ACTIVIDAD N° 03

EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

Se tendrá en consideración el Art. 51 “La Constitución prevalece sobre toda norma

legal, la ley sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente”. La publicidad
es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El Austriaco Hans Kelsen,
en su obra la Teoría pura del derecho de 1920, trata sobre la jerarquía de las
normas.
2.- FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Los fundamentos de la Supremacía de la Constitución son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma de producción, porque de ella se
derivan todas las leyes y demás disposiciones que reglan las competencias,
funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de los
ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurídico y estatal
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestión de los
gobernantes y gobernados
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder político
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema político
7. Es permanente, porque pretende tener una duración temporal indefinida, a
diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.

El Poder Legislativo emite las normas jurídicas siguientes:

1. La ley.- Es aprobada por este Poder del Estado y promulgada por el
Presidente de la República, dentro del plazo de 15 días en caso de no ser
promulgada lo hará el presidente del congreso o él de la Comisión
permanente conforme lo señala el Art. 108 de la Constitución y debe ser
publicado en el Diario Oficial el Peruano para que sea obligatoria.

Es un precepto jurídico que regula el comportamiento de las personas en

sus diferentes manifestaciones Políticas, económicas, sociales, y culturales.
SUS ELEMENTOS ESCENCIALES SON:
a. Que, sea dictado por la Autoridad Competente.
b. Que, mande o prohíba algo
c. Que, tenga alcance y sentido general es decir para todos (ERGA
OMNES).
d. Que, sea de obligatorio cumplimiento bajo la facultad compulsiva del
Estado.
2. Ley Orgánica.- Regula la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado. Art. 106 de la Const.
3. Resoluciones Legislativas.- Mediante estas se autorizan la salida del
territorio Nacional del Presidente de la República, se designan a los
miembros del Tribunal Constitucional, del BCR y al Defensor del Pueblo etc.
El Poder Ejecutivo elabora y emite las siguientes normas:
1. Decreto Legislativos.- Son emitidos por este poder del Estado por
delegación de facultades del Legislativo y es sobre materias específicas en
un plazo determinado Art. 104 de la Const. Ejem: Código Penal D. Leg. 635,
NCPP D. Leg. 957, Código Civil D. Leg. 295 etc.
2. Decreto de Urgencia. - Son medidas extraordinarias de interés Nacional
que versan sobre materia económica y financiera excepto el tributario. la
Constitución de 1979 no previa este tipo de decretos sin embargo en nuestra
Carta magna actual está señalado en el Art. 118 Inc. 19 el Presidente de la
República dicta estas normas dando cuenta al congreso quienes pueden
modificar o derogar estos decretos y tienen que ser firmados por el
presidente de la República y refrendados por el presidente del Consejo de
Ministros Art. 123 Inc. 3 sino se refrendan estos actos son nulos Art. 120
Const.
3. Los Decretos Supremos.- Son norma de carácter general que reglamenta
normas con rango de ley o regula la actividad sectorial o multisectorial
funcional a nivel nacional de uno o más ministerios. Se emiten el régimen de
excepción de estado de Emergencia, declara los días no laborables a nivel
Nacional para el sector Público, también el valor de UIT equivale a S/
4,400.00 soles
4. Resolución Suprema: decisión de carácter específico rubricada por el
Presidente de la República y refrendada por uno o más Ministros a cuyo
ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo
disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.

5. Resolución Ministerial: norma aprobada por un Ministro de Estado

respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.

6. Resolución Vice Ministerial: norma aprobada por un Vice Ministro en el

ámbito de su competencia.
 
7. Resolución Directoral: norma aprobada por los Directores de las
reparticiones de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones.
Las normas que tiene rango de Ley: Las leyes, Los decretos Legislativos,
Decretos de urgencia, los tratados, los reglamentos del Congreso, las normas
regionales de carácter general, las ordenanzas municipales. Conforme lo
señala el Art. 200 Inc. 4 de la Carta Magna.

TERCERA SEMANA
(17FEB2021)

EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Según ORTECHO VILLENA, sostiene lo siguiente “Precisamente de la supremacía de

la Constitución y de su relación de ésta con las demás normas, emerge el principio de
la jerarquía de las normas jurídicas. La existencia de una jerarquía en las normas
jurídicas es que resulta un orden jurídico constitucional, garantía de la seguridad
jurídica”.
El principio de Supremacía Constitucional rige para los Estados que tienen
Constitución rígida, significa que la superioridad de sus normas sobre las normas
legales y administrativas proviene del carácter fundante del Estado y sienta las bases
y fundamentos para el ordenamiento jurídico.

En relación al Estado Peruano debe tenerse en consideración el Art. 51 de la

Constitución Política, que prescribe que “La Constitución prevalece sobre toda
norma legal, la ley sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente”. La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El Austriaco Hans
Kelsen, en su obra la Teoría Pura del Derecho de 1920, trata sobre la jerarquía de las
normas.

FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Los fundamentos de la Supremacía de la Constitución son:

1. Es fuente de las fuentes, es la norma de producción, porque de ella se derivan
todas las leyes y demás disposiciones que reglan las competencias,
funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que
forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurídico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestión de los gobernantes y
gobernados
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder político.
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema político.
7. Es permanente, porque pretende tener una duración temporal indefinida, a
diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.
LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

1. PRIMER NIVEL

NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEYES CON FUERZA CONSTITUCIONAL

a. La Constitución. Establece la estructura del Estado y sus funciones; además,
contiene normas que establecen los derechos fundamentales de las personas.

La constitución, norma superior y vértice de la pirámide normativa, tiene esa

condición al haber surgido de la voluntad del poder constituyente. Su validez y
dinamismo se debe justamente a la regulación de los modos de producción del
derecho, establece la vía para el desarrollo y renovación del ordenamiento y
garantiza su unida, atribuye competencia y establece principios estructurales
básicos que dan armonía al conjunto normativo.

b. Los Tratados y acuerdos internacionales sobre DD-HH

c. Las Leyes Constitucionales Son las leyes que materializan una reforma
constitucional. Mediante un procedimiento especial de aprobación, previsto en el
art. 206 de la constitución, interpretan, modifican, sustituyen, derogan o abrogan
una norma constitucional.

d. Los Tratados con habilitación legislativa Son los convenios que contienen
una estipulación que afecta una norma constitucional, pero que por intervención
del congreso de la república, mediante un procedimiento especial quedan
habilitados para su plena vigencia.

2. SEGUNDO NIVEL

LAS LEYES
a. La Ley. Es la norma jurídica aprobada por Congreso y aprobada por el
presidente de la república o en su defecto por el presidente del congreso o de la
comisión permanente y publicada en el diario oficial El Peruano.

b. Los Tratados y otras normas de igual rango . Constituyen una declaración

hecha por dos o más Estados, de una relación jurídica existente entre ellos;
declaración que se obligan a cumplir y respetar.

c. Las Leyes Ordinarias. Son las leyes de base, leyes generales que se dan para
promulgar leyes como los códigos Penal, Civil, Ley del procedimiento
administrativo.

d. Las Leyes Orgánicas. Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento

de las entidades del Estado previstas en la Constitución, para su aprobación o
modificación se requiere del voto de los dos tercios de congresistas.
 e. Las Resoluciones Legislativas. Son normas emitidas por el Congreso de la
República y se enumeran como si fueran leyes. Tienen por objeto la aprobación
de tratados internacionales, la prórroga del estado de sitio; la autorización de
ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República; autorización para
declarar la guerra y firmar la paz; autorizar al Presidente a salir del país y
designar a los miembros del Tribunal Constitucional, nombrar y remover al
Contralor General y al Superintendente de Banca y Seguros.

f. El Reglamento del Congreso . El Congreso elabora y aprueba su propio

reglamento, el cual establece la organización, funcionamiento, estructura y las
atribuciones de los grupos parlamentarios, gobierna su economía, sanciona su
presupuesto, nombra y remueve a los funcionarios y empleados y les otorga los
beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. Conforme a lo preceptuado
por el artículo 94 de la Constitución Política, el Reglamento del Congreso precisa
las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización
y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula
los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley

g. Los Decretos Legislativos. Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegación
del Poder Legislativo, sobre la materia específica y el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa. Son aprobados por el Consejo de Ministros y
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros (artículo 104 CPE.).

h. Los Decretos de Urgencia. Son dictados por el Presidente de la República, con

aprobación del Consejo de Ministros y refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros. Mediante ellos se dictan medidas extraordinarias por interés
nacional en materia económica y financiera, excepto en materia tributaria,
requieren que se dé cuenta al Congreso de la República, el cual podrá
modificarlos o derogarlos.

i. Los Decretos Leyes. Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su
inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema jurídico nacional.

j. Las Normas Regionales de carácter General . Son normas emanadas por los
gobiernos regionales que tratan sobre la coordinación y ejecución de planes y
programas socioeconómicos regionales, así como la gestión de actividades y
servicios inherentes al Estado conforme a ley.
k. Las Ordenanzas Municipales. Son normas generales que regulan la
organización, administración o prestación de los servicios públicos locales y el
cumplimiento de las funciones generales o específicas de las municipalidades.

l. Las Sentencias del Tribunal Constitucional que declaran la

inconstitucionalidad en todo o en parte de una norma Legal. El texto
fundamental de la República otorga facultades al Tribunal Constitucional para
expedir sentencias que declaren la inconstitucionalidad total o parcial de una ley
o normas con fuerza de ley.

3. TERCER NIVEL
 LOS DECRETOS Y NORMAS DE CARÁCTER REGLAMENTARIO
Aluden a disposiciones de carácter general emanadas de los órganos vinculados
con la administración del Estado, ya sea en el plano nacional, regional o local.

a. Los Convenios Internacionales Ejecutivos. Realizados por un Estado y una

organización internacional, o entre organizaciones internacionales.

b. Los Decretos Supremos o Reglamentos. Son preceptos de carácter general

que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el ámbito nacional. Se
encargan de normar y supervigilar la organización y funcionamiento de los
servicios públicos. También se encargan de reglamentar leyes sin transgredirlas
ni desnaturalizarlas (artículo 118 de la Constitución).

c. Decretos Regionales.

d. Edictos Municipales. Se trata de dispositivos de gobierno de carácter general,

vinculados con la existencia de los tributos municipales, así como con el
Reglamento de Organización Interior de los citados entes.

4. CUARTO NIVEL

LAS RESOLUCIONES
Vienen a ser las normas que tienen por finalidad resolver casos particulares y
concretos del ámbito de la administración gubernamental.

a. Resoluciones Supremas Son normas que adopta el órgano ejecutivo. No

contienen normas de carácter general y se dirigen a personas específicas a las
que se les confiere derechos públicos subjetivos o se les establecen
responsabilidades o deberes.
b. Resoluciones Ministeriales Son dispositivos que permiten formular y supervisar
la política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia respecto a
determinados servicios públicos.
c. Resoluciones Administrativas y circulares de la Sala Plena de la Corte
Suprema
d. Resoluciones del presidente de la Corte Suprema y las Resoluciones
Administrativas o ejecutivas del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
e. Resoluciones administrativas del Fiscal de la Nación y del Defensor del
Pueblo
f. Resoluciones de órganos autónomos no descentralizados
g. Resoluciones Vice Ministeriales Disposiciones dictadas por la autoridad
inmediata a un Ministro de Estado.
h. Resoluciones Directorales Son las que expresan decisiones estrictamente
administrativas o de administración, que adopta un funcionario de nivel y de alta
confianza del titular del pliego.
i. Resoluciones de Superintendencia Son dispositivos que permiten formular,
ejecutar y supervisar la política general de los órganos autónomos no
descentralizados.
CONTROL DE LA CONSTITUCIÓN

1. CONCEPTO

Son los procedimientos tanto políticos como jurisdiccionales destinados a

defender la constitucionalidad (plena vigencia de la Constitución y el respeto a las
normas constitucionales), como la forma más adecuada de defender un Estado
Constitucional de Derecho.

2. ÓRGANOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

2.1. CONTROL CONSTITUCIONAL POLÍTICO O PARLAMENTARIO

Comprende actos que realiza el Parlamento con relación al Poder Ejecutivo

de tal manera en la función gobernativa o administrativa, y evita la excesiva
concentración de poder en el Ejecutivo. Lo realiza con las comisiones
especializadas de investigación que realiza el Congreso.

2.2. CONTROL CONSTITUCIONAL JURISDICCIONAL

Es el que realizan los órganos jurisdiccionales como el Poder Judicial o el
Tribunal Constitucional, distinguiéndose dos tipos de control; Control
Constitucional de las leyes y Control Constitucional de las normas
administrativas.

2.2.1. CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES

En el desarrollo del Constitucionalismo han existido dos grandes
modelos de control de la Constitucionalidad de las leyes, llamados
modelos originarios o clásicos. El modelo Europeo o Concentrado y
el Americano o de Control Difuso.
a. Sistema de Control Difuso
Llamado también americano, por haber surgido en Estados
Unidos, en este sistema la facultad de control es otorgada a los
tribunales ordinarios del Estado.
Es la facultad otorgada a los jueces ordinarios sin importar su
jerarquía, para resolver las cuestiones de constitucionalidad de las
disposiciones legislativas, de parte y de oficio, por el juez que
conozca el asunto.

CARACTERÍSTICAS
 Es difuso. La facultad de control jurisdiccional de las leyes se reparte
entre todos los jueces, Control jurisdiccional de las Leyes.
 Es incidental. No se plantea como acción, sino en el desarrollo de un
proceso concreto en el que aparece incompatibilidad en la norma que se
ha de aplicar.
  Es especial. Los efectos son de aplicación inter partes, es decir
únicamente para los contendientes en el proceso.
 No tiene efectos derogatorios. Los órganos jurisdiccionales se
pronuncian únicamente sobre la inaplicabilidad de la ley inconstitucional.
 Es declarativo. Tiene por finalidad la constatación de un derecho.

b. Control Concentrado
Llamado también Austriaco o Europeo, pues fue concebido y
desarrollado en un proyecto de Kelsen, quien es el padre del
Tribunal Constitucional, órgano encargado de declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de aquellas normas con
jerarquía o condición de ley.

CARACTERÍSTICAS
 Es concentrado. Por la existencia de un organismo especializado
encargado de realizar el control “el Tribunal Constitucional”.
 Es principal. Ejercido en vía de acción (en el Perú vía de acción de
Inconstitucionalidad) y no como una cuestión incidental.
 Es general. Los efectos de la sentencia son de carácter general.
 Tiene efectos derogatorios. Las sentencias se pronuncian declarando la
inconstitucionalidad de las leyes.
 Es constitutivo. Tiene por finalidad el aniquilamiento de una norma.

2.3. CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS

Este tipo de control en el Perú se hace a través de la Acción Popular,
mediante la cual se hace el control de la constitucionalidad y la legalidad de
todas las normas infralegales, se tramita ante el Poder Judicial.

https://www.youtube.com/watch?v=hfIwHYz8MnA

https://www.youtube.com/watch?v=e3LhDVT_npU

https://www.youtube.com/watch?v=Smt7U5snqgQ