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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA
FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO

DERECHO DE LAS TELECOMINICACIONES

ENSAYO

JOSÉ DANIEL GONZÁLEZ

C.I. V- 13180067

PUERTO CABELLO, ABRIL 2023

1
 Índice
Introducción………………………………………………………………………….3
Operadores, prestadores, abonados y usuarios……………………………………5
Definiciones………………………………………………………………………..…5
El operador como parte contractual ante la Administración y ante el usuario….6
Derechos y obligaciones de los operadores…………………………………………6
El usuario como parte contractual……………………………………………….…7
Los derechos establecidos en la Ley de protección al consumidor y usuario.........8
Los derechos consagrados en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones………….8
Régimen tributario…………………………………………………………………10
Características del régimen de tributación……………………………………….11
Los impuestos. Las tasas y las contribuciones especiales…………………..….…12
La determinación de los ingresos………………………………………………….13
La forma de pago…………………………………………………………………..14
Las exoneraciones…………………………………………………………..………15
La administración tributaria en materia de telecomunicaciones………………..15
Procedimientos Administrativos de las Telecomunicaciones……………………15
El Régimen Tributario de las Telecomunicaciones………………………………15
Evolución del Régimen Tributario de las Telecomunicaciones en las
Jurisprudencias y Constituciones en la República Bolivariana de Venezuela….16
Régimen sancionatorio…………………………………………………………..…17
Procedimientos Administrativos Sancionatorios…………………………………18
Tipos de sanciones……………………………………………………………….…18
Los organismos competentes………………………………………………………18
La prescripción…………………………………………………………………….19
Las infracciones……………………………………………………………………19
Las sanciones administrativas………………………………………………….….19
El procedimiento sancionatorio……………………………………………………20
Las sanciones penales………………………………………………………………20
Conclusión…………………………………………………………………………..22
Bibliografía……………………………………………………………………….…24

2
 Introducción

En el presente ensayo analizare lo referente a los operadores, prestadores,

abonados y usuarios, siendo que las telecomunicaciones constituyen uno de los
aspectos que más condiciona y caracteriza la vida contemporánea. Son, sin duda,
actividades de interés general, pues afectan a todos. Por una parte, son las que
permiten el ejercicio de derechos constitucionales esenciales en las sociedades
democráticas, como son el derecho a la libre expresión del pensamiento, el derecho a
la comunicación libre y plural, el derecho a informar, el acceso a la cultura y el
derecho a la información. Es necesario señalar que los operadores, son personas
físicas o jurídicas que cuentan con concesión, licencia o autorización para la
explotación de uno o más servicios de telecomunicaciones, por lo tanto los
operadores se ven en la obligación de obtener una concesión de uso del dominio
público radioeléctrico por parte del mismo ente regulador, con limitadas excepciones.
Por su parte, los prestadores Es el título que otorga la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones para el establecimiento y explotación de redes y para la
prestación de servicios de telecomunicaciones. En este sentido el operador como
parte contractual ante la administración y ante el usuario, se distingue una relación
jurídica constituida por tres sujetos los cuales son: La administración, los operadores
de servicios y los usuarios, estos se relacionan en primer lugar con los operadores,
asimismo, pueden presentarse relaciones jurídicas entre los usuarios y la
administración. Además, las telecomunicaciones se han tornado progresivamente en
sistemas cada vez más variados y complejos, dada la desaparición de las distancias,
implicando en muchos casos la necesaria utilización de bienes del dominio público, lo
que también exige ordenación y regulación por el Estado. Por otra parte se encuentran
los derechos y obligaciones de los operadores, se regula principalmente por el
Derecho Civil, sin embargo pueden ser aplicables las normas de Derecho
Administrativo que dicte CONATEL, las cuales no podrán incidir en la relación
jurídico-privada, sino que deberán ser dictadas en aquellas materias sometidas al

3
Derecho Público. Estos se encuentran regulados en el Titulo II, Capitulo II de la Ley
Orgánica de las Telecomunicaciones en los artículos 14 y 15. Igualmente el régimen
de los usuarios de los servicios públicos está constituido por normas de derecho
privado y por normas de derecho público, los cuales tienen por finalidad garantizar la
vigencia de los principios que informan estas actividades como lo son la continuidad,
la regularidad y la igualdad. Ahora bien, el régimen tributario, es el conjunto de
normas que regulan los organismos que administran los tributos de un país. Por lo
tanto, los tributos constituyen una fuente importante de ingresos de un Estado, para
garantizar que el flujo de capital se mantenga, se crean leyes las cuales norman cómo
debe ser su aplicación y quiénes están obligados. En efecto, en Venezuela, la
administración de los tributos está a cargo del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), el cual fue creado según Decreto
Presidencial Nº 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta Oficial
número 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994, a partir de la fusión de Aduanas de
Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración
Tributaria (SENAT). Aunado a esto los impuestos, son los tributos cuyos
cumplimientos no origina una contraprestación directa en favor del contribuyente por
parte del Estado. Es necesario resaltar, que el impuesto sobre la renta se aplica en
Venezuela tanto a las empresas (con personalidad jurídica) como a las personas
naturales, y en el dominio de las empresas el esquema es diferente si se trata del
sector petrolero y minero a si se trata del sector no petrolero. En lo concerniente a la
administración tributaria en materia de telecomunicaciones, la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones ejercerá las facultades y deberes que atribuye el Código
Orgánico Tributario a la Administración Tributaria, en relación con los tributos
establecidos en esta Ley. Asimismo, el Régimen Tributario de las
Telecomunicaciones, es definido por la doctrina como el presupuesto de hecho de
naturaleza jurídica o económica fijado por la Ley, para configurar cada tributo, cuya
realización origina el nacimiento de la obligación tributaria.

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 Operadores, prestadores, abonados y usuarios:

Operadores: Son aquellas personas debidamente habilitadas por la Comisión

Nacional de Telecomunicaciones, para el establecimiento y explotación de redes y
para la prestación de servicios de telecomunicaciones, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y su Reglamento.

Por tanto, son personas físicas o jurídicas que cuentan con concesión, licencia
o autorización para la explotación de uno o más servicios de telecomunicaciones. Es
necesario señalar que los operadores deben obtener una concesión de uso del dominio
público radioeléctrico por parte del mismo ente regulador, con limitadas excepciones.

Prestadores: Es el título que otorga la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones para el establecimiento y explotación de redes y para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, a quienes hayan cumplido con los
requisitos y condiciones que a tales fines establezca dicho órgano, de conformidad
con esta Ley. Por tanto, los prestadores podrán prestar actividades y servicios
concretos bajo el amparo de una habilitación administrativa se denominarán atributos
de la habilitación administrativa, los cuales otorgan los derechos y deberes inherentes
a la actividad para la cual ha sido habilitado el operador, de conformidad con lo
establecido en los artículos 14 y 15 de esta Ley.

Abonados: Usuario a quien un operador le presta servicios de

telecomunicación, de conformidad con los términos y las condiciones establecidas en
el control de servicio celebrado por ambas partes.

Usuarios: Persona natural o jurídica que hace uso de un servicio de

telecomunicaciones, el cual es sujeto de los derechos y de las obligaciones
establecidas en la Ley Orgánica de las Telecomunicaciones, sus reglamentos y demás
normas aplicables.

5
 El operador como parte contractual ante la Administración y ante el
usuario: En todo servicio público, entendido en sentido material se distingue una
relación jurídica constituida por tres sujetos, los cuales son: La administración, los
operadores de servicios y los usuarios, estos se relacionan en primer lugar con los
operadores, pero también se pueden presentar relaciones jurídicas entre los usuarios y
la administración. Por ello el régimen de los usuarios de los servicios públicos están
constituidos por normas de derecho privado y por normas de derecho público, los
cuales tienen por finalidad garantizar la vigencia de los principios que informan estas
actividades como lo son la continuidad, la regularidad y la igualdad.

Derechos y obligaciones de los operadores: La relación jurídica Entre los

usuarios y operadores, en cuanto a los deberes de estos, se regula principalmente por
el Derecho Civil, sin embargo pueden ser aplicables las normas de Derecho
Administrativo que dicte CONATEL, las cuales no podrán incidir en la relación
jurídico-privada, sino que deberán ser dictadas en aquellas materias sometidas al
Derecho Público. Estos se encuentran regulados en el Titulo II, Capitulo II de la Ley
Orgánica de las Telecomunicaciones en los artículos 14 y 15.

Artículo 14 LOT. Los operadores de servicios de telecomunicaciones,

debidamente acreditados, tienen los derechos siguientes:

1. Al uso y protección de sus redes e instalaciones empleadas en la prestación

del servicio de telecomunicaciones.

2. A participar, con el carácter de oferentes, en procesos de selección para la

obtención de la habilitación administrativa o concesión para el uso y explotación del
espectro radioeléctrico, con las limitaciones derivadas de esta Ley y sus reglamentos.

3. Solicitar y recibir información oportuna sobre planes, programas,

instructivos y demás disposiciones de carácter normativo, así como las de carácter

6
individual en la que estén interesados, que emita la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones.

4. Participar en los procesos de consulta que adelante el Ejecutivo Nacional,

en materia de telecomunicaciones, en la forma y condiciones que se establezcan
mediante reglamento.

5. Los demás que se deriven de la ley y los reglamentos. Mientras que el

artículo 15 eiusdem establece. Los operadores de servicios de telecomunicaciones,
debidamente acreditados, tienen las obligaciones siguientes:

1. Respetar los derechos de los usuarios establecidos en la Constitución y en la

ley, a una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y características de
los productos y servicios que consumen, a la libertad de elección y a un trato
equitativo y digno.

2. Respetar las condiciones de calidad mínimas establecidas por la Comisión

Nacional de Telecomunicaciones, en la prestación de sus servicios, de conformidad
con los reglamentos de esta Ley.

3. Cumplir con las obligaciones previstas en la habilitación administrativa

correspondiente.

4. Actuar bajo esquemas de competencia leal y libre, de conformidad con la

ley.

5. Cumplir las decisiones que de conformidad con esta Ley y sus reglamentos
dicte la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

El usuario como parte contractual: El usuario en el sector de las

telecomunicaciones, puede ser entendido como sujeto que utiliza o solicita los

7
servicios de telecomunicaciones disponibles para el público según la definición
contenida en el anexo de la LGT. En efecto los derechos de los usuarios como ha
advertido Souviron Morenilla, los cuales concretan los principios generales de las
obligaciones de servicio público y en este sentido, tiene plena aplicación el Derecho
Administrativo, debido a que tales derechos se conciben como derechos ciudadanos a
prestaciones, tutelables en el ámbito de la jurisdicción Contencioso- Administrativa.

Los derechos establecidos en la Ley de protección al consumidor y

usuario: Dentro de estas normas aplicables se encuentran las disposiciones generales
de la Ley de Protección del Consumidor y al Usuario (LPCU), ello plantea un posible
solapamiento de competencia, debido a que la protección de los usuarios es
competencia del Instituto para la Defensa y Educación del Consumidor y del Usuario
(INDECU) y CONATEL, por lo que es necesario conciliar las competencia de uno y
de otro organismo, a fin de evitar posibles conflictos.

Por lo tanto esta conciliación podría realizarse distinguiendo en la Ley de

Telecomunicaciones que las competencias del INDECU se ejercerán solo respecto
los derechos generales de los usuarios, previstos en la legislación general, mientras
que CONATEL será el único ente competente para salvaguardar los derechos de los
usuarios según la Ley de Telecomunicaciones. Mismos derechos ciudadanos a
prestaciones, tutelables en el ámbito de la jurisdicción contencioso- administrativa.

Los derechos consagrados en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones: La

relación jurídica Entre los usuarios y operadores, en cuanto a los deberes de estos, se
regula principalmente por el Derecho Civil, sin embargo pueden ser aplicables las
normas de Derecho Administrativo que dicte CONATEL, las cuales no podrán incidir
en la relación jurídico-privada, sino que deberán ser dictadas en aquellas materias
sometidas al Derecho Público. Estos se encuentran regulados en el Título I, Capítulo
II de la Ley Orgánica de las Telecomunicaciones en los artículos 12 y 13.

8
 Articulo 12 En su condición de usuario de un servicio de telecomunicaciones,
toda persona tiene derecho a:

1. Acceder en condiciones de igualdad a todos los servicios de

telecomunicaciones y a recibir un servicio eficiente, de calidad e ininterrumpido,
salvo las limitaciones derivadas de la capacidad de dichos.

2. La privacidad e inviolabilidad de sus telecomunicaciones, salvo en aquellos

casos expresamente autorizados por la Constitución o que, por su naturaleza
tengan carácter público.

3. Ejercer individual y colectivamente su derecho a la comunicación libre y

plural a través del disfrute de adecuadas condiciones para fundar medios de
radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias de servicio público sin fines de
lucro, de conformidad con la ley.

4. Que se le facturen oportuna y detalladamente la totalidad de los cargos por

los servicios que recibe, evitando incurrir en facturación errónea, tardía, o no
justificada, salvo en los casos de servicios prepagados, de conformidad con el
reglamento de esta Ley, que dicha facturación sea expresada en términos fácilmente
comprensibles y a recibir oportunamente dicha facturación.

5. Disponer de un servicio gratuito de llamadas de emergencia, cualquiera que

sea el operador responsable de su prestación y con independencia del tipo de terminal
que se utilice. El enrutamiento de las llamadas a los servicios de emergencia será a
cargo del operador.

6. Disponer, gratuitamente, de una guía actualizada, electrónica o impresa y

unificada para cada ámbito geográfico, relacionada con el servicio
independientemente del operador que se trate. Por su parte, el artículo 13 tipifica. En

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su condición de usuario de un servicio de telecomunicaciones, toda persona tiene el
deber de:

1. Pagar oportunamente los cargos por los servicios recibidos, de conformidad

con los precios o tarifas preestablecidos que correspondan.

2. Informar al prestador del servicio, cualquier interrupción, deficiencia o

daño ocurrido en el sistema, una vez que tenga conocimiento del hecho.

3. No alterar los equipos terminales que posea, aunque sean de su propiedad,

cuando a consecuencia de ello puedan causar daños o interferencias que degraden la
calidad del servicio de acuerdo a estándares establecidos por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones o con el objeto de producir la evasión del pago de las tarifas o
precios que corresponda.

4. Prestar toda la colaboración posible a los funcionarios de la Comisión

Nacional de Telecomunicaciones, cuando éstos se las requieran en el cumplimiento
de sus funciones.

5. Informar a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones sobre hechos que

puedan ir en contra de las previsiones de la ley.

6. Respetar los derechos de propiedad y uso de otras personas relativas a

elementos vinculados a las telecomunicaciones.

7. Respetar las disposiciones legales, reglamentarias, las normas que dicte la

Comisión Nacional de Telecomunicaciones y las condiciones generales de
contratación de los servicios.

Régimen tributario: Es el conjunto de normas que regulan los organismos

que administran los tributos de un país. Por lo tanto, los tributos constituyen una

10
fuente importante de ingresos de un Estado, y para garantizar que el flujo de capital
se mantenga, se crean leyes las cuales norman cómo debe ser su aplicación y quiénes
están obligados.

Expresa Ramírez, el sistema tributario además de ser un mecanismo que

permite el ejercicio eficiente del poder tributario, por parte del Estado, sino que
también sirve de instrumento, a través de la norma jurídica, para lograr los objetivos
establecidos, tales como la obtención de los ingresos requeridos para contribuir al
gasto público.

Aunado a esto, el sistema tributario venezolano está fundamentado en los

principios constitucionales de legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad
contributiva, no retroactividad y no confiscación. Este sistema distribuye la potestad
tributaria en tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal.

Así, en la actualidad el Servicio Nacional Integrado de Administración

Aduanera y Tributaria SENIAT, en ejercicio de la competencia que le ha sido
conferida sobre la potestad tributaria nacional, tiene bajo su jurisdicción los
siguientes impuestos: impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, impuesto
sobre sucesiones, impuesto sobre donaciones, impuesto sobre cigarrillos y
manufacturas del tabaco, el impuesto sobre licores y especies alcohólicas y el
impuesto sobre actividades de juegos de envite y azar.

Características del régimen de tributación: El sistema tributario venezolano

está fundamentado en los principios constitucionales de legalidad, progresividad,
equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad y no confiscación. Este
sistema distribuye la potestad tributaria en tres niveles de gobierno: nacional, estadal
y municipal.

11
 En Venezuela, la administración de los tributos está a cargo del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), el cual fue
creado según Decreto Presidencial Nº 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado
en la Gaceta Oficial número 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994, a partir de la
fusión de Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional
de Administración Tributaria (SENAT).

El objetivo del SENIAT se fundamentaba en reducir drásticamente los

elevados índices de evasión fiscal y consolidar un sistema de finanzas públicas,
basado básicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos
dependientes del esquema rentista petrolero. El Código Orgánico Tributario (COT)
(Asamblea Nacional, 2001) establece en el título IV, De la Administración Tributaria,
capítulo I, sección primera, artículo 121, las facultades, atribuciones, funciones y
deberes de la Administración Tributaria.

Los impuestos: Son los tributos cuyos cumplimientos no origina una

contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del Estado. Es necesario
resaltar, que el impuesto sobre la renta se aplica en Venezuela tanto a las empresas
(con personalidad jurídica) como a las personas naturales, y en el dominio de las
empresas el esquema es diferente si se trata del sector petrolero y minero a si se trata
del sector no petrolero.

Quienes con fines de lucro presten servicios de radiodifusión sonora o de

televisión abierta, pagarán al Fisco Nacional un impuesto del uno por ciento (1%) de
sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios. Quienes presten
cualquier otro servicio de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar al
Fisco Nacional un impuesto del dos coma tres por ciento (2,3%) de sus ingresos
brutos, derivados de la explotación de tales servicios.

12
 Este impuesto se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros
quince días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará
sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. Articulo
147 LOTEL.

Por su parte, las ganancias en la enajenación de activos fijos o acciones se

determinan restando al precio de venta, el saldo pendiente de depreciar o el costo,
ambos actualizados por inflación. La ganancia así determinada es el ingreso
acumulable que debe considerarse para efectos del impuesto sobre la renta.

Las tasas y las contribuciones especiales: La tasa es el tributo cuya

obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por el Estado de un
servicio público individualizado en el contribuyente. Mientras la contribución
especial, es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador de beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.

Ahora bien, en Venezuela la tasa de impuesto que se aplica a la ganancia está

contenida en la tarifa 2 de la ley de impuesto sobre la renta, que establece tarifas del
15%, 22% y 34%, según la renta neta gravable. En el caso de las personas naturales,
la base gravable se determina considerando los ingresos acumulables y las
deducciones autorizadas establecidas por la ley. Existen deducciones por honorarios
médicos y dentales, así como por gastos hospitalarios; primas de hospitalización,
vida, cirugía y maternidad; pagos a institutos docentes residenciados en el país;
intereses derivados de créditos hipotecarios o alquiler de vivienda, hasta 5.000
unidades tributarias (UT).

Dentro de este marco, el articulo 148 LOTEL establece. Quienes presten

servicios de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar a la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones una contribución especial del medio por ciento
(0,50%) de los ingresos brutos, derivados de la explotación de esa actividad, los

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cuales formarán parte de los ingresos propios de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones para su funcionamiento.

Esta contribución especial se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los

primeros quince días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se
calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.

La determinación de los ingresos: Se calcula como la suma de los ingresos

de los factores productivos: esto incluye los salarios de los trabajadores, ganancias de
empresas, intereses a prestamistas de capital y rentas. La suma se refiere a un país en
particular en un período determinado de tiempo, usualmente un año, los ingresos se
determinan al sustraer ciertas partidas del ingreso en bruto ajustado.

Establece el artículo 151 LOTEL. Quienes presten servicios de

telecomunicaciones con fines de lucro deberán aportar al Fondo de Servicio Universal
el uno por ciento (1%) de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de
radiodifusión sonora o de televisión abierta, quedan exceptuados de esta obligación,
sólo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades.
Este aporte se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros quince días
continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base
de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.

La forma de pago: Quienes exploten o hagan uso del espectro radioeléctrico,

deberán pagar anualmente a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones una tasa
por concepto de administración y control del mismo, que no excederá del medio
por ciento (0,5%) de sus ingresos brutos. En el caso de servicios de radiodifusión
sonora y de televisión abierta, este porcentaje no excederá de un cero coma dos por
ciento (0,2%) de sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios.
Esta tasa se liquidará y pagará anualmente, dentro de los primeros cuarenta y cinco
días continuos del año calendario. Articulo 149 LOTEL.

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 Las exoneraciones: Establece el artículo 150 eiusdem. Los órganos y entes
de la administración central y descentralizada funcionalmente de la República, de los
estados y de los municipios quedarán exentos del pago del tributo establecido en el
artículo precedente, en los siguientes casos:

Cuando hagan uso de frecuencias reservadas a usos oficiales, según el Cuadro

Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias (CUNABAF) o Cuando tales
actividades se hagan para la satisfacción de sus necesidades comunicacionales, sin
que presten servicios a terceros.

La administración tributaria en materia de telecomunicaciones: La

Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercerá las facultades y deberes que
atribuye el Código Orgánico Tributario a la Administración Tributaria, en relación
con los tributos establecidos en esta Ley. Igualmente, el Ministerio de Ciencia y
Tecnología ejercerá las facultades y deberes, a lo que se refiere este artículo por lo
que respecta a los aportes correspondientes al Fondo de Investigación y Desarrollo
previsto en esta Ley, de conformidad con el artículo 154 LOTEL.

Procedimientos Administrativos de las Telecomunicaciones: Cuando se

trata de difusión de contenidos, este marco legal vigente establece una serie de
procesos que deben ser ejecutados si se llegase a determinar que algún prestador
podría estar incurriendo en algún ilícito. Estos procedimientos no son más que
expedientes que se abren para iniciar una investigación al medio implicado en algún
supuesto hecho ilegal.

El Régimen Tributario de las Telecomunicaciones: Es definido por la

doctrina como el presupuesto de hecho de naturaleza jurídica o económica fijado por
la Ley, para configurar cada tributo, cuya realización origina el nacimiento de la
obligación tributaria. En efecto, será el elemento que nos permita identificar a cada
especie dentro de su género, el código genético que identifica a cada categoría

15
tributaria como impuestos, tasas y contribuciones especiales, los cuales diferencia
entre si los tributos dentro de cada categoría. Por su parte el Profesor Sainz de
Bujanda expresa, cada presupuesto de hecho sirve de fundamento a un impuesto
distinto y cada impuesto solo puede tener un presupuesto de hecho.

Desde esta perspectiva, el tributo se compone de una hipótesis de incidencia,

que viene a ser el presupuesto de hecho y de una consecuencia normativa, que es la
prescripción que se impone ante la ocurrencia del presupuesto de hecho. La
consecuencia normativa, a su vez, es la parte de la norma que irá a proveer los datos
para la identificación del vínculo jurídico en sí mismo. Por tanto, la consecuencia
normativa identificara a la propia relación jurídica, a partir de la materialización del
presupuesto de hecho, son aspectos fundamentales para la identificación de la
relación jurídica, los aspectos personal y cuantitativo, sin perjuicio de existir otros
elementos que pudieran encontrarse descritos en la norma, con relación a la forma en
que la prestación tributaria debe ser cumplida.

Evolución del Régimen Tributario de las Telecomunicaciones en las

Jurisprudencias y Constituciones en la República Bolivariana de Venezuela: Los
Tributos contenidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones 2000 (LOTEL),
representan sin lugar a dudas, una nueva filosofía en la materia tributaria, debido a
que se plantean por Ley, como instrumento de control y administración del área de las
telecomunicaciones en Venezuela.

Estas circunstancias, por las cuales son creados estos impuestos, tasas y
contribuciones especiales a ser exigidos a las operadoras de telecomunicaciones,
presentan una serie de distorsiones con relación al marco legal tributario existente y la
armonía que debería existir entre los tributos vigentes, con los creados y puesto en
ejecución.

16
 Es necesario resaltar, las características más destacable de los tributos
contenidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, se encuentra la diversidad del
fin de procura, en virtud que se recaudan por la explotación del espectro
radioeléctrico y para destinar recursos para el funcionamiento de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), el Fondo de Servicio Universal, y el
Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones.

En cuanto a los Principios Constitucionales, se determinó, los impuestos, tasas

y contribuciones especiales contemplados en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones
crean un escenario confiscatorio sobre la actividad que desempeñan las operadoras de
telecomunicaciones.

Régimen sancionatorio: Establece el artículo 159 Ley Orgánica de

Telecomunicaciones. Las sanciones que pueden imponerse a las infracciones y
delitos tipificados en esta Ley son:

1. Amonestación pública.

2. Multa.

3. Revocatoria de la habilitación administrativa o concesión.

4. Cesación de actividades clandestinas.

5. Inhabilitación.

6. Comiso de equipos y materiales utilizados para la realización de la

actividad.

7. Prisión. Las sanciones a las que se refiere el presente artículo se aplicarán

en la forma y supuestos que se determinan en los artículos siguientes.

17
 Procedimientos Administrativos Sancionatorios: Tipifica el artículo 176
LOTEL. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercitará su potestad
sancionatoria atendiendo a los principios de legalidad, imparcialidad, racionalidad y
proporcionalidad. De igual forma, establece el artículo 177. Los procedimientos para
la determinación de las infracciones a las que se refiere el presente Título se iniciarán
por denuncia, de oficio, o por iniciativa de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones.

Tipos de sanciones: Las medidas cautelares que puede adoptar la Comisión

Nacional de Telecomunicaciones, atendiendo a los parámetros establecidos en el
artículo anterior pueden consistir en:

1. Ordenar la suspensión inmediata, total o parcial de las actividades

presuntamente infractoras de esta Ley.

2. Ordenar la realización de actos o actuaciones en materia de Servicio

Universal, interconexión, derecho de vía, restablecimiento de servicios, facturación
de servicios, seguridad y defensa.

3. Proceder a la incautación de los equipos empleados y clausura de los

recintos o establecimientos donde se opere, cuando se trate de actividades
presuntamente clandestinas que impliquen el uso del espectro radioeléctrico, de
conformidad con el artículo 183 LOTEL.

Organismos competentes: La Comisión Nacional de Telecomunicaciones

deberá comunicar a las referidas autoridades la existencia de hechos en el área de las,
cuyo conocimiento pudiera incumbirles según su competencia, de conformidad con la
norma del artículo 162 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

18
 La prescripción: Establece el artículo 163 eiusdem. Sin perjuicio de la
responsabilidad personal en que pudieran incurrir los funcionarios, la potestad
administrativa para imponer las sanciones previstas en esta Ley prescribe en un
término de cinco años, contados desde el día en que la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones haya tenido conocimiento de los hechos, por cualquier medio.
La ejecución de las sanciones administrativas previstas en esta ley prescribe a los tres
años contados desde el momento en que hayan quedado definitivamente firmes.

Las infracciones: Las infracciones a esta Ley en materia de protección y

educación al consumidor y al usuario, así como la relativa a la promoción y
protección de la libre competencia, serán sancionadas por las autoridades
competentes en dichas áreas, de conformidad con las normas legales que rigen tales
materias. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones deberá comunicar a las
referidas autoridades la existencia de hechos en el área de las telecomunicaciones,
cuyo conocimiento pudiera incumbirles según su competencia. Art.162 LOTEL.

Las sanciones administrativas: Será sancionado con multa de hasta cinco

mil Unidades Tributarias (5000 U.T.), de conformidad con lo que prevea el
Reglamento de esta Ley:

1. La falta de notificación a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones por

parte de un operador sobre la interrupción total o parcial de un servicio de
telecomunicaciones, en los casos, forma y plazos establecidos en esta Ley.

2. La demora injustificada en la entrega de la información requerida por la

Comisión Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con la presente
ley. Art 164 LOTEL.

19
 Asimismo, establece el artículo 165 eiusdem. Será sancionado con multa de
hasta treinta mil Unidades Tributarias (30.000 U.T.), de conformidad con lo que
prevea el Reglamento de esta Ley:

1. Causar interferencias perjudiciales a servicios de telecomunicaciones, en

forma culposa.

2. Realizar la interconexión en términos o condiciones distintas a las

establecidas en el convenio correspondiente o a las establecidas en la orden de
interconexión que podrá dictar la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, en los
casos previstos en esta Ley.

3. La carencia de planes de contingencia por parte de las operadoras de

servicios de telecomunicaciones, o la falta de actualización oportuna de los mismos.

El procedimiento sancionatorio: El acto de apertura del procedimiento

sancionatorio será dictado por el Director General de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones, oída la opinión del Consultor Jurídico del organismo y en él
establecerán con claridad los hechos imputados y las consecuencias que pudiesen
desprenderse de la constatación de los mismos, emplazándose al presunto infractor
para que en un lapso no mayor de quince días hábiles consigne los alegatos y pruebas
que estime pertinentes para su defensa. Art 178 LOTEL.

Las sanciones penales: Se encuentran reguladas en el articulo 188eiusdem.

Será penado con prisión de cuatro a doce meses:

1. Quien con culpa grave cause daños a equipos terminales destinado al acceso
del público, instalaciones o sistemas de telecomunicaciones, de manera que
interrumpa parcialmente o impida la prestación del servicio.

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 2. El que con culpa grave produzca interferencias perjudiciales que
interrumpan parcialmente o impidan la prestación del servicio.

3. El que use o disfrute en forma fraudulenta de un servicio o facilidad de

telecomunicaciones. Por otra parte, establece el artículo 189 LOTEL. Será penado
con prisión de uno a cuatro años:

1. Quien con dolo cause daños a equipos terminales, instalaciones o sistemas

de telecomunicaciones, de manera que interrumpa parcial o totalmente la prestación
del servicio.

2. El que utilizando equipos o tecnologías de cualquier tipo, proporcione a un

tercero el acceso o disfrute en forma fraudulenta o indebida de un servicio o
facilidad de telecomunicaciones.

3. Quien en forma clandestina haga uso del espectro radioeléctrico. Se

entenderá que existe uso clandestino del espectro radioeléctrico cuando, en los casos
en que se requiera concesión, no medie al menos la reserva de frecuencia
correspondiente.

4. El que produzca interferencias perjudiciales con el fin específico de generar

la interrupción de un servicio de telecomunicaciones.

En este mismo contexto, la interceptación, interferencia, copia o divulgación

ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones, será castigada con
arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia, de conformidad con la
norma del artículo 190 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

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 Conclusión

En lo referente a los operadores, prestadores, abonados y usuarios, las

telecomunicaciones constituyen uno de los aspectos que más condiciona y caracteriza
la vida contemporánea. Son, sin duda, actividades de interés general, pues nos afectan
a todos. Los operadores son personas debidamente habilitadas por la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, para el establecimiento y explotación de redes y
para la prestación de servicios de telecomunicaciones, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y su Reglamento. Por su
parte, los prestadores, es el título que otorga la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones para el establecimiento y explotación de redes y para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, a quienes hayan cumplido con los
requisitos y condiciones que a tales fines establezca dicho órgano, de conformidad
con esta Ley, de conformidad con lo establecido en los artículos 14 y 15 de esta Ley.
Dentro de este marco, el operador como parte contractual ante la administración y
ante el usuario, la administración, los operadores de servicios y los usuarios, se
relacionan en primer lugar con los operadores, por ello el régimen de los usuarios de
los servicios públicos están constituidos por normas de derecho privado y por normas
de derecho público, los cuales tienen por finalidad garantizar la vigencia de los
principios que informan estas actividades como lo son la continuidad, la regularidad y
la igualdad, sin embargo pueden ser aplicables a las normas de Derecho
Administrativo que dicte CONATEL. Es necesario señalar, los derechos establecidos
en la Ley de Protección al Consumidor y Usuario, dentro de estas normas aplicables
se encuentran las disposiciones generales de la Ley de Protección del Consumidor y
al Usuario (LPCU), ello plantea un posible solapamiento de competencia, debido a
que la protección de los usuarios es competencia del Instituto para la Defensa y
Educación del Consumidor y del Usuario (INDECU) y CONATEL. Por otra parte, se
encuentra el régimen tributario el cual es el conjunto de normas que regulan los
organismos que administran los tributos de un país, el sistema tributario venezolano

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está fundamentado en los principios constitucionales de legalidad, progresividad,
equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad y no confiscación, este
sistema distribuye la potestad tributaria en tres niveles de gobierno: nacional, estadal
y municipal. Es importante señalar, que el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, el cual fue creado según Decreto
Presidencial Nº 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta Oficial
número 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994, a partir de la fusión de Aduanas de
Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración
Tributaria (SENAT), tiene el ejercicio de la competencia, la cual le ha sido conferida
sobre la potestad tributaria nacional, tiene bajo su jurisdicción los siguientes
impuestos: impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, impuesto sobre
sucesiones, impuesto sobre donaciones, impuesto sobre cigarrillos y manufacturas del
tabaco, el impuesto sobre licores y especies alcohólicas y el impuesto sobre
actividades de juegos de envite y azar. Entre las características del régimen de
tributación, se fundamenta en reducir drásticamente los elevados índices de evasión
fiscal y consolidar un sistema de finanzas públicas, basado básicamente en los
impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependientes del esquema
rentista petrolero, a través del SENIAT. El Código Orgánico Tributario (COT)
(Asamblea Nacional, 2001) establece en el título IV, De la Administración Tributaria,
capítulo I, sección primera, artículo 121, las facultades, atribuciones, funciones y
deberes de la Administración Tributaria. Es necesario resaltar, que el impuesto sobre
la renta se aplica en Venezuela tanto a las empresas (con personalidad jurídica) como
a las personas naturales, y en el dominio de las empresas el esquema es diferente si se
trata del sector petrolero y minero a si se trata del sector no petrolero. Para finalizar,
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones CONATEL, como ente encargado de
administrar el espectro radioeléctrico y velar porque todos los ciudadanos tengan
acceso al mismo, se apoya en el marco legal vigente para garantizar que los
prestadores de servicios cumplan la ley.

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 Bibliografía

Asamblea Nacional Constituyente Gaceta Oficial No. 36.920 de fecha 28 de

marzo de 2000. Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

Es.slideshare.net Marcos Guerra. Operadores, prestadores, abonados y

usuarios.

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