Introduccin Algunas reflexiones sobre la controversial figura de la extradicin.

Me permite abordar el tema desde una ptica puntual que explicite mi posicin a propsito del tema en cuestin, toda vez que tuve la oportunidad de formar parte de la Agregadura Regional de la Procuradura General de la Repblica en la ciudad de San Antonio, Texas. Est claro que la migracin a la inversa desde los pases del sur hacia las urbes de la sociedades postindustriales replantean la visualizacin de conceptos tradicionales muy sensitivos, como los de la soberana de los EstadosNacin, la doble nacionalidad, la apertura de mercados, el libre flujo de capitales y una nueva tica en el mbito de las relaciones internacionales. Por tal, he considerado los siguientes aspectos como principales en el desarrollo de mi exposicin Evolucin Histrica Aspectos Esenciales Rgimen Jurdico Efecto Internacional sobre la Extradicin de Coonacionales . El fenmeno de la internacionalizacin del crimen, La reciprocidad entre las naciones El tema de la extradicin de los nacionales El rgano competente para ordenar la extradicin y su condicionalidad. La ausencia de tratado sobre extradicin y la integracin de jurisdicciones internacionales. Del latn ex fuera de, y traditio onis: accin de entregar. Es el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona refugiada en su territorio a otro Estado que la reclama, por estar inculpada, procesada o convicta en ste de la comisin de un delito del orden comun, a fin de que sea sometido a jucio o recluida para cumplir con la pena impuesta. Evolucin Histrica. La institucin de la extradicin surgi y contina desenvolviendose en el marco de las relaciones interestatales. De ah que su concepcin jurdica est estrechamente vinculada con su origen y desarrollo histricos. En efecto, resultado de los acuerdos amistosos concertados entre ciertos reyes y sus enemigos personales, la extradicin apareci primeramente en el plano poltico. As pues, el tratado del 4 de marzo de 1376, entre Carlos V de Francia y el conde de Saboya, es particularmente revelador de las concepciones jurdicas y polticas imperantes en la poca en esta materia. Tal situacin se prolong hasta mediados del siglo XVIII, ya que con el advenimiento de las monarquas absolutistas la nica extradicin que se practicaba era la de los reos polticos. Ya el convenio celebrado entre Carlos III de Espaa y Luis XV de Francia, el 29 de Septiembre de 1765, vino a significar un paso adelante en la materia pues sin excluir del todo a los delincuentes polticos, nicos extraditables hasta entonces, persegua principalmente la entrega de los culpables de los delitos comunes mas graves. 1

A finales del Siglo XVIII y principios del XIX, con el advenimiento del liberalismo y bajo la influencia del Iluminismo y la Revolucin francesa, se opera un cambio fundamental de valores y una mutacin definitiva de la prctica imperante en materia de Extradicin. El surgimiento del Constitucionalismo moderno junto con una nueva idea de los derechos del hombre y del ciudadano, que conlleva un Estado de derecho que implica serias limitaciones al poder estatal, por un lado y por el otro, el hecho de que la institucin del asilo delimite su esfera de aplicacin a lo poltico, permiten que el mbito de aplicacin de la extradicin se reduzca, especialmente, a la delincuencia comn. Un ejemplo muy representativo de esta nueva corriente de ideas la encontramos en el Tratado de Paz de Amiens de 1802, celebrado entre Espaa, Francia e Inglaterra, en el cual, se asegura la extradicin de la delincuencia comn con exclusin total de la extradicin poltica a la cual no se hace la ms mnima alusin. En este contexto se inscribe tambin la ley Belga sobre extradicin, del 1 de Octubre de 1883, en cuyo sistema se inspir todo el derecho de extradicin moderno especialmente el del continente americano y por ende el mexicano. Aspectos Esenciales La propia definicin de la extradicin hace aparecer un cierto nmero de caracteres esenciales que deben ser puestos en relieve. La extradicin es un acto de Estado a Estado, ya que es el gobierno requeriente quien dirige al gobierno requerido, una solicitud a la cual ste puede dar o no satisfaccin. De ah que sea en el mbito de las relaciones interestatales donde se sitan las obligaciones del derecho extradicional, trtese de las obligaciones particulares que derivan de cada caso concreto. La extradicin es un acto de soberana fundado en el principio de reciprocidad lo que implica tanto relaciones de igualdad entre Estados soberanos como un consentimiento manifestado por stos, en funcin de la reciprocidad, en el marco de tales relaciones. La extradicin, en el orden Jurdico interno e internacional, esta estrechamente ligada a la justicia ms all de las fronteras de un Estado, sea solicitando, sea consintiendo la extradicin de un delincuente. A nivel internacional, puesto que la extradicin representa un acto de solidaridad represiva internacional, que se sita en el marco de las relaciones de cooperacin y asistencia mutua a fin de evitar la impunidad del crimen y asegurar el castigo de los delincuentes. La extradicin, nicamente procede por delitos del orden comn. La extradicin es una institucin jurdica mixta, ya que su regulacin se hace tanto mediante el derecho interno como a travs de tratados bilaterales o convenios multilaterales. Rgimen Jurdico La extradicin ya no es un acto meramente poltico del Estado, tal cual fue durante siglos. Hoy da, su regulacin, en tanto que institucin jurdica , la encontramos plasmada, general y principalmente, en tratados y convenios internacionales, sean estos bilaterales o multilaterales, as como de manera particular y con carcter supletorio, en las disposiciones del orden jurdico interno de cada pas aplicables en esta materia. En el orden Jurdico Internacional. En el plano del derecho internacional, la multiplicacin de los tratados y convenciones sobre la materia ha dado lugar al desarrollo de un verdadero derecho de la extradicin, que ha transformando el acto de mera cortesa discrecional estatal en verdaderas obligaciones internacionales cada vez mas precisas. Por lo que respecta a Mxico, cabe sealar que, por un lado, nuestro pas es un Estado parte en la Convencin 2

Interamericana sobre Extradicin firmada en Montevideo el 26 de diciembre de 1933, en ocasin de la Sptima Conferencia Internacional Americana, ratificada por nuestro gobierno el 27 de Enero de 1936; por otro lado nuestro pas ha celebrado tratado bilaterales sobre esta cuestin con numerosos pases, como lo muestro en el siguiente cuadro. Pas Blgica Brasil Cuba El Salvador Espaa U.S.A. Gran Bretaa e Irlanda del Norte Guatemala Italia Pases Bajos Panam En el orden Jurdico Interno. En el mbito interno, el carcter de acto de justicia represiva que reviste la extradicin explica su regulacin, sea en las leyes sustantivas y adjetivas penales, sean en leyes especiales, as como la asociacin directa de la autoridad judicial en la elaboracin de la decisin gubernamental sobre la procedencia u oportunidad de la extradicin. En nuestro pas, adems de los art. 15 y 199 constitucionales que sientan algunos principios bsicos sobre esta materia, contamos con la Ley de Extradicin Internacional, del 25 de Diciembre de 1975, publicada en el diario oficial el 29 del mismo mes y ao, la cual abroga la antigua ley sobre la misma materia del 19 de Mayo de 1897. La nueva ley consta de 37 art. Repartidos en dos captulos; el primero, en 15 art. Determina el objeto de las disposiciones de la ley y fija los principios en que debe fundarse toda extradicin que nuestro pas solicite, o que le sea solicitada por un gobierno extranjero; el segundo, en los restantes 22 arts., seala los requisitos que debern satisfacer la peticiona formal de extradicin y los documentos en que la misma se apoya, y establece las reglas que rigen el procedimiento que deber someterse toda solicitud de extradicin que se reciba de un gobierno extranjero. Vale la pena hacer hincapi en que dicha ley, adems de otros aspectos, enfatiza el carcter supletorio de sus disposiciones al sealar que las mismas sern aplicables cuando no exista tratado internacional (art. 2) o a falta de tratados vigentes (art. 3) slo admite la extradicin por delitos del orden comn (art. 1 y 5), excluyndose cuando la persona a extraditar pudiera ser objeto de persecucin poltica por parte del Estado solicitante (art. 8) o cuando el delito por el cual se pida sea del fuero militar (art. 9); exige, para la tramitacin de la peticin presentada por un gobierno extranjero, que este se comprometa, entre otras cosas, a actuar en reciprocidad llegado el caso (art. 10 Fr. I), y por ltimo, dispone que salvo en los casos excepcionales y a juicio del ejecutivo, ningn mexicano podr ser entregado a un Estado Extranjero (art. 14) Efecto Internacional sobre la Extradicin de Coonacionales . Convencin Americana Art. 2. (5) Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo. Fecha de Ratificacin. 14 de Marzo de 1939 23 de Febrero de 1938 1 de Junio de 1937 27 de Julio de 1912 3 de Marzo de 1883 22 de Abril de 1889 22 de Enero de 1889 22 de Septiembre de 1895 12 de Octubre de 1899 2 de Abril de 1909 4 de Marzo de 1938

(6) El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en la presente Convencin slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley. Estados Unidos Art. 4. Secc. 22. La persona acusada en cualquier Estado por traicin, delito grave u otro crimen, que huya de la justicia y fuere hallada en otro Estado, ser entregada, al solicitarlo as la autoridad ejecutiva del Estado del que se haya fugado, con el objeto de que sea conducida al Estado que posea jurisdiccin sobre el delito. Art. 4. Secc. 23. Las personas obligadas a servir o laborar en un Estado, con arreglo a las leyes de ste, que escapen a otros, no quedarn liberadas de dichos servicios o trabajo a consecuencia de cualesquiera leyes o reglamentos del segundo, sino que sern entregadas al reclamarlo la parte interesada a quien se deba tal servicio o trabajo. Argentina Art. 8. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias. Brasil Art. 5. Todos son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaleza, garantizndose a los brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la prioridad, en los siguientes trminos: LI ningn brasileo ser extraditado, salvo el naturalizado, en supuesto de delito comn, practicado antes de la naturalizacin o de comprobada vinculacin en trfico ilcito de estupefacientes y drogas afines, en la forma de la ley; LII No se conceder la extradicin de extranjeros por delitos polticos o de opinin; Colombia Art. 34. Se prohben las penas de desierro.... Art. 35. (a) Se prohibe la extradicin de colombianos por nacimiento. (b) No se conceder la extradicin de extranjeros por delitos polticos o de opinin. (c) Los colombianos que hayan cometido delitos en el exterior, considerados como tales en la legislacin nacional, sern procesados y juzgados en Colombia. Ecuador Art. 42. En ningn caso se conceder la extradicin de un ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador. Per Art. 2. Toda persona tiene derecho: (b) A no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por mandato judicial o

por aplicacin de la ley de extranjera. Art. 109. (a) La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. Quedan excludos de la extradicin los delitos polticos o los hechos conexos con ellos. (b) No se consideran como tales los actos de terrorismo, magnicidio o genocidio. (c) La extradicin es rechazada si existen elementos de juicio suficientes para considerar que se ha solicitado con el fin de perseguir o castigar a un individuo por motivos de raza, religin, nacionalidad u opinin. Venezuela Art. 64. (b) Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del territorio nacional contra venezolanos, salvo como conmutacin de otra pena y a solicitud del mismo reo. . El Fenmeno de la Internacionalizacin del Crimen. Se advierte con creciente preocupacin el fenmeno de la internacionalizacin del crimen organizado. Es probable que a crmenes propiciados por la pobreza, o la constante lucha por el poder, la falta de empleos, la diferencia entre esquemas sociales, la sobrepoblacin, etc, sucedan esquemas de criminalidad privatizada bajo el modelo de apertura, mantenimiento y explotacin de mercados de bienes y servicios. A los genocidios, a los crmenes de guerra, a las limpiezas tnicas, a las desapariciones forzadas de personas, parece que habrn de sucederle, las manifestaciones de una criminalidad que no tiene nada de comn y que por lo general tiene el don de la ubicuidad. El crimen organizado personificado en mltiples empresas criminales que van desde las mafias tradicionales, el secuestro, el narcotrfico, el robo de autos, el trfico de armas, el proxenetismo internacional, los juegos ilcitos, el trfico de indocumentados, el robo de informacin, el trfico de nios y nias, la distraccin de capitales bancarios, el trfico de rganos, el terrorismo, la pornografa, hasta el sicariato, integra una variedad de modalidades que constituyen slo algunos ejemplos de una explosiva combinacin de capacidades operativas que, en ocasiones, superan las capacidades individuales de los Estados afectados por sus actividades. Las facilidades del transporte, as como la incorporacin de nuevas tecnologas en la comunicacin, al tiempo de imprimir una nueva dinmica a las actividades comerciales y a las migraciones, han trado aparejada la oportunidad de que las actividades criminales desborden con mayor frecuencia las fronteras nacionales. El crimen organizado, merced a las fantsticas facilidades en la comunicacin y el transporte, ha devenido en un fenmeno globalizado. Ello implica que las autoridades de los diversos Estados concernidos, diseen y apliquen polticas efectivas tendientes a enfrentar mancomunadamente el crimen internacional. Estas polticas deben estar orientadas al intercambio de informaciones, a la unidad de criterios en la aplicacin de las correspondientes polticas criminales sobre la base de un consenso mnimo y a la firma de tratados bilaterales o multilaterales para mejorar la prevencin y la represin o sancin de los crmenes con repercusiones entre dos o ms Estados. La Extradicin a Partir de la Reciprocidad. Los Estados, vinculados por estrechos lazos de solidaridad e interdependencia, tienen la necesidad de cooperar en la prevencin y represin de la delincuencia para salvaguardar a la sociedad de los males que sta acarrea. Existe pues la necesidad de relaciones basadas en la reciprocidad y la solidaridad frente a un mal que se reputa comn. Mal podra un Estado moderno servir de obstculo a la aplicacin del peso de la justicia sobre un presunto criminal. Si lo hiciere estara exponiendo su propia seguridad y su derecho a reclamarlo 5

Las relaciones internacionales en materia de extradicin estn normadas por tratados bilaterales o multilaterales. Por mencionar algunos podemos citar la participacin directa o indirecta de Mxico en varios Tratados en materia de Extradicin, a saber: El Tratado de Reconocimiento, Paz, Amistad, Comercio y Extradicin celebrado en Espaa en 1855; los tres Tratados de Extradicin celebrados con los Estados Unidos (1856, 1867 y 1910); con Hait en 1874; con Cuba en 1906 y 1907; el nuevo Tratado de Extradicin y Asistencia Judicial en Materia Penal pactado con Espaa en 1984; en la Convencin de Derecho Internacional Privado de La Habana en 1928, conocida como Cdigo Bustamante, y; el Tratado Interamericano de Extradicin suscrito en Montevideo, Uruguay, el 26 de Diciembre de 1933. Es preciso que algunos de estos Tratados Bilaterales sean actualizados, precisndose sus trminos, entre stos, los que se refieren a la necesaria reciprocidad en el trato y aplicacin de las polticas criminales en pro de las fronteras nacionales y con mayor nfasis en aquellos cuyo cargo sea sobre la salud, ya que, en todos los casos de trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas que tengan dimensin internacional las infracciones se deberan considera entre los delitos que dan lugar a la extradicin en todo tratado de extradicin vigente entre las partes El Tema de la Extradicin de los Nacionales. Si existe un aspecto que suscita controversias encendidas en materia de extradicin, ste es el relativo a la entrega de los nacionales para ser juzgados por jurisdicciones de otro Estado requeriente por la presunta comisin de crmenes en aquellas sociedades. Debemos asumir que quien inmigra o permanece de visita en una sociedad diferente de la de origen se compromete a respetar su rgimen legal. Es por ello que considero que no es vlido escudarse en la nacionalidad de origen para evadir un proceso legalmente pautado y pretender revertir el principio de la territorialidad de las normas penales. En nuestro caso particular, si bien es cierto que en la Ley de Extradicin Internacional seala en su art. 14 que: ningn mexicano podr ser entregado a un Estado Extranjero, no menos cierto es que en los ltimos 40 aos el flujo migratorio entre Mxico y otros pases se ha incrementado significativamente, al extremo de que algunas de las colonias mexicanas en el exterior sobrepasan en nmero de habitantes a muchas de las principales ciudades del pas. De ah, que resultara contradictorio el que se asuma el argumento de la nacionalidad para garantizar la impunidad de los autores y cmplices de crmenes particularmente graves requeridos para ser juzgados en uno u otro pas. No es jurdicamente vlido oponer, con miras a evadir el cumplimiento del Tratado, el que la persona requerida sea extranjero o mexicano. La nacionalidad de la persona, sobre quien recaen sospechas ciertas de ser el autor o cmplice de crmenes particularmente graves, no debe ser obstculo para que las sociedades afectadas por tales crmenes vean insatisfechas sus justas aspiraciones de retaliacin social y particular. Si bien el Artculo 345 de la Convencin de Derecho Privado de La Habana de 1928 (Cdigo Bustamante) establece que los Estados Contratantes no estn obligados a entregar sus nacionales, estando obligados, en caso de negativa, a juzgarlos, est claro que la comunidad en donde se verifica la infraccin est en mejores condiciones para juzgar al procesado. De hecho el aporte de evidencias, testimonios y datos de inculpacin o exoneracin son ms accesibles en el lugar natural de los afectados, de ah la conveniencia de la extradicin, o en todo caso, la modalidad atenuada del traslado provisional para el juzgamiento del sospechoso. En otras estados latinoamericanos algunos autores han planteado su oposicin a la extradicin de los 6

nacionales, no sobre el argumento de la soberana del Estado requerido, sino que se hacen acopio de mltiples razones dirigidas a evitar la persecucin por motivaciones ideolgicas o polticas. Debemos, entonces aludir a principios humanitarios esenciales para oponer la extradicin de los nacionales mexicanos al exterior.? Si bien, en medio del crculo de violencia generado por la resistencia de los extraditables (caso de Colombia, fuente: Noticia de un Secuestro, Gabriel Gaca Marquez) Frente a la pretensin del gobierno de los Estados Unidos de extraditarlos desde Colombia y juzgarlos, se quiso plantear que el citado autor serva a los intereses del narcotrfico, justo es decir que su posicin pblica data en obras anteriores al ao 1974, cuando esa empresa transnacional del crimen no se haba desarrollado ni sentado reales en ese pas. En esa lnea, podemos afirmar: el extraditado entregado a la justicia de otro pas para ser juzgado por delitos generalmente graves, podra encontrarse con circunstancias precarias para su defensa, bien por desconocer el idioma o por carencia de medios econmicos para ello. Cabe mencionar que en mi estancia en la Agregadura antes mencionada, este era uno de los elementos indispensables en la extradicin de nacionales, que se encontraban inculpados por algn delito (no grave) en territorio Norte Americano, teniendo como consecuencia que tanto la parte juzgada como su defensor, (M.P.) no contaban con un verdadero conocimiento tanto del idioma como de las leyes del pas que solicitaba la extradicin. Esto se debe principalmente a que los representantes se encuentran en dichos puestos por favores personales, siendo que los salarios que se perciben en estas agregaduras sobrepasan los $10,000 dlls, mensuales y nicamente se cuenta con un lapso de 2 o 3 aos (mximo ) en dicho cargo. En auxilio de dicha posicin puedo agregar la forma humillante como son tratados, las penas excesivas que les son impuestas, el desconocimiento de sus garantas procesales y muchas otras situaciones que afectan su dignidad humana. En una ptica jurdica acude a las reglas de competencia especial de los delitos denominados a distancia, esto es que se inician en un lugar y se consuman en otra, lo cual permitira a cualquiera de los Estados situados en el iter criminis invocar su competencia para juzgar a los autores y cmplices de los mismos.. Debemos asumir que histricamente la idea de entregar a un nacional para ser juzgado en jurisdicciones forneas constituye de por s una especie de pena, y bien podra condicionar a esas autoridades. Recordemos que el ostracimos y el extraamiento noxal fueron en la antigua Grecia y en la sociedad taina de la poca precolombina formas especficas de sancionar a algunos miembros de la comunidad acusados de violentar el orden social vigente. La entrega de un nacional para ser juzgado en otro Estado debe estar sujeta, sin embargo, a ciertas condiciones de forma y de fondo adicionales a las de una Extradicin que involucre a un extranjero. Como se menciona a continuacin. Procedimiento Artculo 16 ley de Extradicin La peticin formal de extradicin y los documentos en que se apoye el Estado solicitante, debern contener: I.La expresin del delito por el que se pide la extradicin; II.La prueba que acredite los elementos del tipo del delito y la probable responsabilidad del reclamado. Cuando el individuo haya sido condenado por los Tribunales del Estado solicitante, bastar acompaar copia autntica de la sentencia ejecutoriada. III.Las manifestaciones a que se refiere el artculo 10, en los casos en que no exista tratado de extradicin con el Estado solicitante.

IV.La reproduccin del texto de los preceptos de la Ley del Estado solicitante que definan el delito y determinen la pena, los que se refieran a la prescripcin de la accin y de la pena aplicable y la declaracin autorizada de su vigencia en la poca en que se cometi el delito; V.El texto autntico de la orden de aprehensin que, en su caso, se haya librado en contra del reclamado; y VI.Los datos y antecedentes personales del reclamado, que permitan su identificacin, y siempre que sea posible, los conducentes a su localizacin. Los documentos sealados en este artculo y cualquier otro que se presente y estn redactados en idioma extranjero, debern ser acompaados con su traduccin al espaol y legalizados conforme a las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Organo Competente para Ordenar la Extradicin. Organo u autoridad competente para examinar si se encuentran reunidos los elementos necesarios para entregar a una persona requerida en Extradicin. Considero que el procedimiento debe ser lo suficientemente expedito como para no prolongar indefinidamente ese trmite procesal, situacin que en la prctica puede llevar aos en resolverse, pero al mismo tiempo debe proveer las garantas relativas al respeto de los derechos procesales del sujeto a Extradicin. La tramitacin preliminar del pedido de extradicin deber efectuarse por la va diplomtica o consular. Asimismo, resulta obvio que los procedimientos administrativos son ms expeditos si la decisin dependiere de la Procuradura General de la Repblica o del Poder Ejecutivo en sentido general. Sin embargo, el juzgamiento de los mritos de la solicitud y su pertinencia sera ms transparente si dicho trmite se examinare ante un Tribunal, en donde contradictoriamente en un procedimiento ms o menos abreviado se resuelva sobre la Extradicin o no de la persona requerida. Este es el procedimiento aplicado en la mayor parte de los pases angloamericanos. Cabe citar el Tratado de Extradicin entre los Estados Unidos y la Repblica Dominicana de 1909 (B.O. 2124 de 21 de Sept. de 1910), donde se prev en su artculo XI que ...los Jueces y Magistrados de ambos Gobiernos tendrn respectivamente poder y autoridad, previa denuncia hecha bajo juramento, para expedir una orden de captura contra la persona inculpada, a fin de que dicha persona pueda ser llevada ante el Juez o Magistrado, y pueda ste conocer y tomar en consideracin la prueba de su culpabilidad; y si por el examen se juzgase la prueba lo suficiente para sostener la acusacin, estar obligado el Juez o el Magistrado que haga el examen a certificarlo as a las correspondientes autoridades ejecutivas, a fin de que pueda expedirse la orden para la entrega del fugado. De modo que es el tratado mismo que prev y dispone una especie de juicio llevado a cabo por un tribunal y no un mero tramite administrativo, lo cual de por s es una garanta que, sumada a la de la doble incriminacin, la exclusin de la variacin de la prevencin, la proscripcin de la pena de muerte y otras de igual ndole, vienen a salvaguardar los derechos del extraditado justiciable, al tiempo de impedir la impunidad de los criminales evadidos o fugados. Un simple elemento de respeto a las normas del debido proceso indica que una decisin que afecta de modo tan grave a un individuo, merece ser debatida contradictoriamente. Asimismo, el criterio de la reciprocidad obliga, dado el hecho de que los Estados no entregaran a uno de sus nacionales requeridos sin un juicio celebrado ante una Corte de ese pas, a adoptar esta regla de prudencia y respeto a las particulares implicaciones de una decisin de este tipo. Decidir sobre la extradicin de un ciudadano no puede ser un acto propio de la lgica absolutista de la razn de Estado, ya que por constituir una verdadera resolucin, debe revestir las formas que garantizan el derecho de defensa. Decidir en sentido contrario es un resabio de discrecionalidad monrquica, desconocer las ms elementales reglas del ordenamiento democrtico 8

La Condicionalidad de la Extradicin. Si bien los Tratados Bilaterales y Multilaterales en materia de Extradicin por lo regular fijan las pautas mnimas para la aplicacin de la Extradicin, es preciso subrayar en cada caso, mxime si se trata de un nacional, las necesarias garantas reforzadas que debe ofrecer el Estado requeriente de que se respetarn los Derechos Humanos del sujeto a extradicin, en particular la proscripcin de la pena de muerte y/o de cualquier otra medida cruel, inhumana y desacostumbrada. De igual modo se prohibe que se juzgue al extraditado por un crimen diferente al sealado en la solicitud de extradicin. La Extradicin a Pases con los que no Existe Acuerdo Alguno de Extradicin Un asunto que merece especial atencin es el que se presenta cuando entre el Estado requeriente y la Repblica no exista tratado especial de extradicin. Dentro de esta situacin podran presentarse dos hiptesis: 1.que no exista un tratado especial, sin embargo si exista uno general y 2. que no exista absolutamente convencin alguna que ate a las Estados. En el primero de estos casos, se aplicar lo que dicta el tratado en cuestin. En el Cdigo de Bustamante, a modo de muestra, se establece que la extradicin ser opcional. El segundo de los casos es ms complicado, antes de proceder a consentir la extradicin, la Repblica debe constatar y hacerse garantizar el respeto de los derechos del acusado y, adems, la aplicacin de las reglas elementales a las que est sometido el juicio de un extraditado. A saber, 1. que no se le condene a una pena mayor a la que le correspondera cumplir si hubiese cometido el delito en la Repblica Mexicana; 2. El respeto al derecho del debido proceso que tiene el acusado, y 3. la proscripcin de la pena de muerte para el acusado. Cabe apuntar que existen esfuerzos internacionales orientados a evitar la impunidad de crmenes particularmente graves como los de lesa humanidad y los derivados de la criminalidad organizada. Organismos internacionales como la Corte Internacional de Justicia o la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido instituidos para juzgar y sancionar los actos de barbarie y los fenmenos de impunidad que se han verificado a nivel mundial y hemisfrico. De mismo modo en coyunturas especiales hemos visto surgir jurisdicciones transnacionales. Cabe citar el denominado Tribunal de Nuremberg, el Tribunal Russell, el Tribunal Permanente de los Pueblos, la Corte Internacional de La Haya, entre otras jurisdicciones especiales. Conclusin En el presente se mantiene contacto con organizaciones de diversos pases que anhelan el establecimiento de una Corte Internacional de Justicia Criminal. Lo importante sera que la misma tuviere jurisdiccin y se aplicare en los casos ocurrentes a los criminales organizados, pero adems a quienes escudados en posiciones de poderes polticos de facto tiranizan sus propias comunidades o cometen verdaderos genocidios en perjuicio directo de grupos polticos o raciales minoritarios. En sntesis, ante el hecho de que el crimen, merced a las facilidades en la comunicacin y el transporte, ha devenido en un fenmeno de magnitudes planetarias, los Estados, vinculados por los principios de reciprocidad y solidaridad, estn compelidos a aplicar polticas efectivas tendientes a enfrentar efectivamente el crimen internacional. La nacionalidad del presunto criminal no debe ser un escudo ni el lar nativo un obstculo para que se le conduzca por ante las autoridades de la sociedad lesionada por los crmenes en concreto, conforme a un proceso regular, respetuoso de los Derechos Humanos y de la dignidad que le es inherente a toda persona. Antes de ser visto como un procedimiento lesivo a la soberana nacional, la extradicin debe ser vista como un arma potente en contra del crmen, sea este de carcter nacional o internacional. De la misma forma en que los extranjeros que 9

participen en crmenes dentro de la Repblica mexicana no deben poder esconderse detrs de las fronteras de su pases de origen, se debe reciprocar las solicitudes que nos sean formuladas. El otorgamiento de la Extradicin debe ser examinada en cada caso por un rgano donde se juzguen imparcial y suscintamente los mritos de la solicitud. A mi modo de ver, ese rgano debe ser la Suprema Corte de Justicia. BIBLIOGFRAFA Noticia de un Secuestro Gabriel Garca Marquez Editorial Diana Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal Ley de Extradicin de Los Estados Unidos Mexicanos. Revista Proceso #790 Revista Expansin #812 Cuarta Convencin de Consulados y Agregaduras, Tema: La expansin Migratoria. Peridico Exclsior Tema: La extradicin de mexicanos, forma de "cooperar" en la lucha contra las drogas Elizabeth Shogren y Sam Fulwood Los Angel http://www.excelsior.com.mx/int/int27037.htm Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 191 23 de junio de 1997 Comunicaciones e informaciones Sumario 97/C 191/01I http://fcae.ua.es/cde/97c191.htm International Extradition: United States Law and Practice 3rd Edition. Editado por: M. Cherif Bassiouni. Aspectos de la Ley de Extradicin

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Estudios Internacionales sobre Derechos Humanos. Volumen 17 Por Geoff Gilbert Convenciones consulares, Tratados de Extradicin y Tratados de Asistencia Mutua en Materia Criminal Audiencia del Comit de Relaciones Exteriores Abril 1992 UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS PUEBLA DERECHO DIPLOMTICO CONSULAR "LA EXTRADICIN Y LA CONTROVERSIA INTERNACIONAL" Indice Indice Introduccin Evolucin Histrica Aspectos Esenciales La extradicin como acto de Estado a Estadp La extradicin como acto de Soberana La extradicin en el Orden Jurdico Interno e Internacional La extradicin en el Orden Comn La extradicin como Institucin Jurdica Mixta Rgimen Jurdico En el orden Jurdico Internacional. En el orden Jurdico Interno. Efecto Internacional sobre la Extradicin de Coonacionales Convencin Americana Estado Unidos Argentina Brasil Colombia Ecuador Per Venezuela El Fenmeno de la Internacionalizacin del Crimen. La Reciprocidad entre las Naciones El Tema de la Extradicin de los Nacionales Procedimiento en Mxico El rgano Competente para ordenar la Extradicin y su Condicionalidad. La Ausencia de Tratado sobre Extradicin y la Integracin de Jurisdicciones Conclusin Ley de Extradicin Internacional Bibliografa. 11