TEMA 6.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN

EUROPEA

Epígrafe 1. Los caracteres del marco institucional de la Unión Europea. El reparto de

competencias y funciones entre las instituciones.
Introducción: Las instituciones sirven para adoptar/ ejercer las competencias.
Caracteres del marco institucional de la Unión Europea:
o Singular estructura de poderes de la UE: es una organización internacional. En la que la
intervención constante de las instituciones, órganos y otros organismos han sido
esenciales en la toma de decisiones.
o Se dice que la Unión Europea es una organización internacional de integración: busca
una integración política, económica y monetaria. Es una organización internacional en
la que se ceden competencias, no soberanía.
o Solamente hay dos instituciones que son el Consejo (de la UE o de Ministros) y el
Consejo Europeo en los que se representan los intereses nacionales, los intereses de
los Estados miembros. En el resto de instituciones se representan los intereses de la
UE.
o En el TFUE vienen reguladas estas instituciones. Pero para buscar el perfeccionamiento
de las instituciones, se logra en la UE un sistema institucional único y complejo pues a
día de hoy vienen recogidas en el Artículo 13.1 TUE, las 7 instituciones
o Parlamento Europeo
o Consejo Europeo
o Consejo
o Comisión Europea (Comisión)
o Tribunal de Justicia de la UE (TJUE)
o Banco Central Europeo
o Tribunal de Cuentas

o Parlamento, Consejo y Comisión: los tres grandes. Tenemos un triángulo decisorio a

nivel legislativo.
o A estas instituciones le asisten dos órganos consultivos que son el Comité Económico
Social y el Comité de las Regiones. Por debajo tengo otros órganos, que son otros
organismos que no son instituciones, como puede ser El Defensor del Pueblo, oficinas
como la Oficina Europea de la lucha contra el fraude. Por último, por debajo están las
agencias, por ejemplo, la agencia europea de defensa.

1.2 El reparto de competencias y funciones entre las instituciones

((En la Unión Europea se ceden competencias, es decir, atribuciones: que tienes para hacer algo en
concreto. Con estas competencias quiero cumplir los objetivos de la Unión Europea (comentar cuales
son los objetivos: económicos, políticos y monetarios). Estas competencias las ceden los Estados
Miembros. La soberanía es del pueblo.))
Reparto de competencias. La Unión Europea no es un Estado, entonces no podemos
hablar de división de poderes de forma estricta, entonces hablamos de un reparto o
una distribución de competencias, en materia ejecutiva, legislativa y judicial.
 o Poder legislativo/ Competencias legislativas (o normativas): Parlamento, Consejo
(Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros) y Comisión. Se le conocen como
los 3 grandes. Sin prejuicio de que también les pueden asistir otros órganos.
o Poder ejecutivo/ Competencias ejecutivas: Consejo y Comisión Europea.
o Poder judicial / Competencia judicial: el TJUE, Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. También tienen estas competencias los jueces nacionales, porque han de
conocer el derecho de la Unión Europea.

Epígrafe 2. Los principios rectores: el principio de equilibrio institucional, el principio

de autonomía institucional y el principio de cooperación (o colaboración) leal
institucional.
o Principio de equilibrio institucional

Existe un reparto de competencias, (no de poderes, no cedemos soberanía) entre las

instituciones, cada institución tiene unas atribuciones. Artículo 13.2 TUE: “Cada
institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los
Tratados”. Cada una tiene sus funciones, no puede interferir en los asuntos de las
demás. “Cada uno a lo suyo”. Sistema de pesos y contrapesos. En la práctica hay
instituciones que tienen más poder unas que otras.
Sentencias que nos hablan de este principio:
o Sentencia MERONI, 1958. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
El tribunal en esta sentencia ya menciona este principio de equilibrio
institucional, del cual dice que es una característica de la estructura
institucional.
o Sentencia CHERNOBYL, 1990. Lo que afirma el Tribunal es que cada una de las
instituciones hoy de la Unión Europea han de ejercer sus competencias sin
invadir las de los demás. Esta sentencia afirma que es el Tribunal el que ha de
garantizar que se cumpla este principio de equilibrio institucional.

o Principio de autonomía institucional

Las instituciones tiene autonomía, pueden autogobernarse. Tienen la facultad de

autogobernarse, puedo tener mi reglamento propio, puedo organizar libremente mi
funcionamiento y organización. No quiere decir que las instituciones puedan hacer lo
que les dé la gana, tienen un límite: no pueden invadir las competencias o los asuntos
de las otras instituciones. Cada institución puede organizar sus propios trabajos y los
organizará de la manera más acorde a la misión que se me ha encomendado, a
garantizar el cumplimiento del Derecho de la Unión Europea.
o Sentencia Lord Boninton 1989. (manual. (no haría falta)

o Principio de cooperación leal institucional

Las instituciones de la Unión Europea se ayudarán entre sí. Han de asistirse

mutuamente. Deberán mantener una Cooperación o colaboración leal.
Epígrafe 3. La función pública de la Unión Europea.
Funcionario: tengo empleo público, he aprobado una oposición. DOUE: (boletín)
 Funcionarios de la Unión Europea: les paga la Unión Europea. Te riges por unas
normas internas. Para convertirte en uno de ellos, tienes que superar una prueba y hay
veces que te designan a dedo. Son casi 5.000 las personas que están al servicio de la
UE.
Condiciones o Requisitos para acceder:
 Ser nacional de un estado miembro
 Debo gozar de todos los derechos y todas las capacidades civiles y cumplir unas
condiciones de moralidad, actitud física. Derechos civiles: no tener ninguna
condena.
 Conocer como mínimo dos lenguas oficiales de la Unión Europea.
 Reunir las cualidades: Deben superar unas pruebas necesarias para ese puesto.
Estos empleados están protegidos por un Estatuto de Funcionarios de la Unión
Europea y es el conjunto de normas que se les aplica.

Hay dos grandes categorías de funcionarios en la Unión Europea: La diferencia entre

ambos es la forma de acceso.
o Los administradores (funcionarios): necesitan un grado universitario de una carrera de
6 niveles
o Los asistentes
o También están los servicios de traducción e interpretación

Administradores: Tenemos dos grupos de administradores:

o AD5: necesito grado universitario. Necesito conocer 2 lenguas oficiales de la UE. Se
dedican a la gestión de recursos. Están por debajo de las AD7. (4000€/mes)
o AD7: necesito ser graduado. Has de conocer 2 lenguas oficiales y aquí te obligan a que
una de ellas sea el inglés, el alemán y el francés (se llaman las lenguas del trabajo).
Experiencia profesional en el ámbito en vigilancia, coordinación mínimo 6 meses.
(6000€/mes).

Pruebas: (no hace falta)

o El primer ejercicio: tengo una primera prueba tipo test de razonamiento verbal,
razonamiento numérico, razonamiento abstracto. Pruebas de exposición oral.
o El segundo ejercicio: este ejercicio se realiza en Bruselas y lo realizará en la segunda
lengua que hayas elegido.