Universidad San Marcos

Materia
Presupuesto

Profesor

Trabajo de Investigación
Presupuesto Nacional de Costa Rica

Alumno

Año 2021
INTRODUCCION

El Presupuesto Nacional de Costa Rica, para el año 2020 es de suma importancia ya que ahí
está expuesta cuál será el norte de la economía que llevará cabo el gobierno nacional en el
siguiente año y como destinará dineros obtenidos para el gasto público.

También evocaremos cuales son las prioridades del gasto que el Gobierno tendrá; así como
fondos para el funcionamiento de la Asamblea Legislativa, la Contraloría General de la
República, la Defensoría de los Habitantes, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de
Elecciones que como veremos más adelante todo se financia con la obtención de fondos
públicos.

En la utilización de lo que conocemos como fondos públicos, hoy en día es urgente saber quién
y cómo están siendo utilizados incluso se ha llegado a convertir en un grito de reclamo por
parte de la sociedad costarricense, ante la mala utilización de fondos y ante la corrupción por
parte de personas en el poder.

Esto nos lleva a buscar entender que el Presupuesto Nacional debe estar no solo en buenas
manos sino también debe ser bien planificado y administrado.

Presupuesto Nacional de Costa Rica

El Poder Ejecutivo de Costa Rica presentó este miércoles el proyecto de ley para el
presupuesto nacional del 2022 que asciende a unos 18.400 millones de dólares y es un 1,94 %
mayor respecto al del año anterior.
El Poder Ejecutivo informó que por segundo año consecutivo se reduce el gasto primario como
proporción del Producto Interno Bruto (PIB), al pasar de 16,84 % en el presupuesto 2021 al
16,14 % en el 2022, lo que, afirma, implica que mientras la economía nacional está creciendo,
el gasto público primario crece a una menor tasa.

El 52,8 % del presupuesto de 2022 se financiará con ingresos y el restante 47,2 % con deuda.

El ministro de Hacienda, Elián Villegas, presentó el documento en el que se detalla que uno de
los componentes más importantes dentro del presupuesto consiste en el servicio de la deuda
(amortización e intereses), que para el 2022 consumirá el 43,2 % del total del presupuesto.

Imagen 1 tomada del Ministerio de Hacienda https://www.hacienda.go.cr/

Según el Ministerio de Haciendo que el Presupuesto Nacional es el instrumento

financiero que permite al Gobierno definir las prioridades de su Administración, este lo
desarrolla o elabora el Ministerio de Hacienda y por medio de éste, se asigna el dinero
para los diferentes sectores de mayor importancia como lo son educación, salud,
seguridad, ciencia deudas tecnología y otros. La combinación de los diferentes
sectores del Gobierno, ministerios y sus departamentos.

Dentro de sus prioridades esta la del gasto del Gobierno incluidas en los 18
ministerios del Poder Ejecutivo; así como recursos para el funcionamiento de la
Asamblea Legislativa, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los
Habitantes, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones

Actualmente la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN), es el ente

encargado de hacer el Presupuesto Nacional cada año, para que la ciudadanía
entienda mejor el Presupuesto Nacional y el uso de los recursos públicos incluso
trata de explicar el proceso presupuestario del Gobierno de la República, la
composición de ingresos y distribución de gastos. busca garantizar los recursos
financieros que van a contribuir con el desarrollo económico y social del país.

¿Cómo esta conformado el presupuesto nacional?

El Presupuesto Nacional está compuesto por tres grandes elementos:

- El primer elemento seria los ingresos que como mencionamos anteriormente es la

entrada de dinero, en este caso a las arcas del estado y que de estos ingresos los
más importantes son por la recolección de los diferencies impuestos que tiene el
país.

- El segundo elemento es el financiamiento el cual como describimos anteriormente

es por medio de la Deuda

- El tercer elemento que lo compone el presupuesto nacional es el gasto que este va

a estar ligado al plan de gobierno y a los distintos accionares de los ministerios y a
los demás entes gubernamentales para poder cumplir con sus funciones.

¿De dónde provienen los fondos y para que se destinan?

Para el año 2020 el presupuesto de la República para fue por ¢10,5 billones; de este
monto el 52 % tiene como origen la recolección de los impuestos y el resto del dinero,
es decir el 48% faltante proviene de la deuda (interna y externa).

El gobierno planea recibir ingresos, basado en estimaciones reales (ver Anexo1), con
lo cual vemos que de ese 52 % el gobierno espera recibir por concepto de
Combustible un 5%, producto de otros ingresos un 12%, por recolección de IVA un
17% y por concepto de recolección de impuesto sobre la renta un 19%.

Imagen 2 Ministerio de Hacienda. Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2020.

En cuando al destino de los fondos el gobierno planea distribuirlo de tal forma que un
38.2% se utilice para el pago y amortización de la deuda interna y externa.

Es decir que por cada ¢10.000,00 colones de gasto para el año 2020, ¢3.822,00 se
destinarán a pagar deuda; ¢2.540,00 colones van para Educación; ¢1,504.00 se
destinarán a la Protección Social y ¢2,134.00 a otros gastos.
 Imagen 3 Ministerio de Hacienda. Proyecto de Ley de presupuesto Nacional 2020.
Dirección General de Presupuesto Nacional Ministerio de Hacienda.

Ciclo del Presupuesto Nacional de Costa Rica

Para el Ministerio de Hacienda el ciclo presupuestario es un proceso continuo,

dinámico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evalúa la
actividad financiera y presupuestaria del Gobierno y comprende cuatro etapas:
Programación y formulación, Discusión y Aprobación, Ejecución y Control Seguimiento
y Evaluación, de las cuales el mismo Ministerio define como:

- Programación: proceso mediante el cual las entidades elaboran su programación

 presupuestaria física, con el fin de atender las prioridades del Gobierno.
- Formulación: Proceso mediante el cual, con base en la estimación de los
ingresos que va a recibir el Gobierno, y con el anteproyecto de presupuesto que
presentan las entidades, la DGPN realiza un análisis y elabora el proyecto de ley
de presupuesto del próximo año, que se presenta a la Asamblea Legislativa.

- Discusión y Aprobación Proceso de análisis, discusión y aprobación del

proyecto de ley de presupuesto en la Asamblea Legislativa.

- Ejecución: Proceso mediante el cual las entidades ejecutan los recursos para
cumplir con la programación presupuestaria.

- Control: Proceso que tiene como fin, verificar el cumplimiento de la normativa que
regula la gestión presupuestaria, le corresponde a la DGPN su seguimiento global y
verificación.

- Seguimiento y Evaluación: Proceso de rendición de cuentas de las entidades

sobre el cumplimiento de la programación presupuestaria con respecto a los
recursos ejecutados y el beneficio que se generó a la población

IMAGEN 4
El Departamento de la Dirección General de Presupuesto Nacional ya tiene fechas
definidas durante el año para poder preparar todas las fases por las cuales pasa el
presupuesto nacional de Costa Rica en cada año el cual vamos a definir como
Calendario Presupuestal

Desde el año previo a la puesta en marcha entre los meses de Abril y hasta el mes de
Agosto de ese mismo año, se empieza con la primera fase de la programación y
formulación, entre el mes de Setiembre y hasta Noviembre el presupuesto está en fase
de discusión y aprobación (Imagen # 1). Durante el periodo del año fiscal en curso y
entre los meses de enero a Junio se da la etapa de Ejecución y control, y para el Año
siguiente entre los meses de Diciembre a Marzo, se da la etapa de Seguimiento y
Evaluación.
Etapa de Discusión y aprobación por parte de la Asamblea Legislativa

Imagen 5. Calendario presupuestario La Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN)

Seguimiento y evaluación del presupuesto

La Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN) realiza un proceso de

seguimiento para garantizar el uso correcto de los recursos.

De la siguiente manera:

Imagen 5 Ministerio de Hacienda. Evaluación del Presupuesto

Existe una relación entre ingresos y los gastos, si los ingresos superan a los gastos,
obtendremos un resultado positivo, que podemos llamarlo como ganancia, beneficios o
superávit. En caso contrario, si los gastos superan a los ingresos, obtendremos un resultado
negativo, que le llamamos pérdidas o déficit.
Ahora bien si aplicamos esto a los ingresos y gastos del estado, podemos decir que los
ingresos que recibirá el Gobierno no son suficientes para cubrir todos y es que para el
presupuesto del año 2020; por cada colón recibido el Gobierno tenía presupuestado que
gastará ¢1,91. Eso significa que debería pedir prestado ¢0,91 para satisfacer sus
compromisos, es aquí donde es necesario solicitar financiamiento, como ha ocurrido en años
anteriores.
 Esta relación se ejemplifica de la siguiente manera:

Como impacta la Deuda Nacional al Presupuesto Nacional

Como vimos en el punto anterior la falta de ingresos implicaría que el gobierno de la

república debía contraer más deuda para el 2020, para poder satisfacer todos los
gastos que tenemos; Según el Ministerios de Hacienda a pesar de los cambios que
trajo consigo la Ley 9635 (principalmente en IVA y renta) aún los ingresos que el
Gobierno estimaba recibir por recaudación de impuestos serían insuficientes para
todos los gastos que se debían atender.
Para cubrir cualquier faltante siempre ha sido necesario solicitar financiamiento, como
ha ocurrido en años anteriores. Como mencioné en el punto anterior para el año 2020,
por cada colón recibido, el Gobierno gastará ¢1,91. Eso significa que deberá pedir
prestado ¢0,91 para satisfacer sus compromisos. En el 2020 la deuda del Gobierno
conllevaba un aumento en el pago de intereses, sin embargo, el impacto de la regla
fiscal, los límites a los incentivos salariales y el aumento de los ingresos permitirían ver
un mejor futuro para las finanzas públicas. Hay que tener en cuenta que a mayor deuda
del gobierno conlleva siempre mayor pago de intereses.

Definición de la rigidez presupuestaria

Según la Dirección General de Presupuesto Nacional, el presupuesto de la república

tiene una “rigidez presupuestaria”, debido a que existen una serie de disposiciones
constitucionales y/o legales que crean un destino específico del uso del dinero, es
decir hay sectores como educación, el Poder Judicial y gasto electoral que deben
tener su cuota reservada. Se tienen egresos rígidos como son el pago de
remuneraciones (salarios) a los empleados o funcionarios públicos, la atención del
pago de la deuda.

Estos destinos específicos no permiten que los dineros puedan ser utilizados de otra
manera, por lo que ese mandato hace que el presupuesto se vuelva rígido para la
distribución de recursos. En los últimos años esta rigidez ha sido del 5% según la
DGPN

Otros Aspectos importantes del presupuesto nacional

Regla Fiscal Un límite al crecimiento de los gastos corrientes: salarios, alquileres,

viajes, servicios, materiales de oficina; entre otros. Fue establecida en la Ley de
Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, por lo que su aplicación es obligatoria para
quienes están cubiertas por ella ahora bien la regla fiscal aplica a las instituciones del
sector público no financiero (ver imagen #3) para entender la aplicación de la regla.

Para determinar el nivel de crecimiento del gasto corriente permitido por la regla fiscal
para el presupuesto del 2020 se requirió del siguiente cálculo.
Cálculo de la Regla fiscal
 Aplicación de la Regla Fiscal según Sector Público

Presupuesto por Resultados

Según el Ministerio de Hacienda para el presupuesto del año 2020 se

presenta la implementación del Presupuesto por Resultados. Este
cambio es liderado por el mismo Ministerio de Hacienda específicamente
por Dirección General de Presupuesto Nacional y por la Secretaria
Técnica de la Autoridad Presupuestaria en conjunto con el Ministerio de
Planificación y Política Económica, buscado fortalecer el vínculo entre los
recursos asignados y los resultados obtenidos a favor de la población.
El Presupuesto por Resultados se implementa por medio de la
presentación de nuevas estructuras programáticas para los ministerios de
Justicia y Paz y Seguridad Pública, los cuales según el Ministerio de
Hacienda desde el 2017 han venido trabajando en conjunto con el
MIDEPLAN en una revisión exhaustiva de sus programas, actividades e
indicadores.

Estas nuevas estructuras permitirán identificar de forma eficaz los

distintos bienes y servicios que generan cada uno de sus programas, que
de igual forma vienen a s significar un avance en términos de
transparencia presupuestaria y rendición de cuentas.

Efecto del Covid-19 al Presupuesto Nacional

Se recortará el gasto público en 100 mil millones de colones para atender la crisis
social

Además, se utilizará el diferencial de precios de los combustibles

Si fuera necesario apoyar a más familias el Ejecutivo propondrá un aporte solidario

de los salarios y las pensiones millonarias, es decir, las mayores a un millón de
colones

El Gobierno de la República propondrá a la Asamblea Legislativa un presupuesto

extraordinario de 225 mil millones de colones para poder brindarle apoyo a 375 mil
familias, durante tres meses. Esto permitirá entregar a esos hogares un monto
máximo de 200 mil colones mensuales por ese período.

Para poder financiar este apoyo el Gobierno de la República anunció un recorte en

los gastos del Estado de al menos ₡100.000 millones y la utilización del diferencial
de precios de los combustibles para poder asistir a las familias más golpeadas por
los efectos de la pandemia.

“El Ministerio de Hacienda reitera su compromiso de asegurar la disponibilidad de

los recursos para amortiguar el golpe económico y proteger a la ciudadanía en
esta emergencia, dentro del marco de la responsabilidad en el manejo
macroeconómico”, aseguró el Ministro de Hacienda, Rodrigo Chaves.

Debido a las dimensiones de esta crisis, será necesario apoyar a una mayor
cantidad de familias y extender el plazo por más de tres meses, por eso el
Ejecutivo contempla remitir un proyecto de ley para establecer un aporte solidario
de los salarios y las pensiones que superan un millón de colones por mes. Esto
permitiría cubrir 300 mil familias adicionales.

Esto supondría, por ejemplo, quien gana un millón cien mil colones (1.100.000)
aportaría un aproximado de 10.000 colones al mes, mientras quien gana dos
millones de colones aportaría 100 mil colones.

“Los objetivos del Consejo Económico son claros, contar con los recursos
suficientes para la atención integral de la emergencia, proteger el empleo y a las
personas y prevenir que esta crisis por pandemia se convierta en una crisis
estructural. Tomaremos todas las medidas necesarias”, señaló la Ministra de
Planificación Nacional y Política Económica y coordinadora del Consejo
Económico, Pilar Garrido.

La crisis mundial del Covid-19 ha provocado despidos, suspensiones de contratos

de trabajo y recortes de jornada, lo cual implica una gran crisis social para las
familias que no van a poder cubrir sus necesidades básicas.

Los países desarrollados han anunciado una crisis de desempleo, por ejemplo, en
Estados Unidos se estima que el desempleo es probable que llegue al 30%. Costa
Rica debe prepararse para enfrentar secuelas económicas similares. Solo en el
sector turismo hay más de 200 mil personas afectadas. Actualmente, 7.980
restaurantes reportan cierre, según los datos de un sondeo aplicado esta semana
por la Cámara Costarricense de Restaurantes y Afines (Cacore), representando
42% del total del sector reunido en esta agrupación.

“El Gobierno está realizando todas las acciones necesarias para aplacar el
impacto no solo en salud, sino económico de esta pandemia que ha golpeado al
mundo. Estamos seguros de que Costa Rica saldrá adelante con el apoyo y la
solidaridad de todas y todos los costarricenses. Son tiempos difíciles, que
ameritan medidas extraordinarias, pero estas son para proteger a las personas”,
expresó el presidente de la República, Carlos Alvarado.
Conclusiones

Las condiciones macroeconómicas sobre las que se ejecutó el presupuesto en la

primera parte del 2020 son muy diferentes a lo que se proyectaba durante su
etapa de formulación entre los meses de julio y agosto 2019.

La emergencia sanitaria provocada por el COVID19 se extendió a lo económico y

social, provocando un impacto negativo en la recaudación de ingresos estimada.

La disminución en fuentes de ingresos, generó que se realizaran ajustes por el

lado de los egresos sin que esto llegara a significar que se dejaran de atender
compromisos ineludibles, como transferencias que financian programas sociales y
el pago de amortización e intereses de la deuda pública.

El presupuesto financiado con fuentes internas (impuestos y colocación de títulos

valores) presentó una disminución de ¢271.553,6 millones, resultado del primer
presupuesto extraordinario.

El monto ejecutado del presupuesto actual al primer semestre es por la suma de

¢4.806.739,6 millones, lo que corresponde a un 46,9%; explicado principalmente
por la ejecución del MEP, SDP y RPEN, los cuales concentran el 73,2% del total
presupuesto.

Los ajustes presupuestarios derivados de la emergencia provocada por el

COVID19 son señalados como las principales causas que explican niveles de
ejecución menores a 45,0% en las partidas presupuestarias de los programas y
subprogramas.

El resultado financiero estimado para el cierre del año para el Gobierno Central es
de un déficit primario del 4,0% del PIB y financiero del 9,3%.

El 75,4% de las unidades de medida reportan un nivel de cumplimiento aceptable

(incluso alcanzando la meta o superándola) de la meta anual.
Más de la mitad de los indicadores (55,7%) establecidos para el periodo 2020
alcanzan un nivel de cumplimiento aceptable (incluso alcanzando la meta o
superándola) respecto a la meta anual.

Referencias Bibliográficas

1. Ministerio de Hacienda:
https://www.hacienda.go.cr/contenido/12487-presupuesto-nacional-
de-la-republica
2. Agencia EFE presupuesto Nacional:
https://www.efe.com/efe/america/economia/el-gobierno-de-costa-
rica-presenta-un-presupuesto-1-94-mayor-al-2021/20000011-
4620531
3. Seguimiento del informe del Ministerio de hacienda
https://www.hacienda.go.cr/contenido/16022-informe-de-
seguimiento-de-la-gestion-presupuestaria-2020
4. Dirección General de Presupuesto Nacional. El Presupuesto Nacional de Costa
Rica, Consultado en
:https://www.hacienda.go.cr/docs/
5228c0e0637a1_Folleto_Presupuesto_Nacional.pdf
Anexos