Nombre: Jader Yesid Cardona Castaño

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Evidencia 1: Artículo “Presupuestos”

El presupuesto nacional es una herramienta económica que presenta estimando

gastos e ingresos de una nación para un determinado año, esta herramienta le
permite al estado fijar y cumplir con la producción de bienes y servicios para el
cubrimiento de necesidades de la población en conformidad con lo asignado al
país.

En un marco general se puede decir que un presupuesto es un resumen

sistemático elaborado en períodos regulares de las previsiones, en principio
obligatorios, de todos los gastos proyectados y de las estimaciones de los
ingresos previstos para cubrir dichos gastos. Un presupuesto se basa en la idea
de equilibrio entre gastos e ingresos. Lo natural debe de ser la igualdad, el
equilibrio, no sólo en el cálculo o en las probabilidades, sino en los resultados
efectivos. Cuando esto sucede, se dice que el presupuesto está nivelado; cuando
exceden los ingresos a los gastos, que hay superávit (excedente o remanente), y
cuando por el contrario, superan los gastos a los ingresos hay déficit.
El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el
Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la Organización
Electoral y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los
establecimientos públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economía Mixta. El segundo nivel incluye la fijación de metas a
todo el sector público y la distribución de los excedentes financieros de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economía Mixta con el régimen de aquellas.

Para el año en curso El rubro de inversión aumentó desde 56, 7 billones

hasta 58,5 billones de pesos.
Por sectores la educación por segunda vez fue el rubro con mayor asignación
presupuestal de 47,3 billones de pesos para el 2021, frente al 43,8 billones en el
presente año. Le siguen Defensa con 39,1 billones, Salud 36 billones y
Trabajo 27,2 billones de pesos.
De acuerdo con el ministerio de Hacienda, Los principales recursos estarán
dirigidos a fortalecer varios sectores de la inclusión social y reconciliación y al que
se le adicionaron $ 469 mil millones de pesos, que estarán dirigidos
especialmente el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para proyectos
integrales de primera infancia.

¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación?

El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el

Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples
propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado.
Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo
posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía.
Sobre todo ello priva un cálculo que contiene elementos de incertidumbre
propios de la naturaleza de realización de las actividades que allí se especifican
como ¨cuentas¨, programas, proyectos, y acciones que se supone van a ser
implementadas en el período de la duración presupuestaria

Los presupuestos, ya sean realizados por entidades públicas o privadas, no sólo

constituyen instrumentos legales y administrativos, sino medios pertinentes para
que los organismos y las empresas privadas ejecuten sus políticas económicas y
sociales para alcanzar sus objetivos.

El Ministerio de Hacienda, crédito Público y el gobierno diseñan, lideran y ejecutan

las finanzas públicas y establecen la política fiscal del país. En virtud de ello, la
Dirección General De Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal
central nacional, administra este instrumento a través  del Presupuesto General
De La Nación

¿Quién aprueba el presupuesto nacional?:

El Congreso Nacional es quien aprueba el Presupuesto y tiene facultades para

modificarlo, aumentarlo y reducirlo, generalmente se aprueba como lo envía el
Poder Ejecutivo, porque para cambiarlo se requieren las dos terceras partes del
pleno legislativo, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
Varios aspectos giran en torno al Presupuesto Nacional: El Poder Ejecutivo debe
someterlo al Congreso antes del día dos de octubre de cada año, pero eso nunca
se cumple. Incluso, el correspondiente a este año todavía no se ha aprobado y fue
sometido a finales del diciembre pasado.
Otro aspecto es que si no es aprobado por el Congreso, el Poder Ejecutivo puede
actuar con el Presupuesto del año anterior. En ese caso se prevén excedentes
presupuestarios, pues cada año el Presupuesto crece.
La Ley establece que el Poder Ejecutivo puede utilizar en forma discrecional los
excedentes presupuestarios por un monto de hasta el 5% de los ingresos
corrientes. Para utilizar los excedentes restantes el Poder Ejecutivo tiene que
enviar un “Presupuesto Complementario” al Congreso Nacional donde se
establece el uso que le daría a esos fondos.

¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

EL presupuesto se destina en el 50% a gastos de Seguridad Interna y Externa
(Policía y Defensa). Un examen sereno de los datos muestra que esto no es
verdad, sino más bien que prioriza el gasto social, la inversión se concentra
en los sectores de inclusión social y reconciliación, transporte, trabajo,
hacienda, educación, vivienda, agropecuario, comunicaciones y justicia.

¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la

Nación?

A la Contraloría General de la República - CGR- por atribución constitucional, y en

forma externa, le corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control
fiscal de las entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. La Ley
42 de 1993 facultó a la Contraloría General de la República para establecer los
métodos y procedimientos con los cuales evaluará la calidad, el nivel de confianza
y eficiencia del Sistema de Control Interno de las entidades públicas, como parte
del ejercicio de su función fiscalizadora. En consecuencia, el control fiscal al
realizarse en forma posterior y selectiva no participa de las actuaciones
administrativas, sino que por el contrario cada entidad automáticamente, tiene la
facultad de diseñar y aplicar sus métodos y procedimientos de Control Interno,
según su naturaleza y en atención a los parámetros formulados por la Ley 87 de
1993.

¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso de

un año fiscal?
Este si puede influir pero el gobierno debe cumplir con la normatividad vigente y
con las metas fiscales que se derivan de la programación macroeconómica y fiscal
contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Se formuló de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución Política, el Estatuto Orgánico de
Presupuesto, y demás normas vigentes, en especial la Ley 819 de 2003, el
Decreto Único reglamentario No. 1608 de 2015 y la Ley 1473 de 2011, mediante la
cual se establece una regla fiscal para el Gobierno Nacional Central (GNC).

¿Cómo ha sido el comportamiento de aumento o disminución del

Presupuesto General de la Nación en los últimos 5 años?
Es importante tener en cuenta
el efecto que un menor
crecimiento de la economía
puede
Es importante tener en cuenta el efecto que un menor crecimiento de la economía
puede tener sobre el recaudo y la financiación del presupuesto, dado que existe
una correlación directa entre estas dos variables, donde menos puntos de
crecimiento significarían menores recaudos, con efecto no solo en el año presente
sino en el siguiente. En ese sentido, de confirmarse los pronósticos del Banco de
la República para sobre el PIB, los ingresos del Gobierno podrían ser inferiores
respecto de las proyecciones oficiales.

Este rubro de inversión representó un cambio con respecto al proyecto

inicialmente presentado, ya que el proyecto inicial de PGN tenía un rubro de
$53.09 billones, mostrando una adición de aproximadamente $5.4 billones. El
anterior cambio se encuentra soportado en una reasignación al interior del PGN,
donde los principales recursos que fueron reasignados a inversión provenían de
endeudamiento, siendo este último de $70.5 billones, reduciéndose en un 7% con
respecto a lo presentado en el primer debate del Senado (se presentó inicialmente
un monto de $75.9 billones). Los gastos de endeudamiento aprobados
representan un 22.4% del total del PGN y un 6.3% del PIB y, muestran una
variación nominal con respecto a  lo presentado en el primer debate del Senado
(se presentó inicialmente un monto de $75.9 billones). Los gastos de
endeudamiento aprobados representan un 22.4% del total del PGN y un 6.3% del
PIB y, muestran una variación nominal con respecto a 2020 de un 32%. Por otro
lado, los gastos de funcionamiento ascienden a $184,9 billones, que representan
un 58.9% del PGN, un 16.5% del PIB y muestran una variación nominal del 11%
con respecto a lo asignado en 2020, y así se muestra el presupuesto en los
últimos 5 años, sin saber que se presentaría para el año anterior una enfermedad
de tipo pandemia, un detalle de salud que básicamente cambio muchas cosas.

Se tiene entonces, que si bien es cierto que es una buena noticia la reasignación
del PGN, dirigiendo más recursos a inversión en el año 2021, no es suficiente ya
que los gastos de la pandemia unidos a la reducción de ingresos tributarios,
generan un panorama muy poco halagador para próximos ejercicios fiscales. De
esta forma, es necesario revisar la posibilidad del espacio fiscal colombiano a
través de una mayor tributación y, generar las condiciones necesarias para que la
economía crezca a una mayor tasa de la proyectada, generando la posibilidad de
un mayor PIB potencial, que logre posibilitar un incremento en los ingresos
tributarios de forma estructural.

Opinión:

Quizás lo más significativo del proceso presupuestal es que sus resultados tienen
implicaciones sobre todos los miembros de una sociedad. Si el presupuesto
representa las principales necesidades de la población, tanto a nivel individual
como regional y sectorial, puede convertirse en un instrumento de equidad. Si
cumple los objetivos de estabilidad y consistencia macroeconómica, hará posible
que las finanzas públicas sean sostenibles en el largo plazo. Si además tiene la
capacidad de adaptarse a las condiciones que le impone el ciclo económico,
puede servir como instrumento de estabilización de la economía. Por último, si
asigna los recursos a las actividades de mayor rendimiento y asegura su ejecución
a través de mecanismos idóneos, se convierte en una herramienta de eficiencia
económica.

Para el año 2021 los gastos de funcionamiento se estructuraron alrededor del

criterio de austeridad, que busca que el Gobierno pueda cumplir con sus metas
fiscales sin tener repercusiones sobre la inversión

Esto tambien tiene que ver con la programación presupuestal y la forma de

hacerla, toda vez que se deben establecer claramente las políticas sobre las
cuales el Gobierno Nacional tiene discrecionalidad y sobre cuáles no, en especial,
con la autonomía presupuestal de muchas de estas entidades, señalando que el
presupuesto que se aprueba en el Congreso de la República en cada vigencia
termina siendo modificado en un alto porcentaje.