Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica

Instituto Universitario de Tecnologa (ENAHP-IUT)

COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

CONATEL

Materia: Tasas y Contribuciones

Profesor:Dr. Jonathan Romn
Autores:
De Leca Maria Karina
Garca Acsaris,
Garca Gregoria
Hernndez Hessen
Mata Oksana
Matos Yully
Mendez Pierina
Ramrez Miguel
Rivas Yuraima
Soteldo Rodulfa Raquel

Puerto Cabello, marzo 2014

C.I. 16.184.706
C.I. 15.643.862
C.I. 8.607.658
C.I. 12.746.615
C.I. 11.743.091
C.I. 11.747.934
C.I. 19.566.067
C.I. 12.075.926
C.I. 10.713.180
C.I. 5.374.029

NDICE GENERAL

CONTENIDO

INTRODUCCIN
ORIGEN DE CONATEL
OBJETIVOS DE CONATEL
FINALIDAD DE CONATEL
CARACTERSTICAS DE CONATEL
TRIBUTOS
ASPECTOS LEGALES DE LOS TRIBUTOS PREVISTOS POR CONATEL
ASPECTOS TCNICOS DE LOS TRIBUTOS PREVISTOS POR CONATEL
RGIMEN SANCIONATORIO
JURISPRUDENCIA VINCULANTE
CONSIDERA LA EXISTENCIA DE LA JUSTA DISTRIBUCIN DE LAS
RIQUEZAS Y EL CONOCIMIENTO DEL DESTINO PBLICO DE LA
CONTRIBUCIN?
CASOS PRCTICOS
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

No. PG.

INTRODUCCIN
A travs del tiempo a medida de que la sociedad crece y evoluciona, las
Telecomunicaciones han tenido diferentes transformaciones a beneficios de
muchos, en esta oportunidad creando normativas que regulan las temticas de
las programaciones, cuidando los valores y as transmitirlos a los jvenes
venezolanos que son el futuro de nuestro pas. En la historia como sabemos la
tecnologa ha influido mucho en cuanto a los medios de comunicacin nos
referimos, anteriormente solo gozbamos de unos pocos, actualmente se suman
infinidades de pginas web, redes sociales y aplicaciones con la finalidad de
informar y entretener a los ciudadanos, por lo tanto el Estado se ven en la
necesidad de agregar nuevas leyes adaptndose a la actualidad, y crear un ente
regulador del sector de Telecomunicaciones.
La

Comisin

Nacional

de

Telecomunicaciones

(CONATEL)

inici

sus

operaciones en el ao 1999, bajo un proceso de fortalecimiento institucional,

orientado a asegurar una mayor eficiencia administrativa y capacidad tcnica,
con respecto a toda el rea de las telecomunicaciones en Venezuela. De igual
forma, constituye una verdadera administracin tributaria en materia de
telecomunicaciones, debido a que tiene facultades legales respecto a la
fiscalizacin, regulacin, gestin y recaudacin de los tributos de las
telecomunicaciones, establecidos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones,
promulgada en el ao 2000.
Dentro de los aspectos resaltantes de la referida Ley, se destaca el artculo 111,
que establece que CONATEL es el ente autorizado para administrar, regular y
controlar las direcciones de IP que a travs de las disposiciones internacionales
le fueron otorgadas a la Repblica Bolivariana de Venezuela. De igual forma,
esta Ley, garantiza la incorporacin y cumplimiento de las Obligaciones de
Servicio Universal, mediante la creacin de un Fondo, cuya finalidad es subsidiar
los costos de infraestructura necesarios para la satisfaccin de dichas
obligaciones y a la vez mantener la neutralidad de los efectos de su

cumplimiento desde su punto de vista de competencia; adems propicia la

investigacin, as como la transferencia tecnolgica, y atrae la inversin nacional
e internacional para el desarrollo del sector de telecomunicaciones.
Asimismo, es importante acotar, que las competencias de CONATEL se pueden
resumir en: potestad fiscalizadora y sancionatoria, potestad reguladora y
normativa, potestad administrativa, planificadora y de coordinacin, potestad de
proteccin de los usuarios operadores y potestad en materia tributaria, segn lo
establecido en la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones. En el ejercicio de
estas ltimas, CONATEL, puede vincularse con determinados tributos en funcin
de los cuales prev como competencia de ese rgano fiscalizar, determinar,
liquidar y recaudar los recursos de origen tributario, as como percibir,
directamente, los que le correspondan de conformidad con la Ley.
Debido a que la actividad relacionada a la rama de telecomunicaciones y a fines,
se encuentran reguladas por una variedad de Leyes Orgnicas y Especiales,
para el contribuyente surgen algunas inquietudes relacionadas a: 1) cul Ley
aplicar segn el tipo de servicio que presta la Empresa, y 2) cul es el hecho y la
base imponibles sobre las cuales tienen que efectuar el pago de impuestos y
contribuciones especiales.
Basados en esto se pudo identificar una serie de jurisprudencia vinculadas con el
tema de CONATEL en la pgina del Tribunal Supremo de Justicia, seleccionando
para nuestro entendimiento y anlisis de los pronunciamientos de dicho Tribunal
dos Jurisprudencias una referida a la Armonizacin Tributaria-Doble Tributacin y
otra referida a laContribucin especial de Ley de la Cinematografa Nacional
En ese orden de ideas, podemos decir que CONATEL, tiene una amplia
competencia para determinar y fiscalizar los tributos establecidos en la ley, as
como para ejecutar los mismos, todo lo cual, vamos a desarrollar en la presente
investigacin, la cual consideramos de gran importancia, porque como futuros
expertos en tributos, se hace necesario el conocimiento sobre la materia de los
tributos de las Telecomunicaciones en Venezuela.

I.

ORIGEN DE CONATEL
La creacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) surge
como consecuencia del proceso de reforma del sector, iniciado a partir de 1989,
y que dio lugar a la privatizacin de CANTV y a la apertura de los servicios
distintos a la telefona bsica, la cual fue creada por Decreto, bajo la modalidad
de Servicio Autnomo, sin personalidad jurdica, adscrita al despacho del
Ministro de Transporte y Comunicaciones(actualmente Ministerio del Poder
Popular para la Comunicacin y la Informacin), con rango de Direccin General
y autonoma de gestin, administrativa, financiera y presupuestaria. Se deleg al
Director General, designado por el Ministro, la facultad de suscribir concesiones,
autorizaciones, permisos, liquidaciones de derechos, tasas e impuestos
derivados del cumplimiento de las atribuciones de la Comisin.
La creacin de CONATEL por va de Decreto y las limitaciones impuestas por la
Ley de Telecomunicaciones de 1940, vigente hasta mediados de Junio del 2000,
obligaron a crear un marco legal por va de decretos y reglamentos que
representaron una dbil base jurdica para el desarrollo de un sector en rpida
expansin y bajo la presin de cambios tecnolgicos constantes.
Las empresas de telecomunicaciones, entendindose por telecomunicaciones,
segn la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2000), en su artculo 4 toda
transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos
o informaciones de cualquier naturaleza, contribuyen con el Estado y con el
desarrollo del sector de telecomunicaciones, con el pago de los tributos
establecidos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin.
El Estado, agrupa estos tributos en el conjunto llamado Impuestos Varios, en el
que se incluyen los Impuestos por Sucesiones y por Donaciones, el Impuesto al
Fsforo y el Impuesto a las Actividades de Casinos y Bingos. Sin embargo, a
pesar de que esta clase de tributos es agrupada bajo la denominacin de
impuestos varios, se estima que el sector de telecomunicaciones aporta al

Estado un elevado porcentaje de los ingresos que percibe.

Los tributos de telecomunicaciones que estn obligados a pagar las empresas
de radiodifusin sonora son cinco (05), cuatro de ellos establecidos en la Ley
Orgnica de
Telecomunicaciones, la cual fue publicada en Gaceta Oficial N 36.970 en fecha
12 de junio de 2000 y sustituy a la Ley de Telecomunicaciones del 12 de julio de
1940, a saber; el Impuesto de Telecomunicaciones, la Tasa por Administracin y
Control del Espectro Radioelctrico,

la

Contribucin Especial

para el

Funcionamiento de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, las Tasas por

Trmites Administrativos,. Tambin existe otro tributo establecido en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la cual fue publicada en Gaceta
Oficial N 38.081 de fecha 7 de diciembre de 2004, el cual consiste en aporte al
Fondo de Responsabilidad Social (Contribucin Parafiscal).
Es importante sealar que la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) es el rgano encargado de fiscalizar, determinar, liquidar y recaudar
los recursos de origen tributario por la ejecucin de actividades de
telecomunicacin, as como percibir, directamente los ingresos que le
correspondan de conformidad con la Ley. La Comisin Nacional de
Telecomunicaciones es un instituto autnomo, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional.
Por lo tanto, puede verse que CONATEL tiene una amplia competencia para
determinar y fiscalizar los tributos establecidos en la Ley, as como para ejecutar
los mismos. A este respecto, es conveniente precisar que la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, sigue el mismo principio general establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario, en el sentido de preferir la liquidacin por el sujeto pasivo
(autoliquidacin), la determinacin de la obligacin tributaria corresponde al
contribuyente, o a la administracin tributaria, quien podr verificar y determinar
el impuesto, incluso de oficio.

En este sentido, y de acuerdo a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones,

CONATEL constituye una verdadera Administracin Tributaria en materia de
telecomunicaciones, pues tiene facultades legales respecto a la gestin y
recaudacin de los tributos creados por dicha norma. De igual modo, nuestra
norma rectora de la actividad de las telecomunicaciones en el pas, le confiere al
Ministerio de Ciencia y Tecnologa facultades y deberes por lo que respecta a
los aportes y administracin de los fondos correspondientes al Fondo de
Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL).
De esta manera y basados en las consideraciones anteriores, se puede concluir
que en las actividades relativas a la determinacin, liquidacin y gestin de los
tributos en materia de telecomunicaciones, se debe aplicar con carcter
supletorio, las normas contenidas en
el Cdigo Orgnico Tributario, pues ste constituye, una fuente de la normativa
en materia de telecomunicaciones, cuando en el caso concreto no se consiga
una solucin expresa en la normativa de telecomunicaciones.
La Ley de Telecomunicaciones, establece todo un sistema tributario, compuesto
por normas relativas al establecimiento de los tributos que pechan las
actividades de telecomunicaciones en general, as como ciertos tributos
especficos para ciertas actividades en particular.

II.

OBJETIVOS DE CONATEL

A partir del ao 2005, CONATEL orient su actuacin en funcin de cinco (05)

lineamientos estratgicos a saber:

En tal sentido, y precisamente en el marco de esos lineamientos estratgicos,

CONATEL presenta los siguientes objetivos:
Promover e incentivar la participacin ciudadana en la regulacin y promocin
de las telecomunicaciones, que permita a los ciudadanos ejercer su
participacin directa en la gestin pblica.
Fortalecer la presencia regional de CONATEL, para facilitar la accesibilidad y
el acercamiento de la Institucin a todos los mbitos del territorio nacional, y
as potenciar una efectiva Gestin Institucional.
Promover, articular y fortalecer el desarrollo integral de los programas y
proyectos de ndole nacional, con el propsito de poner al alcance de los
ciudadanos las herramientas motorizadoras para el desarrollo de sus
comunidades.
Promover un mayor desarrollo de las telecomunicaciones en el mbito
nacional, a fin de garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios de
telecomunicaciones.
Fomentar el desarrollo de una radio y una televisin que coadyuve en la
formacin de ciudadana en el marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin.

 Promover una gestin institucional eficiente, eficaz y efectiva, a los fines de

satisfacer las necesidades y exigencias de la sociedad en materia de
telecomunicaciones.

III. FINALIDAD DE CONATEL

Los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de

servicio pblico, sin fines de lucro estarn orientados a difundir informacin de
inters para la comunidad. A tales efectos debern disponer de espacios en su
programacin destinados a asegurar la participacin de la comunidad, a travs
de

programacin

comunitaria

que

propicie

su

desarrollo

cultural

socioeconmico, el sano esparcimiento y los valores nacionales.

Las estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de
servicio pblico sin fines de lucro estn obligadas a transmitir programacin con
fines sociales, culturales y educativos.
En la actualidad CONATEL es el ente rector de las comunicaciones y su
finalidad es regular, ordenar e impulsar el desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones en el pas.
Tenemos como fin, socializar el uso y aplicacin de las telecomunicaciones y
democratizar su acceso hasta convertirlas en plataforma habilitadora de
desarrollo para consolidar la Repblica. Queremos un bien comn.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, actuando a travs de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), gestiona, administra y controla el
espectro radioelctrico, entonces cualquier empresa que desee utilizar el
espectro debe canalizar su solicitud a travs de CONATEL, el cual a travs de
sus sistemas de registros asignan las frecuencias en las distintas reas.
La finalidad de la gestin del espectro es la de identificar aquellas transmisiones
que no se ajustan a los requisitos de operacin, bien sea por falta de
autorizacin o por algn defecto tcnico de la transmisin. De este modo, una
de las funciones bsicas de CONATEL es el monitoreo del espectro

radioelctrico, el cual se ejecuta a travs del sistema SICOTER (Sistema de

Comprobacin Tcnica del Espectro Radioelctrico).

IV. CARACTERSTICAS DE CONATEL

Se caracteriza por ser un ser el ente que regula las Telecomunicaciones, de
servicio pblico logrando una comunicacin libre y plural, convocando a
transmitir programacin con fines sociales, culturales y educativos respetando
los valores ticos y sociales de la familia, sin discriminar religin, sexo, raza,
preferencia poltica, ni condicin social. Defendiendo los intereses de todos y
promoviendo y/o motivando al uso de nuevos servicios, redes y tecnologas.
CONATEL como un ente de servicio pblico impulsa diferentes proyectos entre
entes gubernamentales y otras entidades, y as llevar la informacin mediante
los distintos servicios de telecomunicaciones a todos los rincones de Venezuela
a travs de estos proyectos.
Tambin se caracteriza por coordinar, formular, orientar, regular, dirigir,
supervisar, planificar, evaluar polticas estratgicas y lineamientos que
establezca el estado en materia de promocin

y desarrollo de las

Telecomunicaciones existentes.

V.

TRIBUTOS
Cuando la Ley se refiere a ingresos brutos, se entender los que se hayan
generado, a cuyos efectos, se entender generado el ingreso: (a) en la fecha de
corte de cuenta de los usuarios o contratantes de servicios, (b) cuando el
operador reciba por anticipado la contraprestacin por un servicio que se
compromete a prestar, de acuerdo a lo establecido en el artculo 155 de la Ley.

En cuanto a los impuestos especiales por las actividades de telecomunicaciones,

la Ley establece en su artculo 147; que quienes con fines de lucro presten
servicios de radiodifusin sonora o de televisin abierta, pagarn al Fisco
Nacional un impuesto del 1% de sus ingresos brutos, derivados de la explotacin
de tales servicios.
Asimismo,

establece

que

quien

preste

cualquier

otro

servicio

de

telecomunicaciones con fines de lucro, deber pagar al Fisco Nacional un

impuesto del dos coma tres por ciento (2,3%) de sus ingresos brutos; el artculo
148 establece que quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de
lucro debern pagar a CONATEL, una contribucin especial (Tasa) el medio por
ciento (0,5%) de los ingresos brutos, los cuales pasarn a formar parte de
CONATEL para su funcionamiento. Asimismo, los operadores de servicios de
radiodifusin sonora y televisin abierta, debern pagar una tasa anual que no
deber exceder del cero como dos por ciento (0,2%).
Cabe mencionar, que el artculo 155 de la Ley establece que las cantidades
pagadas por concepto de interconexin no formarn parte de los ingresos brutos
a los efectos de la determinacin de la base imponible de los tributos previstos
en la Ley, tampoco formarn parte de la base de imposicin de las operadoras
de telecomunicaciones, los ingresos derivados de dividendos, venta de activos e
ingresos financieros.

Rgimen Tributario establecido en la Ley de Telecomunicaciones

Tasa por
Explotac.
Servicios/
Tributos

Impuesto

Contrib.

Uso del

Especial

Espectro
Radioelctr
ico

Contribucin al
Contribuc

Fondo de

in al

Investigacin y

Fondo de

Desarrollo de

Servicio

las

Universal

Telecomunicaci
ones

0.5% del
2.3% del
Servicios de

Ingreso

Telecomunica

Bruto (*)

ciones

al Fisco
Nacional

Ingreso
0.5% del

bruto (**) de

1% del

Ingresobru

los cuales

Ingreso

to (*)

50% Fisco

bruto (*) a

CONATEL

Nacional y

CONATEL

0.5% del Ingreso

bruto (*) a
CONATEL

50% a
CONATEL

Servicios de

1% del

Radiodifusin

Ingreso

Sonora o

Bruto (*)

Televisin

al Fisco

Abierta

Nacional

0.5% del

0.5% del

Ingresobru

Ingreso

to (*)

bruto (**)

CONATEL

CONATEL

N/P

N/P

*: Liquidacin y pago trimestral

**: Liquidacin y pago anual
N/P: No pagan
Fuente: CONATEL (2008)

VI. ASPECTOS LEGALES DE LOS TRIBUTOS PREVISTOS POR CONATEL

Ley Orgnica de Telecomunicaciones, publicada en Gaceta Oficial, N 36.970 del

12 de junio de 2000, creando un nuevo marco jurdico regulatorio de las
actividades de telecomunicaciones, en el pas. Es una ley especial, porque rige
exclusivamente sobre una materia nica y es de carcter nacional; entrando en
vigencia a partir del 1 de enero de 2011, fecha en al cual, quedan derogadas las
disposiciones la Ley de Timbre Fiscal, por lo que respecta a las tasas por ella
previstas en materia de telecomunicaciones.

CONATEL ejerce las facultades y deberes que atribuye el Cdigo Orgnico

Tributario a la Administracin Tributaria, en relacin con los tributos establecidos
en la Ley de comunicaciones. De esta manera, son dos (02) los aspectos que
deben resaltarse en torno a la atribucin de CONATEL, como ente de control
tributario. En primer trmino, CONATEL, tiene competencia para determinar,
liquidar y recaudar los recursos de origen tributario, as como de percibir,
directamente, los que le correspondan. El ejercicio de esta competencia, excluye
la intervencin de cualquier otro rgano administrativo del Poder Pblico
Nacional, como lo sera el Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT), en lo concerniente a las tasas, impuestos y
contribuciones especiales, previstos en esta Ley.

En segundo trmino, debe advertirse, que el ejercicio de la competencia

tributaria,

que

le

atribuye

esta

Ley

al

ente

rector,

en

materia

de

telecomunicaciones, debe someterse a las previsiones del Cdigo Orgnico

Tributario, unificndose de esta forma, con el rgimen fiscal adjetivo existente
para el resto de los tributos nacionales.

La Constitucin y las Leyes, establecen el marco regulatorio necesario para

asegurar el inters del Estado en su prestacin de las actividades econmicas
libre a las personas, como lo son las telecomunicaciones. As, el Estado detenta
los poderes de regulacin, supervisin y control sobre la actividad, interviniendo

cuando se hace necesario para asegurar el acceso universal a la informacin,

pero no se reserva la prestacin de los servicios de telecomunicaciones.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha otorgado al Poder

Pblico Nacional, la competencia sobre el rgimen del servicio de correo y de las
telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 57 y 58.
Ley Orgnica de Telecomunicaciones (LOTEL). Artculo 200.
Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Artculo 13.
Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta
Comunitarias de Servicio Pblico, sin fines de lucro.
Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013).
Plan Nacional de Telecomunicaciones Informtica y Servicios Postales
(2007-2013)

En funcin del artculo 133 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, que reza lo siguiente:
Articulo 133: Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago
de impuestos, tasas y contribuciones que
establezca la ley. (Subrayado nuestro)
Todas las contribuciones establecidas en materia de telecomunicaciones son
reguladas por CONATEL, el cual es un rgano perteneciente al Poder Pblico
Nacional. Ante este panorama es preciso decir que dichas contribuciones tienen
su base en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como parte
de las atribuciones del Poder Pblico Nacional, establecidas en su artculo 156 y
que reza:

Articulo 156: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

28. El rgimen del servicio de correo y de las
telecomunicaciones, as como el
rgimen y la administracin del espectro
electromagntico. (Subrayado nuestro)

VII. ASPECTOS TCNICOS DE LOS TRIBUTOS PREVISTOS POR CONATEL

IMPUESTOS DE TELECOMUNICACIONES (ART. 146 LOTEL)

A. SUJETO PASIVO:Quienes con fines de lucro
radiodifusin sonora o de televisin abierta.
BASE IMPONIBLE:Ingresos

presten

servicios

de

brutos derivados de la explotacin de tales

servicios.
ALCUOTA IMPOSITIVA:Uno

por ciento (1%).

B. SUJETO PASIVO: Quienes presten cualquier otro servicio de

telecomunicaciones o realicen cualquier actividad de telecomunicaciones
con fines de lucro.
BASE IMPONIBLE:Ingresos

brutos derivados de la explotacin de tales

servicios.
ALCUOTA IMPOSITIVA:
TIPO DE TRIBUTO:

Dos coma tres por ciento (2,3%).

Impuesto.

CONDICIN:Se

liquidar y pagar trimestralmente y se calcular sobre la base

de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.
Dentro de los primeros quince (15) das continuos
siguientes a cada trimestre del ao calendario.
PLAZOS PARA DECLARAR:

La planilla a usar para autoliquidar este tributo es

la Forma RF-006 con franja de color azul en su parte inferior.
FORMATO DE DECLARACIN:

El referido pago deber efectuarse en cualquiera de

las agencias del Banco Industrial de Venezuela ubicadas en el rea
metropolitana o en el interior del pas, mediante efectivo o cheque de gerencia
a nombre de Tesoro Nacional.
LUGAR Y FORMA DE PAGO:

 CONTRIBUCIN ESPECIAL A FAVOR DE CONATEL (ART. 147 LOTEL)

PASIVO: Quienes presten servicios o realicen actividades de
telecomunicaciones con fines de lucro.
SUJETO

SUJETO ACTIVO:Comisin
TIPO DE TRIBUTO:

Contribucin especial.

ALCUOTA IMPOSITIVA:
BASE IMPONIBLE:

Nacional de Telecomunicaciones.

Medio por ciento (0,50%).

Ingresos brutos derivados de la explotacin de esa actividad.

CONDICIN:Se

liquidar y pagar trimestralmente y se calcular sobre la base

de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. Esta contribucin
formar parte de los ingresos de la Comisin.
Dentro de los primeros quince das continuos siguientes
a cada trimestre del ao calendario.
PLAZO PARA DECLARAR:

FORMATO DE DECLARACIN:

La planilla es la Forma RF-005 con franja de color

verde en su parte inferior.

El pago deber efectuarse en cualquiera de las
agencias del Banco Industrial de Venezuela ubicadas en el rea metropolitana
o en el interior del pas, y mediante efectivo o cheque de gerencia a nombre de
CONATEL.
LUGAR Y FORMA DE PAGO:

TASA POR ADMINISTRACIN

Y
RADIOELCTRICO (ART. 148 LOTEL)
SUJETO PASIVO:Quienes
SUJETO ACTIVO:

CONTROL

DEL

ESPECTRO

exploten o hagan uso del espectro radioelctrico.

Comisin Nacional de Telecomunicaciones.

TIPO DE TRIBUTO:

Tasa.

BASE IMPONIBLE: Ingresos brutos.

Hasta un medio por ciento (0,50%), y en el caso de
servicios de radiodifusin sonora y de televisin abierta, este porcentaje no
ALCUOTA IMPOSITIVA:

exceder de un cero coma dos por ciento (0,2%) de sus ingresos brutos
derivados de la explotacin de tales servicios.
Se liquidar y pagar anualmente y su clculo ser en funcin de
los criterios de frecuencias y ancho de banda asignados, extensin del rea
geogrfica cubierta y poblacin existente en la misma, tiempo por el cual se
haya otorgado la concesin y modalidad de uso. La Comisin Nacional de
Telecomunicaciones enterar al Fisco Nacional el cincuenta por ciento (50%)
del monto resultante por este concepto y el resto formar parte de los ingresos
propios de la Comisin.
CONDICIN:

FORMA DE CLCULO:Para

calcular la tasa por administracin y control del

Espectro Radioelctrico se deber seguir 9 pasos sencillos para cada
frecuencia utilizada, que darn resultados parciales por cada una de ellas y
cuya sumatoria ser el total a pagar por este tributo, el cual deber reflejarse
en la planilla para tal efecto.
El valor de la tasa ser la sumatoria del resultado de la aplicacin de la frmula
V=K.B.G(A).T.F(f).C.D.E para cada una de las frecuencias utilizadas por la
empresa que representa, por lo cual tendr dos opciones bsicas para calcular
este valor:
La primera de ellas, cuando quiera declarar solo una frecuencia. Si la empresa
hace uso de mltiples frecuencias deber usar la segunda que se refiere a la
carga de varias frecuencias. Este proceso de carga podr ser accedido en
varias ocasiones mediante un cdigo del proceso que le ser asignado
automticamente por el sistema y que le permitir realizar la carga de
informacin y consultas en diferentes momentos.
PLAZO PARA DECLARAR:

Dentro de los primeros cuarenta y cinco das continuos

del ao calendario.
FORMATO DE DECLARACIN:

Forma RF-017 con franja de color morado en su

parte inferior.
LUGAR Y FORMA DE PAGO:El

referido pago deber efectuarse en cualquiera de

las agencias del Banco Industrial de Venezuela ubicadas en el rea
metropolitana o en el interior del pas, y mediante efectivo o cheque de
gerencia a nombre de CONATEL .

CONTRIBUCIN PARAFISCAL AL FONDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

(ART. 24 LEY RESORTE)
SUJETO PASIVO:Los

prestadores de servicios de radio y televisin, ya sean

personas jurdicas o naturales, sociedades accidentales, irregulares o de
hecho, con prescindencia de su domicilio o nacionalidad, por las difusiones de
imgenes o sonidos realizadas dentro del territorio nacional.No estn sujetos a
esta contribucin los prestadores de servicios de difusin por suscripcin, y de

radiodifusin sonora y televisin comunitarias de servicio pblico, sin fines de

lucro.
SUJETO ACTIVO:

Fondo de Responsabilidad Social.

TIPO DE TRIBUTO:

Contribucin.

BASE IMPONIBLE:Ingresos

brutos causados trimestralmente y provenientes de la

respectiva actividad gravada.
Cuatro por ciento (4%). A la alcuota establecida ser
aplicable una rebaja del cero coma cinco por ciento (0.5%) cuando la difusin
de producciones nacionales independientes sea superior en un cincuenta por
ciento (50%) de la exigida por esta Ley, y le ser aplicable un recargo del cero
coma cinco por ciento (0.5%) cuando la retransmisin de mensajes exceda el
veinte por ciento (20%) del tiempo de difusin semanal.
ALCUOTA IMPOSITIVA:

CONDICIN:Se

liquidar y pagar trimestralmente.

PLAZO PARA DECLARAR:Dentro

de los quince das siguientes al vencimiento de

cada trimestre del ao calendario.
FORMATO DE DECLARACIN:

La planilla a usar para autoliquidar este tributo es la

Forma RF-024.
El referido pago deber efectuarse en cualquiera de
las agencias del Banco Industrial de Venezuela ubicadas en el rea
metropolitana o en el interior del pas, y mediante efectivo o cheque de
gerencia a nombre de CONATEL.
LUGAR Y FORMA DE PAGO:

APORTE AL FONDO DE SERVICIO UNIVERSAL (ART. 150 LOTEL)

PASIVOS:Quienes presten servicios o realicen actividades de
telecomunicaciones con fines de lucro. Los prestadores de servicios de
radiodifusin sonora o de televisin abierta, quedan exceptuados de esta
obligacin, slo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por
dichas actividades.
SUJETOS

SUJETO ACTIVO:

Fondo de Servicio Universal.

TIPO DE TRIBUTO:

Contribucin.

BASE IMPONIBLE:

Ingresos brutos.

ALCUOTA IMPOSITIVA:

Uno por ciento (1%) de sus ingresos brutos.

Se liquidar y pagar trimestralmente y se calcular sobre la

base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.
CONDICIONES:

Dentro de los primeros quince das continuos

siguientes a cada trimestre del ao calendario
PLAZO DE DECLARACIN:

La planilla es la Forma RF-007 con franja de color

amarillo en su parte inferior.
FORMATO DE DECLARACIN:

LUGAR Y FORMA DE PAGO:El

referido pago deber efectuarse en cualquiera de

las agencias del Banco Industrial de Venezuela ubicadas en el rea
metropolitana o en el interior del pas, y mediante efectivo o cheque de
gerencia a nombre de CONATEL.

CONTRIBUCIN ESPECIAL A FAVOR DEL FONDO DE INVESTIGACIN Y

DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES (ART. 151 LOTEL)
PASIVOS:Quienes presten servicios o realicen actividades de
telecomunicaciones. Los prestadores de servicios de radiodifusin sonora o de
televisin abierta, quedan exceptuados de esta obligacin, slo por lo que
respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades.
SUJETOS

SUJETO ACTIVO:Fondo

de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones

y ser administrado por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia y
Tecnologa e Industrias Intermedias.
TIPO DE TRIBUTO:

Contribucin.

BASE IMPONIBLE:Ingresos
ALCUOTA IMPOSITIVA:

brutos.

Medio por ciento (0,50%)

CONDICIONES:Se

liquidar y pagar trimestralmente y se calcular sobre la base

de los ingresos brutas correspondientes al trimestre anterior.
Dentro de los primeros quince das continuos
siguientes a cada trimestre del ao calendario.
PLAZO DE DECLARACIN:

VIII. RGIMEN SANCIONATORIO

La Ley in comento establece el rgimen sancionatorio a partir de su artculo 159
y siguientes, en los cuales, en trminos generales, los ilcitos e infracciones
tipificados son:

AmonestacinPblica

Multas

Revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin

Cesacin de actividadesclandestinas

Inhabilitacin

Comiso de equipos y materiales utilizados para la realizacin de la

actividad

Prisin

La Ley de Telecomunicaciones establece que la responsabilidad derivada de su

incumplimiento es indispensable de la responsabilidad civil que los hechos
pudieran generar.
En cuanto a la prescripcin de las acciones: la potestad administrativa para
imponer las sanciones, prescribe en un trmino de cinco (5) aos, contados a
partir desde el da que CONATEL haya tenido conocimiento de los hechos y la
ejecucin de las sanciones una vez impuestas prescriben a los tres (3) aos
luego que hayan quedado firmes.

IX. CONSIDERA LA EXISTENCIA DE LA JUSTA DISTRIBUCIN DE LAS

RIQUEZAS Y EL CONOCIMIENTO DEL DESTINO PBLICO DE LA
CONTRIBUCIN?
No, realmente consideramos que no existe una justa distribucin de las riquezas
en los tributos que recauda CONATEL, porque al aplicar los tributos de
telecomunicaciones sobre ingresos brutos que se convierten en cuentas
incobrables significara aplicar tales tributos sobre una capacidad contributiva
totalmente ficticia del contribuyente en cuestin (un ingreso que no se percibe ni
se percibir) y, por lo tanto, no constituiran un tributo sobre la capacidad
econmica del contribuyente y por ende no existe la justa distribucin de las
riquezas en el mismo. Un tributo sobre una ficcin no es un tributo. Porque un
cargo de esa naturaleza no cumple con el requisito relativo a la capacidad
econmica

del

contribuyente.

El

principio

constitucional

de

capacidad

contributiva y su relacin con el hecho imponible.

En lo que respecta al Ttulo IV Determinacin de la Obligacin Tributaria,
Capitulo I, Base imponible de los impuestos y las contribuciones especiales en
su artculo 13 establece que la base imponible est conformada por los ingresos

brutos

gravables

generados de

manera directa por

los servicios

de

telecomunicaciones que presta el contribuyente, asimismo la interconexin

establecida en su artculo 15 estable que las cantidades pagadas por concepto
de interconexin no constituyen ingresos brutos gravables del operador de
servicios de telecomunicaciones que realiza la interconexin. No obstante se
consideran

ingresos

brutos

gravables

del

operador

de

servicios

de

telecomunicaciones que recibe dicho pago.

En cuanto al conocimiento del destino pblico de la contribucin, debera estar
encaminada, como todos los tributos, a la contribucin del gasto pblico, ya que
con el pago oportuno de los tributos contribuyes a socializar el uso y aplicacin
de las telecomunicaciones y democratizar su acceso hasta convertirlas en
plataforma habilitadora de desarrollo para consolidar la Repblica. Sin embargo,
no existe un conocimiento especfico sobre en qu se invierte lo que se recauda,
slo existe informacin sobre algunos aportes, que se anuncian a travs de la
prensa escrita, a la que no todos nos informamos, si no acudimos a la lectura o a
la indagacin, como por ejemplo, se cita a continuacin, lo publicado en el diario
El Tiempo, en una de su publicacin, en lnea, que textualmente expresa lo
siguiente:
Doce fundaciones comunitarias de todo el pas
recibieron por segunda vez el aporte financiero de
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(Conatel), como parte del proyecto de
fortalecimiento de medios alternativos, luego de
haber rendido cuentas por las erogaciones que
recibieron en 2011.
El monto total de este aporte a la 12 fundaciones
fue de 2 millones 232 mil 823 bolvares, para la
adquisicin de recursos de oficina e incentivos
para colaboradores de los medios, refiere un
boletn de prensa.
Las entidades beneficiadas son tres televisoras y
nueve radios comunitarias: Delicias FM,
Jaureguina TV y Montaa TV (estado Tchira), TV
Caricuao (Distrito Capital), La Sultana del Cobre
(estado Yaracuy), Antena Libre y El Cardenal Lara
TVE (estado Lara), Radio Cupiraca (estado
Carabobo), Alternativa Radio Soberana (estado

Portuguesa), Colectivo Radiofnico Petare (estado

Miranda), Radiodifusora de Cajigal (estado Sucre)
y La Voz y Accin Popular Radio Al Primera
(estado Falcn).
Asimismo, como parte del referido proyecto de
financiamiento, Conatel entreg 939 mil 387
bolvares al Centro de Generacin de Contenidos
del Poder Popular del estado Aragua, con el fin de
aportar con la produccin de contenidos y
mensajes

X. JURISPRUDENCIA VINCULANTE
De la pgina del Tribunal Supremo de Justicia y basados en los impuestos y
contribuciones establecidas por CONATEL, se seleccionaron dos Jurisprudencia
relacionadas a empresas de Prestacin de servicios de telecomunicaciones,
especficamente de retransmisin de televisin por cable para ser citadas y
analizadas.
A continuacin se presenta un resumen de las Jurisprudencia seleccionadas y la
conclusin de cada una de ellas.
1. Primera Jurisprudencia: Armonizacin Tributaria-Doble Tributacin

Fecha
31/07/12

Expediente
12-0901

Sala
Constituciona

Procedimiento
Recurso de

Decisin
Declara

Interpretacin

Inadmisibl
e

Resumen:

Fue

presentado

por

los

abogados

representantes

de

CORPORACIN TELEMIC, C.A, contentivo de accin de interpretacin

constitucional respecto al contenido del artculo 156 numeral 13 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, por va de
consecuencia, del artculo 213 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(LOPPM), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria n. 6.015 del 28 de
diciembre de 2010.

En esta Providencia se observo una serie de consideraciones bajo las cuales la

Sala Constitucional baso su decisin.
I. De la accin de interpretacin constitucional: En la pretensin de
interpretacin constitucional de los representantes legales del accionante, se
resume la necesidad

de obtener una clara interpretacin del sentido y

alcance de la norma prevista en el artculo 213 de la LOPPM, que contiene la

materializacin de precepto constitucional previsto en el artculo 156, numeral
13, en cuanto a la armonizacin necesaria entre las competencias tributarias
de los Poderes Pblicos Nacional y Municipal, enfocada en el sector de
telecomunicaciones alegando que sobre estas recaen numerosas formas de
tributacin que violan los preceptos constitucionales por la supuesta errada
interpretacin que buen nmero de Municipios realizan de la norma
armonizadora. Esta necesidad de armonizacin se basa en que la capacidad
contributiva del contribuyente en una sola y se hace necesario evitar la sobre
carga excesiva de diferentes tributos. La interpretacin que sostienen los
abogados

como

adecuada

bajo

los

parmetros

constitucionales

de

armonizacin tributaria entre poderes pblicos, debe permitir que se

reconozca como deduccin a efectos de la determinacin del impuesto sobre
actividades econmicas municipal, todos y cada uno de los tributos que
recaigan sobre actividades econmicas especficas, como lo es en este caso
la actividad de telecomunicaciones. As mismo sealaron que existe doble
tributacin interna con respecto el impuesto consagrado en la LOPPM y los
tributos establecidos en la LOTEL (Ley Orgnica de Telecomunicaciones
(LOTEL), la LCN (Ley de la Cinematografa Nacional y la LRS (Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin), cuya armonizacin en
consecuencia, es requerida y necesaria por la concurrencia de la misma
materia rentstica, de conformidad con lo prevista en la CNRBV en sus
artculos 156, 179 y 183. Finalmente solicitan que se admita la presente
interpretacin constitucional y se declare procedente la medida cautelar
innominada conforme a lo establecido en el artculo 130 de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, consistente en que () se instruya a las
Administraciones Tributarias Municipales para que apliquen la norma
armonizadora del artculo 213 de LOPPM (sic) a cualquier tipo de tributo

sobre actividades econmicas especficas que aplique el Poder Pblico

Nacional ()
II. De la Competencia: La Sala se declara competente para el conocimiento de la
accin de interpretacin ejercida, basado en los artculos de la de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los artculos de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

III. De la Admisibilidad y de la decisin: Con fundamento en los requisitos de

admisibilidad y a la sentencia n. 2322/2006, en donde la sala realiz una
serie de consideraciones sobre el alcance y contenido del principio de
armonizacin tributaria contenido en el artculo 156 numeral 13 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con ocasin de la
accin de interpretacin ejercida respecto al mencionado artculo, en la cual
se expuso:
En atencin a lo expuesto, debe citarse en primer lugar el
contenido del artculo 156 numerales 12 y 13 de la Carta
Magna, a los efectos de determinar el alcance y contenido del
mismo. Al respecto, dispone el referido artculo lo siguiente: el
artculo 156 constitucional contiene las competencias que son
propias y exclusivas del Poder Nacional, en virtud del cualest
prohibido que vlidamente algn otro Poder que no sea el
Nacional, dicte leyes que regulen las materias sealadas en
dicho artculo, as como las citadas en los numerales transcritos.
Dicha referencia de asignacin de competencias al Poder
Nacional implica que, las materias all sealadas, slo pueden
ser objeto de regulacin por parte de la Asamblea Nacional en
su calidad de rgano legislativo del Poder Nacional. As lo
seala el artculo 187 de la Constitucin en su numeral 1, al
establecer que Corresponde a la Asamblea Nacional ()
Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Sin
embargo, tal atribucin de competencias al Poder Nacional, de
forma excepcional podra ser transferida, y es as como el
artculo 157 constitucional, faculta a la Asamblea Nacional para
que atribuya a los Municipios o a los Estados por mayora de
sus integrantes-, determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralizacin. Igualmente, la

norma en comentario consagra un rgimen residual que

atribuye al Poder Nacional la competencia necesaria en materia
tributaria, para la creacin, organizacin, administracin y
control de los impuestos, tasas, rentas y contribuciones no
atribuidas a los Estados y Municipios por el Texto Constitucional
y la ley, de lo que se desprende que dichos entes polticos
territoriales (Estados y Municipios), no pueden establecer
impuestos que no estn contemplados a su favor en la
Constitucin o en la ley. Es decir que aparte de las
competencias en materia tributaria contempladas expresamente
en el mencionado numeral 12 del artculo 156 de la Carta
Magna, el Poder Nacional tiene en sus manos amplias
facultades para crear tributos en todas aquellas materias que
por su ndole o naturaleza le correspondan. Ello no quiere
significar que el Poder Pblico Nacional tenga unas potestades
ilimitadas desde el punto de vista fiscal, ya que debe respetar
las competencias atribuidas a los Estados y a los Municipios,
as como los principios constitucionales que rigen la materia. En
efecto, al crear el tributo que por su naturaleza le corresponde
debe tener en cuenta los principios generales de la imposicin
consagrados constitucionalmente en los artculos 316 y 317 de
la Carta Magna, relativos a los principios de progresividad y de
legalidad tributaria, respectivamente; por lo que no puede el
Poder Nacional establecer un gravamen de carcter
confiscatorio, o violatorio del principio de capacidad contributiva
o pagadero en servicios personales, por ejemplo.
Ahora bien, con respecto al numeral 13 del artculo 156
eiusdem, debe indicarse que del mismo se deriva, que el Poder
Nacional podr crear las alcuotas que debern pagar los
contribuyentes por el hecho imponible realizado en un Estado o
Municipio, a travs de la creacin de normas de coordinacin
armonizacin de las distintas potestades tributarias tanto
estadales como municipales, a fin de asegurar que esos tipos
impositivos y alcuotas creadas estn dentro de los parmetros
establecidos en dicha ley al dictarse (Vid. Sentencia de la Sala
N 1.886 del 2 de septiembre de 2004). En efecto, la fijacin de
alcuotas o la de su topes, es precisamente una tcnica de
armonizacin, presente en nuestro ordenamiento en materias
como telecomunicaciones, servicio elctrico e hidrocarburos,
cuya importancia justifica la imposicin de tales lmites con el
objeto de minimizar la presin fiscal a la cual se encuentran
sometidos diversas categoras de contribuyentes.
Ciertamente, de acuerdo con la Carta Magna, los tres niveles de
gobierno (Nacional, Estadal y Municipal), tienen potestades

tributarias que deben ejercer en forma coordinada y armnica, a

objeto de evitar que su ejercicio indiscriminado genere una
elevada presin fiscal sobre los contribuyentes, creando
inclusive situaciones de doble tributacin, lo cual est prohibido
por el Texto Fundamental.
Por esta razn, atendiendo a lo establecido en el artculo 156.13
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es
necesario definir mediante una ley especial nacional, con
claridad y transparencia, los parmetros, principios y
limitaciones medulares dentro de los cuales habr de
desarrollarse la actividad normativa de los Estados y Municipios
en materia tributaria; sin embargo independientemente de la
existencia de la ley especial, es perfectamente posible, la
previsin de clusulas de armonizacin en distintos textos
legislativos, como es el caso de la actual Ley Orgnica del
Poder Publico Municipal, que define y limita los ramos tributarios
municipales y, la Ley para la Promocin y Proteccin de
Inversiones, en lo relativo a los convenios de estabilidad
jurdica.
As, nuestro Texto Fundamental refuerza desde una perspectiva
constitucional los propsitos de armonizacin y coordinacin de
las distintas potestades tributarias para garantizar un mnimo de
uniformidad en el ejercicio de las mismas, tanto por lo que
respecta a los tributos propios, como aquellos que
eventualmente pueden ser cedidos por el Poder Nacional a los
entes menores por invocacin de la propia Carta Magna, en
ejercicio de facultades descentralizadoras. Se crea as una
concreta atribucin de competencia al Poder Nacional para
coordinar las distintas potestades tributarias, mediante la fijacin
de principios y limitaciones, especialmente para crear
estndares apropiados para la justa determinacin por parte de
los Estados y Municipios de los tipos impositivos o alcuotas de
los tributos que les corresponden. Dicha facultad de
coordinacin, tiene como fin garantizar la uniformidad en el
diseo legislativo y en la aplicacin de los tributos, cualquiera
sea su origen territorial; pretende un lmite a la diversidad,
asegurando la coherencia del sistema fiscal y la consistencia en
el ejercicio de los poderes de creacin y en la aplicacin de los
tributos a lo largo de toda la geografa nacional; evitando toda
posible discriminacin en las legislaciones estadales o locales
que puedan afectar los derechos o intereses de los ciudadanos
contribuyentes o la creacin de medidas que obstaculicen la
libre circulacin de bienes, servicios y personas.

En atencin a los considerandos expuestos, como se aprecia, la Sala ha resuelto

el alcance, contenido y aplicacin del artculo 156, numeral 13 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y ella conserva el nimo en mantener
el criterio de interpretacin ya asentado, razn por la cual resulto inadmisible la
pretensin de interpretacin constitucional objeto de autos.

2. Segunda Jurisprudencia: Contribucin especial de Ley de la

Cinematografa Nacional

Fecha

Expediente

Sala

Procedimient

Decisin

24/10/2013

06-0802

Constituciona

o
Recurso de

Declarada

Nulidad

Sin Lugar

Resumen:

Fue

presentado

por

los

abogados

representantes

de

CORPORACIN TELEMIC, C.A (Intercable), GALAXY ENTERTAINMENT DE

VENEZUELA C.A (Directv), NET UNO C.A (Netuno), SUPERCABLE ALK
INTERNATIONAL S.A (Supercable), TV CABLE.COM C.A.(Tvcable) y
VEARCO TELECOM C.A (Vearco), recurso de nulidad, por razones de
inconstitucionalidad, conjuntamente con pretensin cautelar, contra el artculo 52
de la Ley de la Cinematografa Nacional, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela n. 38.281, de 27 de septiembre de 2005.
En esta Providencia se observo una serie de consideraciones bajo las cuales la
Sala Constitucional baso su decisin.
I. Del recurso de nulidad: Los recurrentes fundamentaron su demanda de nulidad
en los siguientes argumentos: Que el artculo 52 de la Ley de Cinematografa
Nacional (LCN) viola los principios de razonabilidad y proporcionalidad,
puesto que establece un contribucin especial cuyo hecho imponible es la
prestacin de servicios de transmisin de seal de televisin por suscripcin
con fines comerciales sea sta por cable, por satlite o por cualquier otra va
creada o por crearse, puesto que existe una irrazonable inclusin de las

empresas mencionadas dentro del mbito de aplicacin de la LCN al clasificar

las televisoras por suscripcin como difusores de obras cinematogrficas, ya
que el operador de servicio de transmisin por suscripcin no tiene como
funcin el generar el contenido audiovisual sino el de asegurarse que llegue al
usuario, es decir se limitan a una actividad de retransmisin de programacin
que ha sido creada o generada por aquellas empresas cuyo objeto es
precisamente

producir

generar

dicha

programacin,

siendo

stas

comnmente conocidas como plantas o canales de televisin, difundiendo

este contenido programtico mediante mecanismos alternos (conexin directa
por cables de fibra ptica o transmisin satelital directa a antenas receptoras
individuales), y no a travs del mtodo tradicional de antenas terrestres.
Indicaron que los operadores de de transmisin de suscripcin no reciben
beneficios de la contribucin especial a las que se ven obligados y que aun
cuando la LCN en su artculo 51 excluye de su aplicacin los servicios de
transmisin de seal abierta con temas exclusivos como deporte o musicales
configura una irracional distincin violatoria del derecho de igualdad de sus
representadas al pretender gravar a las difusoras por suscripcin que
retransmiten esos mismos canales. Asimismo, agregaron que existe una
discriminacin al querer someter a dicha contribucin a las empresas de
transmisin por suscripcin sobre los canales temticos que no estn sujetos
para la televisin abierta, tambin indicaron que le resulta una doble
imposicin al querer la LCN pechar a las operadoras de transmisin por
suscripcin con el pago de impuesto (artculo 52) que ya han sido pagados
por las prestadoras de servicio de televisin de seal abierta (articulo 51),
basndose que aun cuando son sujetos pasivos diferentes es la misma
operacin econmica la que busca el legislador.
De igual forma sealaron que existe una doble tributacin interna ya que
sobre la misma materia rentista se establece una contribucin va la LCN y la
LOTEL, afirmando de esta manera que al crear una contribucin especial por
la LCN se estara vulnerando la capacidad contributiva de sus representados.
Finalmente en baso a lo anterior los recurrentes solicitaron el recurso de
nulidad por inconstitucionalidad interpuesto contra el artculo 52 de la Ley de
la Cinematografa Nacional.

II. Del escrito de la Procuradura General de la Republica: De la apreciacin de

las exposiciones de la procuradura se resume: En primer lugar en cuanto a
las inconstitucionalidad del artculo 52 de la LCN indicaron que era un hecho
incontrovertible que las operadoras por cable, por satlite o por cualquier otra
va, difundan material audiovisual de diversas ndole, entre los cuales se
encontraban las obras cinematogrficas. Asimismo indicaron que los
operadores por suscripcin si reciben beneficio de la contribucin establecida
en el artculo 52 de la LCN, siendo que, tal contribucin se realiza con la
finalidad de promover y financiar

actividades cinematogrficas, que

posteriormente formaran parte de sus paquetes de programacin. En

segundo lugar, respecto a la presunta vulneracin del derecho a la igualdad,
al infringirse el supuesto de no sujecin del artculo 51 eiusdem, era evidente
que las empresas que prestan servicio de televisin abierta con fines
exclusivamente informativos, musicales, educativos y deportivos, no se
encontraban en condiciones similares a las empresas que prestan servicio de
difusin de seal de televisin por suscripcin, por cuanto, para la produccin
de un bien era necesario una serie de factores como: mano de obra
calificada, capital, materia prima, etc.; lo cual, no eran necesarios para la
actividad de difusin de seal de televisin por suscripcin, lo que, en su
criterio, era evidente la diferencia en las condiciones entre los sujetos
regulados. En tercer lugar, en cuanto a la existencia de una doble imposicin
basados en lo establecido en los artculos 51 y 52 de la LCN concluyeron que
regulan actividades la actividad de distintos sujetos pasivos de la obligacin
tributaria.
En cuarto y ltimo lugar en cuanto a la violacin del principio de capacidad
contributiva seal la representacin de la Procuradura General de la
Repblica, que la parte recurrente no trajo al proceso ningn elemento que
demostrara contablemente (balances contables auditados), que la aplicacin
del tributo establecido en el artculo 52 de la Ley de la Cinematografa
Nacional sustrae injustamente una porcin de su capital al punto de
considerarse confiscatoria y que el monto del referido tributo rompe con su
capacidad contributiva o capacidad econmica.

III. Del escrito de la Asamblea Nacional: De la apreciacin de las exposiciones de

la Asamblea Nacional se resume: con relacin a la irracionalidad y
desigualdad de la contribucin establecida en los artculos 51 y 52 de la LCN,
sealaron la existencia de diferencias en cuanto a los sujetos pasivos
obligados, por lo que los recurrentes no puede alegar igualdad de
condiciones. En cuanto al alegato de los recurrentes de la supuesta doble
tributacin existente, indicaron que son hechos imponibles diferentes los
contemplados en la Ley de Telecomunicaciones y la Ley de la Cinematografa
Nacional, en donde la primera tiene como hecho imponible la prestacin de
servicio de telecomunicaciones y la segunda es la prestacin de servicio de
difusin de seal de televisin por suscripcin. Finalmente, solicitaron que se
declare sin lugar el recurso de nulidad interpuesto contra el artculo 52 de la
Ley de la Cinematografa Nacional.
IV. Del escrito del Ministerio Pblico: De la apreciacin de las exposiciones de la
Asamblea Nacional se resume: Respecto a la presunta violacin de los
principios de racionalidad y proporcionalidad por la contribucin establecida
en el artculo 52 de la LNC,

manifestaron que las empresas recurrentes

pretenden liberarse del tributo alegando que ellas no lo producen, siendo esto
para el Ministerio Publico falso ya que las mismas ofrecan al usuario
paquetes de programacin por suscripcin y que dentro de esto ofrecen y
transmiten cine, por lo cual para su criterio se resulta racional el tributo por tal
difusin ya que ellas tambin se benefician econmicamente de ello. Con
relacin al presunto no beneficio como contribuyente del tributo, la
representante del Ministerio Pblico manifest que era notorio que las
empresas recurrentes si se beneficiaban de la contribucin accionada, por
cuanto a que los difusores y

transmisores por suscripcin se benefician directamente de la suscripcin

que pagan los usuarios por los paquetes que transmiten y dentro de los
cuales se ofertan atractivas pelculas de cine. En cuanto a la presunta
discriminacin del tributo y mltiple imposicin previsto en el artculo 51 de la
LCN, respecto al consagrado en el artculo 52 eiusdem, indicaron que las
premisas no resultan ciertas ya que las bases imponibles son diferentes, la
primera la constituyen los ingresos brutos percibidos por la venta de espacios
para la publicidad y distribucin de obras cinematogrficas y la segunda es el
ingreso bruto de lo que facturan por suscripcin. Por otra parte sobre la
presunta violacin del principio constitucional de la capacidad contributiva, la
representante del Ministerio Pblico indic que dicha violacin no ha sido
probada por los mismos lo cual, en su criterio, se demostrara con una
experticia contable o con una auditora efectuada por expertos designados
por esta Sala Constitucional. Finalmente solicitaron que se declare sin lugar la
presente accin de amparo.
V. Consideraciones para decidir y Decisin: Del anlisis de las actas del
expediente y de la apreciacin de las exposiciones de la parte recurrente, de
las representaciones de la Procuradura General de la Repblica, de la
Asamblea Nacional, y del Ministerio Pblico, la sala constitucional indica: En
primer lugar, en cuanto al alegato referido a que el artculo 52 de LCN es
inconstitucional por cuanto, en su entendido, viola los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, al ser incluidas las empresas que
representan dentro del mbito de aplicacin de la contribucin especial
establecida en dicho artculo, la Sala considera que las empresas recurrentes
al recibir un beneficio econmico por la difusin de obras cinematogrficas en
el territorio nacional, se encuentran, en consecuencia, dentro del mbito de
aplicacin de la Ley de la Cinematografa Nacional, por lo que, se desestima
el alegato sobre la supuesta violacin de los principios de razonabilidad y
proporcionalidad. En segundo lugar, en cuanto a la afirmacin de los
recurrentes sobre que la Ley de la Cinematografa Nacional parte de un
supuesto de hecho errneo al calificar a las televisoras por suscripcin como
difusores de obras cinematogrficas, la Sala desestima el alegato planteado,

puesto que estima que dichas empresas al recibir por parte de las empresas
programadoras cualquier transmisin y luego difundirla, si estn cumpliendo
con la actividad vinculada con la difusin de obras cinematogrficas en el
territorio nacional. En tercer lugar, en cuanto a que no reciban beneficio
alguno por la contribucin especial que se vean obligados a cumplir, la Sala
aprecia que si se benefician de la contribucin especial puesto que estn
conformado por mayor cantidad y mejor calidad de obras cinematogrficas
que formaran parte del contenido audiovisual a ser transmitido a sus
suscriptores. En cuarto lugar, en cuanto a la irracional distincin violatoria del
derecho a la igualdad de sus representadas, la Sala considera que mal
puedan afirmar los recurrentes que se vulnera el derecho a la igualdad puesto
que observa que las empresas que prestan servicio de televisin de seal
abierta con fines exclusivamente informativos, musicales, educativos y
deportivos, previsto en el artculo 51 de la Ley de la Cinematografa Nacional,
no se encuentran en igualdad de condiciones ni en las mismas circunstancias
que las empresas que prestan servicio de difusin de seal de televisin por
suscripcin, las cuales estn contempladas en el artculo 52 eiusdem,
encontrndose ante dos sujetos pasivos distintos. En quinto lugar, en cuanto
a la doble imposicin, en el sentido de que el artculo 51 de la Ley de la
Cinematografa Nacional prevea una contribucin especial para las empresas
prestadoras de servicios de televisin abierta, siendo que ya se encontraban
pechados por una contribucin especial y que nuevamente, al ser
retransmitidos por las empresas operadoras de transmisin por suscripcin,
volvan a ser pechados, la Sala considera que los artculos 51 y 52 de la LNC
imponen una contribucin especial a sujetos diferentes que realizan una
actividad distinta entre uno y otro, por lo que, al no existir identidad entre los
mismos sujetos, mal podan afirmar los recurrentes que existe una doble
imposicin tributaria, por lo que se desestima tal alegato. En sexto lugar, los
recurrentes sealaron que exista una doble tributacin interna con respecto a
la contribucin especial consagrada en la Ley de la Cinematografa Nacional y
el impuesto y las contribuciones especiales establecidas en la Ley Orgnica
de Telecomunicaciones; para esta exposicin la Sala considero que no existe
una doble tributacin puesto que la LCN prev una contribucin especial que
debern pagar las empresas que presten servicio de difusin de seal de

televisin

por

suscripcin;

mientras

que

la

Ley

Orgnica

de

Telecomunicaciones, contempla un impuesto o aporte que debern pagar

aquellas empresas que presten servicios de radiodifusin sonora o de
televisin abierta con fines de lucro, as como quienes presten cualquier otro
servicio de telecomunicaciones con fines de lucro, al Fisco Nacional, a la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones, al Fondo de Servicio Universal y
al Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones. En
sptimo lugar, los recurrentes manifestaron que el establecimiento de una
contribucin especial en la Ley de la Cinematografa Nacional, acrecentaba la
carga impositiva que soportan las empresas de telecomunicaciones, y en
especial las empresas de transmisin por suscripcin, la Sala concluyo que el
alegato formulado resulta improcedente, por cuanto no fueron aportados al
expediente las pruebas necesarias para demostrar que la contribucin
especial pudiera ocasionar la supuesta violacin del principio constitucional
de la capacidad contributiva y la no confiscatoriedad.
De esta manera, en virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, y
visto que el artculo 52 de la Ley de la Cinematografa Nacional no resulta
violatorio de los derechos garantizados por la Constitucin, esta Sala
Constitucional declara sin lugar el recurso de nulidad interpuesto.

XI. CASOS PRCTICOS

Caso 1: OPERADOR DE SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES:
Calcule el tributo a cancelar de telecomunicaciones, de un contribuyente cuyo
ingreso bruto correspondiente al ltimo trimestre del ao 2013, ascendi a la
cantidad de: Bs. 150.000,00
a. Impuesto de telecomunicaciones (2,3%) = Bs. 3.450,00
b. Contribucin CONATEL (0,5%) = Bs. 750,00
c. Contribucin Fondo de Servicio Universal (FSU) (1%) = Bs. 1.500,00
d. Contribucin del Fondo de Investigacin y Desarrollo
Telecomunicaciones (FIDETEL) (0,5%) = Bs. 750,00

de

las

Este clculo se hace para el pago del primer trimestre del ao 2014, luego para
el segundo trimestre de 2014, se har en base al ingreso bruto que se obtenga
en el primer trimestre.
Caso 2: OPERADOR DE SERVICIOS DE RADIODIFUSIN SONORA Y
TELEVISIN ABIERTA
Calcule el tributo a cancelar de telecomunicaciones, de un contribuyente cuyo
ingreso bruto para el ltimo trimestre del ao 2013 ascendi a la cantidad de Bs.
250.000,00
a. Impuesto de telecomunicaciones (1%) = Bs. 2.500,00
b. Contribucin CONATEL (0,5%) = Bs. 1.250,00
c. Contribucin Parafiscal al Fondo de Responsabilidad Social (2%) Bs.
5.000,00
Caso 3: OPERADOR
RADIOELCTRICO

QUE

EXPLOTA

USA

EL

ESPECTRO

Tasa por concepto de administracin y control del espectro radioelctrico

El valor de la tasa ser la sumatoria del resultado de la aplicacin de la frmula
V=K.B.G(A).T.F(f).C.D.E para cada una de las frecuencias utilizadas por la
empresa que representa, por lo cual tendr dos opciones bsicas para calcular
este valor.
La primera de ellas, cuando quiera declarar solo una frecuencia. Si su empresa
hace uso de mltiples frecuencias deber usar la segunda que se refiere a la
carga de varias frecuencias. Este proceso de carga podr ser accedido en varias
ocasiones para su comodidad mediante un cdigo del proceso que le ser
asignado automticamente por el sistema y que le permitir realizar la carga de
informacin y consultas en diferentes momentos.

Artculo 21 (Reglamento Sobre los Tributos Establecidos en

la Ley Orgnica de Telecomunicaciones). Para calcular la tasa
por administracin y control del espectro radioelctrico se deber
emplear la siguiente frmula (Vt=V1+V2+V3...Vn), donde (Vt)
representa el monto total a pagar y (V) los resultados pardales por
cada tipo de frecuencia utilizada de acuerdo con la siguiente
frmula:
V = KxBxG(A)xTxF(f )xCxDxE

Definicin de los valores de V (Artculo 27 del Reglamento)

V: monto total de la tasa, expresado en unidades tributarias.

K: factor establecido atendiendo a la forma de uso del
espectro radioelctrico y el tipo de servicio de
telecomunicaciones que se presta a travs de ste.
B: ancho de banda utilizado, expresado en kilohertz (kHz).
G(A): factor del rea geogrfica, representada por la letra "A",
dentro de la cual se hace uso y explotacin del espectro
radioelctrico.
T: factor del tiempo de utilizacin de la frecuencia.
F(f): factor
operacin.

establecido

atendiendo

C: factor
establecido
atendiendo
telecomunicaciones utilizado.

la

frecuencia

de

al

sistema

de

D: factor establecido atendiendo a la modalidad de uso de la

habilitacin administrativa y la forma de explotacin del
servicio de telecomunicaciones.
E: factor establecido atendiendo a la poblacin ubicada dentro
del rea geogrfica de cobertura "A". Los factores a que hace
referencia este artculo adquirirn el valor que resulte de la
aplicacin de los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 del
presente Reglamento.

Valor del factor K

Artculo 23. El factor "K" tomar el valor indicado en la siguiente tabla:
Forma de uso
Factor

Tipo de
Servicio

Factor

No exclusivo

Colectivo

21

Restringido
Exclusivo

26
Colectiva 30

30

Valor del factor G(A) y determinacin del rea geogrfica

Artculo 24. El valor del factor G(A) se calcula de acuerdo con
la siguiente funcin:

En el caso de utilizacin de sistemas punto a punto, el valor de

"A" se calcular segn la frmula indicada a continuacin:

Donde:
: Es el ngulo de potencia mitad, medido en grados en el
patrn de radiacin horizontal de la antena de transmisin.
d: distancia en kilmetros (Km) entre las estaciones
transmisora y receptora.
Cuando exista operacin ilegal de un sistema de
telecomunicaciones que implique la utilizacin del espectro
radioelctrico, el valor de "A" ser aqul que la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones compruebe que ha sido
efectivamente irradiado, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales establecidas en la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones.
Para sistemas tierra espacio en comunicaciones va satlite, el
valor de rea "A" corresponde al rea de coordinacin
determinada de conformidad con los procedimientos descritos
en el Apndice 57 del Reglamento de Radiocomunicaciones de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones.www.pantin.net
En todos los dems casos de utilizacin del espectro
radioelctrico, el valor de "A" corresponder al rea total
establecida cama rea geogrfica de cobertura en la
respectiva concesin de uso y explotacin del espectro
radioelctrico, expresada en kilmetros cuadrados (Km2).

Valor del factor T

Artculo 25. A los efectos del clculo de la tasa por concepto
de administracin y control del espectro radioelctrico, el valor
del factor "T" ser de 1, o la fraccin proporcional que resulte
de la reduccin del nmero de das transcurridos desde el
inicio del ao calendario hasta al momento del otorgamiento de
la respectiva concesin o el nmero de das por transcurrir
desde el momento de la extincin de la concesin hasta la
finalizacin del ao calendario.

Clculo del factor F(f)

Artculo 26. Cuando la frecuencia de operacin sea inferior o
igual a un milln quinientos mil kilohertz (1.500.000 kHz), el
factor F(f) se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:

Donde:
F es la frecuencia central de operacin de la banda de
frecuencias a que corresponde el espectro radioelctrico
utilizado, expresada en kilohertz (kHz).
fo= 1.500.000 kHz.
Cuando la frecuencia de operacin sea superior a un milln
quinientos mil kilohertz (1.500.000 kHz), el factor F(f) se
calcular de acuerdo a la siguiente frmula:

Donde:
F es la frecuencia central de operacin de la banda de
frecuencias a que corresponde el espectro radioelctrico
utilizado, expresada en kilohertz (kHz).
Fo =1.500.000 kHz.

Valor del factor C

Artculo 27. El factor "C" tomar los siguientes valores:

Sistema de
Telecomunicaciones

VALOR
DEL
FACTOR
C

Radiodifusin AM

0,006

Radiodifusin FM

0,0015

Teledifusin abierta VHF,

UHF

0,0025

Radiocomunicaciones
mviles

0,0045

Radiocomunicaciones
satelitales en banda ancha
(ancho de banda mayor a
500 Kilohertz)

0,0002

Radiocomunicaciones
satelitales en banda estrecha
(ancho de banda inferior o
igual a 500 Kilohertz)

0,01

Radiocomunicaciones
troncalizadas

0,00035

Radiocomunicaciones de
onda corta HF

0,08

Radiomensajes

0,00025

Difusin por suscripcin,

ancho de banda inferior o
igual a 200 KHz por canal

0,075

Difusin por suscripcin,

0,025

ancho de banda superior a

200 KHz por canal
Microondas (enlaces punto a
punto)

0,0005

Radiocomunicaciones
martimas

0,05

Radiocomunicaciones
aeronuticas

0,05

Ayuda a la meteorologa

0,05

Radiodeterminacin

0,05

Otros

0,2

Valor del factor D

Artculo 28. El factor "D" tomar los valores indicados en
la siguiente tabla:

Modalidad de uso de
la habilitacin
asociada a la
concesin

Forma de
Explotacin

Factor D

Con fines de lucro

Prestacin de
servicios a
terceros

Satisfaccin de
necesidades
comunicacionale
s propias

0,5

Prestacin de
servicios a
terceros

0,3

Satisfaccin de

0,3

Sin fines de lucro

necesidades
comunicacionale
s propias

Valor del factor E

Artculo 29. El factor "E" adoptar el valor
correspondiente establecido en la siguiente Tabla
atendiendo al nmero de habitantes existentes en el
rea geogrfica de cobertura autorizada:

Nmero de Habitantes Valor del Factor E

Inferiores a 100.000

0,1

100.001 a 200.000

0,15

200.001 a 300.000

0,25

300.001 a 400.000

0,35

400.001 a 500.000

0,45

500.001 a 600.000

0,55

600.001 a 700,000

0,65

700.001 a 800.000

0,75

800.001 a 900.000

0,85

900.001 a 1.000.000

0,95

1.000.001 a 2.000.000

1,5

Superior a 2.000.001

2,0

Para los sistemas punto a punto, el factor "E" tendr el

valor de uno (1).

Lmite de la tasa
Artculo 30. En ningn caso el monto a pagar por
concepto de la tasa prevista en el presente Captulo
podr exceder del cero coma cinco por ciento (0,5%) o
del cero coma dos por ciento (0,2%) de los ingresos
brutos de los concesionarios, segn corresponda, de
conformidad con el artculo 149 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones.

CALCULAR LA TASA POR ADMINISTRACIN Y CONTROL DEL ESPECTRO

RADIOELCTRICO CON LOS SIGUIENTES DATOS:
Empresa: POSTGRADO, C.A.
Ingresos brutos, durante el ao gravable que termina el 31/12/2013 Bs.
150.000,00
(k) Forma de Uso: Exclusivo Colectivo
(B) Ancho de Banda: 100 Khz
(G) Tipo de rea de Cobertura: Tierra Espacio
(T) Tiempo de uso: Usado por ms de un ao continuo
(F) Frecuencia Central: 100 Khz
(C) Atributo: Radiodifusin FM
(D) Modalidad de Uso: Con fines de lucro prestacin a terceros
(E) Nmero de habitantes: Es punto a punto

Resultado de los valores para esta frecuencia (Aplicando la tabla anterior)

Valor para la variable K = 30
Valor para la variable B = 100
Valor para la variable G = 3.860

Valor para la variable T = 1

Valor para la variable F = 0,005
Valor para la variable C = 0.0015
Valor para la variable D = 1
Valor para la variable E = 1
Sustituimos los valores en la frmula
V = KxBxG(A)xTxF(f )xCxDxE
V = 30 X 100 X 3.860 X 1 X 0,005 X 0.005 X1X1
Y obtenemos el valor total de la frecuencia, en U.T.
Valor Total ara esta frecuencia, en U.T. = 86,85

DETERMINE LA TASA POR ADMINISTRACIN Y CONTROL DEL ESPECTRO

RADIOELCTRICO, DE UN CONTRIBUYENTE, DE ACUERDO A LOS
SIGUIENTES DATOS:
Empresa: POSGRADO, C.A.
Ingresos brutos 2013: 200.000,00
K: Forma de uso: No exclusivo colectivo
B: Ancho de banda: 100 Khz
G: Tipo de rea de Cobertura: Uso exclusivo del espectro rea en km2: 30.000
km2
T: Tiempo de uso: Usado por ms de un ao continuo
F: Frecuencia central: 100 Khz
C: Atributo: Televisin abierta VHF, UHF
D: Modalidad de uso: con fines de lucro prestacin a terceros
E: Nmero de habitantes: es punto a punto
Cdigo del Proceso: 7S7SSSXTT2: Frecuencia Nro. (1)

Valores:

K = 21
B= 100
G= 3,859,99
T= 1
F= 0,00500
C = 0,0025
D: 1,0000
E=1
V = 101,32500
Total U.T. = 101,32500
Valor de la Unidad Tributaria Bs. 107,00
Tributo causado en Bs. 10.841,77
Ingresos declarados en Bs. 2000
Lmite mximo segn ingresos declarados (0,2%) = 4,00000
Tributo por pagar = 4,0000

Nota: En caso de utilizar mltiples frecuencias deber enviar este resumen a la

Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin en CONATEL y la planilla de
declaracin y pago de la tasa, deber ser presentada en el Banco rellenando
nicamente el tem correspondiente al tributo causado

CONCLUSIN

El Estado crea una base solida legal regulando, desarrollando y protegiendo a

las telecomunicaciones en todo el pas a travs de CONATEL para su uso y
explotacin, de esta manera nace como consecuencia este proceso de
transformacin en esta rea, agregando este marco legal por el voltil
crecimiento y constantes cambios que a diario hay en la tecnologa.

Un elemento importante de sealar en CONATEL, son los objetivos que esta

comisin persigue, no obstante, consideramos que si hay uno de ellos que es
altamente palpable, lo sera el correspondiente al fortalecimiento de su presencia
regional, el cual vendra dado no solamente por el establecimiento de su sede
principal en la ciudad de Caracas, tal como lo dispone el artculo 36 de la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones; sino en sus diferentes oficinas regionales, as
como de los Centros Auxiliares de Control (CAC), los cuales est diseminados
por todo el Pas y permiten bsicamente el monitoreo del espectro radioelctrico
en Venezuela.
El marco normativo general lo recoge la Ley Orgnica de Telecomunicaciones
(LOTEL), la cual regula los servicios de Telecomunicaciones, creando el sustento
legal necesario para garantizar estabilidad y seguridad jurdica indispensables,
mediante el establecimiento de reglas claras y transparentes de actuacin, con la
finalidad de que ello se traduzca en servicios de telecomunicaciones de mejor
calidad, cantidad, acceso y precio para la poblacin, teniendo como norte
fomentar la competencia entre los operadores, a la vez de que se garantice la
presencia y vigilancia del Estado sobre las desviaciones perniciosas del
mercado.
El hecho imponible previsto en las LOTEL correspondiente a la tasa por
concepto de administracin y control del espectro radioelctrico, es la
explotacin o uso del espacio radioelctrico y adems, la administracin y control
del mismo por parte de CONATEL. Ello, quiere decir, que la causa del tributo no

es solamente la explotacin del espectro como bien del dominio pblico, sino
tambin, el uso que se haga del mismo para fines privados distintos de la
prestacin de servicios de telecomunicaciones; es decir, que el gravamen
comprende el llamado autoservicio o autoconsumo que pueda derivarse del uso
del espectro por parte de cualquier sujeto, aunque, carezca de la cualidad de
operador comercial de telecomunicaciones, como es el ejemplo de las redes
privadas. En tanto, que la finalidad de su recaudacin, es la cobertura de los
costos de la administracin y control de ese espectro como bien pblico.
La causa de este tributo no es compatible entonces con la adopcin de ingresos
brutos totales del sujeto pasivo como base imponible, por cuanto esta hiptesis
no se busca gravar su capacidad econmica, sino obtener del contribuyente, una
compensacin adecuada por el uso y disfrute del espectro y de la administracin
de ese bien pblico que compete a CONATEL.
Por lo anterior, la referencia a los ingresos brutos que hace el artculo 149 de la
LOTEL debe ser interpretada nicamente como un lmite mximo o tope legal,
para el momento de la obligacin tributaria, la cual deber ser fijada de acuerdo
con los parmetros que integran la base de clculo: frecuencias y ancho de
banda asignados, extensin del rea geogrfica cubierta y poblacin existente
en la misma, tiempo por el cual, se haya otorgado la concesin y modalidad de
uso. Estos criterios tienen por objeto, medir la intensidad del uso y goce del
espectro radioelctrico y del esfuerzo administrativo aplicado a su ordenacin y
control.
Sin embargo, no deja de llamar la atencin que, en lugar de adoptar un criterio
limitador, inherente al valor de la utilidad aprovechada o al costo del servicio, el
legislador haya acudido una vez ms al concepto de ingreso bruto, inherente a la
capacidad de pago del sujeto; decisin que parece ser el producto de una rutina
legislativa poco reflexiva.
Basados en las Jurisprudencia investigadas, que el Poder Nacional podr crear
las alcuotas que debern pagar los contribuyentes por el hecho imponible
realizado en un Estado o Municipio, a travs de la creacin de normas de
coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias tanto
estadales como municipales, siendo las alcuotas una tcnica de armonizacin,
presente en el ordenamiento en materias como telecomunicaciones.

Y que en el casos de las empresas que prestan servicios de cinematografa, al

recibir un beneficio econmico por la difusin de obras cinematogrficas en el
territorio nacional, se encuentran, en consecuencia, dentro del mbito de
aplicacin de la Ley de la Cinematografa Nacional, estimando adems que las
televisoras por suscripcin al recibir por parte de las empresas programadoras
cualquier transmisin y luego difundirla, si estn cumpliendo con la actividad
vinculada con la difusin de obras cinematogrficas en el territorio nacional.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Cdigo Orgnico Tributario. (2001). Gaceta Oficial N 37.305 de fecha

17 de Octubre del 2001
Constitucin de la Repblica (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela. N 32696, 17 de diciembre de 1999.
Gmez, O. (2001). Sistema Tributario en Venezuela. Caracas:
Ediciones de la Universidad Central de Venezuela.
Graterol, E. (2005). Sistemas Tributarios Latinoamericanos. Bogot:
Editorial San Juan C.A.
Griziotti. D. (2003). El Tributo y su impacto en el crecimiento del
Estado. Mxico: Editorial McGraw Hill Interamericana.
Ley Orgnica de Telecomunicaciones. (2000). Gaceta Oficial N 36.970
de fecha 12 de julio de 2000.
Reglamento de Radiocomunicaciones. (1984). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. N 3.336. Febrero 1 de 1984.
Vidal, J. (2006). La Era de la Radio.Caracas: Editorial PAIDOS.

CONSULTAS ELECTRNICAS:

www.conatel.gov.ve
http://www.conatel.gob.ve/#http://www.conatel.gob.ve/index.php/principal/
declaraciondetributos