de la Ley de
Administración del Tesoro del Estado, en particular establece en el artículo 26 que los fondos solo
pueden transferirse por ley entre ministerios o transferirse a los diversos artículos de la Ley de
Presupuesto cuyos recursos anteriormente estaban en su poder transferido a Hacienda.
Bibliografía:

Atria Jorge, Grau Nicolás, Inostroza Vicente, Joignant Alfredo, Madariaga Aldo y Sanhueza Claudia.
(24/05/2020). La política económica frente al COVID-19 en Chile y el mundo: una invitación a
ampliar las fronteras de lo posible. https://www.ciperchile.cl/2020/05/24/la-politica-
economica-frente-al-covid-19-en-chile-y-el-mundo-una-invitacion-a-ampliar-las-fronteras-de-
lo-posible/

Briones Ignacio. (2021). Ministerio de Hacienda: El presupuesto del trabajo y la recuperación.

http://www.dipres.cl/597/articles-210573_doc_pdf.pdf

Guzmán Juan y Jara Matías. (19/08/2020). “No podemos saber cuánto ha gastado el gobierno en
esta emergencia”. https://www.ciperchile.cl/2020/08/19/no-podemos-saber-cuanto-ha-
gastado-el-gobierno-en-esta-emergencia/
PAUTA DE EVALUACIÓN

Indicadores Medianamente
Logrado No logrado
Niveles de Logrado
100 % 0%
logro 60%

ORTOGRAFÍA Y No presenta errores Presenta algunas faltas Tiene serias

REDACCIÓN de ortografía y de ortografía o deficiencias en
redacción. deficiencias desde el redacción y ortografía.
(10 puntos) punto de vista de la (0 puntos)
redacción.
(6 puntos)
FORMATO DE Cumple con el Cumple parcialmente con
TRABAJO formato entregado en el formato entregado en No cumple con el
la plantilla de trabajo la plantilla de trabajo formato entregado en
(introducción, (introducción, desarrollo la plantilla de trabajo
desarrollo y y conclusión). (introducción,
conclusión). (6 puntos) desarrollo y
(10 puntos) conclusión).
(0 puntos)
VÍAS DE Señala otras vías Señala otras vías No señala otras vías de
FINANCIAMIENTO adecuadas de adecuadas de financiamiento.
financiamiento e financiamiento, pero no
indica el impacto en indica el impacto en las (0 puntos)
las finanzas públicas y finanzas públicas y en los
en los ciudadanos. ciudadanos.
(20 puntos)
(12 puntos)
Explica correctamente
OTROS NIVELES cómo afecta este Explica parcialmente No explica cómo afecta
SECTORIALES ajuste presupuestario cómo afecta este ajuste este ajuste presupuestario
al resto de los niveles presupuestario al resto de al resto de los niveles
sectoriales e incluye los niveles sectoriales, sectoriales.
una justificación pero no incluye una
adecuada. justificación adecuada. (0 puntos)

(20 puntos) (12 puntos)

Explica correctamente
si el ejecutivo puede o
NUEVOS No explica correctamente
no decidir imponer Explica correctamente si
TRIBUTOS si el ejecutivo puede o no
nuevos tributos, e el ejecutivo puede o no
incluye una decidir imponer nuevos decidir imponer nuevos
justificación tributos, pero no incluye tributos.
adecuada. una justificación
adecuada. (0 puntos)
(20 puntos)
(12 puntos)

Evaluación sumativa / Finanzas públicas 5

 CICLO Menciona
PRESUPUESTARIO correctamente a qué Menciona correctamente
No menciona
parte del ciclo a qué parte del ciclo
correctamente a qué
presupuestario presupuestario
parte del ciclo
corresponden las corresponden las
presupuestario
reasignaciones y reasignaciones y
corresponden las
modificaciones modificaciones
reasignaciones y
presupuestarias, presupuestarias, pero no
modificaciones
justificando justifica adecuadamente
presupuestarias.
adecuadamente su su respuesta.
respuesta.
(0 puntos)
(12 puntos)
(20 puntos)

EL NIVEL DE EXIGENCIA PARA NOTA 4.0 ES DE 60%. DE UN TOTAL DE 100 PUNTOS.

Evaluación sumativa / Finanzas públicas 6