Presupuesto y

Gasto público

Mtra. Anahí Michelle Rojas

 Concepto

El presupuesto público es un documento que refleja un plan en el que se establece el monto y

destino de los recursos económicos que el Gobierno mexicano requiere durante un año, para
obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad y
que son reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo.

En el presupuesto se describen también la cantidad, la forma y el destino de los recursos

públicos para cada una de las instituciones de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial;
de los tres órdenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal y de los organismos autónomos.

El presupuesto público refleja las prioridades que se atenderán con los recursos públicos.
 Objeto del presupuesto público

En el presupuesto del Estado se debe hacer destacar dos aspectos importantes:

 Lo relativo a los ingresos: el Presupuesto es un acto de previsión o cálculo contable, que

espera recaudar mediante la aplicación de las leyes que regulan su sistema tributario.

 El gasto público: el presupuesto produce efectos jurídicos como: autorizar a la administración

a realizar el gasto público; limitar las cantidades a gastar un determinado monto y fijar el
destino, empleo o utilización de los créditos aprobados por el presupuesto.
 Marco jurídico relacionado con el presupuesto
público (leyes más importantes)

 Ley de Ingresos de la Federación

 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

 Ley General de Contabilidad Gubernamental

 Los ejecutores de gasto, en el manejo de los recursos públicos federales, deberán observar las disposiciones
establecidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

 La interpretación del presente Presupuesto de Egresos, para efectos administrativos y exclusivamente en el ámbito de
competencia del Ejecutivo Federal, corresponde a la Secretaría y a la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones,
conforme a las disposiciones y definiciones que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 Principios presupuestales: Tipos de presupuesto

Presupuesto Tradicional o por objeto específico de gasto:

Esta técnica fue utilizada en México de 1930 a 1976, tenía la finalidad de detallar todas las
adquisiciones del gobierno, y los recursos que se asignaban a las unidades administrativas
(dependencias y entidades) para realizar sus funciones. El control bajo este esquema se
concentraba en el balance de ingresos y egresos, es decir en la contabilidad de los recursos que
eran entregados a las dependencias y cuánto habían ejercido. No había control sobre las funciones y
los impactos del gasto público.
 Principios presupuestales: Tipos de presupuesto

Presupuesto base cero:

Consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; es decir se elabora
como si fuera la primera operación, y se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo.
Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro.

Los programas y actividades son analizados en términos de los niveles crecientes de éxito en el desempeño
y financiamiento, a partir de cero, y luego evaluados y ordenados según una escala de prioridades. El
objetivo es determinar el nivel en el cual cada actividad o programa debe llevarse a cabo. El supuesto
fundamental de este sistema es que es posible asignar recursos presupuestales a través de un sistema de
jerarquización de programas y alternativas.

Con el presupuesto de base cero, se tiene que evaluar si el programa se justifica, si justifica sus objetivos y
misiones originales, y si no hay un programa alternativo que pudiera alcanzar esos objetivos en condiciones
más eficientes y con mayor beneficios.
 Principios presupuestales: Tipos de presupuesto

Presupuesto Incremental:

El sistema de presupuestación incremental, supone incrementos más o menos justificados al nivel de

financiamiento del año anterior. Supone que el programa en cuestión debe mantenerse sin cambios
notables en la política aplicada. Se realizan estimaciones presupuestales (tomando en cuenta a la
inflación, las necesidades nuevas, etc.) y se fijan hacia arriba sus solicitudes.

Esta técnica supone el cálculo presupuestal tomando como base el presupuesto del año anterior, y a
partir de este se estima un incremento porcentual para el año siguiente. Dentro de este esquema se
destinan asignaciones inerciales cada periodo fiscal, donde la posibilidad de incorporar nuevos
programas es prácticamente nula.
 Principios presupuestales: Tipos de presupuesto

Presupuesto por Desempeño:

Se basa en periodos de largo plazo donde se evalúa el desempeño de cada dependencia del
gobierno y los recursos se destinan a partir de la relación entre las actividades que cada agencia
realiza y los costos para producirlas. El criterio principal en la asignación y evaluación de recursos es
la eficiencia con que cada dependencia ejerce el gasto, dejando de lado la evaluación sobre los
resultados del gasto público.

Análisis Costo-Beneficio:

Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a través del análisis costo beneficio. Cada proyecto
gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales, económicos, políticos,
etc.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo. Generalmente, las agencias subestiman los
costos y sobrestiman los beneficios, pero en cualquier caso se puede obtener una proporción costo-
beneficio que sirva para la comparación de varios proyectos a la vez, con objeto de hacer una
jerarquización. El problema aquí puede ser el de la visión o composición integral del presupuesto y
las dificultades de jerarquizar el conjunto.
Ciclo integral del presupuesto

1. Planeación

7. Rendición de
2. Programación
cuentas

3.
6. Evaluación
Presupuestación

4. Ejercicio y
5. Seguimiento
control
 Ciclo integral del presupuesto

Planeación:

Los recursos públicos son siempre limitados y no alcanzan para atender todas las necesidades
de la población; es por ello que se debe decidir en qué conviene más utilizar los recursos
públicos de acuerdo a las necesidades de la población. Es por ello que la primera etapa del
ciclo presupuestario es la planeación; ya que en ella se basan todos los programas; permite
que tengan coherencia y no se desvíen de los grandes objetivos de política nacional (referidos
en el Plan Nacional de Desarrollo).

Programación:

En esta etapa se establece la estructura de la Estructura del Proyecto Presupuestario de

Egresos de la Federación, esto a partir de la información estratégica a la que se llegó en la
etapa de planeación.
 Ciclo integral del presupuesto

Presupuestación:

En esta etapa el congreso de la unión discute el paquete económico, realiza propuestas de

cambio y lo aprueba. La presupuestación permite ver que la asignación del gasto público no es
un proceso inherente a un solo poder ya que tanto el ejecutivo como el legislativo, tienen una
participación determinante.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF), es una propuesta de todos

los presupuestos destinados a las distintas necesidades de las dependencias, secretarías y
entidades federativas.
 Ciclo integral del presupuesto
Ejercicio y control:

Una vez aprobado el paquete económico, las organizaciones gubernamentales deben ejercer
los recursos que les fueron asignados conforme a lo planteado durante las etapas anteriores
del ciclo presupuestario. El periodo para hacerlo es de un año.

Por su parte el control refiere al ejercicio eficiente, así como al logro de resultados y no a un
ejercicio arbitrario como se pudiera suponer. Para llevarlo a cabo, la SHCP integra la
información sobre el ejercicio del recurso y hace llegar a la cámara de diputados los informes
trimestrales.

Seguimiento:

En esta etapa se genera la información necesaria para medir el grado de cumplimiento de

metas políticas y programas presupuestarios, es un etapa importante, ya que a partir de la
información que se tenga se toman decisiones para adecuar las estrategias y adaptarlas con el
objetivo de alcanzar las metas establecidas.
 Ciclo integral del presupuesto

Evaluación:

Aquí se realiza el análisis objetivo de los programas presupuestarios. Esta tarea la llevan a
cabo por valuadores externos, es decir, las dependencias y entidades no realizan las
evaluaciones, ya que lo que se desea obtener es información objetiva dese un punto de vista
externo al gobierno.

Rendición de cuentas:

Aquí se da cuenta del resultado de los recursos públicos, pero no solamente a instancias de
Gobierno como es la Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, sino
también a la ciudadanía. A partir de esta información se busca corregir posibles deficiencias en
la implementación de los programas presupuestarios para que generen mejores resultados. La
SHCP es la encargada de integrar la información en el documento denominado - Cuenta de la
Hacienda Pública Federal- , para posteriormente enviarla a la Cámara de Diputados.
 Concepto, definición e importancia del Gasto
público

GASTO PÚBLICO:

Es una herramienta de política económica (política fiscal), mediante el cual se provee de

bienes y servicios a la sociedad.
Es el principal instrumento para la implementación de las políticas públicas y su adecuado
seguimiento.
 Clasificación del gasto público

La estructura del gasto público en México puede analizarse a través de tres dimensiones o
clasificaciones: la administrativa, la económica y la funcional. Cada una contempla criterios
de distribución de gasto distintos y responde a diferentes objetivos, destacando un aspecto
concreto del presupuesto.

Clasificación Clasificación Clasificación

administrativa económica funcional
 Clasificación del gasto público

La Clasificación Administrativa:

Define al ejecutor o administrador directo de los recursos públicos y los organiza a través de
ramos presupuestales. Esta clasificación es ideal para identificar a todos los ejecutores de
gasto, y facilita la ubicación de los responsables del gasto público, ya que muestra cuánto se
asigna a las diferentes instituciones, organismos y empresas que forman parte del aparato
estatal.
 Clasificación del gasto público

La Clasificación Económica:

Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es decir define en qué
gastan los ejecutores directos. Económicamente los recursos se dividen en gasto de capital y
gasto corriente. A partir de esta clasificación puede observarse cuanto se gasta en la
operación del gobierno a través del pago de salarios y la adquisición de materiales y
suministros para el funcionamiento de todas las dependencias gubernamentales (gasto
corriente), y qué tanto se transfiere a la sociedad a través de obras públicas y proyectos de
inversión (gasto de capital).
 Clasificación del gasto público

La Clasificación Funcional:

Define los objetivos por los que se gastan los recursos, es decir integra las funciones,
programas, actividades y proyectos en donde se aplica el gasto. Esta clasificación es
fundamental, pues indica las funciones prioritarias del gobierno, los impactos que busca
generar a través de los diversos programas orientados hacia áreas estratégicas como el
desarrollo social, la seguridad pública, la defensa nacional y las actividades productivas.
 Distribución del gasto público

Tomando en consideración las clasificaciones de gasto propuestas por la SHCP, la clasificación

administrativa divide el gasto por ramos presupuestarios que incluyen:

• El presupuesto de los poderes y órganos autónomos.

• El presupuesto de las dependencias de la administración pública centralizada.
• Los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios
• El presupuesto de las entidades de control presupuestal directo.

Todos ellos a su vez, se organizan hacia el interior en unidades responsables, que representan a la
célula administrativa básica del sector público al ser las receptoras de los recursos públicos y las
responsables de su administración.

Los criterios de asignación de recursos en esta clasificación de gasto están dados a partir de la
centralidad o descentralidad y la autonomía de las dependencias, entidades y poderes
 Gasto programable y no programable

El gasto programable:

Es aquel que usa el gobierno para proveer bienes y servicios a la población, así como el gasto en
programas sociales y todo aquello necesario para la operación de las instituciones
gubernamentales.

El gasto no programable:

del gobierno federal es aquel que usa para financiar el pago de sus obligaciones. No corresponden
de manera directa a la provisión de bienes y servicios públicos a la población.

Estas obligaciones incluyen lo siguiente: las transferencias que se hacen a las entidades federativas
y municipios, erogaciones para las operaciones y programas de saneamiento financiero, adeudos
de ejercicios fiscales anteriores, así como el costo financiero (los intereses y pago de la deuda,
comisiones, saneamiento financiero y apoyos a ahorradores y deudores de la banca.