DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

TEMA 3: SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA.

1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES.

De acuerdo con el art.13 de la UE existen las siguientes instituciones y

SOLO ESTAS:

 Parlamento Europeo.
 Consejo.
 Consejo Europeo.
 Comisión Europea.
 Tribunal de Justicia de la UE.
 Banco Central Europeo.
 Tribunal de Cuentas.

NO SON INSTITUCIONES:

Órganos consultivos:

Comité Económico y Social.

Comité de las Regiones.

Órgano de soporte del Consejo.

COREPER.

Es una pseudoinstitución:

Banco Europeo de Inversiones.

ETC.

2. DOBLE LEGITIMIDAD.

Legitimidad convencional: representan los intereses de los Estados

miembros.

 Consejo Europeo
 Consejo

Legitimidad democrática: representan los intereses de la ciudadanía

europea.

 Parlamento Europeo
Representa el interés general de la UE:

 Comisión

Distribución de los poderes de la unión europea.

A pesar de haber más instituciones que no representan los intereses de los

Estados miembros, tienen más poder las instituciones que sí los
representan.

Distribución de funciones entre las instituciones.

Poder Legislativo:

 Consejo
 Comisión
 Parlamento

Poder Ejecutivo:

 Consejo
 Comisión

Poder Judicial:

 Tribunal de Justicia de la UE

Principios de funcionamiento de las instituciones.

Principio de equilibrio institucional: cada Institución actuará dentro de los
límites de las atribuciones que le confieren los Tratados. No pueden ejercer
las competencias que no tienen atribuidas.

Principio de cooperación leal interinstitucional: cooperación leal activa

significa que las instituciones deben cooperar activamente entre ellas
adoptando los mecanismos necesarios para su buen funcionamiento. La
cooperación leal pasiva significa que las instituciones no pueden interferir
en el ejercicio de las competencias que corresponden a otras instituciones.

Principio de atribución de competencias: cada Institución actuará dentro

de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo
a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Por
tanto, las competencias cuyo ejercicio no se ha atribuido a las Instituciones
de la UE a través de los Tratados, siguen correspondiendo a los Estados
Miembros.

3. CONSEJO EUROPEO (ART. 15 TUE).

Composición.

Miembros:

 Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros.

 Presidente.
 Presidente de la Comisión.
 Alto Representante de la UE para asuntos exteriores y política de
seguridad.

Los jefes de Estado o Gobierno tienen derecho a voto en el Consejo

Europeo.

El Presidente del PE no es miembro del Consejo Europeo, pero se prevé

que éste lo invite “a comparecer ante él”.

La Secretaría General del Consejo asiste al Consejo Europeo.

PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO:

Es elegido por mayoría cualificada por un mandato de 2 años y medio

renovable una vez por el mismo periodo.

Funciones:

 Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.

  Velar por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo
Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y sobre la
base de los trabajos del Consejo de Asuntos Generales, que es una de
las formaciones internas del Consejo de la UE.
 Facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo.
 Presentar un informe al PE al término de cada reunión llevada a cabo
por el Consejo Europeo.

Asume la representación exterior de la UE a nivel de jefes del Estado o

de Gobierno en los asuntos de la PESC.

Representa a la UE en 3 tipos de cumbres internacionales: normalmente

junto al Presidente de la Comisión Europea.

 Las cumbres bilaterales de la UE con sus socios: suelen celebrarse 1

vez al año con países como Japón, EE. UU., Rusia, China…
 Las cumbres multilaterales de ámbito internacional: la UE participa
como miembro u observador.
 Las cumbres multilaterales del ámbito de la UE: participan los jefes
de Estado o de Gobierno de todos los Estados miembros, además del
Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión Europea
y los jefes de Estado o Gobierno correspondientes a los países
participantes.

Legitimación del Consejo Europeo.

Legitimación convencional porque representa los intereses de los Estados

miembros.

Funcionamiento.

El Consejo Europeo se reúne por convocatoria de su Presidente: de forma

ordinaria 2 veces por semestre.

Las sesiones tienen lugar en Bruselas y no son públicas.

Se prevé que el Presidente pueda convocar una reunión extraordinaria.

Las reuniones finalizan con la adopción de las Conclusiones del Consejo

Europeo.

Adopción de decisiones: el Consejo Europeo se pronuncia por consenso,

excepto cuando en los Tratados se disponga otra cosa que se prevé lo
siguiente.
  Se prevé la mayoría cualificada: para la elección del Presidente del
Consejo Europeo, para proponer al PE un candidato al cargo de
Presidente de la Comisión y para adoptar una decisión por la que se
establezca la lista de las formaciones del Consejo.
 Se prevé la mayoría simple: en las cuestiones de procedimiento y para
la aprobación de su Reglamento interno.
 Se prevé la unanimidad: para constatar la existencia de una violación
grave y persistente por parte de un Estado Miembro de los valores
comunes de la UE.

Competencias.

Función art. 15 TUE: impulso al desarrollo de la unión y definirá sus

orientaciones y prioridades políticas generales (marca las directivas y
orienta). No ejerce ninguna función legislativa.

 En materia económica: orientaciones generales.

 En materia PESC: determinar intereses estratégicos y establecer una
política común de seguridad y defensa.
 En materia de nombramientos: Presidente del Consejo Europeo, de la
Comisión, de los miembros de la Comisión, Alto Representante PESC,
BCE.
 Con relación a las condiciones de adhesión y de permanencia de los
Estados Miembros: acordar criterios para el ingreso de nuevos
Estados, constatar la existencia de una violación grave y persistente
de los valores de la UE…
 En materia de suspensión de procedimientos: suspender un
procedimiento legislativo en materia de seguridad social o de
cooperación judicial en materia penal. Suspender un procedimiento
legislativo especial en materia de cooperación operativa.
 Por lo que se refiere a la modificación de procedimientos y
organización y composición de Instituciones.

Los actos.

Al finalizar cada sesión del Consejo Europeo, la Secretaría General prepara

un acta en el plazo de 15 días y, en su caso, es aprobada por el Consejo
Europeo en el plazo de 15 días.

Conclusiones: se encargan de definir asuntos específicos que preocupan a

la UE y de esbozar acciones concretas que deben emprenderse o los
objetivos que deben alcanzarse.
Decisiones: están firmadas por su Presidente y por el Secretario General
del Consejo.

Declaraciones: pueden ser efectuadas por el Consejo Europeo en conjunto

o bien a solicitud de un miembro. Se adoptan cuando existe una posición
importante respecto a un tema tratado en la sesión.

El control de los actos.

El PE puede ejercer cierta actividad de control político sobre el

funcionamiento del Consejo Europeo.

El Presidente del Consejo Europeo está obligado a presentar un informe al

PE de cada reunión y a comparecer ante el PE.

El TJUE tiene el control jurisdiccional de la legalidad de los actos del

Consejo Europeo.

4. EL CONSEJO (ART. 16 TUE).

Es la Institución encargada de ejercer, junto el PE, la función legislativa y

presupuestaria. Además, ejerce funciones de definición de políticas y de
coordinación.

El Consejo representa los intereses de los Estados miembros.

Composición.

Está compuesto por un representante de cada Estado Miembro con rango

ministerial con derecho a voto.

Formaciones.

Existen un total de 10 formaciones en el Consejo:

 Asuntos Generales: se encarga de velar por la coherencia de los

trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Prepara las
reuniones del Consejo Europeo y garantiza su actuación subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.
 Asuntos Exteriores: se encarga de la puesta en práctica de la acción
exterior de la UE, teniendo en cuenta las líneas estratégicas
definidas por el Consejo Europeo.
 Agricultura y Pesca: adopta legislación en una serie de ámbitos
relativos a la producción de alimentos, el desarrollo rural y la gestión
de la pesca.
  Asuntos Económicos y Financieros: se encarga de la política de la UE
en la política económica, cuestiones fiscales y reglamentación de los
servicios financieros.
 Competitividad: trabaja para mejorar la competitividad y aumentar el
crecimiento de la UE. Se ocupa del mercado interior, la industria, la
investigación e innovación y el espacio.
 Educación, Juventud, Cultura y Deporte: facilita un marco de
cooperación entre los Estados Miembros para el intercambio de
información y experiencias en asuntos de interés común.
 Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores: aumenta los niveles
de empleo y mejora las condiciones de vida y trabajo, garantizando un
alto grado de protección de la salud humana de los consumidores en la
UE.
 Justicia y Asuntos de Interior: elabora políticas de cooperación
común sobre diferentes cuestiones transfronterizas, con la finalidad
de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia en toda la UE.
 Medio Ambiente: tiene encomendada la política medioambiental de la
UE.
 Transporte, Telecomunicaciones y Energía: se encargan de saber
establecer mercados e infraestructuras modernos, competitivos y
eficientes y crear redes transeuropeas de transporte,
comunicaciones y energía.
 Eurogrupo: debaten cuestiones vinculadas a sus responsabilidades
comunes relativas al euro. Su función es asegurar la coordinación
entre las políticas económicas de los Estados de la zona euro.

Presidencia.

Con excepción de la de Asuntos Exteriores, es desempeñada por los

representantes de los Estados Miembros.

La presidencia del Consejo es rotatoria: la asumen distintos Estados

Miembros por turnos de 6 meses.

El Tratado de Lisboa instaura un sistema de “tríos”: los Estados Miembros

ejercen la presidencia colaborando en grupos de 3 para alcanzar los
objetivos a largo plazo del Consejo.
FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA:

 Planifica y preside las sesiones del Consejo y las reuniones de sus

órganos preparatorios.
  Representa al Consejo en las relaciones con otras Instituciones de la
UE: en particular, con la Comisión y el PE. Su función es llegar a
acuerdos sobre expedientes legislativos.
 Se ocupa de que los debates discurran adecuadamente.
 Organiza diversas reuniones formales e informales en Bruselas y en
el país que ejerce la Presidencia rotatoria.
 Garantiza la continuidad del programa de trabajo del Consejo.
 Negocia en nombre del Consejo para llegar a acuerdos con las demás
Instituciones de la UE.

La Secretaría General, el COREPER y los grupos de trabajo.

Son órganos auxiliares que contribuyen al buen funcionamiento y desarrollo

de las competencias del Consejo.
SECRETARÍA GENERAL:

El Secretario General es nombrado por el Consejo.

Por mayoría simple se decide la organización de la Secretaría General.

Está formada por: el Secretario General, el Secretario General adjunto,

el servicio jurídico y varias Direcciones Generales.

Funciones:

 Prestar asistencia, asesoramiento y ayuda a la coordinación del

trabajo del Consejo.
 Apoyar a la Presidencia del Consejo en las negociaciones.
 Facilitar apoyo logístico y encargarse de la organización práctica de
las reuniones.
 Preparar los órdenes del día, los informes, las notas y las actas de las
reuniones.
COREPER:

Está compuesto por los Representantes Permanentes de los Gobiernos de

los Estados Miembros, con rango de embajadores.

Se encarga de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas
que este le confíe.

La presidencia la ejerce el país que ejerce la presidencia del Consejo.

No tiene competencias decisorias propias, pero ocupa un lugar importante

en el sistema de toma de decisiones de la UE.
Actúa como órgano de diálogo y de control político en la medida que
orienta y supervisa los trabajos de los grupos de expertos.

Opera a través de 2 formaciones:

 COREPER II: compuesto por los embajadores de los Estados

Miembros, se ocupa de aspectos relativos a las formaciones de
Asuntos Generales, Asuntos Exteriores, Asuntos Económicos y
Financieros, Justicia y Asuntos de Interior del Consejo.
 COREPER I: compuesto por los representantes permanentes
adjuntos, prepara las reuniones de todas las demás formaciones del
Consejo.
GRUPOS DE TRABAJO:

Pueden crearse por decisión del Consejo o por decisión del COREPER con el
aval del Consejo.

Funcionamiento y procedimiento de adopción de decisiones.

Las sesiones del Consejo están presididas por los ministros del Estado
miembro que ejerce la Presidencia.

Las sesiones son públicas.

El Presidente es el encargado de iniciar la votación. También puede

iniciarla un miembro del Consejo o de la Comisión pero debe ser aprobado
por la mayoría de los miembros del Consejo.

Para votar deben estar presentes la mayoría de los miembros.

1 Estado Miembro=1 voto.

DECISIONES POR:

Mayoría cualificada (regla general): en materias de

 Política comercial común.

 Empleo.
 Salud pública.
 Medio ambiente.
 Transportes.

Cuando actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante es

necesario el voto favorable del 55% de los miembros.
Cuando no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante es
necesario el voto favorable del 72% de los miembros.

Unanimidad (regla excepcional): en materia de

 La concesión de nuevos derechos a los ciudadanos de la UE.

 La adhesión de un Estado de UE.
 La armonización de las legislaciones nacionales en el ámbito de la
seguridad y la protección sociales.

Mayoría simple (regla residual): en materia de

 La aprobación del Reglamento interno del Consejo o para la

presentación de recursos ante el TJ.
 Crear un Comité de Empleo de carácter consultivo para fomentar la
coordinación entre los Estados Miembros en materia de políticas de
empleo y del mercado laboral.
 Decidir la organización de su Secretaría General.

Funciones del Consejo.

Competencias legislativas:

 Procedimiento legislativo ordinario: el Consejo y el PE legislan

conjuntamente sobre la base de la propuesta presentada por la
Comisión.
 Procedimiento legislativo especial: adopción de un reglamento, una
directiva o una decisión por el PE con la participación del Consejo o
por el Consejo con la participación del PE.

Competencias presupuestarias:

 Participa en la elaboración de los presupuestos de la UE.

 Aprueba el marco financiero plurianual.

Competencias de coordinación: coordina la actuación de los Estados

Miembros.

Competencias de acción exterior: desarrolla las estrategias de acción

exterior definidas por el Consejo Europeo.

5. PARLAMENTO EUROPEO (Art. 14 TUE).

Legitimación democrática: representa los intereses de la ciudadanía
europea.

Todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a ser electores y elegibles en

las elecciones al PE en su lugar de residencia, en las mismas condiciones que
los nacionales de dicho Estado.

Composición.

La elección de los representantes del PE se lleva a cabo mediante sufragio

universal directo, libre y secreto, para un mandato de 5 años.

El sistema de elección del PE está basado en la representación

proporcional:

 Los Estados podrán establecer un umbral mínimo de porcentaje de

votos para la atribución de escaños. El umbral nacional no puede
superar el 5% de los votos válidos emitidos.
 En las circunscripciones con más de 35 escaños, el umbral mínimo no
podrá ser inferior al 2% ni superior al 5%.

Estatuto de los diputados.

Para asegurar su independencia, los diputados tienen un régimen de

incompatibilidades:

El régimen de incompatibilidades europeo.

El régimen de incompatibilidades nacional.

Los diputados gozan de privilegios e inmunidades:

Libertad de movimiento sin restricción.

Facilidades en materia aduanera y de control.

Inmunidad penal.

Que no podrán ser detenidos ni procesados en el territorio de ningún

Estado Miembro.

Las autoridades nacionales pueden solicitar al PE la suspensión de la

inmunidad de un diputado. El PE llevará el asunto a la Comisión de Asuntos
Jurídicos que recomendará que apruebe o mantenga la inmunidad del
diputado. Finalmente, el PE tomará una decisión por mayoría simple.

Organización del Parlamento Europeo.

Número de miembros del Parlamento Europeo máximo: 750 eurodiputados
+ Presidente.

Número actual de miembros del Parlamento Europeo: 705 eurodiputados.

La distribución de los eurodiputados entre los Estados Miembros:

representación proporcional decreciente. La distribución se hace de acuerdo
con la población de los Estados Miembros, pero todos los países deben estar
representados.
Los eurodiputados se organizan en grupos políticos ideológicos, no por
países. Condiciones que deben cumplir:
 Debe haber un mínimo de 25 miembros, excepto los no inscritos.
 En cada grupo debe estar representada ¼ parte de los Estados.
 Los diputados no pueden pertenecer a más de un grupo político.
 Los diputados que no pertenecen a ningún grupo político, forman parte
del grupo de los no inscritos.
Tiene un Presidente (David Sassoli) y una mesa (organización de tareas
administrativas) formada por el Presidente, los 14 vicepresidentes y los 5
cuestores.
FUNCIONES PRESIDENTE:

 Dirigir y supervisar las sesiones plenarias del PE.

 Representar al PE en sus relaciones con otras Instituciones y en las
relaciones internacionales.
 Firmar el presupuesto de la UE una vez aprobado.
 Firmar los actos adoptados mediante el procedimiento legislativo
ordinario, junto con el Presidente del Consejo.
El Presidente elige a 14 vicepresidentes (pueden sustituir al Presidente) y a 5
cuestores (se encargan de asuntos administrativos y económicos).
El PE se organiza mediante Conferencias de Presidentes:
 Conferencia de Presidentes: organiza los trabajos del PE y resuelve
asuntos relacionados con la programación legislativa.
 Conferencia de Presidentes de Comisión: formula recomendaciones a la
Conferencia de Presidentes sobre el trabajo de las comisiones y el
establecimiento del orden del día.
 Conferencia de Presidentes de Delegación: formula recomendaciones a
la Conferencia de Presidentes sobre el trabajo de las delegaciones.
El PE se organiza en 22 comisiones y 44 delegaciones.

Debates y sistema de votación.

El PE organiza cada año 12 sesiones plenarias en Estrasburgo de 4 días de
duración.

Procedimientos legislativos ordinarios y especiales:

Reglamento

Norma jurídica Directiva

Decisión

Procedimiento de aprobación de presupuestos:

Presupuesto.

Procedimiento legislativo ordinario: consiste en la adopción conjunta por el PE

y el Consejo, a propuesto de la Comisión, de un reglamento, una directiva o
una decisión.
Procedimiento legislativo especial: se aplica en los casos específicos previstos
por los Tratados, la adopción de un reglamento, una directiva o una decisión,
bien por el PE con la participación del Consejo, bien por el Consejo con la
participación del PE.
Procedimiento legislativo ordinario: derecho de iniciativa (Art. 17.2 TUE).
La Comisión tiene el derecho de iniciativa.
Derecho de iniciativa: “los actos legislativos de la Unión solo podrán adoptarse
a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa”.
El Parlamento Europeo o el Consejo pueden tener derecho de iniciativa, pero
en última instancia la propuesta debe pasar por la Comisión quien decide si
acepta o deniega la propuesta de forma motivada.
Derecho de iniciativa ciudadana, derecho de petición y ¼ de los Estados
Miembros tienen también derecho de iniciativa.
BCE, BEI y TJUE en determinadas materias también tienen derecho de
iniciativa.
El Consejo Europeo nunca ejercerá una función legislativa.
Procedimiento legislativo ordinario: preparación propuesta legislativa.
La Comisión se encarga de la propuesta legislativa.
Puede haber un procedimiento de consultas a:
 Expertos y agentes sociales.
 Otras organizaciones internacionales.
 ONGs.
Se evalúa el impacto de las propuestas legislativas en materia de derechos
fundamentales (CDFUE).
Libro verde: documento mediante en cual la Comisión invita a participar en
las consultas y debatir sobre las propuestas presentadas.
Libroblanco:
Libro blanco :documento que contiene las propuestas de acción a nivel de
la UE en un sector específico.
Procedimiento legislativo ordinario: procedimiento de aprobación
(Art. 294 TFUE).
Se encargan el Consejo y el Parlamento Europeo, son colegisladores.
Las sesiones son públicas cuando es debate o se vota una propuesta de acto
legislativo.

Procedimiento legislativo ordinario: publicación.

Se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Procedimiento legislativo especial.

Se aplica en aquellos casos expresamente previstos en los Tratados.

El PE o el Consejo adoptan el acto legislativo con la participación de la otra
Institución. Así pues, una Institución tiene una posición superior a la otra.