Derecho de la Unión Europea Irene Sampere Birlanga

TEMA 4: LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA (I)

I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES.

Cuando se crearon las comunidades eran tres y cada una tenía sus propias normas. Se
unificaron en un único sistema, pero las competencias. Una de ellas se extinguió, la CECA
y con la reforma del 2007 la UE ha constituido la Comunidad Europea.

En la actualidad, el sistema se compone de siete instituciones: Consejo Europeo,

Consejo, Parlamento, Comisión, TJUE. Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo.
El tribunal de cuentas tiene una naturaleza institucional, no jurisdiccional. Su función es
llevar un control externo de las cuentas de la UE.

El triángulo de decisión es Consejo, Comisión y Parlamento y están asistido por dos

órganos auxiliares con funciones consultivas: El Comité económico y social y el Comité
de las regiones.

Entre instituciones y órganos consultivos, hay multitud de organismos que ejercen sus
funciones con autonomía, como por ejemplo el defensor de pueblo o la oficina europea
de lucha contra el fraude y numerosas agencias de naturaleza técnica, como por ejemplo
EUIPO, EUROPOL.

Caracteres del sistema institucional:

1. Originalidad
La propia UE tiene una organización original que no puede ser comparadas al
resto de OOII, que están basadas en la cooperación y en ellas están muy
presentes los Estados y las Organizaciones intergubernamentales, mientras que
la UE es una integración de Estados, que ceden el ejercicio de parte de su
soberanía y no están tan presente los intereses estatales como en el resto de
OOII.
La comisión defiende y representa el interés general de la UE, es independiente
de los gobiernos. El parlamento representa a los ciudadanos, como
manifestación del principio de democracia. El TJUE representa el respeto al
Derecho.

2. En la UE, hay un método propio para adoptar actos.

Para adoptar cualquier acto legislativo ordinario colaboran tres instituciones: la
Comisión que hace la propuesta y el Consejo decide. Exige que las tres negocien
y dialoguen, está repartido.

3. Distribución de las funciones

Hay siete instituciones y al menos cuatro concurren al ejercicio de los poderes
clásico, no se puede hacer una analogía con las Constituciones de los Estados.

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La denominación de las instituciones no se corresponde con los poderes que

ejercen. El Consejo también tiene funciones ejecutivas. La Comisión también
tiene la iniciativa legislativa y el parlamento tiene funciones consultivas.

4. En el sistema institucional de la unión se aplica un principio clave, el principio del

equilibro constitucional (Art. 13 TUE)
Implica que cada institución tiene que ejercer sus competencias en las
modalidades y en las condiciones que prevean los tratados y no puede invadir
las competencias de las demás instituciones. Obliga a que colaboren entre sí las
instituciones.

II. EL CONSEJO EUROPEO.

No hay que confundir el Consejo con el Consejo Europeo o de la Unión Europea, ni con
el Consejo de Europa (**)

El Consejo Europeo no estaba previsto en los tratados iniciales. Es uno de los cambios
más importantes de la reforma de Lisboa. Tras ella se considera como una institución.
Es una institución que se caracteriza por ser de impulso político, no tiene poderes
legislativos, por lo que no se mezcal en la actividad legislativa ordinaria.

Su origen se sitúa a principios de los 60. En 1961 empezaron a realizar una práctica
internacional que consistía en que se reúnan periódicamente los jefes de Estado y de
gobiernos y los ministros de exteriores para organizar una cooperación política más
estrecha. En 1974 se formaliza en cierta medida, se reúnen en una conferencia en París
y tras su finalización declaran que a partir de ahí se iban a reunir tres veces al año, a
título de cooperación política y se leda cierta formalidad. Cuando en el 86 llega la
reforma del ACTA UNICA EUROPEA se prevé por primera vez, pero como una reunión de
jefes de estado, no como una institución. Del Acta se pasa al Tratado de Maastricht y
siguen las reformas posteriores, Ámsterdam y Niza, pero sin el carácter de institución.
Hay que esperar a la reforma de Lisboa de 2007 para que quede fijada su carácter de
institución y tiene sus funciones. El carácter intergubernamental se fortalece.

El Art. 15 TUE establece que está compuesto por:

- Jefes de Estado o de Gobierno.
- Presidente del Consejo Europeo
- Presidente de la Comisión Europea.

Además, participa en los trabajos del Consejo Europeo, pero no es parte, el Alto
Represente de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

En ocasiones se permite que los Ministros de Exteriores acompañen a los Jefes de

Gobierno.
El presidente de Comisión no participa en las votaciones.

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Hay que destacar el Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante:

- Presidente del Consejo Europeo.

Es una figura muy importante, se incluye para darle mayor proyección y
visibilidad exterior.
Lo eligen los miembros del Consejo Europeo por mayoría cualificada, por un
periodo de dos años y medio con posibilidad de reelección por otros dos años y
medio.
El Presidente del Consejo Europeo no puede ejercer ninguna función en su país
y tampoco participa en las votaciones.

Funciones:
1. Dimensión interna: organizar toda la actividad del Consejo Europeo y su
relación con el Parlamento. Al finalizar cada reunión del Consejo Europeo
presenta un informe al Parlamento.

2. Dimensión externa: representa en el exterior a la Unión Europea en todos los

asuntos de política exterior y seguridad común. Tiene que convivir en este
ámbito con la Alta Representante, que está a un nivel inferior.

- Alto Represente de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad.
No es miembro, pero participa en los Tratados. Es nombrado por el Consejo
Europeo por mayoría cualificada con el visto bueno del presidente de la
Comisión.

1. Es uno de los vicepresidentes de la Comisión.

2. Preside cuando es Consejo de Asuntos Exteriores.
3. Participa en los trabajos el Consejo Europeo

Es asistido por una especie de cuerpo diplomático, por el servicio europeo de

acción exterior.

FUNCIONAMIENTO
Su característica principal es la flexibilidad. Sus sesiones son a puerta cerrada, no son
públicas. Pero el art. 15 TUE establece que se tiene que reunir dos veces por semestre,
porque cada semestre cambia la presidencia rotaria. Y además se pueden reunir de
forma extraordinaria. En la práctica hay muchas reuniones informales.
El Consejo Europeo normalmente decide por consenso, salvo que los Tratados digan otra
cosa, que pueden exigir que en determinados casos se pronuncien por unanimidad,
mayoría cualificada o mayoría. Se aplicarían las mismas reglas que se aplican…

Los poderes han ido ampliándose. Es una institución de impulso político, no tiene
funciones legislativas. Su principal mención es la mención del art. 15 y decidir la
orientaciones y prioridades políticas. En concreto los podemos esquematizar en:

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1. Funciones constitutivas
Cuando ejerce estas funciones el Consejo Europeo puede modificar
disposiciones y procedimientos previstos en los tratados.
P.ej. Puede decidir establecer las formaciones del Consejo y las reglas de rotación
de su presidencia, puede establecer las orientaciones de la negociación de la
retirada de un estado miembro y puede prorrogar el plazo de dos años de
negociación de retirada. Puede decidir que se cambie el procedimiento de
adopción de decisiones en el Consejo (pasando de mayoría a mayoría cualificada
o unanimidad), también puede cambiar el número de comisarios.

2. Función de orientación y dirección general de toda la acción exterior de la unión

Fija objetivos estratégicos de pesc y espacio libertad seguridad y justicia

3. Funciones institucionales especiales

Nombra a su propio presidente, al alto representante, al presidente del BCE e
incluso propone formalmente al presidente de la comisión.

4. Función instancia política de apelación, de solución de conflictos dentro de la UE.

El TFUE prevé que el Consejo Europeo puede suspender un proyecto legislativo
en el ámbito de seguridad social si un Estado miembro declara que le perjudica
en determinados aspectos. También en materia penal.

Puede adoptar actos no legislativos cuando acaban las reuniones del Consejo, se elabora
un documento final que contiene: conclusiones de la presidencia del Consejo,
declaraciones del Consejo y además el Consejo adopta decisiones, que pueden ir
dirigidas a un destinatario concreto, si no van a uno concreto se publica en el DOUE

III. El CONSEJO.

El Consejo es la institución de la UE donde están representados los intereses de los

Estados miembros, los intereses nacionales. Compartida esta representación con el
Consejo de Europa

- El Consejo posee los poderes más importantes legislativos (compartida con el

Parlamento) y presupuestarios

- Aunque los miembros del Consejo hacen valer intereses nacionales deben
armonizar esos intereses particulares en intereses de la UE, en aras a conseguir
un interés superior.

- Representa una voluntad propia y distinta de los Estados. Una decisión del
Consejo se impone a todos los Estados, aunque hayan votado en contra.

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COMPOSICIÓN

Art 16 párrafo segundo TUE. Está compuesto por:

- 1 representante de cada estado miembro de rango ministerial, facultado para

comprometer al gobierno de su Estado miembro.
Habrá que atenerse al ordenamiento interno para saber quiénes son miembros
del gobierno y por tanto pueden formar parte del Consejo)
No tienen por qué ser ministros, puede ser también a nivel regional o
autonómico, siempre que el Gobierno le faculte para comprometer la voluntad
del Estado.

- Si un miembro del Gobierno no puede asistir le puede representar otra persona

(Director General) pero, el voto siempre tiene que delegarse en otro Estado
miembro que sí este representado por un miembro de su Gobierno.

- La composición personal del Consejo, quienes participan en el Consejo, es

variable en función de las materias a tratar.

Hay distintas formaciones del Consejo según la materia. Hay diez formaciones
del Consejo desde el Tratado de Lisboa, pueden incluso ir a la vez. (**)

1. Consejo de Asuntos Generales

2. Consejo de Asuntos Exteriores
Mayor frecuencia. Acuden los ministros de asuntos exteriores. Lo preside
siempre el alto representante de la Unión.
3. Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN)
4. Consejo de Justicia y Asuntos de Interior
5. Consejo de Empleo, Política Social, Salud y Consumidor
6. Consejo de Competitividad
7. Consejo de Transporte, telecomunicaciones y Energía
8. Consejo de Agricultura y Pesca
9. Consejo de Medio Ambiente
10. Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte

Como consecuencia puede haber falta de homogeneidad y complejidad en los trabajos.

En la práctica se intenta paliar con el apoyo de un órgano auxiliar del Consejo – Comité
de Representantes Permanentes- trabaja con más de 200 grupos de trabajo.
La Comisión siempre está presente en los trabajos del Consejo

El Comité de Representantes Permanentes prepara de forma detallada las reuniones:

(posición de conjunto, contacto previo, preparación de la orden del día…)

- Son los jefes de las representaciones permanentes de los Estado miembros

acreditados ante la UE (los embajadores).

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Son representantes diplomáticos y actúan conforme a las órdenes de sus Gobiernos

y defienden los intereses nacionales. Por otro lado, son miembros de un órgano
auxiliar de naturaleza común. Es un órgano de la UE, cuando están en el COREPER
no son diplomáticos buscan soluciones donde predomine el interés común

La presidencia se ejerce de forma rotatoria, sucesiva, por periodos de seis meses por los
representantes de cada Estado.
- Antes iban por orden alfabético. Con la reforma de Lisboa el Consejo adopto una
decisión que estableció el orden de ejercicio de la presidencia del Consejo. Esta
decisión se modificó en el 2016 con el bréxit (Ahora Austria y el primer semestre
de 2019 Finlandia)
Lo que hacen es trabajar en grupos de 3, ese trío fija los objetivos a tratar en esos
18 meses
Se aplica a todas las reuniones del COREPER, a los grupos de trabajo. Ejercerá la
presidencia el mismo Estado que preside el Consejo.

FUNCIONES PRESIDENCIA

1. Convoca las Reuniones del Consejo. (el orden el día el presidente del COREPER)
2. Ordena y dirige los debates
3. Recurso a la votación.
El presidente el consejo tiene el poder del recurso a la votación. El presidente en
ejercicio puede por sí sólo decidir si un punto del orden del día va a ser objeto
de una votación formal. Sirve para acelerar las negociaciones, ya que el acuerdo
se adopta por mayoría cualificada.
Las reuniones no son púbicas, salvo que se debata un proyecto legislativo.

PODERES DEL CONSEJO

1. Poder legislativo y presupuestario

Desde el principio el Consejo ha sido el verdadero legislador. Actualmente lo comparte

con el parlamento, es colegislador. Siempre hay un contrapeso a favor de la comisión.
La mayoría de actos legislativos se adoptan conjuntamente por el consejo y parlamento
a través de un procedimiento complejo, el procedimiento legislativo ordinario art 294
TFUE. Se inicia a propuesta de la comisión y concluye con la adopción del acto de forma
conjunto por el Consejo y Parlamento. Hasta tres ocasiones en las que se pronuncian.

Además, el Consejo puede adoptar actos legislativos de forma unilateral, aunque con la
participación del Parlamento. Esta participación puede ser de dos tipos: consulta previa
al parlamento o la aprobación previa del parlamento.
Estos actos se adoptan mediante el denominado procedimiento especial, que tiene un
carácter excepcional y naturaleza temporal. Los tratados prevén de forma progresiva su
eliminación, pasando al procedimiento legislativo ordinario. Art 48 párrafo 7 trata ese
tema, establece que el Consejo Europeo puede decidir autorizar a adoptar actos que se
adoptaban por el especial pasen al ordinario.

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El procedimiento especial es casuístico. No hay un procedimiento especial tasado,

regulado. Se utiliza siempre que alguna norma del tratado prevea la adopción de un acto
mediante este procedimiento especial, lo tiene que prever el tratado. Esa disposición
tiene que establecer como va a ser el procedimiento. El procedimiento depende de lo
que diga el artículo que lo establece. P.ej.:

1. Actos que adopta el Consejo por unanimidad + consulta al parlamento: Art

77.3 TFUE.
2. Actos que adopta el Consejo por unanimidad + aprobación del parlamento:
Art. 19.1 TFUE.
3. Actos que adopta el Consejo por mayoría cualificada + consulta al parlamento:
Art.23 TFUE
4. Actos que adopta el Consejo por mayoría cualificada + aprobación del
parlamento:
Sólo el Art. 311 párrafo cuarto del TFUE

Tanto el Consejo como el Parlamento pueden delegar su poder a la Comisión para la

adopción de actos delegados. Estos actos delegados ya no serán actos legislativos. Son
normalmente normad muy técnicas que completan o modifican aspectos no esenciales
del acto legislativo previo. Siempre lleva el calificativo de delegado (el. Directiva,
reglamento o decisión delgada)

2. Poder reglamentario o de ejecución de actos

El Consejo puede adoptar caso por caso actos no legislativos, actos de ejecución,
siempre con base jurídica en el TFUE. Según el Tratado esta noción es residual ya que,
siempre que el TFUE no mencione un procedimiento legislativo el acto que se prevé
adoptar es un acto de carácter ejecutivo o reglamentario, no legislativo. Normalmente
se adoptan para el desarrollo de actos legislativos previos. (P.ej. 43. Párrafo tercero del
TFUE, Art 31 TFUE).
Comparte este poder con otra institución, con la Comisión.

3. Poder de definición y supervisión o coordinación de determinadas políticas

Se refiere a las políticas que se desarrollan en el ámbito de materias que no son de

competencia exclusiva. El Consejo adopta un acto de derecho derivado que no son
obligatorios como por ejemplo informes, recomendaciones, consultas. P.ej. política
económica, materia de empleo

4. Poderes en materia de relaciones exteriores

Por un lado, el Consejo ejerce la responsabilidad esencial tanto en el ámbito de las

relaciones exteriores económicas, es decir la conclusión de acuerdos comerciales.
Porque es el Consejo el que autoriza la apertura de enogiacion para celebrar ese
acuerdo, da las instrucciones para la negociación y es el que amnifiesta el consetimiento
de la unión en obligarse

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El Consejo tiene también responsabilidad fundamental en materia de política exterior y

de seguridad común, es el que adopta los actos necesarios para ejecutar la pesc.

Los Tratados prevén distintos procedimientos de adopción de decisiones:

- UNANIMIDAD
Para material de importancia especial. Necesita el voto positivo de todos los
Estados. La abstención no rompe la unanimidad.
Se exige en: admisión de nuevos Estados, revisión de Tratados, regular algunos
aspectos del espacio de libertad y justicia, cooperación policial.

El TUE prevé unos procedimientos para vaciar progresivamente la unanimidad.

El procedimiento requiere: Unanimidad en el Consejo Europeo +Aprobación del
Parlamento Europeo + No oposición de los Parlamentos nacionales.

- MAYORÍA SIMPLE
Cada Estado miembro tiene un voto igual y la mayoría se obtiene cuando hay
más votos a favor que en contra.
Se exige en: para la aprobación del reglamento interno del Consejo, para
presentar un recurso ante el TSJUE, presentar una petición de propuesta a la
Comisión.

- MAYORÍA CUALIFICADA
Es el procedimiento general de decisión en el Consejo de la Unión. Se decide por
mayoría cualificada siempre, salvo que los tratados digan otra cosa.
Hasta el 1/11/2014 se utilizaba el voto ponderado, todos los Estados no tenían
el mismo número de votos. Se necesitaba: mayoría de votos (360) + mayoría de
Estado (mín. 15) + mayoría de población (mín. 62% población)
La actual responde al principio de doble mayoría: Estado + población

Reglas:
- Cuando está votando una propuesta de la comisión: la mayoría cualificada se
alcanza cuando se consiguen los votos favorables como mínimo del 55% de los
Estados miembros y que estos representen como mínimo el 65% de la población
(cada estado envía su población a 1/1 a la UE)

- Cuando no está votando una propuesta de la comisión: mayoría cualificada

reforzada que supone que tiene que ser aprobado por el 72% de los Estados
miembros (20/27) que representen como mínimo el 65% del total de la población

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IV. El PARLAMENTO.

El Parlamento según el art TUE es la institución que representan a los ciudadanos de la

UE. Representa el principio democrático y refleja que la UE es una OOII basada en la
democracia representativa y en el pluralismo político.

Es la que más cambios ha experimentado. Al principio sólo tenía un carácter consultivo,

a partir del Tratado de Maastricht asumirá poderes legislativos. Desde que entró en
vigor el Tratado Ceca hasta 1979, fecha de las primeras elecciones. Los miembros salían
de los Parlamentos nacionales, tenían un doble mandato. Esto va a cambiar a partir de
1976, el Consejo adopto una decisión y un acta aneja (Acta Electoral Europea) sobre la
elección de los representantes del parlamento por sufragio universal. Se han ido
celebrando elecciones por sufragio universal al PARLMENTEO EUROPEO cada 5 años
desde junio 1979. Tuvo una participación baja porque no votaron muchos de los
nacionales de los Estados del Este de Europa.

Régimen jurídico electoral.

TFUE art 223- las elecciones al Parlamento se harán conforme a un procedimiento

uniforme o de acuerdo a principios comunes a todos los Estados miembro. Hasta ahora
no hay un procedimiento uniforme pero el ACTA electoral s e modifico en 2002 para
establecer unos principios comunes que se apliquen a las elecciones la parlaento. Estos
principios son:

1. Sufragio universal secreto y directo

2. El escrutinio tiene que ser proporcional
3. La circunscripción electoral puede ser única o con subdivisiones
4. Las listas pueden ser cerradas (España, Francia) o abiertas
5. El periodo se determina en el acta electoral (entre jueves y domingo en mayo o
junio).
6. Pueden ser electores y elegibles: todos los ciudadanos de la UE, los nacionales
de los Estados miembros
Cada Estado puede decidir ampliar esta participación a nacionales de terceros
estados no miembros de la UE. No hay ninguna disposición que excluya la
posibilidad de que los extranjeros residentes de terceros Estados.
En todo no lo regulado por el derecho de la UE lo decide el Estado miembro.

Se ha regulado mediante normas de derecho derivado directiva del Consejo de

1993 que prevé ese derecho. Todos los ciudadanos de la UE pueden ejercer en
sus Estado miembro de residencia este derecho en las mismas condiciones que
los nacionales de ese Estado.
Las cuestiones electorales de detalle la directiva se remite a la legislación de los
Estados miembros.

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Incompatibilidades para ser eurodiputado que fija cada Estado y otras que la fija
el Acta Electoral Europeo. Por ejemplo, para ser miembro del Parlamento no se
puede ser miembro del Gobierno de un Estado miembro. No se puede ser
miembro de la comisión, ni juez del TJUE, ni juez ni abogado general, ni comité
del BCE. No se puede ser funcionario de ningún organismo creado por los
Tratados. Ni miembro de un Parlamento nacional

COMPOSICION.

Se eligen por 5 años. Votan individualmente y no puede estar vinculados por mandatos
nacionales.

Se benefician de privilegios e inmunidades: facilidades aduaneras, libre desplazamiento,

inmunidad de jurisdicción penal en el ejercicio de sus funciones.

El reparto de escaños es proporcional a la población. Según el TUE no se pueden

superar los 751 diputados y fija un límite máx. de 96 diputados por Estado y un
mín. de 6.

ORGANIZACIÓN INTERNA

Tiene su propio Reglamento Interno. El Parlamento elige su propio presidente

que representa al parlamento dentro y fuera de la UE.
Celebra min 12 sesiones plenarias en 12 meses en Estrasburgo y el periodo es de
marzo a marzo.
Se agrupan por ideologías o afinidad política. Se necesitan 25 para formar un
grupo y deben estar representados al menos una cuarta parte de los Estado
miembros. No se permite formar un grupo con diputados de la misma
nacionalidad. Si no se adhiere a un grupo está en el grupo de los no inscritos.
7 grupos: 221 Partido Popular Europeo; 131 Alianza progresistas,
conservadores, demócrata y liberales, izquierda unitaria, unitaria.

En cuanto a los trabajos parlamentarios, el parlamento se reúne en sesiones

plenarias, pero también puede crear comisiones parlamentarias que se celebran
en Bruselas que puede ser temporales o permanentes. Hay que destacar que la
Comisión tiene derecho a participar en los plenos y en las comisiones del
Parlamento, porque la comisión es la que tiene la iniciativa legislativa.
Mientras no se haya decidido la comisión puede modificar la propuesta

Se decide por mayoría absoluta de votos, no de miembros. Más estricto en

algunos casos: rechazar el presupuesto mayoría absoluta de parlamentarios;
moción de censura contra la Comisión.

PODERES O ATRIBUCIONES DEL PARLALMENTO

- Poderes de control político

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El parlamento controla de forma general la ejecución de las políticas de la unión por

las instituciones y los EEMM. Para ello tiene instrumentos de control político, hay
siete

1. Interpelaciones o preguntas orales o escritas que puede dirigirlas el

Parlamento a una Institución.
2. Informe general anual que presenta la Comisión al Parlamento valorando las
políticas de la Unión. Además, también hay informes monográficos
(Ciudadanía, agricultura, cohesión económica y social). Importante informe
sobre el control del cumplimiento del derecho de la UE por los Estados
miembros
3. Comisiones de investigación. Normalmente temporales, para examinar
alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del
derecho de la UE. No pueden interferir en procedimiento judicial
4. Moción de censura y votación de confianza a la Comisión.
Según el TUE el Parlamento puede presentar una moción de censura a la
Comisión en su totalidad por su mala gestión. Para que salga adelante no se
puede presentar a un comisario, va a la comisión. Se necesita superar una
votación muy estricta, mayoría doble: mínimo de 2/3 votos + mayoría
absoluta de eurodiputados. difícil éxito.
5. Participa en el nombramiento de otras instituciones: presidente de la
Comisión y posteriormente autoriza la investidura de la comisión. Tiene una
última palabra. Designa al defensor de pueblo europeo.
Es consultado a la hora de nombrar a los miembros del tribunal de cuentas,
al presidente del BCE
6. Derecho de petición ante el parlamento.
Es un derecho de los ciudadanos. Cualquier ciudadano de la UE y cualquier
persona física o jurídica puede presentar, en individual o coelctivo, una
petición al parlamento sobre un asunto que le afecta de forma directa.
7. Legitimación, activa y pasiva, ante el TJUE.
Puede pedir una opinión consultiva, un dictamen acerca de la compatibilidad
de un Acuerdos internacional con el derecho de la unión

En resumen, se le reconoce como un defensor de la legalidad de la UE

- Poderes legislativos

El parlamento desde los años 50 ha querido ser el verdadero poder legislativo. Hubo que
esperar al tratado de Maastricht para que se convirtiera en colegislador con el Consejo
y con la Reforma de Lisboa se han ampliado las materias en las que el parlamento decide
conjuntamente con el Consejo. Actualmente participa de varias formas en el poder
legislativo:

- Ordinario: codecisión entre el Consejo y el Parlamento;

Actos adoptados conjuntamente por Consejo y Parlamento a propuesta de la
Comisión. Participación paritaria. Parlamento tiene derecho de veto. No se
puede adoptar sin el acuerdo del parlamento. Cada vez son más las que se
legislan por esta vía. Hasta 3 lecturas. Art. 294 TFUE

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- Procedimiento especial: actos del Consejo + Parlamento (mirar arriba)

Actos de una institución con la participación de la otra.

Actos del parlamento con la aprobación del Consejo – el poder legislativo está
en manos del parlamento.
Decisión del parlamento y aprobación previa del Consejo por mayoría cualificada
sólo tres actos: 223.2 226 y 228. Condiciones de ejercicio de los diputados,
ejercicio del derecho de investigación del parlamento y estatuto del defensor del
pueblo.

Actos de Consejo con la participación del Parlamento- El poder legislativo está

en manos del consejo. Participación del parlamento en forma de consulta o de
aprobación.
o Consulta: la consulta al parlamento ha ido reduciendo sus casos. Solo
unos 50 casos en el TFUE. Cuando el TFUE establece ese procedimiento
significa que el Consejo antes de adoptar el acto tiene que solicitar la
consulta y esperar al dictamen, aunque no sea vinculante, si no es nulo
o Aprobación: derecho de veto del parlamento. Puede aprobar o rechazar
el texto que le presenta el CONSJEO. Pero no lo puede modificar, no
puede presentar enmiendas. Negociar y dialogar directamente p.ej.
ampliar derecho de ciudadanía.

- Procedimiento de aprobación (Al margen del especial) .Se introdujo e 1986, un

procedimiento de participación del parlamento en la decisión del consejo,
mediante la emisión de dictámenes conformes. A partir de aquí, hasta llegar al
tratado de Lisboa, cambia la denominación del procedimiento y pasa a llamarse
aprobación del parlamento y se amplían los casos en los que se exige. En
concreto se exige para la realización de tratados.
Así, se necesita la aprobación por mayoría de votos en materia de adopción de
tratados internacionales. Por ejemplo, se utilizaría para tratados sobre
asociación de la unión con terceros estados, para la adhesión de la unión al
convenio europeo de derechos humanos, para la adhesión de nuevos miembros
o el acuerdo de retirada de un estado miembro. Esto no significa que se aplique
a todo tipo de tratados internacionales. En estos casos, la aprobación tiene la
naturaleza de acto de autorización para celebrar el acuerdo internacional. Lo que
hace es autorizar o rechazar en bloque la realización del acuerdo.
Para el resto de acuerdos el parlamento únicamente ha de ser consultado.

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