Origen de la seguridad social

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias,
de algunos grupos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando
las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como
primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el
Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando protección al
trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial. Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von
Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883.

Seguro contra Accidentes de Trabajo.1884.
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy
pronto es extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo

Concepto general de la seguridad social

La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a los individuos

y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la
seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad,
invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia.

La seguridad social está claramente definida en los Convenios de la OIT y en los

instrumentos de la ONU como un derecho fundamental –aunque en realidad sólo
una pequeña proporción de la gente en nuestro planeta disfrute del mismo.
Definida en términos generales como un sistema basado en cotizaciones que
garantiza la protección de la salud, las pensiones y el desempleo así como las
prestaciones sociales financiadas mediante impuestos, la seguridad social se ha
convertido en un reto universal en un mundo globalizado.
Fundación y Antecedentes Históricos

La Caja de Seguro Social fue fundada por medio de la Ley 23 del 21 de marzo de
1941. Dicha Ley empezó a regir a partir del 31 de marzo de ese mismo año, por lo
cual el día de la Seguridad Social en Panamá se conmemora en esa fecha. Ahora
bien, no fue a partir de ese momento que existieron en nuestro país por primera
vez sistemas previsionales; ciertamente, desde los inicios de nuestra vida
republicana habían existido leyes tendientes a brindar protección a la clase
trabajadora.

Fue la primera que se dictó en materia de protección al trabajador panameño en

relación con accidentes de trabajo. Después, se promulgó la Ley 9a. de 1924, que
establece un sistema de jubilación para los telegrafistas. Luego, siguió la Ley 65
de 1926, para empleados de la Agencia Postal de Panamá, del Banco Nacional de
Panamá y del Hosp. Santo Tomás y después la Ley 78 de 1930 para los maestros.

Merece especial atención la creación de la Ley 7a. de 1935, que establece el

derecho al retiro para todos los empleados públicos en base a sus aportes, los
cuales se registraban en su cuenta individual. Con la misma, se fija por primera
vez una contribución del financiamiento del sistema, y se establece un régimen
uniforme de beneficios para todos los empleados públicos.

Antes del inicio de la Ley 23 de 1941, la población trabajadora panameña

disfrutaba de diversos beneficios en relación con los riesgos que amenazaban su
capacidad de trabajo:

1. Los empleados públicos, de conformidad con disposiciones de la Ley 7a. de

Pensiones e Invalidez y Vejez, tomando en cuenta los años de servicios
prestados.

2. Los empleados del comercio y de la industria de acuerdo con lo establecido por

la Ley 8a. estaban comprendidos dentro de un plan de jubilados por edades y
años de servicios, beneficio que podía obtenerse con un mínimo de veinte años de
trabajo continuos, al servicio del patrono.

3. Los empleados y obreros de cualquier actividad, con excepción de los

trabajadores agrícolas y servidoras domésticas, tenían derecho a prestaciones
médicas e indemnizaciones en dinero a causa de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales, las cuales estaban a cargo directa y exclusivamente
de los patronos. Como es fácil advertir, los servidores del Estado tenían derechos
muy diferentes a los empleados y obreros de empresas particulares; además de
que ambos grupos carecían del derecho a la asistencia médica.
 No obstante, la existencia de esa legislación, la realidad se presentaba de otra
manera: la gran mayoría de los sistemas previsionales, muy en particular las leyes
especiales de jubilación a los maestros, guardias, telegrafistas, etc., no
descansaban sobre una base contributiva, y dependían de la disponibilidad de
fondos del presupuesto estatal, el cual muchas veces no podía cubrir estas
prestaciones, tornando en ilusorias las expectativas de estos trabajadores.

Por otra parte, las leyes que contemplaban beneficios para los empleados del
sector privado, no ofrecían mayor garantía. Sólo bastaba conque la empresa
despidiera al empleado antes de adquirir su derecho o, peor aún, declararse
insolvente, para no pagar los beneficios.

La seguridad social en Panamá tiene sus orígenes en el siglo XIX, cuando se

crearon algunas instituciones para la protección de los trabajadores, como la Caja
de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados del Estado (1877) y la Caja de
Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Municipales (1919).

Sin embargo, el primer sistema de seguridad social integral en Panamá se creó en

1941, con la aprobación de la Ley 23, que estableció la Caja de Seguro Social
(CSS). Esta ley estableció un sistema de seguridad social obligatorio para los
trabajadores del sector privado y el sector público, que cubría las prestaciones de
vejez, invalidez, muerte, maternidad, enfermedad y accidentes de trabajo.

La CSS se estableció como una institución autónoma, con una estructura tripartita,
en la que participan los trabajadores, los empleadores y el Estado. La CSS es
financiada por contribuciones de los trabajadores y los empleadores, así como por
subsidios del Estado.

En 1963, se aprobó la Ley 59, que reformó el sistema de seguridad social en

Panamá. Esta ley estableció un sistema de seguridad social integral, que cubre a
todos los trabajadores del país, independientemente de su sector de actividad.

La CSS ha ido ampliando su cobertura y sus prestaciones a lo largo de los años.

En la actualidad, la CSS cubre a más del 90% de los trabajadores del país, y
ofrece una amplia gama de prestaciones, que incluyen:

 Pensiones de vejez, invalidez y muerte

 Atención médica, quirúrgica, farmacéutica y maternidad
 Riesgos profesionales
 Subsidios por desempleo
 Prestaciones de salud para la población no asegurada
 La seguridad social en Panamá ha contribuido a mejorar el bienestar de los
trabajadores y sus familias. Ha proporcionado una protección económica y social a
los trabajadores en caso de vejez, invalidez, enfermedad, maternidad y accidentes
de trabajo.

Antecedentes históricos

Los antecedentes históricos de la seguridad social en Panamá se pueden dividir

en tres etapas:

 Etapa inicial (1877-1941): En esta etapa se crearon algunas instituciones para la

protección de los trabajadores, como la Caja de Jubilaciones y Pensiones de los
Empleados del Estado (1877) y la Caja de Jubilaciones y Pensiones de los
Empleados Municipales (1919).
 Etapa de consolidación (1941-1963): En esta etapa se creó la Caja de Seguro
Social (CSS), que estableció un sistema de seguridad social integral para los
trabajadores del sector privado y el sector público.
 Etapa de expansión (1963-presente): En esta etapa se ha ampliado la cobertura y
las prestaciones del sistema de seguridad social, para incluir a todos los
trabajadores del país.

Leyes y reformas

Las principales leyes y reformas que han dado forma al sistema de seguridad
social en Panamá son:

 Ley 23 de 1941: Esta ley estableció la Caja de Seguro Social.

 Ley 59 de 1963: Esta ley reformó el sistema de seguridad social, estableciendo un
sistema de seguridad social integral.
 Ley 67 de 1975: Esta ley creó el Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte (FIVIMA), que
financia las pensiones de vejez, invalidez y muerte.
 Ley 55 de 1981: Esta ley estableció el Fondo de Riesgos Profesionales (FRP), que
financia las prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
 Ley 64 de 1999: Esta ley creó el Fondo de Capacitación y Empleo (FOCE), que
financia la capacitación y el empleo de los trabajadores.
 Caja de Seguro Social

La Caja de Seguro Social (CSS) es la institución encargada de administrar el

sistema de seguridad social en Panamá. La CSS es una institución autónoma, con
una estructura tripartita, en la que participan los trabajadores, los empleadores y el
Estado.

La CSS ofrece una amplia gama de prestaciones, que incluyen:

 Pensiones de vejez, invalidez y muerte

 Atención médica, quirúrgica, farmacéutica y maternidad
 Riesgos profesionales
 Subsidios por desempleo
 Prestaciones de salud para la población no asegurada

La CSS es financiada por contribuciones de los trabajadores y los empleadores,

así como por subsidios del Estado.

EL PROGRAMA DE INVALIDEZ Y MUERTE

El Programa de Invalidez y Muerte (IVM) de la Caja de Seguro Social (CSS) es un

programa de seguridad social que ofrece prestaciones económicas a los
trabajadores y sus familias en caso de invalidez y muerte.

Prestaciones

El Programa IVM ofrece las siguientes prestaciones:

 Pensión de invalidez: Es una prestación económica que se otorga al trabajador

que, como consecuencia de una enfermedad o accidente, se encuentre
imposibilitado para trabajar en forma permanente y total.
 Pensión de sobrevivientes: Es una prestación económica que se otorga a los
familiares del trabajador que fallece.
 Requisitos

Para tener derecho a las prestaciones del Programa IVM, el trabajador debe
cumplir con los siguientes requisitos:

 Tener un mínimo de 5 años de cotizaciones al Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte

(FIVIMA).
 Tener una edad mínima de 50 años.
 Estar imposibilitado para trabajar en forma permanente y total.

Proceso de solicitud

El trabajador que desee solicitar las prestaciones del Programa IVM debe
presentar los siguientes documentos a la CSS:

 Solicitud de pensión por invalidez o de pensión por sobrevivientes.

 Certificado médico expedido por un médico oficial de la CSS.
 Certificado de nacimiento del trabajador o de los beneficiarios, según corresponda.
 Certificado de matrimonio o de concubinato, según corresponda.
 Certificado de defunción del trabajador, en caso de pensión por sobrevivientes.

Revisión de la solicitud

Una vez que la CSS recibe la solicitud, la misma es revisada por un equipo médico
especializado. El equipo médico emite un dictamen, en el que determina si el
trabajador cumple con los requisitos para obtener la pensión.

Pago de la pensión

Si el trabajador cumple con los requisitos, la CSS le otorgará la pensión

correspondiente. La pensión se paga mensualmente, en dos cuotas iguales.

Beneficiarios

Los beneficiarios de la pensión por sobrevivientes son:

 La esposa o concubina del trabajador.

 Los hijos menores de 18 años. *Los hijos mayores de 18 años, si son
incapacitados para el trabajo.
 Los padres del trabajador, si se encuentran a su cargo.

Costo

El Programa IVM es financiado por las contribuciones de los trabajadores y los

empleadores, así como por subsidios del Estado.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) realizó un trabajo para la

Caja de Seguro Social (CSS) en el Programa de Invalidez y Muerte (IVM).

El trabajo de la OIT se centró en la evaluación actuarial del programa, es decir, en

el análisis de la situación financiera del programa y de las tendencias que lo
afectan.

El informe de la OIT, que se presentó en septiembre de 2022, concluyó que el

Programa IVM se encuentra en una situación financiera crítica. El informe
identificó una serie de factores que contribuyen a esta situación, entre los que se
encuentran:

 El aumento de la edad promedio de los beneficiarios del programa.

 El aumento de la tasa de invalidez.

 El aumento de la tasa de mortalidad.

El informe de la OIT también identificó una serie de recomendaciones para

mejorar la situación financiera del programa, entre las que se encuentran:

 Aumentar las contribuciones de los trabajadores y los empleadores.

 Reducir las prestaciones del programa.

 Implementar reformas estructurales en el programa.

 El informe de la OIT fue recibido con preocupación por las autoridades de la CSS.
El director general de la CSS, Enrique Lau Cortés, calificó el informe como "un
llamado a la acción".

Las autoridades de la CSS están analizando las recomendaciones del informe de

la OIT para tomar medidas que permitan garantizar la sostenibilidad del Programa
IVM.

El trabajo de la OIT en el Programa IVM es un paso importante para mejorar la

situación financiera del programa. Las recomendaciones del informe de la OIT, si
se implementan adecuadamente, podrían ayudar a la CSS a garantizar la
sostenibilidad del Programa IVM y a proteger los derechos de los trabajadores y
sus familias.

A continuación, se resumen los principales hallazgos del informe de la OIT:

 El Programa IVM se encuentra en una situación financiera crítica.

 El programa está en déficit y el déficit se está ampliando.

 El déficit se debe a una serie de factores, entre los que se encuentran el aumento
de la edad promedio de los beneficiarios, el aumento de la tasa de invalidez y el
aumento de la tasa de mortalidad.

 Las recomendaciones del informe de la OIT, si se implementan adecuadamente,

podrían ayudar a la CSS a garantizar la sostenibilidad del Programa IVM.