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República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Superior

Universidad Valle De Momboy

El Vigía Estado Bolivariano De Mérida

Alumno:
Wilmer Zerpa
C.I. V- 28.157.514
Sección: CB/2019

El Vigía, Noviembre, 2021

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Portada ......................................................................................................................... 1

Índice ............................................................................................................................. 2

Introducción ................................................................................................................... 3

Presupuesto público ...................................................................................................... 4

Características............................................................................................................... 5

Finalidad ........................................................................................................................ 6

Tipos .............................................................................................................................. 9

Reseña histórica ............................................................................................................12

Organismos que regulan y rigen el Presupuesto Público Nacional ...............................14

Técnicas para presupuestos fijos más efectivos ...........................................................16

Características del proceso de elaboración del presupuesto público de Venezuela .....19

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Uno de las herramientas más utilizadas para el funcionamiento de las

organizaciones, tanto públicas como privadas, es el presupuesto. La idea de

presupuesto cumple en las organizaciones dos facetas fundamentales: Por un lado

expresa la necesidad de que la organización establezca una planificación, intentando

determinar con antelación cual va a ser la dirección que tomen las actividades de dicha

organización en un futuro próximo y determinando cuáles van a ser los recursos

económicos necesarios para realizar esas actividades. Por otro lado, se trata de un

instrumento imprescindible para la gestión, pues una vez finalizado el periodo de

utilización de un presupuesto resulta posible analizar las desviaciones producidas entre

el presupuesto inicial y el presupuesto ejecutado, tanto en el ámbito de los ingresos

como de los gastos, y esta información permite tomar decisiones relevantes sobre la

estructura y actividad de la organización.

También es necesario destacar que, aunque los presupuestos de las instituciones

públicas recogen simultáneamente el techo máximo de gastos a realizar durante un

ejercicio determinado y la previsión de ingresos que se obtendrán durante dicho

ejercicio, en este tema nos centraremos fundamentalmente en el análisis de la vertiente

del gasto público. Ello se debe a que la mayoría de las unidades administrativas que

participan en el ámbito sanitario público son fundamentalmente organizaciones gestoras

de gasto y apenas cuentan con atribuciones recaudatorias.

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PRESUPUESTO PÚBLICO

Desde una perspectiva amplia el presupuesto representa el plan de acción de una

organización para el próximo ejercicio en el que se explicita que se va a hacer, por

quién, y con qué medios. Desde una perspectiva más estricta las instituciones públicas

son también sujetos económicos que realizan actividades económicas y, por lo tanto,

elaborarán sus presupuestos para poderlas llevar a cabo. Los presupuestos públicos se

caracterizan por una serie de elementos identificadores como son: su carácter de

previsión; su significado de autorización máxima de gasto; carácter jurídico; carácter

contable; carácter político; elaboración periódica y sentido planificador El presupuesto

público presenta diversas finalidades: Es un instrumento de control del ejecutivo; es un

instrumento de gestión y es un instrumento para lograr los objetivos de política

económica en su triple vertiente de asignación de recursos, distribución de la renta y

estabilidad económica.

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CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Las características del presupuesto público son:

1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las

operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).

2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden

y criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto.

Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden superarse

salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos

estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.

4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de

tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

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FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

 Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la

asignación de recursos.

 Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

 Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

 Facilitar el proceso administrativo.

 Proveer la base legal para la realización del gasto público.

 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

 Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

 Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

 Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que

alcanzarlos.

 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

 Facilitar el control.

 Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

 Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es importante porque:

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 Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los

objetivos previstos en el plan.

 Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión

gubernamental y jurídica.

 Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos

políticos, económicos y sociales.

 Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la

realización del gasto público.

 Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

 Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de

ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el

cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Entre los alcances del presupuesto Público, Méndez, Z. (2003) señala:

Alcance Político:

 Políticas de producción de bienes y servicios (política, económica, social, fiscal).

 Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública,

crédito público)

Alcance Administrativo:

 Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad pública.

Alcance Económico y Financiero:

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 Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción

de la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.

 Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.

Alcance Jurídico:

 Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan

responsabilidades por el manejo del presupuesto.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

 Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la

asignación de recursos.

 Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

 Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

 Facilitar el proceso administrativo.

 Proveer la base legal para la realización del gasto público..

 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

 Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

 Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

 Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que

alcanzarlos.

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 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

 Facilitar el control.

 Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

 Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la administración

pública, estos son:

1.- Presupuesto Tradicional:

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El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando

en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o

destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos

que se pretenden alcanzar.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto

Tradicional y en especial para que el estado y las instituciones que lo integran

dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y

servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestario:

Se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como

Planeación-Programación-presupuestario (PPP)", es una manera de disponer criterios

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efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los recursos

tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Con esta metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los

diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o

reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran

más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos,

a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas

y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales;

además, facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución.

En relación a la técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso

venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el

cambio de la técnica de elaboración del presupuesto “presupuesto por programas” por

la del “presupuesto por proyectos y acciones centralizadas”. En Venezuela el

presupuesto por programas contaba con 44 años de aplicación, hasta el año 2005,

cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enero del 2006 la utilización

del presupuesto por proyectos para toda la administración pública, por disposición del

Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del

año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley


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Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y

Municipios se mantienen rezagados en esta disposición por resistencia e indiferencia de

los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisión de

los organismos competente en materia de presupuesto público. El cambio en la

elaboración del presupuesto no representa solo un cambio de técnica. Lleva implícito la

actualización del marco jurídico de las entidades federales y municipales y la promoción

de profundos cambios en la gerencia de los recursos públicos.

RESEÑA HISTORICA

El proceso de planificación tiene su origen en el Decreto Nº. 492 de fecha 30 de

diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinación y

Planificación, con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la República y el

Consejo de Ministros , así como la creación de la Comisión de la Administración Pública

Nacional según Decreto 287, del 27 de Junio de 1958, para atender la necesidad de

tener un instrumento que permita la definición de objetivos de desarrollo, la formulación

de metas de crecimiento y la racionalización del proceso de toma de decisiones.

En dicho Decreto se define el sistema de planificación, quienes pertenecen al

mismo, se establece la organización creando la Oficina Central de Coordinación y

Planificación al más alto nivel, es decir de la Presidencia de la República, se determinan

sus funciones y se mencionan cuáles son los órganos auxiliares del sistema: Oficinas

Sectoriales Y Regionales de Planificación, en pocas palabras las funciones más

importantes son asignadas al Órgano Central del Sistema (CORDIPLAN), para hacer
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estudios sobre el desarrollo económico y social de la Nación, que sirvan de base para la

preparación de las respectivas proyecciones y alternativas, así como mantener al día un

plan general de desarrollo económico y social.

Para realizar análisis de los planes vinculados con el presupuesto nacional de

ingresos y gastos y preparar lineamientos generales de la planificación física y especial

en escala nacional.

Posteriormente en 1969, mediante el Decreto del 9 de Abril, se le agregan las de la

Comisión de la Administración Pública, en 1971, se elimina esta dualidad, aun cuando

no en forma total, al implantarse el Presupuesto por Programa por Ley, con los

elementos básicos de esta técnica presupuestaria.

El 22 de diciembre de 1976, el Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgánica de

Planificación y Presupuesto, dando un nuevo paso en la consolidación del sistema de

planificación y presupuesto; allí se amplían las funciones de CORDIPLAN y se

incorpora un nuevo instrumento de la planificación, como es la elaboración del Plan

Operativo Anual (POA) a los fines de la programación a corto plazo. Así mismo, la Ley

Orgánica del Régimen Presupuestario promulgada el 30 de julio de 1976.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público, según la Gaceta Oficial Nro. 37.029 del 5 de Septiembre del 2000, la

cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual se

compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad

regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes

regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas

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Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto,

ONAPRE.

ORGANISMO QUE REGULAN Y RIGEN EL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Ley de Endeudamiento Anual (LEA)

Ley de presupuesto Anual (LPA)

Ley financiera de la administración financiera del sector público (LOAFSP)

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Ley Orgánica de la administración Pública (LOAP)

¿Por qué debemos interesarnos en el presupuesto?

El presupuesto público tiene una enorme influencia sobre la vida cotidiana de los

ciudadanos dado que cumple tres funciones centrales: asigna bienes públicos a la

ciudadanía, redistribuye los ingresos y define las prioridades de gasto. Dado que los

recursos provienen de la sociedad, todos los ciudadanos tienen el derecho de exigir que

el dinero público se distribuya y se gaste de forma transparente y de acuerdo con las

necesidades de la población.

Para saber cómo se gasta ese dinero, es necesario poder analizar cómo se elabora y

se ejecuta realmente el presupuesto. Sin embargo, una característica de los

presupuestos de todos los niveles de gobierno es que en general su diseño y el

lenguaje utilizado sólo permiten que sean comprendidos por un escaso grupo de

técnicos y especialistas en la materia.

De esta manera, las decisiones públicas quedan reducidas a una esfera del Estado y no

reflejan de manera directa las necesidades de la población. Estos factores afectan la

transparencia en el proceso presupuestario y dificultan que las sociedades interioricen

en las decisiones presupuestarias que le conciernen.

¿Cómo analizamos si el Estado cumple con sus obligaciones de asignación

presupuestaria?

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El gobierno está obligado a asignar una porción de su presupuesto para cubrir las

necesidades básicas y cumplir con los derechos socioeconómicos de la niñez y

adolescencia, que implica “asignaciones presupuestarias” para seguridad social,

vivienda, educación y servicios de salud, asegurando, en particular que la infancia y

adolescencia en desventaja social, obtengan una proporción más justa de los recursos

Para analizar si el Estado satisface esas necesidades debemos preguntarnos:

-¿Es la distribución de los recursos equitativa

-¿Qué puede hacer el Estado para reparar las desigualdades o la discriminación en la

aplicación de los recursos?

Para responder estas dos preguntas debemos desentrañar el presupuesto a fin de

entender su composición y su proceso; y así, poder evaluar, a través del análisis

pormenorizado de las acciones que financia, el cumplimiento efectivo de los derechos.

TÉCNICAS PARA PRESUPUESTOS FIJOS MÁS EFECTIVOS

Conocer, entender y manejar un presupuesto público forma parte de las habilidades

que todo funcionario público debe adquirir para garantizar una gestión más eficiente. Un

presupuesto es el cálculo anticipado los ingreso y egresos de la actividad pública.

Los presupuestos son la base de las finanzas públicas y permiten priorizar los

gastos, así como anticipar los costos que requerirán los proyectos estatales. Bien

diseñados, los presupuestos responden por el dinero público que se piensa invertir:

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cómo dónde y por qué se gastará. Antes de formular un presupuesto te recomendamos

tomar en cuenta estos tips:

1. Planificación estratégica

Es un eje transversal de toda gestión del presupuesto. La planificación estratégica

forma parte del diseño, la concepción y la ejecución del mismo. Tener un plan de acción

previamente definido incluye saber cuál es el monto disponible, de dónde vienen los

recursos, cuál es el alcance del proyecto y en cuánto tiempo se ejecutará.

Una parte importante de la planificación es prever los posibles obstáculos o

imprevistos que puedan derivar en nuevos gastos. Sin una adecuada planificación se

pone en riesgo la obtención del resultado y, por ende, el éxito de la gestión.

2. Formular el plan operativo institucional

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Este plan debe estar alineado a las necesidades de la población y al plan estratégico

previamente definido. Atender las necesidades reales de las comunidades implica

involucrarse en ellas, entender cómo funcionan y cuáles proyectos podrían atender sus

carencias inmediatas.

Los presupuestos se hacen con base en los hechos, no es las suposiciones de lo

que la gente necesita. El gestor público encargado de proyectar los gastos debe contar

con información de primera mano para tomar decisiones acertadas sobre cómo invertir

los recursos.

3. Enfocarse en resultados

El presupuesto por resultados es una metodología para ordenar el presupuesto

público hacia un fin, una meta específica que tiene que ver con las necesidades de la

población. Este enfoque garantiza que los recursos se inviertan en proyectos

específicos, tangibles y perdurables en el tiempo.

4. Medir y evaluar constantemente

Al establecer un resultado concreto como la construcción de una escuela, el

abastecimiento de un centro de salud o el saneamiento de las aguas en una

comunidad, es posible monitorear el cumplimiento del presupuesto y evaluar su

efectividad.

La idea es que los gastos programados o proyectados en el presupuesto se cumplan

lo más posible durante la ejecución. Sin seguimiento, control y monitoreo los

recursos son susceptibles de ser desviados por despilfarro o corrupción.


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Como vemos, el objetivo del presupuesto es ser una guía para administrar los

recursos a través de los cuales el Estado brinda bienes y servicios a los ciudadanos. Al

diseñarlo de manera clara, transparente, con una política de rendición de cuentas

y orientado hacia los resultados que de verdad satisfagan las necesidades de la

población estaremos cumpliendo el deber para el que todo gestor público es formado:

servir.

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Por regla general, todo presupuesto público se sustenta en una serie de principios,

entre los que destacaríamos los siguientes:

-Principio de publicidad, que significa que debe estar al alcance de todo ciudadano para

su consulta y conocimiento.

-Principio de universalidad, que viene a determinar que debe contener la totalidad de

los ingresos y gastos del Estado.

-Principio de competencia popular, que deja patente que es el pueblo, en el que reside

la soberanía nacional, el que, entre otras cosas, deberá establecer el pago del Estado.

-Principio de especialidad, que viene a dejar claro que las cantidades establecidas en él

deben estar dirigidas exactamente a los objetivos que aparecen recogidos en el mismo.

En concreto, el apartado de ingresos suele estar conformado por tres bloques

claramente delimitados: recursos de capital, ingresos corrientes y disponibilidad inicial.

Por su parte, el de gastos se conforma por elementos tales como la inversión, el

funcionamiento, la operación, el servicio de deuda o la disponibilidad final.

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https://www.monografias.com/trabajos104/finanzas-y-presupuesto-publico-sector/finanzas-y-
presupuesto-publico-sector.shtml

http://e-spacio.uned.es/fez/eserv/bibliuned:500853/n11.7_Los_Presupuestos_P__blicos.pdf

https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/4-claves-para-hacer-presupuestos-publicos-mas-
efectivos

https://www.mafius.com/economia/hacienda-publica/caracteristicas-del-presupuesto-publico/

http://presupuestopublicotibimar.blogspot.com/2013/02/integrantes-marlarudas-
tibisaymartinez.html

https://www.liderazgo.com.ec/el-presupuesto-publico/

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