DIFERENCIAS

Ley 1341 de 2009 Ley 1978 de 2019

Marco general del Sector TIC y Esta Ley suprimió la Autoridad Nacional de
establecimiento del régimen de habilitación Televisión – ANTV, distribuyendo sus
general para la provisión de redes y competencias en el MINTIC, la ANE y la
servicios de telecomunicaciones. CRC.

Hace modificaciones al contenido de la Ley

1341, sin menoscabar su objeto.

Mantiene el régimen de habilitación general

instituido por la Ley 1341 en 2009.

Modernización del sector y promoción de la

inversión en redes de acceso.
Artículo 7°. Criterios de interpretación de la Artículo 7.
ley. Esta ley se interpretará en la forma que Adiciona el siguiente criterio:
mejor garantice el desarrollo de los  Promoción de la inversión
principios orientadores establecidos en la  Ya no se habla de la protección de
misma, con énfasis en la promoción y los derechos de los usuarios sino
garantía de libre y leal competencia y la de los usuarios.
protección de los derechos de los usuarios.
Objetivos de las tics Modifica el 1 y 4 del artículo 17 de la Ley
1. Diseñar, formular, adoptar y promover 1341 así:
las políticas, planes, programas y 1. Incluye el enfoque de promover la
proyectos del sector de Tecnologías de la inversión y disminuir la brecha digital.
Información y las Comunicaciones, en 4. Incluye la competencia de vigilancia y
correspondencia con la Constitución control del servicio de TV abierta
Política y la ley, con el fin de contribuir al radiodifundida.
desarrollo económico, social y político de la Adiciona un 5to objetivo:
Nación, y elevar el bienestar de los Ejercer la asignación, gestión, planeación y
colombianos. administración del espectro radioeléctrico.
4. Definir la política y ejercer la gestión,
planeación y administración del espectro
radioeléctrico y de los servicios postales y
relacionados, con excepción de lo
dispuesto en artículo 76 de la Constitución
Política.
Quienes integran las TICS Se crean unas sesiones integradas por
 Ministro TIC comisionados especialistas en diferentes
 Director DNP materias los cuales son elegidos por
 3 comisionados designados por el concurso público.
Presidente de la República
Objeto Simplificación y modernización del Marco
Ordenamiento General del sector desde institucional del Sector TIC.
2009.  Focalizar las inversiones para el
 Régimen de competencia cierre de la brecha digital.
  Protección de los derechos de los  Aumentar eficiencia en el cobro de
usuarios. contraprestaciones
 Prestación del servicio de Provisión
 Potestades del Estado en la
prestación eficiente del Servicio, y
administración de recursos escasos

Ley 1341 de 2009

Esta Ley crea el marco general para la formulación de las políticas públicas que regirán el
sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, su ordenamiento
general, el régimen de competencia, la protección al usuario, así como lo concerniente a
la cobertura, la calidad del servicio, la promoción de la inversión en el sector y el
desarrollo de estas tecnologías, el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico,
así como las potestades del Estado en relación con la planeación, la gestión, la
administración adecuada y eficiente de los recursos, regulación, control y vigilancia del
mismo y facilitando el libre acceso y sin discriminación de los habitantes del territorio
nacional a la Sociedad de la Información.

Ley 1978 de 2019

Esta ley fue expedida para alinear los incentivos de los agentes y autoridades del sector
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), aumentar su certidumbre
jurídica.· simplificar y modernizar el marco institucional del sector, focalizar las inversiones
para el cierre efectivo de la brecha digital y potenciar la vinculación del sector privado en
el desarrollo de los proyectos asociados, así como aumentar la eficiencia en el pago de
las contraprestaciones y cargas económicas de los agentes del sector.

Esta ley fue demandada por inconstitucionalidad, donde los actores fundamentaron sus
argumentos en tres cargos:

El primero de los cargos de inconstitucionalidad plantea la vulneración por parte del

legislador de la reserva de Ley estatutaria, establecida en los artículos 152 y 153 de la
Constitución Política, para la expedición de los artículos 8 y 9 demandados. Dichos
artículos contienen disposiciones que regulan derechos fundamentales, pues impactan de
modo significativo el alcance de los mismos, por lo que están reservadas al trámite
establecido para las leyes estatutarias, y no pueden regularse a través de una ley
ordinaria, como lo es esta. El artículo 8 de la ley 1978 de 2019 faculta al MinTIC para
otorgar permisos de uso al espectro radioeléctrico. La relación que tiene dicho uso con el
ejercicio pleno de la libertad de expresión en la realidad tecnológica contemporánea
supone que el mecanismo de asignación de uso deba ser reglamentado a través de los
requisitos necesarios para aprobar una norma estatutaria, pues de este particular
contenido normativo se desprende el uso del espectro radioeléctrico, que es el bien
público del cual depende efectivamente la concreción material de los elementos que de
acuerdo a la Corte Constitucional constituyen el núcleo esencial del derecho fundamental
a la libertad de expresión. Por su lado, el artículo 9 de la ley 1978 de 2019 establece una
potestad análoga a la de otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico, como lo
es la potestad de renovarlos.

El segundo cargo plantea la vulneración del principio de separación de poderes y

pluralidad informativa de los artículos 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21 y 22 demandados.
Dichas disposiciones otorgarían una serie de facultades al Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones –MinTIC- concernientes al uso del espectro
radioeléctrico, que vulneran el principio de separación de poderes consagrado
esencialmente en el artículo 113 de la Constitución. Dichas facultades deberían recaer en
un órgano autónomo, independiente del poder ejecutivo, mientras que la Ley 1978 de
2019 crea un modelo de autonomía artificial de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones -CRC-,que tendrá poder sobre aspectos esenciales de los medios de
comunicación que consumimos a diario: regulará servicios de telecomunicaciones, radio y
televisión abierta; resolverá controversias de los proveedores de esos servicios; y vigilará
y sancionará conductas que afecten el pluralismo en esos servicios.

La autonomía de la CRC queda en entredicho porque en el mecanismo de elección de los

integrantes de la CRC el gobierno de turno tiene una influencia alta. La CRC funciona con
dos comisiones. En la comisión de contenidos audiovisuales, el presidente podrá
reglamentar el concurso para elegir a dos de los tres integrantes de esa comisión. La otra
es la comisión de comunicación. Allí el gobierno tiene dos de cinco asientos. Puede
nombrar a uno y el otro es un cupo directo para el ministerio TIC. La CRC también tendrá
representantes de la sociedad civil y del sector audiovisual, pero serán elegidos por la
universidad que designe el gobierno.

Viéndolo así, el Ejecutivo tendrá control sobre siete de los ocho miembros que componen
dicha comisión. Si la CRC debe regular los temas que tienen que ver con los medios de
comunicación, es decir, los canales por donde se difunde información para los intereses
de la ciudadanía, resulta desequilibrado que sólo el gobierno tenga el control sobre esta
comisión, que debe ser una garante del pluralismo. En pocas palabras, la CRC se puede
convertir en un mecanismo del gobierno para limitar la libertad de expresión. En el
pasado, la Corte Constitucional ya ha considerado que el órgano que regule la televisión
debe estar libre de injerencias excesivas de las ramas del poder público.

El tercer cargo consiste en la vulneración de la cláusula general de igualdad pues los

artículos 1, 8, 20 y 23 demandados crean un trato igual entre desiguales: los grandes
prestadores de servicios TIC y los ciudadanos operadores de redes comunitarias. La
discriminación deviene en que la aparente igualdad en el esquema de regulación del uso
de espectro electromagnético favorece el acceso de los grandes prestadores de servicios
TIC sobre el ciudadano, que se encuentra imposibilitado de acceder a dichos procesos
con mínimas capacidades de competir. Este favorecimiento, dada la realidad tecnológica
contemporánea, cercena la posibilidad de la ciudadanía de acceder en igualdad de
condiciones al uso del espectro electromagnético, al mantenimiento de las TIC, y la
consolidación de redes comunitarias en donde se manifiesta con fortaleza el ejercicio de
la libertad de expresión1.

1
https://www.coljuristas.org/nuestro_quehacer/item.php?id=241